推行仲裁法律制度工作總結

2006年,我們堅持以推行仲裁法律制度爲基礎，以服務市場經濟爲工作目標，較好地完成了年初確定的各項工作任務。全年共受案394件（含消協聯絡處辦理的60件），涉案標的額5.88億元。與2005年相比，受案數增加82件，標的額增加1.5億元。所受理的案件當年結案326件，結案率82.7%。

一、堅持圍繞中心，服務大局，促進經濟持續發展

服務於市場經濟，化解市場經濟主體之間的矛盾，保障市場經濟的健康發展，爲構建社會主義和諧社會發揮積極作用是仲裁工作的根本宗旨和目的。爲此，我們圍繞經濟工作中心，做了大量工作。

一年來，本會所受理的案件，糾紛類型有借款合同糾紛、商品房買賣合同糾紛、工礦產品購銷合同糾紛、物業管理合同糾紛等15類，涉及社會經濟的各方面；案件當事人有國家機關，也有普通老百姓；有單個案件，也有羣發性集團案件。有些案件處理結果的好壞，會對企業運轉、家庭穩定甚至社會安定產生直接影響。我們總是認真對待，妥善處理每一件案件，切實發揮了仲裁化解矛盾，維護社會穩定的作用。我們抽調專門力量加大爲政府、政府相關部門及對經濟發展有較大影響的系統以及部分重點企業的服務力度。針對相關企業長期拖欠市財政局財政週轉金的問題，根據市財政局的要求，按照財政部及省財政廳相關文件的規定，通過仲裁方式，基本完成了財政週轉金的清理、覈銷工作，幫助市財政局解決了這一十多年來一直懸而未決的問題。市區信用聯社和江都信用聯社分別有4個多億和3個多億的國債（含1.6億的保證金）託管於原南方證券公司，皆被南方證券公司非法挪用，南方證券公司已被法院宣告破產，兩家信用社的7億多元的資金面臨着巨大的風險，我們接受兩家信用社的委託，採取了一系列的措施，力求把損失降到最低：先後協助兩家信用社多次走訪中國證監會，闡明觀點，爭取政策；起訴負有連帶責任的中國證券登記結算公司上海分公司（法院已立案受理，正在處理中）；還多次赴深圳與南方證券公司清算組進行交涉，使清算組同意了我們行使取回權的要求；目前尚在處理中。近年來，亞星客車公司由於股權處置、車輛賒銷等因素的影響，造成應收貨款的急劇增加，企業的生產經營受到了嚴重的影響，我們針對這一情況，加大爲亞星公司追要貨款的力度，奔波於全國各地，已先後爲亞星公司追回貨款二千餘萬元，促進了企業生產正常運轉。我還爲相關係統、單位進行法律專題講座十數次，爲相關單位把關合同數十份。我們還根據市委、市政府提出的建設社會主義新農村的要求，研究探索爲農村、爲農民服務的新思路，改革辦事處的工作方式，將工作網點拓展到農村，極大地方便了農民當事人，認真處理涉及到農民的承包、租賃、貸款等案件，加大對農村信用社服務的力度。爲了將各項服務工作落到實處，我們採取瞭如下措施：

一是堅持便民原則，倡導不辭勞苦爲當事人服務的精神。仲裁案件的當事人分佈本市城鄉各地，還有部分案件的當事人分佈於外地。有的當事人是普通農民，爲送達一份文書，查明一個事實，工作人員往往驅車幾十公里，步行數裏，深入到農村。有的當事人在外省，路途比較遙遠，爲妥善解決矛盾，工作人員不辭勞苦，奔波於祖國各地，就地對案件進行調查取證和調解。一年來，祕書處有關工作人員幾乎每週都要去江都市農村，實地幫助解決有關問題。爲了使涉及外地當事人的案件取得較好的仲裁效果，祕書處工作人員不辭辛苦四處奔波，一年來，先後赴北京、上海、蘭州、慶陽、武威、衡陽、邵陽、萍鄉、深圳、珠海、梅州等地辦案，受到了當事人的好評。

二是積極幫助當事人維護自身的合法權益。我們在立案時，不僅審查申請人的仲裁申請是否符合立案的形式要件，而且注意權衡通過仲裁能否達到申請人所期望的結果，引導當事人提出適當的仲裁請求，避免當事人因請求不當而產生的對其不利的後果。對被申請人確無償還能力的，我們建議當事人先採用保住訴訟時效的方式，不要急於申請仲裁，避免擴大申請人的損失。對一些經濟困難的當事人，我們採取了減交、緩交、免交仲裁費用等多種措施，積極幫助其維護自身的合法權益。我們還密切關注本會裁決書、調解書的履行情況，幫助申請人分析被申請人不履行的原因，協助執行法院採取強制執行措施，以保證裁決書的內容得到切實的履行，權利人的利益得到充分的保護，仲裁的價值得到真正的實現。

三是通過改革案件處理方式，切實維護當事人的利益。針對金融案件的特點，根據雙方當事人達成的協議，在案件處理過程中組織對被申請人財產的評估、拍賣，並將拍賣所得作爲償債款交付給申請人，使申請人先實現部分債權。已成功組織了3次拍賣活動，既實現了當事人的部分利益，增強了仲裁的效果，又減少了當事人申請執行時的費用，雙方當事人對此均頗爲滿意；我們還改變了以往調解結案時直接出調解書的傳統作法，採取要求義務人將應履行款項匯至本會帳戶後再下發調解書的方式，督促當事人履行調解協議，將雙方的糾紛在仲裁過程中徹底解決掉，以不斷增加自動履行率，減少申請法院執行率。

優質的服務爲揚州仲裁委員會贏得了良好的聲譽，不僅取得了本地當事人也取得了外地當事人的信任，近年來，雙方當事人均爲外地人到本會仲裁的案件也時有發生，僅2006年就共受理了此類案件6件，包括：上海兩家企業之間、泰州兩家企業之間以及蘇州有關企業與廣東、山東、北京相關企業之間的糾紛。

 二、規範辦案流程，不斷提高辦案質量

仲裁質量是仲裁的生命線，我們注意在全體仲裁員和仲裁工作人員中強化“質量憂患意識”，提出“認認真真地審理每一個案件，公正無偏私地裁決每一個案件”的要求，使大家認識到沒有仲裁質量做支撐，仲裁委員會的服務就沒有立足之地。從立案、組庭到審理、裁決，不放鬆每一個環節，嚴把案件質量關。爲確保仲裁案件質量，我們建立起一系列把關制度，包括仲裁庭合議制度、祕書處內部討論制度、首席仲裁員選定製度、快速結案制度、祕書處內部文書層層把關制度等，一件仲裁案件結論及文書的形成，除仲裁庭外，至少需要經過辦案祕書、部門負責人及祕書長的層層把關。祕書處還建立了內部案件管理系統，通過該系統，部門負責人能掌握本部門案件的進展情況、祕書長能隨時掌握所有案件的辦理情況，有效避免了案件流程管理上可能出現的疏漏。2006年我們專門成立了專家諮詢委員會，其主要任務是：解決案件審理中遇到的難題，保證案件公正合理的解決，加強對仲裁庭辦案工作的監督。

檢驗仲裁質量的一個十分重要的標準是如何確立正確的仲裁理念，努力提高調解和解率，引導幫助當事人由對抗變和諧。06年，本會以調解方式辦結的案件達到了50%以上。爲了促進當事人由對抗變和諧，我們首先在內部堅持首問負責、一杯茶、禮貌接待等人性化的服務制度，要求爲當事人的服務從點滴做起，堅持問好、讓座、倒一杯茶，用良好的服務態度贏得當事人的信任。在仲裁案件的過程中，堅持社會效益爲先，旨在鈍化矛盾、化解糾紛，對辦理的案件只要有和解、調解的可能，就耐心細緻地做當事人的工作，決不輕易一裁了之。我們曾受理一起個人與個人之間的商品房買賣合同糾紛，該案雙方當事人均已年過七旬，且均有病在身。由於雙方夾帶着感情糾葛，矛盾很深，在仲裁過程中，雙方情緒波動較大，多次發生爭吵，造成調解工作幾度擱淺。但我們仍耐心地做調解工作，幾經努力，雙方仍有2000元差距，我們採取退回2000元仲裁費用方式，填補了雙方之間的差距，促成其達成和解協議並自覺履行完畢。我們受理的一起本地企業與外地企業間的買賣合同糾紛，不僅有貨款糾紛，而且還有質量糾紛；不但有正請求，而且還有反請求，總標的額達到1千多萬元，矛盾尖銳，可謂“針尖對麥芒”。爲了斷此案，辦案同志三下珠海，調查取證、反覆協調，逐步將雙方差距縮短在10萬元之內，第二次開庭之日恰逢外地企業代理律師生日，祕書處得知此信息後，於庭後爲該律師舉行一個小型生日宴會，並誠摯邀請本地當事人代表一同出席，一句句真誠的祝福，徹底打動了該代理律師，也打動了一同前來開庭的公司老總，雙方握手言和，達成了調解協議，並自動履行完畢，三年的紛爭最終得到了徹底解決。

艱苦的付出得到了豐碩的回報，我們的案件質量得到了當事人的肯定，絕大部分當事人均能服判，極少數當事人因出於各種考慮向法院申請撤銷或不予執行的，也基本被法院駁回，今年我們審結的326件案件中，只有1件被法院裁定不予執行，案件合格率達到了99%以上。

三、積極宣傳仲裁法律制度，努力營造良好的法制環境

我們在總結以往經驗教訓的基礎上，努力探索新的工作思路，採取新的措施，取得了一定的成效 。

 一是繼續利用講座方式宣傳推廣仲裁法律法律制度和其他相關法律制度。朱安山祕書長先後多次爲市財政局、市人行、市房地產協會、揚州大學、寶應信用聯社、市水箱有限公司等單位進行了相關法律制度專題講座，宣傳普及民商事法律知識和仲裁法律知識。

二是針對祕書處人數較少、工作量大的客觀情況，組織年輕同志成立了業餘宣傳小組，負責日常的宣傳工作。業餘宣傳小組加大揚州仲裁網的更新及向其他網站投稿的力度。全年共更新動態三十餘篇，案例三十篇並先後有多篇信息被中國仲裁網採用。與此同時，內部刊物《揚州仲裁》也做到了每兩月一期正常印發，還結合仲裁法司法解釋的頒佈實施刊發了特刊。

三是設立發展處（籌），專門從事仲裁發展推廣工作。發展處（籌）設立後，通過走訪等方式加大了在各經濟主管部門、行業協會及相關企業中面對面宣傳推廣的力度，既宣傳了仲裁，也爲相關單位切實解決了一些法律問題。

四是積極參與相關單位組織的各種活動，並以此爲平臺宣傳推廣仲裁。2006年，先後派員參加了市春季房交會、市科技成果展示會、市家裝藝術節、市汽車博覽會、市企業家高峯論壇、市及各縣（市區）“3.15”現場維權等活動,計發送本會宣傳材料近五千份,進一步擴大了仲裁的社會影響。

五是利用媒體，加大宣傳力度。繼續在揚州廣播電視報設立《仲裁天地》欄目，通過以案說法的形式介紹相關法律知識；在市消費者協會主辦的《揚州日報·消費週刊》新開闢了《仲裁手記》專欄，以本會辦案祕書的親身經歷和對仲裁工作的感悟來宣傳仲裁製度和揚州仲裁委員會，讓老百姓瞭解仲裁就在其身邊；與揚州電視臺《說法》欄目合作拍攝了專題片《還我房錢》，該片播出後產生了一定的影響。

四、堅持依法管理，不斷加強自身建設。

幾年來，我們一直把仲裁員隊伍建設及祕書處隊伍建設放在十分重要的位置。仲裁員在提高仲裁水平、保證仲裁質量中發揮了積極作用。祕書處工作人員更是樂於奉獻，勤於學習，受到當事人和社會各界的一致好評。

一是按照國務院法制辦的部署和要求，在仲裁員及祕書處工作人員中開展了以“嚴格仲裁操守，嚴肅仲裁紀律”爲主題的“雙嚴”教育活動。要求仲裁員、仲裁工作人員遵守職業操守，妥善處理情與法的關係，自覺抵制和拒絕各種誘惑，並對照標準自我檢查，提出整改意見。二是制定仲裁員辦案考評表，對仲裁員在仲裁案件過程中的業務能力、遵守仲裁員守則的情況進行跟蹤考評。對在仲裁過程中出現過明顯偏向行爲的仲裁員及能力較差的仲裁員在指定時儘量避開。仲裁員跟蹤考評還爲今後調整仲裁員提供了一定的依據。總體看，絕大多數仲裁員是合格的，至今沒有發生仲裁員嚴重違紀的情況。三是繼續實行內部質量監督管理制度，對工作人員在辦案過程中的廉潔表現、工作能力，對案件的質量實行有效的監督。

2006年我們取得了一些成績，但與市委、市人大及市政府的要求還有一定的差距，主要表現在仲裁宣傳推廣工作還不夠深入、合同規範率、仲裁機構選擇率仍處於較低水平、仲裁員及祕書處隊伍建設也有待進一步加強等方面，我們將進一步正視這些問題，在今後的工作中逐步加以解決。

今天市人大各位領導來揚州仲裁委員會檢查指導工作，是對我們極大的鼓舞，我們將認真聽取各位領導的意見，努力改進自己的工作，按照黨的十六屆六中全會提出的 “完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障”“發揮仲裁的積極作用”的要求，積極努力，爭取仲裁事業更好的發展，在構建社會主義和諧社會中發揮更大的作用。我們也懇請市人大加強對仲裁工作的指導、支持和監督。建議市人大在適當時候，在全市範圍內開展一次《仲裁法》執法檢查活動，進一步推進仲裁法在本市的貫徹落實。