法治政府建設督查互檢專項行動總結

【概述】

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【正文】

行政裁量權基準制度落實得如何？行政執法“三項制度”推進得怎麼樣？行政機關應訴能力是否得到強化？這些與法治政府建設息息相關的工作，怎樣才能摸清底數，進一步全面推進法治政府建設？這些問題，遼寧省瀋陽市司法局給出了答案：從今年9月1日起在全市組織開展法治政府建設督查互檢專項行動，全面總結亮點、深入查擺問題，經過3個月有條不紊工作，圓滿完成各階段檢查任務。

1.精心組織紮實推進

“要以督查互檢爲抓手，對依法行政特別是行政執法情況全方位檢查、全過程監督，進一步提升全市嚴格規範執法公正文明執法水平。”今年9月3日，瀋陽市副市長、市公安局局長、市法治政府建設督查互檢專項行動領導小組組長楊建軍在全市法治政府建設重點工作推進會上爲此次專項行動定下總基調。

據瀋陽市司法局黨組書記、局長王佩軍介紹，此次專項行動以落實行政裁量權基準制度、推進行政執法“三項制度”、強化行政機關應訴能力爲主要內容，採取聽取工作報告、實地調研暗訪、現場抽查原始工作記錄和執法應訴案卷、召開執法人員座談會及聽取人大代表、政協委員建議等多種方式，對全市36家市直執法部門及13個區、縣（市）政府安全生產、生態環境、食品藥品、交通安全、教育等重點領域主管部門進行督查互檢。

爲了高效推進此次專項行動，瀋陽市司法局充分發揮牽頭抓總作用，多次召開黨組會、局長辦公會部署調度、跟蹤問效；組成4個督查互檢工作組並全員培訓，與一線執法人員座談570餘人次、查閱行政執法案卷2280宗，共規範行政執法行爲300餘次，收集基層執法機構意見建議80餘條；組成工作專班，建立周例會制度及工作簡報，共召開6次工作例會，編髮8期簡報、上報兩期專報，爲專項行動提供堅實保障。

2.梳理成效總結亮點

王佩軍說，通過爲期3個月的督查互檢發現，近年來瀋陽市法治政府建設責任有所強化、力度有所加強、舉措有所創新，形成一批先進經驗、破解一批執法難題，依法行政水平明顯提升。

首先是行政裁量權基準制度有效落實。各受檢地區、部門普遍按照相關要求建立行政裁量權基準，並結合職責調整進行修訂及細化、量化工作，切實規範行政執法尺度，有效降低行政執法隨意性和選擇性。

在瀋陽市鐵西區，各執法部門均建立行政執法責任制明細表及評議考覈制度；市城鄉建設局則立足職能大力細化違法行爲處罰基準，確保滿足執法實際需求。

其次是行政執法“三項制度”有效推進。各受檢地區、部門普遍立足職能全面落實，主要體現在強化改革創新、硬件保障、監督審覈、營商服務等方面。

瀋陽市市場監管局大力探索食品藥品網格化智慧監管工作模式，全市15萬家食品、藥品及醫療器械生產經營企業單位全部納入網格管理；市應急局建立高科技、現代化執法辦案專區，執法全過程錄音錄像並刻錄光盤隨卷保存；于洪區及市財政局、市民政局等單位均聘請法律顧問或律師事務所對重大行政決策、重大執法決定進行審覈；大東區在全國、全省首推行政審批系列改革舉措，有關做法入選“中國營商環境優化最佳實踐案例”。

最後是行政機關應訴能力有效提升。各受檢地區、部門普遍依法履行行政機關出庭應訴職責，注重發揮法律顧問和公職律師作用，通過培訓等形式提升執法人員依法辦案能力，有效降低行政機關敗訴率。

比如，瀋陽市稅務局建立了領導幹部“學法用法述法評法”、涉稅爭議前置調解及典型案例定期反饋等制度機制，2019年以來34件行政訴訟案件零敗訴，兩級稅務局負責人出庭應訴率達100％。

3.查擺問題以查促建

查擺問題，以查促建，是此次專項行動的最終目的。在行動中，督查互檢工作組堅持問題導向，着力尋找差距、發現不足，切實找準推進瀋陽市法治政府建設的切入點和着力點。

實際工作中，共梳理出行政執法“三項制度”落實不到位，規範性有待提升；執法隊伍素質能力有差距，便民性有待提升；履行法定職責不積極、不主動，自覺性有待提升；執法工作缺乏系統設計和精細標準，操作性有待提升4方面問題。

直面問題，纔是最好的解決辦法。

王佩軍表示，下一步，瀋陽市司法局將立足解決具有代表性和全局性的突出問題和執法頑症，採取有力舉措、深入傳導壓力，切實提升各地區、部門法治政府建設工作重視程度，特別是“一把手”履行法治建設第一責任人職責的主動性和自覺性，切實加大行政執法“三項制度”推進力度，大力加強執法監督工作力度，加快執法信息化建設，以檢查促推進、以整改促提升，確保全市法治政府建設取得新成效、實現新發展。