2020年度市衛生健康委法治建設工作總結

【概述】

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【正文】

2020年以來，市衛生健康委認真貫徹落實市委、市政府關於深入推進法治政府建設工作決策部署，緊緊圍繞衛生健康中心工作，加強組織領導，大力推進衛生健康系統法治建設工作，全面規範醫療衛生服務秩序，切實維護人民羣衆健康權益和生命安全。現將有關工作情況彙報如下：

一、工作開展情況

（一）強化組織領導，建立完善工作機制。一是強化組織領導。主要領導認真履行推進法治建設第一責任人職責，成立了由委主要領導任組長、委班子成員任副組長、各科室負責人爲成員的法治建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在委政法科，具體負責衛生健康系統法治建設工作的組織協調和督辦考覈。堅持定期召開黨組會、專題行政辦公會，聽取法治建設工作情況彙報，研究解決法治建設工作中存在的困難和問題，推動法治建設工作制度化、經常化。二是統籌安排部署。結合工作實際，印發年度全市衛生健康系統法治建設工作要點，對法治建設工作進行安排部署，並制定下發了法治建設工作考覈細則，實行目標化、路徑化管理，有力的推進了法治建設各項工作任務的落實。三是加強督辦考覈。將法治建設工作納入衛生健康綜合目標管理考覈範疇，明確考覈標準、量化考覈指標，並通過督辦考覈，紮實推動工作落實，不斷提高法治建設水平。

（二）強化制度建設，嚴格依法民主決策。一是建立和規範重大行政決策程序。制訂《黨組議事規則》、《主任辦公會議事規則》等行政決策程序規範，把公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作爲行政決策的必經程序，確保行政決策程序合法。二是嚴格重大行政決策評估論證和合法性審查。在作出重大行政決策前，堅持組織開展穩定性、廉潔性風險評估論證，切實將行政決策風險控制到最低程度。同時，組織對決策是否符合相關法律法規及政策進行合法性審查，確保行政決策內容合法。三是堅持重大行政決策集體決定和信息公開。所有重大衛生健康決策事項，堅持由黨組會、行政辦公會集體討論決定，杜絕“一言堂”現象，真正做到民主決策；對事關經濟社會發展及涉及羣衆切身利益的重大決策，充分利用政府網站、門戶網站等載體主動向社會公佈，確保羣衆的知情權、參與權。四是實行重大行政決策跟蹤評估和責任追究。對重大行政決策事項的執行、落實情況進行跟蹤評估，進一步檢驗決策的合法性、正確性、科學性，並及時調整完善有關決策；同時，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。五是全面落實法律顧問制度。聘請律師擔任委機關法律顧問，積極參與衛生健康重大行政決策的諮詢論證和合法性審查，確保重大行政決策程序及內容的合法性。在全市衛生健康系統普遍建立醫療衛生機構法律顧問制度，指導全市醫療衛生機構全面建立法律顧問制度，充分發揮法律顧問的參謀指導作用，妥善化解醫患矛盾，促進醫療機構依法管理、依法執業。

（三）強化宣傳教育，不斷增強法治意識。一是認真組織學習法律法規並落實領導幹部學法述法制度。通過黨組中心組集中學法、舉辦法制講座、開展以案釋法、網上無紙化學法用法等普法方式，認真學習憲法、黨內法律法規及衛生健康法律法規。認真落實領導幹部述法制度，將領導幹部推進和落實法治建設工作任務作爲履職的考覈重要內容。今年以來，按照省、市普法辦的要求，市衛健委及市直17家醫療衛生單位2800餘人開展了網上無紙化學法用法。二是紮實實施“七五”普法。按照國家、省、市及全市衛生健康系統“七五”普法規劃的總體部署，制定年度工作計劃，充分運用多種形式，在全市衛生健康系統廣泛開展普法宣傳。同時，充分利用各種宣傳日及各種紀念日、宣傳日等時間節點，面向社會廣大人民羣衆廣泛宣傳國家的基本法律和衛生法律法規。三是積極營造普法依法治理的濃厚氛圍。注重加強法治文化陣地建設，通過在單位門戶網站開闢法治宣傳欄、在單位公共場所設置法治宣傳櫥窗、利用電子顯示屏普及法律知識等方式，大力營造法治創建的濃厚文化氛圍。

（四）強化依法行政，深入開展綜合治理。一是深入開展行業綜合治理。圍繞羣衆關注和反映強烈的突出問題，組織開展非法行醫、醫療美容、“五小”場所、預防接種管理等系列專項整治行動，有效的打擊了非法行醫等各項違法犯罪活動，進一步的規範了全市醫療服務市場秩序。二是嚴格規範監督執法。加強行政執法資格准入管理，嚴格落實持證上崗和亮證執法制度；組織開展監督稽查，加大行政執法行爲監管力度，建立執法過錯責任追究制；嚴格落實行政處罰案件會審、重大案件集體討論、執法案卷評查等制度，確保行政處罰案件程序規範、合法有效。近年來，市衛健委依法查處的各類衛生健康違法案件，未發生行政執法錯案，未發生因行政處罰所引起的行政複議或行政訴訟案件。三是認真落實 “誰執法誰普法”工作責任。在加強監督執法的同時，充分利用打擊非法行醫、文明控煙進校園等專項治理活動的契機，面向監管對象廣泛宣傳衛生健康法律法規，教育和引導社會公衆知法、懂法、守法。

二、存在的問題

我們雖然在法治建設中做了大量工作，但也還存在着一些不足：一是個別醫療衛生單位法治工作機構和法治隊伍專業化建設與新形勢法治政府建設要求還不相適應。二是少數幹部職工依法行政水平和服務羣衆能力有待進一步提升；三是法治宣傳教育的形式還不夠靈活多樣，普法活動在形式和手段上還有待於改進。

三、2021年工作打算

緊緊圍繞加快推進治理體系和治理能力現代化的目標和要求，進一步強基礎、補短板、破難題，不斷拓展衛生健康法治建設的廣度和深度，爲全市衛生健康事業發展提供堅強的法治保障。

（一）進一步強化黨對法治建設工作的領導。將社會主義核心價值觀融入衛生健康法治建設全過程，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，不斷強化黨政同責和第一責任人的意識，推動衛生健康法治建設各項任務完成。

（二）不斷完善法治建設工作機制。健全規範性文件制定審查及公平競爭審查機制，強化規範性文件動態化管理，及時調整並向社會公佈。進一步完善衛生行政複議和衛生行政應訴制度，完善行政複議、行政訴訟與信訪銜接機制。

（三）大力提升衛生健康治理能力。重視發揮法律顧問作用，認真落實法律顧問參與行政決策、合法性審查、複雜疑難案件論證常態化工作機制。加強對行政人員、執法人員、從業人員等重點羣體的法治教育培訓力度，不斷提高依法履職、依法行政、依法執業、依法治理能力。

（四）認真落實普法責任制。把落實學法制度作爲提升衛生健康法治水平基礎性工作，結合“12.4”國家憲法日及各類紀念日、宣傳日等活動載體，開展形式多樣的法制宣傳教育，推動“誰執法誰普法”和以案釋法常態化、規範化和制度化。