市委辦公室法治建設工作總結和2020年工作打算

市委辦公室法治建設工作總結和2020年工作打算

2019年，市委辦公室增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把夯實“兩個維護”的法規制度保障作爲首要政治任務，把依法治市和依規治黨統一於法治體系的構建中，使黨內規範性文件同國家法律相銜接、相協調，構建了覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內規範性文件制度體系，促進管黨治黨的有效落實，爲推動全市綜合實力高質量重返全省第一方陣提供有力制度保障。

一、把法治思維貫徹到制度建設全過程和各方面

忠誠履職、勇於擔當，深入學習領會憲法精神，堅決貫徹落實憲法要求，做遵法學法守法用法的模範，承擔好服務市委建章立制的重要職責和使命。

一是紮實做好前置審覈。嚴格落實前置審覈工作規程，凡需市委常委會會議審議的規範性文件一律由市委法規工作機構進行合法合規合程序性審查，重點審覈公文內容是否同黨章和黨的理論、路線、方陣、政策相牴觸，是否同憲法和法律不一致，有效避免了文件稿帶“病”上會。

二是規範做好文件制發。注重壓實起草單位責任，嚴格文件制發標準，明確規定配套文件要有30%以上結合實際的內容，杜絕照抄照搬、內容空洞等問題。避免爲創新而創新，所提政策符合黨內法規和國家法律法規，符合我市實際情況。有理有據做好退文工作，凡存在違法違規問題的代擬稿能改則改，改不了則退，以問題文稿的“退”倒逼文件質量的“進”。

三是及時做好備案工作。爲確保我市制定的黨內規範性文件不同黨章和中央黨內法規相牴觸，保證黨章和有關黨內法規逐級貫徹落實，市委辦公室嚴格程序，主動加壓，繼續保持文件制發15天內完成向省委備案工作。同時，按照下備一級要求積極推進縣級黨委規範性文件備案審查工作，實現縣級黨委規範性文件備案全覆蓋。杜絕了“紅頭文件打架”、“紅頭文件違法”等現象。

四是協同做好清理工作。按照黨中央統一部署，於今年6月開展第二次黨內規範性文件集中清理工作，對上次清理後繼續有效的和2012年10月至2018年10月制定的共計467份市委黨內法規和規範性文件開展全面清理。通過集中清理，對81份文件予以廢止，22份文件宣佈失效，一攬子解決了市委黨內規範性文件存在的不適應、不銜接、不協調、不一致問題，實現了制度的“瘦身”和“健身”，爲進一步健全黨內法規制度體系打下了基礎。

五是充分發揮法律顧問作用。嚴格執行市委領導地方立法工作規程，建立工作銜接機制，召集市委法律顧問對擬提請市委常委會審議的政府規章草案《平頂山市高新技術產業開發區做那行（暫行？）規定（草案）》開展審覈論證，有力保證了上會法規草案的整體質量。

二、完善黨內規範性文件制定體制機制，不斷提升文件質量

加強統籌協調，強化責任落實，創新方式方法，綜合施策、多措並舉，不斷提升市委文件質量。

一是堅持開門立規。市委制定出臺每一部黨內規範性文件都深入開展調查研究、充分發揚黨內民主、廣泛徵求各方面意見建議，凡涉及重大項目、財政資金、機構編制、隊伍建設、評選表彰獎勵、任務分工等方面的內容，全部徵得有關職能部門同意。按照市委書記周斌指示要求，創新使用徵求意見彙總表，使徵求意見工作更加有章可循。

二是堅持問題導向。市委黨內規範性文件制定過程中，始終突出問題導向，着力破解實踐中存在的突出問題，確保制度立得住、行得通、管得了。聚焦推動巡察監督向基層和羣衆身邊延伸，打通全面從嚴治黨“最後一公里”問題，市委巡察辦牽頭起草了《中共平頂山市委關於巡察村居全覆蓋工作的意見》，在實踐中收到明顯成效。

三是堅持務實管用。每件黨內規範性文件都緊扣主題、精準定位、突出重點，突出於法周延、於事簡便的要求。堅持實事求是、與時俱進的原則對一些規範性文件作出修訂，總結《關於對黨員和公職人員侮辱誹謗誣告陷害他人行爲的查覈處理辦法（試行）》（平辦〔2017〕26號）的實踐經驗和執行情況，在其基礎上修訂形成了《平頂山市查處誣告陷害行爲實施辦法（試行）》，增強了文件的針對性和可操作性。

三、構建完備制度體系，發揮依法治市和依規治黨互補性作用

2019年市委辦公室認真貫徹有關決策部署，統籌立改廢釋，服務市委制發黨內規範性文件18件，初步構建起具有鷹城特色的黨內規範性文件制度體系。在堅定“兩個維護”方面，及時出臺了《中共平頂山市委關於認真學習貫徹習近平總書記考察調研河南時重要講話精神的通知》和《貫徹落實習近平總書記考察調研河南時重要講話精神分工方案》，確保學習貫徹習近平總書記重要講話精神走深、走心、走實。在深化黨的建設方面，制定了《關於推進以新時代黨的建設爲根本的基層基礎工作的實施方案》，以基層黨建引領社會治理創新。在強化監督執紀問責方面，制定了《市委辦公室關於深化市紀委監委派駐機構改革的實施意見》《關於促進村務監督委員會發揮作用助推鄉村振興的實施意見》，使監督更加有力，保障更加到位，成效更加明顯。在加強黨對重要工作的領導方面，制定了《關於堅持農業農村優先發展深入推進鄉村振興戰略的實施意見》《平頂山市統一戰線工作年度考覈辦法（試行）》《平頂山市意識形態工作“落實‘一崗雙責’推進有形有效”實施辦法》《平頂山市生態環境損害賠償制度改革實施方案》《平頂山市營商環境評價實施方案》等一系列規範性文件，牽住黨對重點工作領導的“牛鼻子”。

下一步，市委辦公室將採取以下措施，繼續履行好推進依法治市工作任務：

一是爲市委發揮領導核心作用提供優質服務。圍繞中心，服務大局，爲市委工作日常有序運轉提供保障，當好市委的參謀助手，服務市委發揮領導核心作用，實現黨對法治政府建設領導的具體化、制度化、常態化。

二是切實提高規範性文件質量。進一步完善黨內法規工作聯席會議制度，充實市委辦公室法規工作機構力量，科學制定黨內規範性文件，從合法合規性方面加強對市委文件代擬稿的審查，提高文件質量，抓好規範性文件定期集中清理，統籌做好立改廢釋工作。

三是發揮好法律顧問作用。繼續探索市委法律顧問向市委提供法律服務的方式方法，做好統籌協調，服務法律顧問向市委提出提出地方立法的意見和建議、參與市委重大決策的法律論證、參與市委黨內規範性文件的起草論證，落實法律顧問辦公場所和辦公經費，爲市委法律顧問履行工作職責提供便利。

四是全面落實黨內法規執行責任。以學習貫徹新頒佈的《黨內法規制定條例》《黨內法規和規範性文件備案審查規定》《黨內法規執行責任制規定（試行）》爲抓手，把執規責任扛起來，發揮好統籌協調作用，推動中央、省委和市委關於黨內法規執行部署安排的貫徹落實。