市人大常委會法制工作委員會2020年工作總結和2021年工作設想

2010年，市人大常委會法工委堅持以習近平新時代中國特色社會主思想爲指導，深入貫徹落實習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和全面依法治國新理念新思想新戰略，在市人大及其常委會的堅強領導和省人大常委會法工委的精心指導以及常委會各工作委員會、辦事機構的配合支持下，依法履職，同心戮力，紮實推進各項工作，圓滿完成了全年工作任務。現將2020年工作情況和2021年工作設想彙報如下：

2020年工作總結

一、堅持黨的領導，確保立法工作正確政治方向

（一）緊緊圍繞市委中心工作研究確定立法項目。爲促進我市城市文明建設，提升城鄉人居環境，落實鄉村振興戰略，建設美麗幸福商洛。年初，法工委圍繞市委決策部署，結合全市經濟社會發展實際，根據市四屆四次人民代表大會代表意見建議，廣泛徵求社會各界意見，組織編制了《市人大常委會2019年立法計劃》。將《商洛市煙花爆竹燃放管理條例》列爲立法審議項目，將《商洛市農村環境污染管理條例》《商洛市非物質文化遺產保護條例》列爲預備審議項目，將《商洛市城鎮綠化管理條例》《商洛市城鄉規劃條例》《商洛市市容和環境衛生管理條例》等列爲立法調研項目，着力將市委重大決策轉化爲全市人民的共同意志和自覺行動。

（二）堅持立法重大事項向市委請示報告制度。法工委認真學習貫徹《中國共產黨重大事項請示報告條例》《立法法》和《商洛市制定地方性法規條例》，始終堅持黨對立法工作的領導，將年度立法計劃和法規草案等及時報市委審定，使黨的領導貫徹到立法全過程。《商洛市人大常委會2019年度立法工作計劃》經四屆人大常委會第二十七次主任會議研究通過後於4月2日報請市委批准同意後印發執行。近期，法工委正在起草報告，擬對《商洛市煙花爆竹燃放管理條例》的兩次審議情況及第三次審議表決情況向市委報告。日常工作中，主動做好請示彙報工作，積極爭取常委會黨組對立法工作的重視和支持。一年來，常委會主要領導和分管領導多次聽取立法工作情況的彙報，協調解決立法中的重大問題，確保立法工作正確的政治方向。

二、發揮人大主導，地方立法工作穩步推進

（一）籌備召開了2019年全市立法工作會。4月25日，法工委組織召開了全市立法工作會議，學習傳達了全省立法工作會議精神，通報了《2019年度商洛市人大常委會立法工作計劃》。市公安局、市司法局、市文旅局結合立法計劃和時間節點安排，分別作了表態發言。市人大常委會副主任李吉斌作了講話，對切實加強和改進我市地方立法工作提出具體要求，會議明確了我市地方立法面臨的新任務、新要求，研究了地方立法工作的新思路、新舉措，對於進一步做好我市地方立法工作具有較強的指導意義。

（二）認真做好煙花爆竹燃放管理條例修改審議工作。爲審議好《商洛市煙花爆竹燃放管理條例（草案）》，法工委一是提前介入條例(草案)起草工作。積極參加前期立法調研，督促指導起草部門按照時間節點完成條例起草送審任務。二是及時完成立法工作交接。條例草案在市四屆人大常委會第十五次會議上進行一審後，7月2日法工委與內司委、司法局、公安局召開了立法工作交接會，研究制定了條例（草案）修改工作方案，全力做好法規的修改審議工作。三是廣泛徵求意見。在條例（草案）修改過程中，法工委通過在市人大網站發佈徵求意見公告，向各縣（區）人大常委會、市人大代表、市法檢兩院發送徵求意見建議函等形式廣泛徵求意見建議，共徵集意見建議60餘條。四是深入調研論證。6月下旬至7月中旬，法工委先後到商州區、鎮安縣和柞水縣實地調研煙花爆竹管理工作情況，在市直召開了4場次由公安、城管、規劃、司法、應急、供銷等部門和單位參加的座談會；召開2次立法專家論證會。11月18日至22日結合條例修改工作實際需要，組成學習考察組，赴湖南瀏陽市、我省銅川市學習考察煙花爆竹燃放管理方面的先進實踐經驗和立法經驗，並就相關問題進行意見交流、學習研討，爲條例修改奠定了堅實的基礎。五是充分發揚“工匠精神”反覆修改。法工委在條例修改過程中查閱、檢索、學習上位法及外省市相關法規20餘部，結合常委會審議意見、徵集和調研意見建議，先後7次從體例、結構、調整的對象、禁放範圍設定等方面對條例進行了認真修改。8月29日，在市四屆人大常委會第十六次會議上完成了第二次審議。現草案修改二稿已經市四屆人大常委會第四十二次主任會議研究同意，將在市四屆人大常委會第十八次會議上提請表決通過。

（三）依法開展住宅物業管理條例立法後評估工作。按照《立法法》《商洛市制定地方性法規條例》規定，法工委及時開展“立法回頭看”，對2017年3月30日我市頒佈施行的第一部實體法《商洛市住宅物業管理條例》進行了立法後評估。5月16日法工委組成立法評估組，分別到商州區、山陽縣、柞水縣、市住建局和市發改委等縣區和部門，通過實地查看、召開座談會、問卷調查等方式，對全市貫徹實施《商洛市住宅物業管理條例》情況進行了專題調研並形成了評估報告,指出市政府在執行條例工作中存在的相關制度和機制尚未建立等問題，提出要儘快出臺物業服務行業標準、嚴格履行部門監管職責等意見，經市四屆人大常委會第十五次會議審議通過後交由市政府辦理。9月，按照常委會要求，法工委對審議意見的落實情況進行了視察檢查。目前，經過市政府相關部門的努力已制定出臺了《商洛市住宅專項維修資金管理實施細則》《商洛市住宅小區物業服務指導標準》等兩項法規配套制度，使《商洛市住宅物業管理條例》更具有操作性和實用性。

三、抓好制度落實，規範性文件備案審查工作有序開展。

（一）全面開展對已報備規範性文件的主動審查。法工委圍繞“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案審查工作目標，切實抓好《商洛市各級人大常委會規範性文件備案審查辦法》的落實，紮實推進備案審查工作。今年，對市政府報備的《商洛市人民防空警報通信管理辦法》《商洛市重大行政執法決定法制審覈辦法》《商洛市行政規範性文件制定和監督管理實施辦法》《商洛市城鄉居民基本醫療保險實施辦法（試行）》等4件規範性文件，已會同相關工委員開展了審查，現已全部審查完畢並進行了備案登記。

（二）認真辦理規範性文件審查建議。4月，市人大常委會收到市中級人民法院依法提請的規範性文件審查建議1件。法工委對涉及的規範性文件《商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法》（商政發[2008]37號）進行了認真研究，仔細閱讀學習相關材料和涉及的法律法規，併到市司法局調研，聽取意見，會同常委會環資委進行專題研究。經綜合各方面意見，全面考量後形成審查結論，經四屆人大常委會第三十一次主任會議研究同意後書面反饋市中級人民法院，並做好溝通解釋工作，達成共識。

（三）舉辦全市規範性文件備案審查信息平臺使用培訓班。爲了推動備案審查工作制度化、規範化、數字化，做好我市規範性文件備案審查信息平臺啓用工作，保證熟練掌握備案審查系統軟件的使用。根據省人大常委會的要求，6月26日上午，市人大常委會法工委在市廣播電視大學組織召開了全市備案審查信息平臺培訓會，系統培訓省人大常委會開發使用的全省人大系統備案審查平臺軟件使用程序。市人大各工作機構、市法檢兩院，市司法局和各縣（區）人大常委會法工委主任及從事備案審查的工作人員，共30餘人參加了培訓。通過此次培訓，全市人大系統備案審查工作人員初步瞭解了我市備案審查信息平臺的基本使用方法，基本掌握了人大規範性文件備案審查軟件使用程序。

四、立足職能職責，統籌推進其他好各項工作見實效。

（一）認真做好省人大法規草案徵求意見工作。全年就《陝西省煤炭石油天然氣開發生態環境保護條例（修訂草案）》《陝西省中醫藥條例（草案）》《陝西省實施慈善法辦法（草案）》等6件法規草案進行研究討論，共提出20餘條修改建議。

（二）配合省人大做好法規草案立法調研工作。今年以來，先後配合省人大法工委，對《陝西省秦嶺生態環境保護條例（修訂草案）》《陝西省測繪條例（修訂草案）》《陝西省公共文化服務保障條例（草案）》等法規草案進行立法調研，提出相關意見建議，充分反映基層實情，爲省人大常委會修改相關條例提供參考。

（三）積極參加調研和執法檢查活動。按照市人大常委會的統一安排部署，4月下旬，組成第五執法檢查組對丹鳳縣貫徹實施水污染防治“一法一條例”情況進行了集中檢查，通過實地查看、明察暗訪等方式全面瞭解該縣水污染防治工作的基本情況及存在的問題，併爲下一步工作提出了意見建議。7月，法工委在市人大常委會副主任李吉斌的帶領下，赴鎮安、柞水開展市級上半年重點項目建設情況的實地調研工作，認真撰寫調研報告，爲市人大常委會開展工作評議提供了依據。5月，配合教工委對我市洛南、山陽、柞水縣的非物質文化遺產工作進行了立法前期調研。

（四）高質量完成常委會交辦的其他各項工作。按照常機關的安排做好扶貧、培訓和人代會期間的會務、安保等工作；積極參加省人大系統第十屆乒乓球比賽；組織參與機關舉辦的“紀念地方人大設立常委會40週年”知識競賽；全年參加市委、市人大組織的各類專題培訓20餘次，參加相關電視電話會議10餘次。

五、切實加強自身建設，工作能力和水平不斷提高

法工委堅持把自身建設擺在重要位置，着力提升工作能力和水平。一是狠抓政治理論學習。緊扣“講政治、敢擔當、改作風”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，結合機關“改進工作作風提高工作質量”教育整頓活動，認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，尤其是習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、關於加強立法工作的系列重要講話和指示精神，積極踐行習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在學懂弄通做實上下功夫，學思用貫通，知信行統一。二是加強法律法規和立法實務學習。充分利用工委會議和法委會，有計劃地學習了新頒佈的法律法規和人大業務知識，選派相關立法工作人員到北京參加全國人大立法培訓班，不斷提高工委幹部的綜合素質和履職能力。三是加強理論研究。鼓勵和支持全體幹部開展立法理論研究，發表研究成果，不斷提高理論研究水平。今年，有三位同志撰寫的共4篇理論調研文章在商洛人大新聞獎評選中分別獲得一、二、三等獎。四是加強立法交流。先後共接待廣州市人大常委會、貴州省銅仁市人大常委會2批23人來商開展立法調研和學習考察活動。11月，組織部分工作人員赴湖南長沙、瀏陽、我省銅川等地學習考察立法工作，進一步提升立法工作能力。

一年來，法工委較好地完成了各項既定工作任務，取得一些成績和進步。同時，我們也清醒地認識到，差距和不足客觀存在，面臨的困難和挑戰仍然不少，如學習還不夠深入系統，立法的針對性、科學性有待進一步提高，深入開展調研和聽取民意還不夠充分等，這些問題我們將在今後的工作中採取有效措施努力加以解決。主動作爲、勇於擔當、精益求精抓好各項工作。

2021年工作要點

新的一年，市人大常委會法工委將深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹落實中央全面依法治國重大決策部署和要求，認真履行憲法和法律賦予的職權，爲全面推進依法治市作出新的更大的貢獻。

一、以提高立法質量爲目標，紮實推進科學民主依法立法。一是做好《商洛市煙花爆竹燃放管理條例》向省人大常委會的報請批准和備案工作。二是做好《商洛市煙花爆竹燃放管理條例》宣傳貫徹工作。三是起草制定《2020年度商洛市人大常委會立法計劃》。四是開展《商洛市農村居民飲水安全管理條例》立法後評估工作。五是組織開展《商洛市生活垃圾分類管理辦法》《商洛市城鄉規劃條例》《商洛市市容和環境衛生管理條例》立法前調研活動。

二、以維護法制統一爲目標，加大規範性文件備案審查力度。一是依法開展備案審查工作，加大主動審查力度，完善審查中的溝通反饋機制，依法處理國家機關、社會團體、企事業組織和公民提出的審查要求和審查建議，積極迴應社會關切。二是積極推進市級規範性文件備案審查平臺的運轉和投入使用。三是加強對各縣（區）人大常委會規範性文件備案審查工作的指導，根據備案審查報備情況適時開展規範性文件備案審查檢查。

三、以能力建設爲目標，打造高素質的地方立法隊伍。通過組織參加理論研討、學習培訓和立法考察等多種形式，進一步強化政治理論和專業知識學習，不斷提高立法業務水平和在立法工作中把握大局、解決複雜問題的能力。繼續紮實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，進一步改進工作作風，樹立大局觀念，關注時事、關注大事，作風方面更加務實、更接地氣，着力培養一支政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、勤政廉潔的立法工作隊伍。