四水同治辦公室工作總結及2022年度工作計劃

四水同治辦公室工作總結及2022年度工作計劃

一、2021年度目標任務完成情況

2021年**15個四水同治項目計劃總投資126208.96萬元，2021年度計劃完成投資53795.4萬元；至2021年11月，15個項目全部開工；至12月底，本年度完成工程投資53795.4萬元，佔年度計劃的100%。

二、2021年度重點任務完成情況

根據《**四水同治2021年度工作方案》，2021年度**四水同治工作重點任務包括：加快四水同治規劃體系編制、全面開展國家節水行動、紮實水生態水環境治理、充分發揮南水北調工程綜合效益、有序推進生態水系及連通工程、做好水庫生態修復及景觀提升工程、着力加強水災害防治、強化鄉村水利基礎設施建設、加快鄉村水環境治理、科學調配水資源、全面落實河長制，共計11項。通過**四水同治工作領導小組各成員單位的不懈努力，上述重點任務全面完成，現將有關情況報告如下：

㈠ 四水同治1+N規劃編制

**水利局四水同治辦公室成立後，即按照有關要求，着手準備四水同治“1+N”規劃編制工作，先後與市水利局四水同治辦及市水利設計院進行了溝通對接，尋求技術指導和幫助。在市水利設計院的指導下，**水利局於2019年底編制了《**四水同治建設規劃（徵求意見稿）》初步完成了“1”這個整體規劃，其餘“N”個專項規劃一邊進行探討論證，一邊等待省級和市級規劃出臺以便有所遵循。

2020年春季疫情過後，**水利局在市水利局四水同治辦和市水利設計院指導下，研究確定了**四水同治需要編制7個專項規劃，總體上**的四水同治“1+7”規劃包括：1個整體規劃即《**四水同治建設規劃（2019-2035年）》，7個專項規劃即《**四水同治水災害與水域岸線規劃》、《**四水同治水資源配置規劃》、《**四水同治南水北調水資源規劃》、《**鄉村水利基礎設施建設規劃》、《**四水同治水生態修復與水環境治理規劃》、《**四水同治智慧水利建設規劃》、《**四水同治骨幹工程建設規劃》。7個專項規劃的框架和主題內容確定後，在局領導重視和統籌協調下，由局四水同治辦牽頭相關業務科室積極收集資料，於2020年6月編制完成了上述7個專項規劃的徵求意見稿，並對此前完成的1個整體規劃進行了修訂和補充。

2020年7月初，局四水同治辦邀請有關專家對**四水同治“1+7”規劃的初稿進行把關審覈，專家指出：縣區級四水同治規劃需要與市級規劃對接，等市級規劃出臺後，包括市級規劃在內，兩者都需要經過幾次反覆對接和修訂，才能對應一致，最終形成上下銜接融合的系統性規劃成果。區水利局編制的規劃初稿，由於受編制水平制約，在一些指標把控方面仍有偏差，後期與市級規劃的對接、修訂工作量較大，最好能夠委託專業機構承擔規劃編制和後續修訂工作。經局四水同治辦彙報，局領導同意通過公開招標的形式，確定專業機構進行**四水同治規劃的編制。

按照局領導安排，局四水同治辦在2020年7月即着手辦理四水同治規劃編制服務的採購招標手續。首先需要解決的是編制費，區水利局於7月10日，向區政府呈報了《關於解決**四水同治“1+7”規劃編制經費的請示》（宛龍水〔2020〕90號），該文件請求解決的經費一直等待區政府召開常務會研究未果，於8月份先後報請區政府和區財政局四位領導籤批後，提交區財政投資評審中心進行評審，計劃以審定的金額作爲政府研究安排經費的依據，同時作爲控制價先行開展招標工作。但是投資評審中心接到此文件後答覆說，此類沒有明確收費標準的諮詢服務費用無法進行評審，建議通過採購直接交由市場競爭定價。

2020年9月22日，區水利局再次向區政府提交了《關於****四水同治“1+7”規劃編制工作的請示》，區領導批示後，區水利局將四水同治“1+7”規劃同其他兩個規劃編制服務，在**政府採購辦公室辦理了“政府採購申報表”的備案手續；10月28日辦理了公共資源交易中心的“入場交易申請表”及其他招標前期手續資料。2020年11月21日進場發佈規劃編制的招標公告。2020年12月15日，3個規劃編制服務採購在**公共資源交易中心進行了評審；12月21日，**水利局與**水利勘測設計研究有限公司簽訂了合同。

**水利局與**水利勘測設計研究有限公司簽訂規劃編制合同後，要求編制單位全力以赴、緊趕進度，至2021年1月，**四水同治“1+7”規劃編制工作完成，並提交了初步成果。2021年2月8日，**水利局組織專家對規劃成果進行評審，隨後編制單位根據專家意見進行了修訂完善。

2021年2月20日，**水利局對四水同治“1+7”規劃編制進行了驗收，按照政府採購的要求出具了《**政府採購項目驗收報告》，並辦理了資金支付手續。2021年6月3日，**財政局向規劃編制單位**水利勘測設計研究有限公司支付了四水同治“1+7”規劃編制費。至此，規劃編制工作完成。

㈡、全面開展國家節水行動

2021年，**大力實施高效節水灌溉工程，一是爭取中小型灌區續建配套及節水改造工程，藉助水系連通項目，改造了**灌區乾渠3.63公里。二是完善農業水價綜合改革配套制度，完成年度農業水價綜合改革任務，**2021年農業水價改革項目區總面積2萬畝，其中**灌區改革區0.8萬畝，高標準農田建設改革區1.2萬畝。灌區改革區涉及****灌區，覆蓋**的4個行政村，總耕地面積0.8萬畝。高標準農田建設改革區涉及**和**共2個鎮，1.2萬畝耕地。主要建設內容包括農田水利配套工程建設：**灌區共設置量水設施5處，**2021年高標準農田建設區域現狀量水設施已配套，本次不再配套。供水計量設施建設：在乾渠村與村分界處，各支渠進口處建設流量計量設施5套，實現實時在線監測流量；配置高清視頻監控 5套，對計量設施及周邊區域進行遠程監控；配置廣播系統，對計量設施及周邊區域的突發狀況進行語音播報。目前，該工程已完工。

在水資源管理方面，**規範取水許可審批流程，強化取水許可管理。嚴格按照取水許可審批流程，辦理取水許可，2021年我區實現了取水許可電子證照辦理。同時根據省水利廳、市水利局對**取水許可電子證照管理系統錄入要求對所管理的許可開始存量轉換，水資源科做好水資源費改稅水利部門承擔的主要工作，對區管現有取水納稅人做好信息登記，造冊上報，做好用水戶的水資源稅徵收信息管理上報，實現水利、稅務、住建等部門信息共享。

2017年7月，**水利廳、**水利局分別以豫水政資〔2017〕60號、宛水政〔2017〕43號文下發《縣域節水型社會達標建設工作實施方案》，要求：“全省各縣（區）級行政區全面開展縣域節水型社會達標建設工作，到2020年縣域節水型社會建設取得顯著成效，最嚴格水資源管理制度不斷完善，全省國家節水型社會建設試點地區和省直管縣（區）60%以上，其他省轄市40%以上的縣（區）級行政區達到《節水型社會評價標準（試行）要求》”。2019年5月，**水利局下發《關於開展水利行業節水型機關建設工作的通知》（宛水政〔2019〕44號），要求：“2020年底前，各省地（市）、縣級水利（水務）局機關要建成節水型機關。不具備獨立物業條件的，要參照《**水利行業節水型機關建設標準》，強化機關節水管理工作”。截止目前，**十三個縣市區，只有**水利局因不具備獨立物業管理條件，節水型機關創建及縣域節水型社會達標建設工作一直沒有開展。

按照水利行業節水機關建設標準，**水利局作爲樓長單位，於2021年對**水利局辦公樓進行了節水型機關創建技術改造。將**水利局機關建成“節水意識強、節水制度完備、節水器具普及、節水標準先進、監控管理嚴格”的節水型機關，示範帶動全社會節約用水，進而推進**縣域節水型社會達標建設。

㈢、紮實水生態水環境治理

**泗水河、麥河治污工程正在高效有序建設中，建設成效已經顯現，泗水河、麥河水質差的局面已經改變，並且通過一系列工程措施，同時也大大提高了河道的防洪能力，有效保證了沿岸居民的生命財產安全。鑑於此，**政府授權區水利局謀劃了**麥河、泗水河、沐垢河河道綜合整治工程PPP項目。

2021年9月6日，**水利局黨組以宛龍水黨〔2021〕36號文請示**河道管理站更名及設立**泗水河麥河運行保障中心，2021年11月12日，**委編辦以宛龍編辦〔2021〕49號文已同意設立**泗水河麥河運行保障中心，具體負責泗水河、麥河流域建成後的運行管理工作。

爲加大城鄉水環境治理力度，着力創造打造城鄉河湖環境整潔優美、水清岸綠的水環境，實施入河排污口整治，優化入河排污口布局，**深入貫徹落實習近平生態文明思想，努力實現河長制從“有名有實”向“有力有爲”轉變，針對我區河道污染嚴重、水域環境髒亂差等問題，區河長辦組織沿河各鄉鎮及區檢察院等相關成員單位全線開展開展河道生態環境提升綜合整治行動，按照政府組織、河長牽頭、部門聯動、分級負責的原則，堅持問題導向，集中整治河道“四亂”和入河排污口、黑臭水體等重點突出問題。突出目標牽引、多措並舉、綜合施治、確保效果，恢復清水綠岸、魚翔淺底的水生態景象，實現“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”的水美新臥龍，增強人民羣衆對美好水生態環境的獲得感和幸福感。

**水利局與區自然資源局、區生態環境局密切配合，設立農村集中式飲用水水源地保護區，與國土空間規劃形成對接爭取納入空間規劃，並開展環境保護和生態修復行動。蘭營水庫作爲城區自來水廠的備用水源，利用南水北調水源進行充庫的工程已實施完成，進一步加強了城市備用水源建設，保障飲水安全。

㈣、充分發揮南水北調工程綜合效益

爲了充分發揮南水北調工程綜合效益，**計劃利用南水北調的水源，逐步推行城鄉供水一體化，在**新建農村集中供水廠3座，日供水能力爲15萬噸，解決**農村11個鄉鎮辦55萬名羣衆的飲水問題，同時給相關企業提供可靠的生產生活用水，其中**水廠8萬噸/日、**水廠3萬噸/日、**坡水廠2萬噸/日，匡算項目總投資15億元；計劃2021年至2023年建設一期工程，日供水能力爲5.5萬噸，其中**水廠3萬噸/日、**水廠2萬噸/日、**坡水廠0.5萬噸/日，匡算投資5.2億元。

**城鄉一體化供水項目正在與**集團洽談合作，計劃採用BOO模式，建設期2年，運營期30年。目前，區政府與**已經進行了多次溝通，正在詳細測算水廠的供水成本、論證躉售水價和財政補貼的額度，爲簽訂合作協議提供決策依據。

在項目前期手續方面，**水廠的項目建議書已報區發改委批覆；可研報告已由**編制完成，**與區政府的合作協議簽訂後即可提交審批。項目規劃選址和用地預審材料正在編制，但由於中波臺禁建區的規定，原選址不能使用，需區政府協調重新選址，計劃2022年2月完成項目規劃選址和用地預審，2022年3月完成項目立項審批。計劃2022年3月份同步推進**水廠工程的初步設計、辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、環評審批手續，2022年4月份啓動土地徵收、土地招拍掛，辦理土地證，爭取2022年6月具備開工條件。

**水廠的項目建議書已經區發改委批覆；可研報告已由**政府安排技術單位編制完成，項目規劃選址和用地預審材料正在編制，預計2022年1月底能夠完成，2022年2月下旬可完成項目立項審批。計劃2022年2月至5月份同步推進**水廠工程的初步設計、辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、環評審批手續，6月份啓動土地組卷報批，爭取2022年下半年具備開工條件。

**坡水廠的規劃選址、管線查勘等工作計劃2022年1月啓動，目前正在進一步深入論證，計劃2022年上半年啓動前期工作，2023年初具備開工條件。

爲促進南水北調供水效益發揮，**按照“政府牽頭、屬地負責、先供後關、供關同步、分類實施、逐步推進”的原則，堅持從嚴管理、部門聯動、綜合治理，紮實推進**中心城區自備井封停暨南水北調水源置換工作，用南水北調水置換地下水，以保護和涵養地下水資源，實現水資源的優化配置和科學利用，促進我區經濟社會可持續發展。截止目前， 2021年**已封停自備井27眼。

㈤、有序推進生態水系及連通工程

2021年度，**水系連通及農村水系綜合整治試點縣項目繼續順利推進。該項目2021年度已實施坑塘治理6處，河道清淤疏浚15.01km，岸坡整治總長度24km，建設生態溼地35處，新建生態擋水堰8座，重建生態擋水堰（兼橋）4座，新建污水管道25km，建設污水處理站3座，水文化景觀節點15處，森林撫育21370棵，配備相應管理設施等。完成投資18250萬元，年度計劃投資已全部完成。

通過項目的實施，項目區河湖環境得到有效改善，一系列工程措施打造了一批柔性排水溝道，形成了一批“來水能蓄，降水能排”的農村河道，配合上游水庫的聯合調度，有效改變了雨後洪水漫堤、水進農戶的現象，水生植物、沿岸綠化和水文化景觀節點構建了“河暢、水清、岸綠、景美”的農村水系生態長廊，再現了碧水環流、溝岸常青、小橋流水人家的美麗風光，改善了農村河湖過去“髒、亂、差”局面。

㈥、做好水庫生態修復及景觀提升工程

按照上級水庫運行管理、生態環境保護等相關要求，**專門印發《****水利局關於肥水養魚和水域岸線保護工作緊急通知》（宛龍水〔2021〕47號），繼續推進全區中小型水庫庫域環境綜合整治工作，全面清理庫區及水域岸線垃圾、白色漂浮物、水草等。尤其是保持壩區周邊乾淨整潔美觀的前提下，繼續種植白皮松、月季、小刺柏等樹種5000餘棵，把各水庫打造成水清、岸綠、景美，景色各異、環境優美的水利名片。製作庫域環境綜合整治專題片、宣傳版面16塊，宣傳展示水庫綜合整治效果，得到市、區領導的一致好評。

㈦、着力加強水災害防治

**沐垢河綜合治理工程PPP項目於11月進場開工，年度計劃投資1.2億元全部完成。****鎮段中小河流治理項目初設審批及備案已於10月完成，該項目已獲得中央水利發展資金3132萬元，已列爲2022年度重點項目。

在汛前準備工作方面，一是編制**2021年度山洪災害防禦預案；二是督促指導水管單位編制水庫汛期調度運用計劃、防汛搶險應急預案等，並予以批覆；三是督促水管單位及時購置更新防汛料物，組織購置防汛應急物資設備，組建水利系統防汛搶險隊伍等。

在汛期值班值守方面，嚴格執行24小時領導帶班和值班人員值班制度。做好信息上下傳遞，值班日誌記錄；適時對值班人員進行查崗；對縣級預警平臺、中型和小（1）型水庫全部升級視頻監控系統；及時掌握全區水情、雨情、工情、險情，發佈預警信息和雨水情信息，爲水利行業防洪決策、科學調度提供技術支撐。

爲了積極向上爭取資金，分別以宛龍水〔2021〕50、153、166號向市水利局、市財政局上報**2021年水毀修復項目所需資金的請示、水利救災資金項目的請示及2022年重點歲修項目所需資金的請示；分別以宛龍水〔2021〕95、129號文向**政府上報關於解決六座中型水庫運行維護工作經費的請示及關於解決水旱災害風險普查經費的請示。

加強督促指導水旱災害防禦治理項目實施。一是中央投資2020年**抗旱應急水源工程資金40萬元，用於**、**鎮抗旱應急水源工程。該工程項目已完工，通過區級驗收。二是2021年省級投資20萬元的蘭營水庫白蟻治理項目，用於蘭營水庫白蟻治理及路沿石維修工程。目前該項目全部完工，並通過區市級驗收。三是2021年省級投資20萬元水利救災資金，用於彭李坑水庫溢洪道底部加固整修，該工程已完工，並通過區市級驗收。四是山洪災害防治維修養護共計5萬元，已委託河南立之方電子科技有限公司完成對山洪災害預警平臺運行維修，能正常使用。五是委託河南立之方電子科技有限公司對臥龍轄區內大部分圖像監測站、預警廣播等設施進行維修養護，該項工作已經完成。

㈧、強化鄉村水利基礎設施建設

2021年度，**依託高標準農田項目，持續推進高效節水灌溉工程建設，在****和**建設高標準農田面積1.2萬畝，總投資1800萬元。2021年依託鄉村振興PPP項目，投資3000萬元完成5個鎮22個行政村農村居民飲水安全鞏固提升工程建設，完成農村居民飲水安全鞏固提升工程建設。並謀劃利用南水北調的水源實施城鄉一體化供水項目，有序發展規模化集中供水。依託水系連通試點項目，推進水源涵養林、水土保持防護林、經濟林和小型蓄水保土工程建設，取得了顯著成效。

㈨、加快鄉村水環境治理

爲順應黨中央推進美麗鄉村建設、農村公路、生活污水處理建設號召，完善鄉村基礎設施，保障人民羣衆身體健康，提高居民生活水平，改善生態環境，**採取PPP模式實施鄉村振興PPP項目建設，一區項目建設涉及**、**、**、**、**、**六鎮鎮區及周邊2公里範圍內的55個行政村，總投資8.9億元，包含存量項目和新建項目兩部分，其中存量項目主要指32個行政村的引水安全項目，新建項目包含**鎮、**、**、**鎮、**鎮、**鎮6個鄉鎮及鎮區周邊55個行政村內的道路工程（55個行政村）、橋樑工程（55個行政村）、照明工程（55個行政村）、污水處理工程（55個行政村）、塘堰工程（55個行政村）、河溝清淤工程（55個行政村）、文化廣場及配套工程（55個行政村）、安全飲水工程（55個行政村）、污水處理工程（55個行政村）、旱廁改造工程（55個行政村）及公廁（55個行政村）工程。

鄉村振興PPP項目建設單位爲****農業農村局，該項目於2020年7月完成項目入庫，又用9個月的時間完成社會資本方、設計單位、監理單位招投標、項目公司組建、PPP合同簽訂等各項基礎工作，2021年4月26日全面開工建設。

鄉村振興PPP項目（一區）農村供水工程涉及6個鄉鎮55個行政村，計劃在項目村內（含自然村）新建供水站58座，敷設供水管網長度共計167625m；計劃總投資3234萬元，其中2021年度計劃完成1200萬元。截止2021年9月底，該項目2021年度施工任務已完成，累計完成投資1200萬元。

鄉村振興PPP項目（一區）污水治理工程計劃在鎮區新建污水處理廠5座，一體化污水提升泵站1座，敷設污水管網73316m；村內（含自然村）新建污水處理站68座，三格化糞池13座，敷設污水管網長度共計536255.00m；敷設鎮區與周邊村莊污水管網長度共計26355.00m，計劃投資2.87億元，其中2021年度計劃完成1.4億元。截止2021年11月，完成鋪設污水管道11km，建污水處理站16座、大三格化糞池3座，完成投資4320萬元，累計完成投資14000萬元，年度投資已全部完成。

鄉村振興PPP項目（一區）河溝及坑塘整治工程涉及6個鄉鎮55個行政村，內容包括：塘堰清淤469207.49m3，綠化面積187683.00㎡，園路27063.22㎡；河溝清淤525275.00m3，計劃投資4660萬元，其中2021年度計劃完成3000萬元。截止2021年9月底，該項目2021年度施工任務已完成，累計完成投資3000萬元。

2021年度，**繼續在全區範圍內推廣農村廁所無害化改造，在污水管網覆蓋不到、村莊規劃無序、村民居住分散的村莊推廣三格式化糞池（分塑料罐體和水泥罐體）；在村莊規劃建設合理、農戶居住較集中的村莊，充分利用現有條件，可以自然村爲單位改造提升或配建相適應的污水管網和污水處理設施，使用完整下水道式水沖廁所；在市區近效及集鎮周邊等污水管網覆蓋的村莊全部納入管網，推行水衝式廁所；在北部山區、丘陵不適宜三格化糞池等施工的地區可結合實際，因地制宜推廣使用雙甕式、化糞池式等其它衛生廁所；單戶沒有地方進行衛生廁所改造的農戶，可選擇幾戶一起小範圍集中建設；同步推進農村公用廁所改造；配套實施糞污治理。2021年度計劃對**12個鄉鎮辦32個行政村無害化衛生廁所改造10025戶。截止2021年12月本年度累計改造10025戶，已完成投資1203萬元，年度任務已完成。

**河長制辦公室協調相關單位，對全區河湖“四亂”問題進行排查、整治,確保去存量、遏增量,特別是要落實宛水河〔2021〕22號文件要求系統推進塑料污染治理工作,持續改善河湖面貌,維護河湖健康生命。綜合利用“智慧河長”視頻監控平臺、無人機巡河、人工排查等多種手段對河湖“四亂”問題進行全方位、全覆蓋、無死角的拉網式、地毯式的全面排查,拉清單,建賬,邊查邊改立行立改、能改速改,力爭做到“四亂”問題動態清零。

㈩、科學調配水資源

在城市開發建設、園林綠化、道路交通、河湖治理中貫徹落實海綿城市建設理念，進一步減少城市地表徑流污染，促進雨水資源化利用，增強城市防洪排澇能力。爲吸取鄭州特大暴雨的教訓，避免極端天氣對人民羣衆人身、財產的重大影響，**全面加強排水設施維護。區政府未雨綢繆和中國農業發展銀行展開合作，積極申請排水防澇治理建設專項資金2千餘萬元，對紅廟路、廣場南街等2條區管城市支路及鷹鵰園等4個區管遊園進行雨污水改造提升及海綿城市試點建設。目前，工程已全部完工。全年累計排查管道4200餘米，疏通管道2720餘米，清掏窨井147餘座次，保障排水設施的暢通運行。

(十一)、全面落實河長制

按照市第3號總河長令要求，我區加強機制建設，強化工作措施，進一步強化落實“河長+檢察長+警長”聯動工作機制。區河長辦會同區檢察院對轄區內河長制工作落實及河道管護工作開展聯合督查，共下達檢察建議書2份。

爲進一步強化各級河長責任意識，明確問題導向，加強部門聯動，形成工作合力，突出工作重點，狠抓責任落實，持續提升我區水生態環境，保障水資源、水環境承載能力與區域經濟發展鄉協調，區河長辦於2021年3月26日上午組織召開“2021年度河長制工作培訓會暨河長制年度重點工作推進會議”。**相關河長製成員單位，各鄉鎮、街道（景區）辦事處相關負責同志，沿河各村級河長共280餘人參加培訓。通過此次培訓，進一步增強了**河長制相關工作人員和基層河長的業務水平，深入瞭解和掌握當前河長制工作總體形勢，深化落實河長制“四制四化”工作模式，推動全面建立“河長+檢察長+警長”聯動工作機制再發力，全面實現河長制從“有名有實”向“有力有爲”轉變，讓每一條河都成爲造福人民的幸福河！

爲進一步提高我區基層河長巡河工作開展質量，區河長辦專門製作了《**鄉級河長辦河湖問題臺賬》及《**村級河長巡查日誌》發放至各鄉鎮河長辦。通過強化落實河長制信息報送制度，加強對鄉鎮級河長辦及鄉、村兩級河長的督導作用，實現我區河長制工作從“有名有實”向“有力有爲”的轉變。

根據中央、省、市、區關於落實河長制工作的安排部署，我區全面推行河長制工作順利進行，區、鄉兩級河長制工作機構已經建立並有序開展工作。基層“三員”已全面落實到位，其中部分河道保潔員與扶貧公益崗位結合，剩餘的村級河道保潔員183人納入當地政府購買服務體系，區河長辦積極向區政府爭取非公益崗河道保潔員勞務報酬93.9888萬元，並督促各鄉鎮辦進行督導，強化獎懲措施，確保河湖管護工作健康有序開展，保持全區河道的清潔。

三、2021年度工作開展情況

㈠、年度工作方案編制

2021年12月中旬，**水利局起草了《**2022年度四水同治工作方案》，該方案擬定了2022年度**四水同治工作的總體要求和工作目標，明確了2021年度**四水同治工作的11項重點任務。該方案還列出了2021年度**四水同治的工程項目清單。2021年1月20日，****人民政府辦公室對《**2021年度四水同治工作方案》予以印發。

㈡、四水同治項目謀劃

2021年度，**四水同治項目共計15個，涉及水資源高效利用、水生態系統修復、水環境綜合治理、水災害防治、水治理能力建設及其他共6大類，總投資12.56億元，2021年度計劃完成投資5.38億元。

截止12月，本年度已開工項目15個，其中全部已完成的8個，年度任務完成的7個；本年度累計已完成投資5.38億元，佔年度投資計劃的100%。

2021年**編制完成了水利發展“十四五”規劃，謀劃儲備全區“十四五”期間4大類16個項目，規劃總投資41.53億元，逐步形成全區水利項目儲備和滾動接續機制，切實提升投資穩步增長後勁。在“十四五”規劃謀劃的16個項目中，有10個項目已經啓動前期工作，規劃總投資237074萬元，其中2個項目正在實施，1個項目初步設計已批覆並獲得上級資金支持，2個項目正在初步設計已編制完成，1個項目正在編制初步設計，1個項目立項審批已完成，3個項目正在辦理立項審批手續。其餘6個項目的前期準備工作也在進行，我局將努力創造條件，推進項目儘快落地實施。

㈢、重點工程前期工作

**2021年度納入四水同治的重點工程包括水系連通及農村水系綜合整治項目、**麥河泗水河沐垢河河道綜合治理工程PPP項目，其中水系連通及農村水系綜合整治項目是續建項目，**麥河泗水河沐垢河河道綜合治理工程PPP項目是本年度新實施的項目。在這兩個項目前期工作開展之初，**水利局作爲項目實施單位，即制定了工程前期工作計劃，明確了時間節點，按預定步驟推進了各項前期工作。具體如下：

1、水系連通及農村水系綜合整治項目。2021年1月13日，區水利局以“宛龍水〔2021〕2號”文件向區政府呈報了《****水系連通及農村水系綜合整治試點縣2021年度實施方案》， 2021年1月15日，該項目2021年度實施方案得到**政府的批覆,區水利局和項目法人隨即制定計劃，全力以赴推進工程施工。

2、**麥河泗水河沐垢河河道綜合治理工程PPP項目。**麥河、泗水河、沐垢河河道綜合治理工程PPP項目屬於**政府出資的生態環境建設項目。 2020年3月18日，**政府將該項目的具體組織和實施授予****水利局，由**水利局作爲項目實施機構。按照本項目任務清單及時間節點安排，技術單位於2020年4月24日編制完成了《****麥河、泗水河、沐垢河河道綜合治理工程PPP項目可行性研究報告》。2020年5月17日取得了**自然資源局對該項目用地預審和規劃選址的意見；5月18日取得了區發改委對該項目可行性研究報告的批覆；5月25日取得了區財政局對該項目物有所值評價和財政承受能力論證的批覆；5月28日取得了**政府對該項目實施方案的批覆。5月30日，該項目前期立項資料由諮詢公司上傳到財政廳的項目管理平臺，由省財政廳進行審覈。2020年7月28日，財政部PPP中心發佈了6月份入庫的項目清單，將我區麥河、泗水河、沐垢河河道綜合治理工程PPP項目納入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫。2020年9月27日該項目發佈了社會資本方資格預審公告，10月28日完成了社會資本方資格預審。社會資本方採購於2021年1月19日開標；1月22日進行了社會資本方採購結果確認談判，簽署了採購結果確認談判備忘錄；經過7輪合同談判，於2021年4月18日簽訂了PPP項目合同；4月30日，PPP項目公司“南陽交投淯鑫開發建設有限公司”註冊成立。

2021年6月以來，項目公司與**農發行進行了對接，提交了融資所需資料，所報資料已經通過了省農發行審覈。項目公司資本金已到位3000萬元，自8月中旬以來，項目公司協調參建各方辦理了相關技術方案申報及質量監督和安全監督手續。按照水利工程建設程序，2021年8月該項目開工手續已基本齊全。

在推進重點工程前期工作之外，**還積極謀劃了北部農村水系綜合整治項目，計劃對黃渠河、邕河、漢城河、溫涼河、梅溪河、三里河、十二里河、石碾河、東**9條農村河道實施綜合整治，包括9條幹流長度83.55km、12條支流長度41.63km，治理河道總長度125.18km。主要建設內容包括：⑴河道清淤疏浚、河道兩側堤岸防護，新建改建擋水堰、攔河壩、漫水橋、生產橋等建築物，新修防汛管理道路及管理房等；⑵鋪設截污管道，修築污水截流井、檢查井，新建污水處理設施；⑶新建人工溼地及生態綠化等，估算項目總投資9.01億元。該項目已經列爲**水利發展“十四五”規劃的重點項目，同時也已經列入**“十四五”水安全保障規劃中。

2021年3月中旬，**水利局成立了項目推進工作領導小組，負責研究上級重大政策和新出臺文件精神，制定北部農村水系綜合整治項目推進工作方案，建立工作臺賬和推進機制。2021年4月6日，區水利局向區政府上報了《關於實施**北部農村水系綜合整治項目的請示》（宛龍水〔2021〕43號），區政府於4月8日下發了《關於同意實施**北部農村水系綜合整治項目的批覆》（宛龍政文〔2021〕41號）。

爲了推進該項目早日落地實施，區水利局在爭取項目列入上級規劃的同時，啓動了項目前期工作。該項目可行性研究報告於4月中旬編制完成，區水利局於4月17日通過**投資項目在線審批監管平臺網上申報系統完成了項目賦碼，4月18日項目立項材料報送區發改委，區發改委安排諮詢機構於4月27日組織專家進行了諮詢評估。2021年5月26日，**發改委以“宛龍發改農字〔2021〕2號”文件，下達了《關於****北部農村水系綜合整治項目可行性研究報告的批覆》。

此外，**根據2020年向水利部報備的《防汛抗旱提升水利工程實施方案》項目備案表，按照**水利廳、財政廳《關於進一步做好中小河流項目前期工作的通知》（豫水計〔2016〕71號）及**水利廳《關於報送2021年中小河流治理和小型病險水庫有關情況的函》的要求，啓動了該項目的勘察設計招標工作。2021年1月10日，我局與**水利勘測設計研究有限公司簽訂合同，委託其編制********鎮北高營至前**段河道治理工程初步設計。

2021年7月，**水利局組織專家對該項目初步設計的技術方案進行了評審；2021年9月，**財政局投資評審中心對該項目初步設計概算出具了投資評審報告，審定本工程項目總投資爲3050.87萬元，其中工程佔地40.46萬元。2021年9月27日，**水利局、財政局以宛龍水〔2021〕158號向市水利局、財政局上報了初步設計審批申請。10月22日，市水利局以宛水許準〔2021〕125號予以批覆，工程概算總投資3010.41萬元，佔地投資40.46萬元不納入工程概算，由區政府籌資解決。

2021年11月15日，省水利廳召開全省災後水利基礎設施恢復重建推進會，會後下發了《災後恢復重建水毀工程恢復、防汛能力建設、水利發展資金項目表》，其中下達2022年度******鎮北高營至前**段河道治理工程水利發展資金2132萬元，要求項目建設單位儘快啓動工程招標等前期工作，確保2022年2月開工，年底前完工。目前該項目正在進行監理及施工招標。

㈣、項目建設進展情況

1、高標準農田建設

**2021年度高標準農田建設項目涉及**和**，計劃建設面積1.2萬畝。其中**建設內容爲：增施有機肥0.66萬畝（100kg/畝）；新打100m深機井30眼，配套潛水泵、上水鋼管 、玻璃鋼井房、灌溉智能化控制系統；修建橋涵41座，倒虹吸2座，新修渠道3646m, 渠道拆除外運2146.4m,新修提灌站2座，輸水管道680m;排水溝清淤2699m,鋪設地埋管11778m，出水口393座；新修3m田間道6126m，規劃新修3.5m田間道1427m；栽植大葉女貞5036棵，欒樹7302棵；鋪設地埋線11354m;修建公示牌1座；項目實施以後能夠改善灌溉面積0.66萬畝，改善排澇面積0.66萬畝，新增農田林網防護面積0.33萬畝。新增糧食生產能力57.6萬公斤，新增農田林網防護面積0.33萬畝，直接受益農民年純收入增加總額246.92萬元。**建設內容爲土壤改良0.54萬畝；施有機肥540t，新打60m深機井44眼，新打80m深機井24眼，配套潛水泵、上水鋼管 、玻璃鋼井房、灌溉智能化控制系統68套；鋪設地埋管20.175km，出水口672座；新建1m跨5m寬蓋板涵32座，3m跨5m寬生產橋8座，5m跨6m寬生產橋1座，開挖2m寬溝渠1590m，清淤2m寬溝渠2843m，規劃新修3.5m田間道0.788km，規劃新修4m田間道3.381km；地埋線15.962km；栽植大葉女貞3820株，栽植欒樹5720株，項目區主標誌牌1座。項目實施後能夠新增灌溉面積0.54萬畝，改善灌溉面積0.2萬畝，改善排澇面積0.3萬畝，新增農田林網防護面積0.2萬畝。新增糧食生產能力57.6萬公斤，新增農田林網防護面積0.2萬畝。

該項目已到位資金1800萬元，於2021年6月8日掛網招標，2021年8月開工，計劃2022年4月完工。截止目前，本年度累計完成投資1290萬元。**4.17公里路基處理完畢，墊層鋪設約2KM；機井標段共68眼機井，完成66眼；地埋管道完成46眼；橋涵標段共41座，完成23座；化肥標段660噸有機肥配送完畢；**道路標段7.55公里路基處理完畢，混凝土澆築1.65km，墊層鋪設約5.02KM；機井標段共30眼機井，完成24眼；渡槽工程01號提灌站澆築完成集水井澆築、02號提灌站基礎開挖完成；01、02、03號渠道基礎開挖完成；02倒虹吸基礎開挖完成。地埋管道1號提灌站680米出水管管槽開挖完成；1號儲水池基礎開挖完成。化肥標段660噸有機肥配送完畢。

2、農業水價改革

**2021年農業水價改革項目區總面積2萬畝，其中**灌區改革區0.8萬畝，高標準農田建設改革區1.2萬畝。

該項目已到位資金62萬元，於2021年7月28日掛網招標，2021年9月開工，2022年10月底已完工，共計完成：1.用水協會硬件設施建設（60寸顯示屏、電腦7臺、電腦桌7張、激光打印機7臺、文件櫃14個、辦公桌椅14個、網絡設備7套）；2.協會宣傳與培訓費用；3.“三證一書”印製費用；4.項目區簡介牌製作等內容。工程投資81萬元已全部完成。

3、水庫清淤擴容

該項目涉及**打磨石巖、冢崗廟、楊樹崗三座水庫，計劃分三年實施，總清淤120萬立方米，總投資3800萬元，其中2021年度計劃完成投資800萬元。

2021年1月該項目掛網招標，2021年4月開工，至9月底年度任務已全部完成。

4、鄉村振興PPP項目（一區）農村供水工程

鄉村振興PPP項目（一區）農村供水工程涉及6個鄉鎮55個行政村，計劃在項目村內（含自然村）新建供水站58座，敷設供水管網長度共計167625m；計劃總投資3234萬元，其中2021年度計劃完成1200萬元。2021年9月底，該項目2021年度施工任務已完成，累計完成投資1200萬元。

5、農村飲水工程維修養護項目

**2021年農村飲水工程維修養護項目計劃對全區11個鄉鎮（街道）的65處供水工程進行維修養護，總受益人口14.5886萬人。主要維修養護內容爲：配電及消毒間維修5處，新打機井3眼，更換水泵12套、維修水泵1套，更換消毒設備6套、維修消毒設備1套，更換壓力罐9座，更換低壓電纜607m，更換消毒劑42處，鋪設PE管道12815m等。2021年10月底該項目已完工，累計已完成投資137萬元。

6、**2021年度河湖管護項目

**2021年度河湖管護項目包含三項內容，一是將農村區域性河段的清潔保潔任務以購買服務形式承包給有資質的物業服務公司；二是將全區範圍內受損或內容更新不及時的河長制公示牌進行統一更換和維修養護，待區級河長調整到位後統一更換；三是擴展河湖智慧監管手段，計劃於今年第四季度租賃無人機對全區17條河流開展巡河工作，全面排查河道“四亂”問題。

該項目11月上旬開工，目前已完成新建南水北調公示牌5塊，一般公示牌內容更換305塊，預計12月底完成全部投資60萬元。

7、農村人居環境整治（廁所革命）

在全區範圍內推廣農村廁所無害化改造，在污水管網覆蓋不到、村莊規劃無序、村民居住分散的村莊推廣三格式化糞池（分塑料罐體和水泥罐體）；在村莊規劃建設合理、農戶居住較集中的村莊，充分利用現有條件，可以自然村爲單位改造提升或配建相適應的污水管網和污水處理設施，使用完整下水道式水沖廁所；在市區近效及集鎮周邊等污水管網覆蓋的村莊全部納入管網，推行水衝式廁所；在北部山區、丘陵不適宜三格化糞池等施工的地區可結合實際，因地制宜推廣使用雙甕式、化糞池式等其它衛生廁所；單戶沒有地方進行衛生廁所改造的農戶，可選擇幾戶一起小範圍集中建設；同步推進農村公用廁所改造；配套實施糞污治理。2021年度計劃對**12個鄉鎮辦32個行政村無害化衛生廁所改造10025戶。2021年累計改造10025戶，已完成投資1203萬元，年度任務已完成。

8、水系連通及農村水系綜合整治項目

**水系連通及農村水系綜合整治試點縣項目自2020年7月開工，當年完成投資28270萬元，2021年度計劃投資18250萬元。截止目前，該項目2021年度已實施坑塘治理6處；河道清淤疏浚15.01km；岸坡整治總長度24km；建設生態溼地35處；新建生態擋水堰8座；重建生態擋水堰（兼橋）4座；新建污水管道25km；建設污水處理站3座；水文化景觀節點15處；森林撫育21370棵；配備相應管理設施等。完成投資18250萬元，年度投資計劃已100%完成。

9、沐垢河河道綜合治理工程PPP項目

沐垢河河道綜合治理工程是包含在****麥河、泗水河、沐垢河河道綜合治理工程PPP項目中的三條河之一。該項目於2020年7月底納入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫，社會資本方採購的資格預審於10月28日完成，社會資本方採購於2021年1月19日開標；1月22日進行了社會資本方採購結果確認談判，簽署了採購結果確認談判備忘錄；2021年4月18日簽訂了PPP項目合同。2021年4月30日，PPP項目公司“南陽交投淯鑫開發建設有限公司”註冊成立。

沐垢河河道綜合治理工程的主要建設內容包括7條河道溝渠的整治和連通，總治理長度43.307km。

沐垢河河道綜合治理工程作爲PPP項目治理的三條河之一，於2021年10月下旬開工。本年度完成投資12000萬元，完成了河道清淤16km、岸坡整治9km，年度投資已全部完成。

10、鄉村振興PPP項目（一區）污水治理工程

鄉村振興PPP項目（一區）污水治理工程計劃在鎮區新建污水處理廠5座，一體化污水提升泵站1座，敷設污水管網73316m；村內（含自然村）新建污水處理站68座，三格化糞池13座，敷設污水管網長度共計536255.00m；敷設鎮區與周邊村莊污水管網長度共計26355.00m，計劃投資2.87億元，其中2021年度計劃完成1.4億元。截止2021年11月，已累計完成投資14000萬元，年度投資已全部完成。

11、鄉村振興PPP項目（一區）河溝及坑塘整治工程

鄉村振興PPP項目（一區）河溝及坑塘整治工程涉及6個鄉鎮55個行政村，內容包括：塘堰清淤469207.49m3，綠化面積187683.00㎡，園路27063.22㎡；河溝清淤525275.00m3，計劃投資4660萬元，其中2021年度計劃完成3000萬元。截止2021年9月底，該項目2021年度施工任務已完成，累計完成投資3000萬元。

12、山洪災害防治非工程設施維修養護項目

2021年度上級下達**山洪災害防治非工程設施維修養護資金5萬元，我區結合省廳的有關要求，將該筆資金用於對山洪災害預警平臺系統進行升級維護。2021年7月，山洪災害預警平臺系統升級維護工作完成。

13、小型水庫工程設施維修養護項目

**2021年度小型水庫工程設施維修養護項目計劃對何坪、楊樹崗等24座小型水庫進行維修養護，包括主體工程維修養護、閘門維修養護、啓閉機維修養護、機電設備維修養護、附屬設施維修養護、白蟻防治、壩頂及防汛道路維護和日常物料動力消耗費等。截止2021年11月，工程投資81萬元已全部完成。

14、四水同治規劃編制項目

2020年12月15日，3個規劃編制服務採購在**公共資源交易中心進行了評審；12月21日，**水利局與**水利勘測設計研究有限公司簽訂了合同，約定規劃編制費120.90萬元。至2021年2月，**四水同治“1+7”規劃編制工作完成並提交了成果，**水利局組織專家進行了評審，隨後編制單位根據專家意見進行了修訂完善。

2021年2月20日，**水利局對四水同治“1+7”規劃編制進行了驗收，按照政府採購的要求出具了《**政府採購項目驗收報告》，並辦理了資金支付手續。2021年6月3日，**財政局向規劃編制單位**水利勘測設計研究有限公司支付了四水同治“1+7”規劃編制費。

15、庫區移民後期扶持項目

**2021年度庫區移民後期扶持項目包括基礎設施建設和生產發展兩部分內容，其中基礎設施建設計劃修建道路1000m，建設移民村黨羣服務中心2棟894㎡，文化廣場2430㎡；生產發展方面續建肉羊養殖場配套設施一套，新建保鮮庫2個680㎡，大棚3960㎡，蛋雞養殖設施1400㎡，倉儲設施800㎡，車間2166㎡。該項目2021年8月招標，9月開工建設。截止12月，共有10個項目開工，累計已完成1376.5萬元，年度投資已全部完成，佔項目總投資的70%。

三、採取的舉措

㈠、項目謀劃爭取方面

1、增強項目意識，樹牢項目理念

堅持項目是抓經濟、謀發展的載體，將項目建設擺在重要位置，以高質量的項目謀劃推動高質量的發展。爲了加強項目謀劃工作，我局切實增強項目意識，從思想上牢固樹立“抓項目就是促發展、謀項目就是謀未來”的理念，成立了項目謀劃推進工作領導小組，形成了一把手帶頭抓、分管領導具體抓的工作局面，並且專門召開局領導班子擴大會議，涉及項目建設的各個部門負責人在專題會議上結合各自工作職責，立足區情實際謀劃項目，並進行了認真研究和充分論證，力爭做到項目謀劃準確、全面，行業全覆蓋。

2、認真研究政策，精準包裝項目

只有摸清國家、省內投資政策和投資方向，項目謀劃纔能有的放矢。爲此，我們重點研究國家和省內水利投資政策，準確把握國家在水利建設方面的總體部署，找準自身項目與上級扶持項目的結合點，把全區的水利建設項目與國家、省內投資方向有機結合起來，對口包裝項目，積極爭取。在項目謀劃方面主要抓住以下三個方面：一是提前做好項目的規劃。我們按照當前開發建設項目與長遠發展後備項目相結合的原則，結合全區實際，對水系連通、水美鄉村、節水型社會建設、農村飲水安全、農業節水灌溉、中小河道綜合整治、堤防除險加固等重點項目都編制了建設規劃，並積極上報，爭取納入上級水利建設投資的“大盤子”。二是提前做好項目的設計工作。項目建設規劃編制完成後，嚴格按照國家有關政策依據和項目管理程序，請專業設計單位對全區的項目進行了技術方案設計，讓項目等資金，不讓資金等項目。三是提前做好水利項目庫建設。建立健全了“水利建設項目庫”，經常邀請設計專家進行指導，補充調整新項目，抓好精品項目建設，不斷提高入庫項目的質量，使入庫項目儘快落地，引來資金。

3、積極對上問計，鍥而不捨對接

爲了能將重大項目列入上級規劃的盤子，得到上級資金支持，我們積極與省、市水利部門建立信息溝通渠道和常態化聯繫機制，在加強工作和業務聯繫的同時，更加註重感情聯絡和培養，建立了長期深厚的友誼。一方面緊盯上級部門，及時掌握工作進展，隨時隨地協調解決問題。我局項目謀劃人員充分利用與市水利局和水利設計院距離近、人頭熟的優勢，經常與市局規劃計劃科聯繫溝通，就市、區互爲一體的現實情況進行研究探討，努力爭取市局的項目支持。另一方面，在我們在紮實工作的基礎上，與省水利廳也一直保持良好的關係。近年來，我們與省水利廳的溝通做到了“四多四實”，即“多跑動、多彙報、多溝通、多銜接，工作實、做人實、關係實、說話實”，對省廳安排的項目全力以赴、保質保量完成，讓省廳領導對我們實施的項目放心，從而建立了良好的信任關係，在爭取項目時自然就得到了省廳領導的大力支持。

4、抓好前期工作，促進項目落地

項目建設“落地是目的、開工是關鍵”。我局在謀劃項目、爭取上級資金支持的同時，安排技術單位抓緊編制近期實施項目的可行性研究報告等立項材料，加快辦理立項審批和初設審批，確保項目資金到位後能儘快落地實施，形成謀劃一批、推進一批、建設一批的良性發展局面。國家給予資金支持的項目能夠儘快落地、順利實施，對後續項目的申報爭取又能起到極大的促進作用，形成良性循環。

㈡、項目組織實施方面

以水系連通試點項目的成功實施爲例，我們總結出以下幾點：

1、及早謀劃，紮實開展前期工作。2019年3月底之前**完成了《****生態水系規劃（2019-2021）》編制，泗水河、麥河的勘察設計，並得到了**發改委的批覆，爲**水系連通及農村水系綜合整治試點縣實施方案編制提供了堅實基礎。

2、定位準確，實施方案突顯三個結合。**西北部淺山丘陵地貌獨特，山水林園資源豐富，是南陽中心城區的重要生態屏障。轄區的泗水河、麥河等河流是南陽“母親河”白河上游的重要支流，出水斷面直接影響白河的水質，因此在該區域開展水系連通及農村水系綜合整治對南陽城區的水生態環境持續改善影響深遠，是做好南陽中心城區“以水潤城”這篇大文章的客觀需要，是我區建設“首善臥龍、美麗臥龍”的重要支撐，是實施“四水同治”和“三網四化五極”工程助推經濟高質量發展的重要抓手。實施方案做到了三個結合，一是與水污染防治相結合。二是與鄉村產業和農遊特色培育相結合。三是與鄉村振興相結合，以水系爲依託，結合“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村建設要求，爲鄉村振興提供堅實支撐。

3、領導掛帥，抽調優勢資源組建專班推動。爲確保“國字號建設工程”的順利建設，成立了高規格的水系連通項目指揮部，由區委副書記擔任總指揮長，沿線鄉鎮和相關部門黨政正職擔任成員，具體負責日常工作；從全區各相關職能部門抽調業務骨幹組建水系連通項目建管中心，具體負責工程項目建設管理工作。指揮部堅持每週召開一次工作例會，聽取工作開展情況彙報，研究部署下一步工作。堅持每月召開一次觀摩評比會，現場解決問題，獎優罰劣，推進工作。區委高書記、杜區長、徐書記多次帶領有關部門實地踏勘，統籌規劃安排部署，積極協調解決問題，及時作出指示批示，有力推動了工程建設。

4、結合實際，優化設計方案融入區域特色。我們按照“因地制宜、鄉土特色、河道原貌、生態保護、荷塘連通”原則、“蓄水成景、汛蓄旱排、細水長流”的設計理念，結合省水利廳戴廳長的指示精神和區委主要領導現場踏勘提出的要求，並徵求沿線鄉鎮、村組羣衆和鄉賢的意見，對設計方案進行了優化。做到了：一是以保留河道原貌爲基礎，在保證行洪和蓄水的前提下，建設二級臺地，給羣衆提供更多活動的空間；二是河道堤頂上的樹木儘量保留，以經濟、實用、美觀爲原則，多栽鄉土樹種，合理設置公園遊園，讓大家常記美麗鄉愁；三是注重景觀效益和生態效益相結合，科學合理的設置護砌形式，保留一定的生態駁岸，貫徹海綿城市理念，在橋樑與水流交叉口的主要路段，適當擴大水域面積，提高綠化標準，形成湖光瀲灩的美麗景色。

5、克服困難，抓實關鍵環節確保工程順利推進。我們集中人力、專班推進、加強溝通，僅用兩個月時間完成了前期工作，爲工程全面開工建設奠定堅實基礎。克服了進入汛期後天氣不利以及大氣污染防治攻堅期等因素，爭分奪秒，雨季和停工時段進村入戶做宣傳，爲徵遷工作打好基礎，雨停及污染防控一結束施工機械齊上馬，保證工期按計劃進行。建設部成立工程質量管理、安全生產、環境保護和施工揚塵污染防治、檔案管理領導小組，研究制定下發了工程質量管理等制度，從區交通運輸局抽調專業技術人員充實到建設部，確保工程優質、生產安全、生態環保、規範有序。

6、統籌協調，聚合多方力量協作高效推進。一是水系連通指揮部站位全局、科學謀劃、精準調度，全面掌握。鄉鎮和部門按照“一盤棋”的要求，主動作爲，積極參與項目建設。二是鄉鎮切實履行項目徵遷主體責任，大刀闊斧，分類施策，有力推動了項目建設。謝莊鎮成立工作專班和聯合黨支部，從組織和機制上形成合力，第一時間上報問題，限時化解難題。**將徵遷工作納入每週黨政班子會專項議題，書記、鎮長親自抓，主管領導具體抓，落實幹部包村包組包戶，確保了徵遷工作人員、時間、措施、進度“四到位”。三是徵遷部會同鄉鎮和設計及測繪公司工作人員，上百人次頂風雨冒寒暑完成了測繪、勘邊定界和徵遷工作，爲施工隊順利進場施工打好基礎。建設部對每個施工作業面明確1名工作人員，確保對接協調到位、問題解決到位、施工安排到位。同時注重加大宣傳力度，積極營造全社會治水興水的濃厚氛圍，全區上下合力攻堅，確保了項目建設有序推進。

7、嚴格檢查巡查，狠抓工程質量安全管理。一是全面推行質量安全目標責任管理和施工過程質量檢查、檢測，層層簽訂質量安全目標責任書。二是從規範質量安全管理程序着手，推進水利工程依法管理，使工程質量始終處於受控狀態。三是從深入一線檢查着手，保證水利工程質量與安全。目前，建管中心下達整改通知書10份，檢查意見書17份。四是從創新工作機制着手，探索羣衆性質量管理理念。加強水利工程質量法制教育，增強羣衆的質量法制意識。轉變農村水利建設就是上級水利部門的事的老觀念，逐步嘗試讓村民參與其中監督管理。

8、加強監管，積極落實施工揚塵管控措施，推進綠色文明施工。建管中心認真落實揚塵污染防治分級管控措施，在工地現場採取防塵網覆蓋、道路灑水降塵、土方溼法作業等措施，持續推進綠色文明施工。

四、工作亮點

2021年4月16日，在全省規劃計劃工作視頻會上，**政府副區長李延濤圍繞國家級水系連通試點項目的謀劃申報、推進實施做了典型發言，從領導重視申報、精心組織實施、工程精準設計、規範建設管理幾方面介紹了我區水系連通試點項目的工作方法和建設成效。省水利廳領導對**積極努力申報實施國家級水系連通試點項目的務實作風給予高度評價，並要求全省各地學習我區項目申報實施的成功經驗，爭取更多的國家投資項目在**落地實施。

2021年正在實施的水系連通項目，由於我們高度重視，精心組織、科學施工，取得了顯著成效，工程建管工作全省排名第一，贏得上級領導和部門的重視、關心和支持，爲此省水利廳不但獎勵我區2000萬元，而且明確表示將對我們後續項目的申報給予大力支持。

五、典型做法

爲順利推動我區四水同治項目進展，四水同治辦公室密切關注各個項目的前期審批、投資評審、招投標工作，及時給出指導意見和進度提醒，經常督促項目責任單位加快開工準備，並協助收集相關項目資料，盡最大努力推動項目早日開工、快速實施。我們主要的做法如下：

一是深入研究項目推進中出現的問題，分析產生問題的深層次原因，向區領導做好彙報，建議區領導召開四水同治工作領導小組聯席會議，協調督導各項目的責任單位、所在鄉鎮辦密切配合，確保各項工程早日開工和趕工；同時建議區領導安排財政部門想方設法籌措資金，優先確保四水同治項目資金支付，消除參建單位的後顧之憂。

二是針對個別項目開工遲緩的問題，主動建言獻策，指導項目責任單位強化措施，想方設法安排參建單位進場開工，備註制定進度計劃，要倒排工期，壓茬推進，確保按期完成年度任務。

三是協調督促各項目責任單位建立獎懲機制，組織觀摩考評，通過評比活動，將施工企業的評比結果與資金撥付率掛鉤，對行動怠慢、影響工程進度的啓動追責問責機制。

六、取得的成效

2021年，**四水同治成效顯著，四水同治項目得到中央和省級投資1.39億元，獲得省水利廳的資金激勵；全年開工四水同治項目15個，完成投資5.38億元；水系連通試點項目作爲省市重點工程加快推進，已全部完成。行業監管持續加強，探索的“河長+檢察長”工作機制，成爲解決“四亂”問題的有效措施。水利扶貧任務全面完成，全區農村集中供水率達89%、自來水普及率達88%，實現了建檔立卡貧困人口飲水安全百分之百動態達標。水資源配置不斷優化，水生態環境持續改善，節約用水逐步深化。水旱災害防禦體系日益牢固，完善防汛預案，強化搶險演練，精準調度工程，加強應急抗災，在歷次強降雨過程中全區無任何險情災情發生。四水同治“1+7”規劃、水利基礎設施空間佈局規劃、水利發展“十四五”規劃、水資源規劃等一批專項規劃編制完成，初步謀劃水利項目16個，匡算總投資41億元。

七、四水同治推進過程中存在的問題

2021年度，**四水同治工作存在的主要問題一是項目總投資額小；二是新開工項目開工晚、進度慢。存在上述問題的原因如下：

1、四水同治項目數量少、投資額小。2021年度**四水同治項目共計15個，總投資12.56億元，佔全市總額的3.1%，全市排名第10位；2021年度計劃完成投資5.38億元，占上年GDP比重僅爲1.3%。

2、在8月底之前，新開工項目的開工率一直上不去，遠遠低於全市平均值。究其原因，前期手續繁雜、耗時過長是主要因素。一是上級下達投資的水利項目，在工程設計方案經過上級批覆後，還要提交投資評審中心進行預算評審，而承擔投資評審的第三方公司，往往以審減投資爲目的，爲了審減而審減，甚至能審減投資額的三分之一至一半，明顯有違常理，不僅使上級審批部門不滿意，還給項目單位造成極大困擾，造成投資無法按預期完成，而且需要反覆與評審中心溝通協調，浪費了大量前期工作時間。二是投資評審完成後，超過30萬元的採購或招標項目，在法定條件之外增加了提交政府常務會研究這個程序，採購招標進場交易之前，爲了拿到會議紀要，往往要等兩三個月之久，比如小水庫維修養護項目、農村飲水工程維修養護項目、農業水價改革項目，市局要求4月份開工，但是上述程序辦下來，8月份纔開始招標，開工率遲遲上不去是必然結果。由於開工晚，造成“一步跟不上、步步跟不上”，造成投資完成率一直增長緩慢。

八、有關意見和建議

四水同治工作涉及到“高效利用水資源、系統修復水生態、綜合治理水環境、科學防治水災害”這四個大方面，具體到**來說，又可以細分爲9大重點任務22項重點工作。這些工作有的是制定管控方案、完善規章制度、落實管理措施等軟件建設，有的是實打實的工程項目建設，都需要投入大量的人力物力財力，而目前制約我區四水同治工作進展的最大因素就是資金問題。

一是工作經費嚴重缺乏。各類規劃的編制、建設項目的前期工作等，都需投入大量資金作爲工作經費。由於**財政困難，很多項目前期工作非無法解決，長期拖欠上千萬元，這些費用如不能儘快解決，後續項目的前期工作將無法正常開展，進而影響項目的審批。

二是工程資金缺口巨大：生態水系水網工程建設，是四水同治工作中無可替代的硬核任務，也是實現四水同治總體目標的決定性工程措施。**生態水系建設任務繁重，所需投資極大。但由於區財政財力有限，沒有能力安排解決，資金滯後已經挫傷了基層的積極性，給後續工程建設和管護也將造成十分不利的影響。

針對上述兩個問題，我們建議上級財政安排專項資金，用於四水同治工作中相關方案和規劃的編制、水利工程項目前期工作等非工程措施的費用開支；同時，建議上級財政加大投資力度，或給予政策傾斜，多渠道籌措資金解決工程建設投資的問題，保證工程建設項目能夠按計劃順利實施。

此外，建議市區相關部門深化“放管服”改革，進一步“簡政放權”，對項目財政投資評審和招投標程序進行優化，以壓縮項目前期工作時間，確保項目快速開工，快速實施。

九、2022年度工作計劃

1、加快編制2022年度四水同治工作方案

近日，我區認真研究《四水同治項目謀劃指南》，在7大類17項75子項中，選擇性的初步謀劃適合**的4大類5項工程項目納入四水同治項目清單，計劃總投資4.07億元，其中2022年度計劃投資2.58億元。我區計劃在2022年元月上旬，以《**持續深化四水同治統籌推進五水綜改實施意見（試行）》爲指導性文件，結合**十四五水利發展規劃，進一步明確目標，細化任務，持續深化水資源、水生態、水環境、水災害治理水平，統籌推進水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，編制2022年底四水同治工作方案。年度方案編制完成後，爭取在元月中旬報請區政府批准實施。

2、強力推進已開工項目續建進度

高標準農田建設項目已於2021年8月開工，已完成投資1500萬元，計劃到2022年4月底全部完成建設任務。該項目2022年度計劃完成投資300萬元，計劃2022年10月底完成資料整編和初步驗收工作。

**庫區移民後期扶持項目已於2021年9月開工，已完成投資1376.5萬元，計劃到2022年4月底全部完成建設任務。該項目2022年度計劃完成投資598.56萬元，計劃2022年10月底完成資料整編和初步驗收工作。

**沐垢河治理工程已於2021年10月底開工，已完成投資12000萬元，計劃到2022年12月底全部完成建設任務。該項目2022年度計劃完成投資21851萬元，計劃2022年12月底完成工程施工任務，2023年3月前完成資料整編和初步驗收工作。

3、加快開展項目前期工作

納入2022年度四水同治項目清單的5項工程項目中，除3個續建項目以外，另外兩個新建項目前期工作已經啓動。山洪災害防治非工程措施建設建立危險區動態管理清單工作實施方案已編制完成，正在等待審批；******鎮北高營至前**段河道治理工程初步設計已經批覆，招標代理合同已籤，工程監理和施工招標工作已經啓動，這兩個項目力爭2022年3月份全部開工。對於投資較少、工期短的項目，爭取上半年完成任務。

尚未納入2022年度四水同治項目清單的**北部農村水系綜合整治項目、****段河道治理工程、合作渠灌區續建配套工程、靳莊水庫清淤擴容及續建工程、城鄉供水一體化工程等項目，也將積極開展各項前期工作，完成立項審批並推送入發改、財政部門的項目庫，努力促進工程建設條件成熟，一方面要密切關注上級投資政策、緊抓機遇申報爭取上級財政資金支持，另一方面要結合最新的經濟形勢，拓寬資金籌措渠道，積極申報地方政府專項債券資金，或引進社會資本，以PPP模式或資源匹配模式引進企業投資實施水利項目建設。

2022年1月5日

****四水同治辦公室

2021年度工作總結及2022年度工作計劃

一、2021年度目標任務完成情況

2021年**15個四水同治項目計劃總投資126208.96萬元，2021年度計劃完成投資53795.4萬元；至2021年11月，15個項目全部開工；至12月底，本年度完成工程投資53795.4萬元，佔年度計劃的100%。

二、2021年度重點任務完成情況

根據《**四水同治2021年度工作方案》，2021年度**四水同治工作重點任務包括：加快四水同治規劃體系編制、全面開展國家節水行動、紮實水生態水環境治理、充分發揮南水北調工程綜合效益、有序推進生態水系及連通工程、做好水庫生態修復及景觀提升工程、着力加強水災害防治、強化鄉村水利基礎設施建設、加快鄉村水環境治理、科學調配水資源、全面落實河長制，共計11項。通過**四水同治工作領導小組各成員單位的不懈努力，上述重點任務全面完成，現將有關情況報告如下：

㈠ 四水同治1+N規劃編制

**水利局四水同治辦公室成立後，即按照有關要求，着手準備四水同治“1+N”規劃編制工作，先後與市水利局四水同治辦及市水利設計院進行了溝通對接，尋求技術指導和幫助。在市水利設計院的指導下，**水利局於2019年底編制了《**四水同治建設規劃（徵求意見稿）》初步完成了“1”這個整體規劃，其餘“N”個專項規劃一邊進行探討論證，一邊等待省級和市級規劃出臺以便有所遵循。

2020年春季疫情過後，**水利局在市水利局四水同治辦和市水利設計院指導下，研究確定了**四水同治需要編制7個專項規劃，總體上**的四水同治“1+7”規劃包括：1個整體規劃即《**四水同治建設規劃（2019-2035年）》，7個專項規劃即《**四水同治水災害與水域岸線規劃》、《**四水同治水資源配置規劃》、《**四水同治南水北調水資源規劃》、《**鄉村水利基礎設施建設規劃》、《**四水同治水生態修復與水環境治理規劃》、《**四水同治智慧水利建設規劃》、《**四水同治骨幹工程建設規劃》。7個專項規劃的框架和主題內容確定後，在局領導重視和統籌協調下，由局四水同治辦牽頭相關業務科室積極收集資料，於2020年6月編制完成了上述7個專項規劃的徵求意見稿，並對此前完成的1個整體規劃進行了修訂和補充。

2020年7月初，局四水同治辦邀請有關專家對**四水同治“1+7”規劃的初稿進行把關審覈，專家指出：縣區級四水同治規劃需要與市級規劃對接，等市級規劃出臺後，包括市級規劃在內，兩者都需要經過幾次反覆對接和修訂，才能對應一致，最終形成上下銜接融合的系統性規劃成果。區水利局編制的規劃初稿，由於受編制水平制約，在一些指標把控方面仍有偏差，後期與市級規劃的對接、修訂工作量較大，最好能夠委託專業機構承擔規劃編制和後續修訂工作。經局四水同治辦彙報，局領導同意通過公開招標的形式，確定專業機構進行**四水同治規劃的編制。

按照局領導安排，局四水同治辦在2020年7月即着手辦理四水同治規劃編制服務的採購招標手續。首先需要解決的是編制費，區水利局於7月10日，向區政府呈報了《關於解決**四水同治“1+7”規劃編制經費的請示》（宛龍水〔2020〕90號），該文件請求解決的經費一直等待區政府召開常務會研究未果，於8月份先後報請區政府和區財政局四位領導籤批後，提交區財政投資評審中心進行評審，計劃以審定的金額作爲政府研究安排經費的依據，同時作爲控制價先行開展招標工作。但是投資評審中心接到此文件後答覆說，此類沒有明確收費標準的諮詢服務費用無法進行評審，建議通過採購直接交由市場競爭定價。

2020年9月22日，區水利局再次向區政府提交了《關於****四水同治“1+7”規劃編制工作的請示》，區領導批示後，區水利局將四水同治“1+7”規劃同其他兩個規劃編制服務，在**政府採購辦公室辦理了“政府採購申報表”的備案手續；10月28日辦理了公共資源交易中心的“入場交易申請表”及其他招標前期手續資料。2020年11月21日進場發佈規劃編制的招標公告。2020年12月15日，3個規劃編制服務採購在**公共資源交易中心進行了評審；12月21日，**水利局與**水利勘測設計研究有限公司簽訂了合同。

**水利局與**水利勘測設計研究有限公司簽訂規劃編制合同後，要求編制單位全力以赴、緊趕進度，至2021年1月，**四水同治“1+7”規劃編制工作完成，並提交了初步成果。2021年2月8日，**水利局組織專家對規劃成果進行評審，隨後編制單位根據專家意見進行了修訂完善。

2021年2月20日，**水利局對四水同治“1+7”規劃編制進行了驗收，按照政府採購的要求出具了《**政府採購項目驗收報告》，並辦理了資金支付手續。2021年6月3日，**財政局向規劃編制單位**水利勘測設計研究有限公司支付了四水同治“1+7”規劃編制費。至此，規劃編制工作完成。

㈡、全面開展國家節水行動

2021年，**大力實施高效節水灌溉工程，一是爭取中小型灌區續建配套及節水改造工程，藉助水系連通項目，改造了**灌區乾渠3.63公里。二是完善農業水價綜合改革配套制度，完成年度農業水價綜合改革任務，**2021年農業水價改革項目區總面積2萬畝，其中**灌區改革區0.8萬畝，高標準農田建設改革區1.2萬畝。灌區改革區涉及****灌區，覆蓋**的4個行政村，總耕地面積0.8萬畝。高標準農田建設改革區涉及**和**共2個鎮，1.2萬畝耕地。主要建設內容包括農田水利配套工程建設：**灌區共設置量水設施5處，**2021年高標準農田建設區域現狀量水設施已配套，本次不再配套。供水計量設施建設：在乾渠村與村分界處，各支渠進口處建設流量計量設施5套，實現實時在線監測流量；配置高清視頻監控 5套，對計量設施及周邊區域進行遠程監控；配置廣播系統，對計量設施及周邊區域的突發狀況進行語音播報。目前，該工程已完工。

在水資源管理方面，**規範取水許可審批流程，強化取水許可管理。嚴格按照取水許可審批流程，辦理取水許可，2021年我區實現了取水許可電子證照辦理。同時根據省水利廳、市水利局對**取水許可電子證照管理系統錄入要求對所管理的許可開始存量轉換，水資源科做好水資源費改稅水利部門承擔的主要工作，對區管現有取水納稅人做好信息登記，造冊上報，做好用水戶的水資源稅徵收信息管理上報，實現水利、稅務、住建等部門信息共享。

2017年7月，**水利廳、**水利局分別以豫水政資〔2017〕60號、宛水政〔2017〕43號文下發《縣域節水型社會達標建設工作實施方案》，要求：“全省各縣（區）級行政區全面開展縣域節水型社會達標建設工作，到2020年縣域節水型社會建設取得顯著成效，最嚴格水資源管理制度不斷完善，全省國家節水型社會建設試點地區和省直管縣（區）60%以上，其他省轄市40%以上的縣（區）級行政區達到《節水型社會評價標準（試行）要求》”。2019年5月，**水利局下發《關於開展水利行業節水型機關建設工作的通知》（宛水政〔2019〕44號），要求：“2020年底前，各省地（市）、縣級水利（水務）局機關要建成節水型機關。不具備獨立物業條件的，要參照《**水利行業節水型機關建設標準》，強化機關節水管理工作”。截止目前，**十三個縣市區，只有**水利局因不具備獨立物業管理條件，節水型機關創建及縣域節水型社會達標建設工作一直沒有開展。

按照水利行業節水機關建設標準，**水利局作爲樓長單位，於2021年對**水利局辦公樓進行了節水型機關創建技術改造。將**水利局機關建成“節水意識強、節水制度完備、節水器具普及、節水標準先進、監控管理嚴格”的節水型機關，示範帶動全社會節約用水，進而推進**縣域節水型社會達標建設。

㈢、紮實水生態水環境治理

**泗水河、麥河治污工程正在高效有序建設中，建設成效已經顯現，泗水河、麥河水質差的局面已經改變，並且通過一系列工程措施，同時也大大提高了河道的防洪能力，有效保證了沿岸居民的生命財產安全。鑑於此，**政府授權區水利局謀劃了**麥河、泗水河、沐垢河河道綜合整治工程PPP項目。

2021年9月6日，**水利局黨組以宛龍水黨〔2021〕36號文請示**河道管理站更名及設立**泗水河麥河運行保障中心，2021年11月12日，**委編辦以宛龍編辦〔2021〕49號文已同意設立**泗水河麥河運行保障中心，具體負責泗水河、麥河流域建成後的運行管理工作。

爲加大城鄉水環境治理力度，着力創造打造城鄉河湖環境整潔優美、水清岸綠的水環境，實施入河排污口整治，優化入河排污口布局，**深入貫徹落實習近平生態文明思想，努力實現河長制從“有名有實”向“有力有爲”轉變，針對我區河道污染嚴重、水域環境髒亂差等問題，區河長辦組織沿河各鄉鎮及區檢察院等相關成員單位全線開展開展河道生態環境提升綜合整治行動，按照政府組織、河長牽頭、部門聯動、分級負責的原則，堅持問題導向，集中整治河道“四亂”和入河排污口、黑臭水體等重點突出問題。突出目標牽引、多措並舉、綜合施治、確保效果，恢復清水綠岸、魚翔淺底的水生態景象，實現“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”的水美新臥龍，增強人民羣衆對美好水生態環境的獲得感和幸福感。

**水利局與區自然資源局、區生態環境局密切配合，設立農村集中式飲用水水源地保護區，與國土空間規劃形成對接爭取納入空間規劃，並開展環境保護和生態修復行動。蘭營水庫作爲城區自來水廠的備用水源，利用南水北調水源進行充庫的工程已實施完成，進一步加強了城市備用水源建設，保障飲水安全。

㈣、充分發揮南水北調工程綜合效益

爲了充分發揮南水北調工程綜合效益，**計劃利用南水北調的水源，逐步推行城鄉供水一體化，在**新建農村集中供水廠3座，日供水能力爲15萬噸，解決**農村11個鄉鎮辦55萬名羣衆的飲水問題，同時給相關企業提供可靠的生產生活用水，其中**水廠8萬噸/日、**水廠3萬噸/日、**坡水廠2萬噸/日，匡算項目總投資15億元；計劃2021年至2023年建設一期工程，日供水能力爲5.5萬噸，其中**水廠3萬噸/日、**水廠2萬噸/日、**坡水廠0.5萬噸/日，匡算投資5.2億元。

**城鄉一體化供水項目正在與**集團洽談合作，計劃採用BOO模式，建設期2年，運營期30年。目前，區政府與**已經進行了多次溝通，正在詳細測算水廠的供水成本、論證躉售水價和財政補貼的額度，爲簽訂合作協議提供決策依據。

在項目前期手續方面，**水廠的項目建議書已報區發改委批覆；可研報告已由**編制完成，**與區政府的合作協議簽訂後即可提交審批。項目規劃選址和用地預審材料正在編制，但由於中波臺禁建區的規定，原選址不能使用，需區政府協調重新選址，計劃2022年2月完成項目規劃選址和用地預審，2022年3月完成項目立項審批。計劃2022年3月份同步推進**水廠工程的初步設計、辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、環評審批手續，2022年4月份啓動土地徵收、土地招拍掛，辦理土地證，爭取2022年6月具備開工條件。

**水廠的項目建議書已經區發改委批覆；可研報告已由**政府安排技術單位編制完成，項目規劃選址和用地預審材料正在編制，預計2022年1月底能夠完成，2022年2月下旬可完成項目立項審批。計劃2022年2月至5月份同步推進**水廠工程的初步設計、辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、環評審批手續，6月份啓動土地組卷報批，爭取2022年下半年具備開工條件。

**坡水廠的規劃選址、管線查勘等工作計劃2022年1月啓動，目前正在進一步深入論證，計劃2022年上半年啓動前期工作，2023年初具備開工條件。

爲促進南水北調供水效益發揮，**按照“政府牽頭、屬地負責、先供後關、供關同步、分類實施、逐步推進”的原則，堅持從嚴管理、部門聯動、綜合治理，紮實推進**中心城區自備井封停暨南水北調水源置換工作，用南水北調水置換地下水，以保護和涵養地下水資源，實現水資源的優化配置和科學利用，促進我區經濟社會可持續發展。截止目前， 2021年**已封停自備井27眼。

㈤、有序推進生態水系及連通工程

2021年度，**水系連通及農村水系綜合整治試點縣項目繼續順利推進。該項目2021年度已實施坑塘治理6處，河道清淤疏浚15.01km，岸坡整治總長度24km，建設生態溼地35處，新建生態擋水堰8座，重建生態擋水堰（兼橋）4座，新建污水管道25km，建設污水處理站3座，水文化景觀節點15處，森林撫育21370棵，配備相應管理設施等。完成投資18250萬元，年度計劃投資已全部完成。

通過項目的實施，項目區河湖環境得到有效改善，一系列工程措施打造了一批柔性排水溝道，形成了一批“來水能蓄，降水能排”的農村河道，配合上游水庫的聯合調度，有效改變了雨後洪水漫堤、水進農戶的現象，水生植物、沿岸綠化和水文化景觀節點構建了“河暢、水清、岸綠、景美”的農村水系生態長廊，再現了碧水環流、溝岸常青、小橋流水人家的美麗風光，改善了農村河湖過去“髒、亂、差”局面。

㈥、做好水庫生態修復及景觀提升工程

按照上級水庫運行管理、生態環境保護等相關要求，**專門印發《****水利局關於肥水養魚和水域岸線保護工作緊急通知》（宛龍水〔2021〕47號），繼續推進全區中小型水庫庫域環境綜合整治工作，全面清理庫區及水域岸線垃圾、白色漂浮物、水草等。尤其是保持壩區周邊乾淨整潔美觀的前提下，繼續種植白皮松、月季、小刺柏等樹種5000餘棵，把各水庫打造成水清、岸綠、景美，景色各異、環境優美的水利名片。製作庫域環境綜合整治專題片、宣傳版面16塊，宣傳展示水庫綜合整治效果，得到市、區領導的一致好評。

㈦、着力加強水災害防治

**沐垢河綜合治理工程PPP項目於11月進場開工，年度計劃投資1.2億元全部完成。****鎮段中小河流治理項目初設審批及備案已於10月完成，該項目已獲得中央水利發展資金3132萬元，已列爲2022年度重點項目。

在汛前準備工作方面，一是編制**2021年度山洪災害防禦預案；二是督促指導水管單位編制水庫汛期調度運用計劃、防汛搶險應急預案等，並予以批覆；三是督促水管單位及時購置更新防汛料物，組織購置防汛應急物資設備，組建水利系統防汛搶險隊伍等。

在汛期值班值守方面，嚴格執行24小時領導帶班和值班人員值班制度。做好信息上下傳遞，值班日誌記錄；適時對值班人員進行查崗；對縣級預警平臺、中型和小（1）型水庫全部升級視頻監控系統；及時掌握全區水情、雨情、工情、險情，發佈預警信息和雨水情信息，爲水利行業防洪決策、科學調度提供技術支撐。

爲了積極向上爭取資金，分別以宛龍水〔2021〕50、153、166號向市水利局、市財政局上報**2021年水毀修復項目所需資金的請示、水利救災資金項目的請示及2022年重點歲修項目所需資金的請示；分別以宛龍水〔2021〕95、129號文向**政府上報關於解決六座中型水庫運行維護工作經費的請示及關於解決水旱災害風險普查經費的請示。

加強督促指導水旱災害防禦治理項目實施。一是中央投資2020年**抗旱應急水源工程資金40萬元，用於**、**鎮抗旱應急水源工程。該工程項目已完工，通過區級驗收。二是2021年省級投資20萬元的蘭營水庫白蟻治理項目，用於蘭營水庫白蟻治理及路沿石維修工程。目前該項目全部完工，並通過區市級驗收。三是2021年省級投資20萬元水利救災資金，用於彭李坑水庫溢洪道底部加固整修，該工程已完工，並通過區市級驗收。四是山洪災害防治維修養護共計5萬元，已委託河南立之方電子科技有限公司完成對山洪災害預警平臺運行維修，能正常使用。五是委託河南立之方電子科技有限公司對臥龍轄區內大部分圖像監測站、預警廣播等設施進行維修養護，該項工作已經完成。

㈧、強化鄉村水利基礎設施建設

2021年度，**依託高標準農田項目，持續推進高效節水灌溉工程建設，在****和**建設高標準農田面積1.2萬畝，總投資1800萬元。2021年依託鄉村振興PPP項目，投資3000萬元完成5個鎮22個行政村農村居民飲水安全鞏固提升工程建設，完成農村居民飲水安全鞏固提升工程建設。並謀劃利用南水北調的水源實施城鄉一體化供水項目，有序發展規模化集中供水。依託水系連通試點項目，推進水源涵養林、水土保持防護林、經濟林和小型蓄水保土工程建設，取得了顯著成效。

㈨、加快鄉村水環境治理

爲順應黨中央推進美麗鄉村建設、農村公路、生活污水處理建設號召，完善鄉村基礎設施，保障人民羣衆身體健康，提高居民生活水平，改善生態環境，**採取PPP模式實施鄉村振興PPP項目建設，一區項目建設涉及**、**、**、**、**、**六鎮鎮區及周邊2公里範圍內的55個行政村，總投資8.9億元，包含存量項目和新建項目兩部分，其中存量項目主要指32個行政村的引水安全項目，新建項目包含**鎮、**、**、**鎮、**鎮、**鎮6個鄉鎮及鎮區周邊55個行政村內的道路工程（55個行政村）、橋樑工程（55個行政村）、照明工程（55個行政村）、污水處理工程（55個行政村）、塘堰工程（55個行政村）、河溝清淤工程（55個行政村）、文化廣場及配套工程（55個行政村）、安全飲水工程（55個行政村）、污水處理工程（55個行政村）、旱廁改造工程（55個行政村）及公廁（55個行政村）工程。

鄉村振興PPP項目建設單位爲****農業農村局，該項目於2020年7月完成項目入庫，又用9個月的時間完成社會資本方、設計單位、監理單位招投標、項目公司組建、PPP合同簽訂等各項基礎工作，2021年4月26日全面開工建設。

鄉村振興PPP項目（一區）農村供水工程涉及6個鄉鎮55個行政村，計劃在項目村內（含自然村）新建供水站58座，敷設供水管網長度共計167625m；計劃總投資3234萬元，其中2021年度計劃完成1200萬元。截止2021年9月底，該項目2021年度施工任務已完成，累計完成投資1200萬元。

鄉村振興PPP項目（一區）污水治理工程計劃在鎮區新建污水處理廠5座，一體化污水提升泵站1座，敷設污水管網73316m；村內（含自然村）新建污水處理站68座，三格化糞池13座，敷設污水管網長度共計536255.00m；敷設鎮區與周邊村莊污水管網長度共計26355.00m，計劃投資2.87億元，其中2021年度計劃完成1.4億元。截止2021年11月，完成鋪設污水管道11km，建污水處理站16座、大三格化糞池3座，完成投資4320萬元，累計完成投資14000萬元，年度投資已全部完成。

鄉村振興PPP項目（一區）河溝及坑塘整治工程涉及6個鄉鎮55個行政村，內容包括：塘堰清淤469207.49m3，綠化面積187683.00㎡，園路27063.22㎡；河溝清淤525275.00m3，計劃投資4660萬元，其中2021年度計劃完成3000萬元。截止2021年9月底，該項目2021年度施工任務已完成，累計完成投資3000萬元。

2021年度，**繼續在全區範圍內推廣農村廁所無害化改造，在污水管網覆蓋不到、村莊規劃無序、村民居住分散的村莊推廣三格式化糞池（分塑料罐體和水泥罐體）；在村莊規劃建設合理、農戶居住較集中的村莊，充分利用現有條件，可以自然村爲單位改造提升或配建相適應的污水管網和污水處理設施，使用完整下水道式水沖廁所；在市區近效及集鎮周邊等污水管網覆蓋的村莊全部納入管網，推行水衝式廁所；在北部山區、丘陵不適宜三格化糞池等施工的地區可結合實際，因地制宜推廣使用雙甕式、化糞池式等其它衛生廁所；單戶沒有地方進行衛生廁所改造的農戶，可選擇幾戶一起小範圍集中建設；同步推進農村公用廁所改造；配套實施糞污治理。2021年度計劃對**12個鄉鎮辦32個行政村無害化衛生廁所改造10025戶。截止2021年12月本年度累計改造10025戶，已完成投資1203萬元，年度任務已完成。

**河長制辦公室協調相關單位，對全區河湖“四亂”問題進行排查、整治,確保去存量、遏增量,特別是要落實宛水河〔2021〕22號文件要求系統推進塑料污染治理工作,持續改善河湖面貌,維護河湖健康生命。綜合利用“智慧河長”視頻監控平臺、無人機巡河、人工排查等多種手段對河湖“四亂”問題進行全方位、全覆蓋、無死角的拉網式、地毯式的全面排查,拉清單,建賬,邊查邊改立行立改、能改速改,力爭做到“四亂”問題動態清零。

㈩、科學調配水資源

在城市開發建設、園林綠化、道路交通、河湖治理中貫徹落實海綿城市建設理念，進一步減少城市地表徑流污染，促進雨水資源化利用，增強城市防洪排澇能力。爲吸取鄭州特大暴雨的教訓，避免極端天氣對人民羣衆人身、財產的重大影響，**全面加強排水設施維護。區政府未雨綢繆和中國農業發展銀行展開合作，積極申請排水防澇治理建設專項資金2千餘萬元，對紅廟路、廣場南街等2條區管城市支路及鷹鵰園等4個區管遊園進行雨污水改造提升及海綿城市試點建設。目前，工程已全部完工。全年累計排查管道4200餘米，疏通管道2720餘米，清掏窨井147餘座次，保障排水設施的暢通運行。

(十一)、全面落實河長制

按照市第3號總河長令要求，我區加強機制建設，強化工作措施，進一步強化落實“河長+檢察長+警長”聯動工作機制。區河長辦會同區檢察院對轄區內河長制工作落實及河道管護工作開展聯合督查，共下達檢察建議書2份。

爲進一步強化各級河長責任意識，明確問題導向，加強部門聯動，形成工作合力，突出工作重點，狠抓責任落實，持續提升我區水生態環境，保障水資源、水環境承載能力與區域經濟發展鄉協調，區河長辦於2021年3月26日上午組織召開“2021年度河長制工作培訓會暨河長制年度重點工作推進會議”。**相關河長製成員單位，各鄉鎮、街道（景區）辦事處相關負責同志，沿河各村級河長共280餘人參加培訓。通過此次培訓，進一步增強了**河長制相關工作人員和基層河長的業務水平，深入瞭解和掌握當前河長制工作總體形勢，深化落實河長制“四制四化”工作模式，推動全面建立“河長+檢察長+警長”聯動工作機制再發力，全面實現河長制從“有名有實”向“有力有爲”轉變，讓每一條河都成爲造福人民的幸福河！

爲進一步提高我區基層河長巡河工作開展質量，區河長辦專門製作了《**鄉級河長辦河湖問題臺賬》及《**村級河長巡查日誌》發放至各鄉鎮河長辦。通過強化落實河長制信息報送制度，加強對鄉鎮級河長辦及鄉、村兩級河長的督導作用，實現我區河長制工作從“有名有實”向“有力有爲”的轉變。

根據中央、省、市、區關於落實河長制工作的安排部署，我區全面推行河長制工作順利進行，區、鄉兩級河長制工作機構已經建立並有序開展工作。基層“三員”已全面落實到位，其中部分河道保潔員與扶貧公益崗位結合，剩餘的村級河道保潔員183人納入當地政府購買服務體系，區河長辦積極向區政府爭取非公益崗河道保潔員勞務報酬93.9888萬元，並督促各鄉鎮辦進行督導，強化獎懲措施，確保河湖管護工作健康有序開展，保持全區河道的清潔。

三、2021年度工作開展情況

㈠、年度工作方案編制

2021年12月中旬，**水利局起草了《**2022年度四水同治工作方案》，該方案擬定了2022年度**四水同治工作的總體要求和工作目標，明確了2021年度**四水同治工作的11項重點任務。該方案還列出了2021年度**四水同治的工程項目清單。2021年1月20日，****人民政府辦公室對《**2021年度四水同治工作方案》予以印發。

㈡、四水同治項目謀劃

2021年度，**四水同治項目共計15個，涉及水資源高效利用、水生態系統修復、水環境綜合治理、水災害防治、水治理能力建設及其他共6大類，總投資12.56億元，2021年度計劃完成投資5.38億元。

截止12月，本年度已開工項目15個，其中全部已完成的8個，年度任務完成的7個；本年度累計已完成投資5.38億元，佔年度投資計劃的100%。

2021年**編制完成了水利發展“十四五”規劃，謀劃儲備全區“十四五”期間4大類16個項目，規劃總投資41.53億元，逐步形成全區水利項目儲備和滾動接續機制，切實提升投資穩步增長後勁。在“十四五”規劃謀劃的16個項目中，有10個項目已經啓動前期工作，規劃總投資237074萬元，其中2個項目正在實施，1個項目初步設計已批覆並獲得上級資金支持，2個項目正在初步設計已編制完成，1個項目正在編制初步設計，1個項目立項審批已完成，3個項目正在辦理立項審批手續。其餘6個項目的前期準備工作也在進行，我局將努力創造條件，推進項目儘快落地實施。

㈢、重點工程前期工作

**2021年度納入四水同治的重點工程包括水系連通及農村水系綜合整治項目、**麥河泗水河沐垢河河道綜合治理工程PPP項目，其中水系連通及農村水系綜合整治項目是續建項目，**麥河泗水河沐垢河河道綜合治理工程PPP項目是本年度新實施的項目。在這兩個項目前期工作開展之初，**水利局作爲項目實施單位，即制定了工程前期工作計劃，明確了時間節點，按預定步驟推進了各項前期工作。具體如下：

1、水系連通及農村水系綜合整治項目。2021年1月13日，區水利局以“宛龍水〔2021〕2號”文件向區政府呈報了《****水系連通及農村水系綜合整治試點縣2021年度實施方案》， 2021年1月15日，該項目2021年度實施方案得到**政府的批覆,區水利局和項目法人隨即制定計劃，全力以赴推進工程施工。

2、**麥河泗水河沐垢河河道綜合治理工程PPP項目。**麥河、泗水河、沐垢河河道綜合治理工程PPP項目屬於**政府出資的生態環境建設項目。 2020年3月18日，**政府將該項目的具體組織和實施授予****水利局，由**水利局作爲項目實施機構。按照本項目任務清單及時間節點安排，技術單位於2020年4月24日編制完成了《****麥河、泗水河、沐垢河河道綜合治理工程PPP項目可行性研究報告》。2020年5月17日取得了**自然資源局對該項目用地預審和規劃選址的意見；5月18日取得了區發改委對該項目可行性研究報告的批覆；5月25日取得了區財政局對該項目物有所值評價和財政承受能力論證的批覆；5月28日取得了**政府對該項目實施方案的批覆。5月30日，該項目前期立項資料由諮詢公司上傳到財政廳的項目管理平臺，由省財政廳進行審覈。2020年7月28日，財政部PPP中心發佈了6月份入庫的項目清單，將我區麥河、泗水河、沐垢河河道綜合治理工程PPP項目納入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫。2020年9月27日該項目發佈了社會資本方資格預審公告，10月28日完成了社會資本方資格預審。社會資本方採購於2021年1月19日開標；1月22日進行了社會資本方採購結果確認談判，簽署了採購結果確認談判備忘錄；經過7輪合同談判，於2021年4月18日簽訂了PPP項目合同；4月30日，PPP項目公司“南陽交投淯鑫開發建設有限公司”註冊成立。

2021年6月以來，項目公司與**農發行進行了對接，提交了融資所需資料，所報資料已經通過了省農發行審覈。項目公司資本金已到位3000萬元，自8月中旬以來，項目公司協調參建各方辦理了相關技術方案申報及質量監督和安全監督手續。按照水利工程建設程序，2021年8月該項目開工手續已基本齊全。

在推進重點工程前期工作之外，**還積極謀劃了北部農村水系綜合整治項目，計劃對黃渠河、邕河、漢城河、溫涼河、梅溪河、三里河、十二里河、石碾河、東**9條農村河道實施綜合整治，包括9條幹流長度83.55km、12條支流長度41.63km，治理河道總長度125.18km。主要建設內容包括：⑴河道清淤疏浚、河道兩側堤岸防護，新建改建擋水堰、攔河壩、漫水橋、生產橋等建築物，新修防汛管理道路及管理房等；⑵鋪設截污管道，修築污水截流井、檢查井，新建污水處理設施；⑶新建人工溼地及生態綠化等，估算項目總投資9.01億元。該項目已經列爲**水利發展“十四五”規劃的重點項目，同時也已經列入**“十四五”水安全保障規劃中。

2021年3月中旬，**水利局成立了項目推進工作領導小組，負責研究上級重大政策和新出臺文件精神，制定北部農村水系綜合整治項目推進工作方案，建立工作臺賬和推進機制。2021年4月6日，區水利局向區政府上報了《關於實施**北部農村水系綜合整治項目的請示》（宛龍水〔2021〕43號），區政府於4月8日下發了《關於同意實施**北部農村水系綜合整治項目的批覆》（宛龍政文〔2021〕41號）。

爲了推進該項目早日落地實施，區水利局在爭取項目列入上級規劃的同時，啓動了項目前期工作。該項目可行性研究報告於4月中旬編制完成，區水利局於4月17日通過**投資項目在線審批監管平臺網上申報系統完成了項目賦碼，4月18日項目立項材料報送區發改委，區發改委安排諮詢機構於4月27日組織專家進行了諮詢評估。2021年5月26日，**發改委以“宛龍發改農字〔2021〕2號”文件，下達了《關於****北部農村水系綜合整治項目可行性研究報告的批覆》。

此外，**根據2020年向水利部報備的《防汛抗旱提升水利工程實施方案》項目備案表，按照**水利廳、財政廳《關於進一步做好中小河流項目前期工作的通知》（豫水計〔2016〕71號）及**水利廳《關於報送2021年中小河流治理和小型病險水庫有關情況的函》的要求，啓動了該項目的勘察設計招標工作。2021年1月10日，我局與**水利勘測設計研究有限公司簽訂合同，委託其編制********鎮北高營至前**段河道治理工程初步設計。

2021年7月，**水利局組織專家對該項目初步設計的技術方案進行了評審；2021年9月，**財政局投資評審中心對該項目初步設計概算出具了投資評審報告，審定本工程項目總投資爲3050.87萬元，其中工程佔地40.46萬元。2021年9月27日，**水利局、財政局以宛龍水〔2021〕158號向市水利局、財政局上報了初步設計審批申請。10月22日，市水利局以宛水許準〔2021〕125號予以批覆，工程概算總投資3010.41萬元，佔地投資40.46萬元不納入工程概算，由區政府籌資解決。

2021年11月15日，省水利廳召開全省災後水利基礎設施恢復重建推進會，會後下發了《災後恢復重建水毀工程恢復、防汛能力建設、水利發展資金項目表》，其中下達2022年度******鎮北高營至前**段河道治理工程水利發展資金2132萬元，要求項目建設單位儘快啓動工程招標等前期工作，確保2022年2月開工，年底前完工。目前該項目正在進行監理及施工招標。

㈣、項目建設進展情況

1、高標準農田建設

**2021年度高標準農田建設項目涉及**和**，計劃建設面積1.2萬畝。其中**建設內容爲：增施有機肥0.66萬畝（100kg/畝）；新打100m深機井30眼，配套潛水泵、上水鋼管 、玻璃鋼井房、灌溉智能化控制系統；修建橋涵41座，倒虹吸2座，新修渠道3646m, 渠道拆除外運2146.4m,新修提灌站2座，輸水管道680m;排水溝清淤2699m,鋪設地埋管11778m，出水口393座；新修3m田間道6126m，規劃新修3.5m田間道1427m；栽植大葉女貞5036棵，欒樹7302棵；鋪設地埋線11354m;修建公示牌1座；項目實施以後能夠改善灌溉面積0.66萬畝，改善排澇面積0.66萬畝，新增農田林網防護面積0.33萬畝。新增糧食生產能力57.6萬公斤，新增農田林網防護面積0.33萬畝，直接受益農民年純收入增加總額246.92萬元。**建設內容爲土壤改良0.54萬畝；施有機肥540t，新打60m深機井44眼，新打80m深機井24眼，配套潛水泵、上水鋼管 、玻璃鋼井房、灌溉智能化控制系統68套；鋪設地埋管20.175km，出水口672座；新建1m跨5m寬蓋板涵32座，3m跨5m寬生產橋8座，5m跨6m寬生產橋1座，開挖2m寬溝渠1590m，清淤2m寬溝渠2843m，規劃新修3.5m田間道0.788km，規劃新修4m田間道3.381km；地埋線15.962km；栽植大葉女貞3820株，栽植欒樹5720株，項目區主標誌牌1座。項目實施後能夠新增灌溉面積0.54萬畝，改善灌溉面積0.2萬畝，改善排澇面積0.3萬畝，新增農田林網防護面積0.2萬畝。新增糧食生產能力57.6萬公斤，新增農田林網防護面積0.2萬畝。

該項目已到位資金1800萬元，於2021年6月8日掛網招標，2021年8月開工，計劃2022年4月完工。截止目前，本年度累計完成投資1290萬元。**4.17公里路基處理完畢，墊層鋪設約2KM；機井標段共68眼機井，完成66眼；地埋管道完成46眼；橋涵標段共41座，完成23座；化肥標段660噸有機肥配送完畢；**道路標段7.55公里路基處理完畢，混凝土澆築1.65km，墊層鋪設約5.02KM；機井標段共30眼機井，完成24眼；渡槽工程01號提灌站澆築完成集水井澆築、02號提灌站基礎開挖完成；01、02、03號渠道基礎開挖完成；02倒虹吸基礎開挖完成。地埋管道1號提灌站680米出水管管槽開挖完成；1號儲水池基礎開挖完成。化肥標段660噸有機肥配送完畢。

2、農業水價改革

**2021年農業水價改革項目區總面積2萬畝，其中**灌區改革區0.8萬畝，高標準農田建設改革區1.2萬畝。

該項目已到位資金62萬元，於2021年7月28日掛網招標，2021年9月開工，2022年10月底已完工，共計完成：1.用水協會硬件設施建設（60寸顯示屏、電腦7臺、電腦桌7張、激光打印機7臺、文件櫃14個、辦公桌椅14個、網絡設備7套）；2.協會宣傳與培訓費用；3.“三證一書”印製費用；4.項目區簡介牌製作等內容。工程投資81萬元已全部完成。

3、水庫清淤擴容

該項目涉及**打磨石巖、冢崗廟、楊樹崗三座水庫，計劃分三年實施，總清淤120萬立方米，總投資3800萬元，其中2021年度計劃完成投資800萬元。

2021年1月該項目掛網招標，2021年4月開工，至9月底年度任務已全部完成。

4、鄉村振興PPP項目（一區）農村供水工程

鄉村振興PPP項目（一區）農村供水工程涉及6個鄉鎮55個行政村，計劃在項目村內（含自然村）新建供水站58座，敷設供水管網長度共計167625m；計劃總投資3234萬元，其中2021年度計劃完成1200萬元。2021年9月底，該項目2021年度施工任務已完成，累計完成投資1200萬元。

5、農村飲水工程維修養護項目

**2021年農村飲水工程維修養護項目計劃對全區11個鄉鎮（街道）的65處供水工程進行維修養護，總受益人口14.5886萬人。主要維修養護內容爲：配電及消毒間維修5處，新打機井3眼，更換水泵12套、維修水泵1套，更換消毒設備6套、維修消毒設備1套，更換壓力罐9座，更換低壓電纜607m，更換消毒劑42處，鋪設PE管道12815m等。2021年10月底該項目已完工，累計已完成投資137萬元。

6、**2021年度河湖管護項目

**2021年度河湖管護項目包含三項內容，一是將農村區域性河段的清潔保潔任務以購買服務形式承包給有資質的物業服務公司；二是將全區範圍內受損或內容更新不及時的河長制公示牌進行統一更換和維修養護，待區級河長調整到位後統一更換；三是擴展河湖智慧監管手段，計劃於今年第四季度租賃無人機對全區17條河流開展巡河工作，全面排查河道“四亂”問題。

該項目11月上旬開工，目前已完成新建南水北調公示牌5塊，一般公示牌內容更換305塊，預計12月底完成全部投資60萬元。

7、農村人居環境整治（廁所革命）

在全區範圍內推廣農村廁所無害化改造，在污水管網覆蓋不到、村莊規劃無序、村民居住分散的村莊推廣三格式化糞池（分塑料罐體和水泥罐體）；在村莊規劃建設合理、農戶居住較集中的村莊，充分利用現有條件，可以自然村爲單位改造提升或配建相適應的污水管網和污水處理設施，使用完整下水道式水沖廁所；在市區近效及集鎮周邊等污水管網覆蓋的村莊全部納入管網，推行水衝式廁所；在北部山區、丘陵不適宜三格化糞池等施工的地區可結合實際，因地制宜推廣使用雙甕式、化糞池式等其它衛生廁所；單戶沒有地方進行衛生廁所改造的農戶，可選擇幾戶一起小範圍集中建設；同步推進農村公用廁所改造；配套實施糞污治理。2021年度計劃對**12個鄉鎮辦32個行政村無害化衛生廁所改造10025戶。2021年累計改造10025戶，已完成投資1203萬元，年度任務已完成。

8、水系連通及農村水系綜合整治項目

**水系連通及農村水系綜合整治試點縣項目自2020年7月開工，當年完成投資28270萬元，2021年度計劃投資18250萬元。截止目前，該項目2021年度已實施坑塘治理6處；河道清淤疏浚15.01km；岸坡整治總長度24km；建設生態溼地35處；新建生態擋水堰8座；重建生態擋水堰（兼橋）4座；新建污水管道25km；建設污水處理站3座；水文化景觀節點15處；森林撫育21370棵；配備相應管理設施等。完成投資18250萬元，年度投資計劃已100%完成。

9、沐垢河河道綜合治理工程PPP項目

沐垢河河道綜合治理工程是包含在****麥河、泗水河、沐垢河河道綜合治理工程PPP項目中的三條河之一。該項目於2020年7月底納入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫，社會資本方採購的資格預審於10月28日完成，社會資本方採購於2021年1月19日開標；1月22日進行了社會資本方採購結果確認談判，簽署了採購結果確認談判備忘錄；2021年4月18日簽訂了PPP項目合同。2021年4月30日，PPP項目公司“南陽交投淯鑫開發建設有限公司”註冊成立。

沐垢河河道綜合治理工程的主要建設內容包括7條河道溝渠的整治和連通，總治理長度43.307km。

沐垢河河道綜合治理工程作爲PPP項目治理的三條河之一，於2021年10月下旬開工。本年度完成投資12000萬元，完成了河道清淤16km、岸坡整治9km，年度投資已全部完成。

10、鄉村振興PPP項目（一區）污水治理工程

鄉村振興PPP項目（一區）污水治理工程計劃在鎮區新建污水處理廠5座，一體化污水提升泵站1座，敷設污水管網73316m；村內（含自然村）新建污水處理站68座，三格化糞池13座，敷設污水管網長度共計536255.00m；敷設鎮區與周邊村莊污水管網長度共計26355.00m，計劃投資2.87億元，其中2021年度計劃完成1.4億元。截止2021年11月，已累計完成投資14000萬元，年度投資已全部完成。

11、鄉村振興PPP項目（一區）河溝及坑塘整治工程

鄉村振興PPP項目（一區）河溝及坑塘整治工程涉及6個鄉鎮55個行政村，內容包括：塘堰清淤469207.49m3，綠化面積187683.00㎡，園路27063.22㎡；河溝清淤525275.00m3，計劃投資4660萬元，其中2021年度計劃完成3000萬元。截止2021年9月底，該項目2021年度施工任務已完成，累計完成投資3000萬元。

12、山洪災害防治非工程設施維修養護項目

2021年度上級下達**山洪災害防治非工程設施維修養護資金5萬元，我區結合省廳的有關要求，將該筆資金用於對山洪災害預警平臺系統進行升級維護。2021年7月，山洪災害預警平臺系統升級維護工作完成。

13、小型水庫工程設施維修養護項目

**2021年度小型水庫工程設施維修養護項目計劃對何坪、楊樹崗等24座小型水庫進行維修養護，包括主體工程維修養護、閘門維修養護、啓閉機維修養護、機電設備維修養護、附屬設施維修養護、白蟻防治、壩頂及防汛道路維護和日常物料動力消耗費等。截止2021年11月，工程投資81萬元已全部完成。

14、四水同治規劃編制項目

2020年12月15日，3個規劃編制服務採購在**公共資源交易中心進行了評審；12月21日，**水利局與**水利勘測設計研究有限公司簽訂了合同，約定規劃編制費120.90萬元。至2021年2月，**四水同治“1+7”規劃編制工作完成並提交了成果，**水利局組織專家進行了評審，隨後編制單位根據專家意見進行了修訂完善。

2021年2月20日，**水利局對四水同治“1+7”規劃編制進行了驗收，按照政府採購的要求出具了《**政府採購項目驗收報告》，並辦理了資金支付手續。2021年6月3日，**財政局向規劃編制單位**水利勘測設計研究有限公司支付了四水同治“1+7”規劃編制費。

15、庫區移民後期扶持項目

**2021年度庫區移民後期扶持項目包括基礎設施建設和生產發展兩部分內容，其中基礎設施建設計劃修建道路1000m，建設移民村黨羣服務中心2棟894㎡，文化廣場2430㎡；生產發展方面續建肉羊養殖場配套設施一套，新建保鮮庫2個680㎡，大棚3960㎡，蛋雞養殖設施1400㎡，倉儲設施800㎡，車間2166㎡。該項目2021年8月招標，9月開工建設。截止12月，共有10個項目開工，累計已完成1376.5萬元，年度投資已全部完成，佔項目總投資的70%。

三、採取的舉措

㈠、項目謀劃爭取方面

1、增強項目意識，樹牢項目理念

堅持項目是抓經濟、謀發展的載體，將項目建設擺在重要位置，以高質量的項目謀劃推動高質量的發展。爲了加強項目謀劃工作，我局切實增強項目意識，從思想上牢固樹立“抓項目就是促發展、謀項目就是謀未來”的理念，成立了項目謀劃推進工作領導小組，形成了一把手帶頭抓、分管領導具體抓的工作局面，並且專門召開局領導班子擴大會議，涉及項目建設的各個部門負責人在專題會議上結合各自工作職責，立足區情實際謀劃項目，並進行了認真研究和充分論證，力爭做到項目謀劃準確、全面，行業全覆蓋。

2、認真研究政策，精準包裝項目

只有摸清國家、省內投資政策和投資方向，項目謀劃纔能有的放矢。爲此，我們重點研究國家和省內水利投資政策，準確把握國家在水利建設方面的總體部署，找準自身項目與上級扶持項目的結合點，把全區的水利建設項目與國家、省內投資方向有機結合起來，對口包裝項目，積極爭取。在項目謀劃方面主要抓住以下三個方面：一是提前做好項目的規劃。我們按照當前開發建設項目與長遠發展後備項目相結合的原則，結合全區實際，對水系連通、水美鄉村、節水型社會建設、農村飲水安全、農業節水灌溉、中小河道綜合整治、堤防除險加固等重點項目都編制了建設規劃，並積極上報，爭取納入上級水利建設投資的“大盤子”。二是提前做好項目的設計工作。項目建設規劃編制完成後，嚴格按照國家有關政策依據和項目管理程序，請專業設計單位對全區的項目進行了技術方案設計，讓項目等資金，不讓資金等項目。三是提前做好水利項目庫建設。建立健全了“水利建設項目庫”，經常邀請設計專家進行指導，補充調整新項目，抓好精品項目建設，不斷提高入庫項目的質量，使入庫項目儘快落地，引來資金。

3、積極對上問計，鍥而不捨對接

爲了能將重大項目列入上級規劃的盤子，得到上級資金支持，我們積極與省、市水利部門建立信息溝通渠道和常態化聯繫機制，在加強工作和業務聯繫的同時，更加註重感情聯絡和培養，建立了長期深厚的友誼。一方面緊盯上級部門，及時掌握工作進展，隨時隨地協調解決問題。我局項目謀劃人員充分利用與市水利局和水利設計院距離近、人頭熟的優勢，經常與市局規劃計劃科聯繫溝通，就市、區互爲一體的現實情況進行研究探討，努力爭取市局的項目支持。另一方面，在我們在紮實工作的基礎上，與省水利廳也一直保持良好的關係。近年來，我們與省水利廳的溝通做到了“四多四實”，即“多跑動、多彙報、多溝通、多銜接，工作實、做人實、關係實、說話實”，對省廳安排的項目全力以赴、保質保量完成，讓省廳領導對我們實施的項目放心，從而建立了良好的信任關係，在爭取項目時自然就得到了省廳領導的大力支持。

4、抓好前期工作，促進項目落地

項目建設“落地是目的、開工是關鍵”。我局在謀劃項目、爭取上級資金支持的同時，安排技術單位抓緊編制近期實施項目的可行性研究報告等立項材料，加快辦理立項審批和初設審批，確保項目資金到位後能儘快落地實施，形成謀劃一批、推進一批、建設一批的良性發展局面。國家給予資金支持的項目能夠儘快落地、順利實施，對後續項目的申報爭取又能起到極大的促進作用，形成良性循環。

㈡、項目組織實施方面

以水系連通試點項目的成功實施爲例，我們總結出以下幾點：

1、及早謀劃，紮實開展前期工作。2019年3月底之前**完成了《****生態水系規劃（2019-2021）》編制，泗水河、麥河的勘察設計，並得到了**發改委的批覆，爲**水系連通及農村水系綜合整治試點縣實施方案編制提供了堅實基礎。

2、定位準確，實施方案突顯三個結合。**西北部淺山丘陵地貌獨特，山水林園資源豐富，是南陽中心城區的重要生態屏障。轄區的泗水河、麥河等河流是南陽“母親河”白河上游的重要支流，出水斷面直接影響白河的水質，因此在該區域開展水系連通及農村水系綜合整治對南陽城區的水生態環境持續改善影響深遠，是做好南陽中心城區“以水潤城”這篇大文章的客觀需要，是我區建設“首善臥龍、美麗臥龍”的重要支撐，是實施“四水同治”和“三網四化五極”工程助推經濟高質量發展的重要抓手。實施方案做到了三個結合，一是與水污染防治相結合。二是與鄉村產業和農遊特色培育相結合。三是與鄉村振興相結合，以水系爲依託，結合“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村建設要求，爲鄉村振興提供堅實支撐。

3、領導掛帥，抽調優勢資源組建專班推動。爲確保“國字號建設工程”的順利建設，成立了高規格的水系連通項目指揮部，由區委副書記擔任總指揮長，沿線鄉鎮和相關部門黨政正職擔任成員，具體負責日常工作；從全區各相關職能部門抽調業務骨幹組建水系連通項目建管中心，具體負責工程項目建設管理工作。指揮部堅持每週召開一次工作例會，聽取工作開展情況彙報，研究部署下一步工作。堅持每月召開一次觀摩評比會，現場解決問題，獎優罰劣，推進工作。區委高書記、杜區長、徐書記多次帶領有關部門實地踏勘，統籌規劃安排部署，積極協調解決問題，及時作出指示批示，有力推動了工程建設。

4、結合實際，優化設計方案融入區域特色。我們按照“因地制宜、鄉土特色、河道原貌、生態保護、荷塘連通”原則、“蓄水成景、汛蓄旱排、細水長流”的設計理念，結合省水利廳戴廳長的指示精神和區委主要領導現場踏勘提出的要求，並徵求沿線鄉鎮、村組羣衆和鄉賢的意見，對設計方案進行了優化。做到了：一是以保留河道原貌爲基礎，在保證行洪和蓄水的前提下，建設二級臺地，給羣衆提供更多活動的空間；二是河道堤頂上的樹木儘量保留，以經濟、實用、美觀爲原則，多栽鄉土樹種，合理設置公園遊園，讓大家常記美麗鄉愁；三是注重景觀效益和生態效益相結合，科學合理的設置護砌形式，保留一定的生態駁岸，貫徹海綿城市理念，在橋樑與水流交叉口的主要路段，適當擴大水域面積，提高綠化標準，形成湖光瀲灩的美麗景色。

5、克服困難，抓實關鍵環節確保工程順利推進。我們集中人力、專班推進、加強溝通，僅用兩個月時間完成了前期工作，爲工程全面開工建設奠定堅實基礎。克服了進入汛期後天氣不利以及大氣污染防治攻堅期等因素，爭分奪秒，雨季和停工時段進村入戶做宣傳，爲徵遷工作打好基礎，雨停及污染防控一結束施工機械齊上馬，保證工期按計劃進行。建設部成立工程質量管理、安全生產、環境保護和施工揚塵污染防治、檔案管理領導小組，研究制定下發了工程質量管理等制度，從區交通運輸局抽調專業技術人員充實到建設部，確保工程優質、生產安全、生態環保、規範有序。

6、統籌協調，聚合多方力量協作高效推進。一是水系連通指揮部站位全局、科學謀劃、精準調度，全面掌握。鄉鎮和部門按照“一盤棋”的要求，主動作爲，積極參與項目建設。二是鄉鎮切實履行項目徵遷主體責任，大刀闊斧，分類施策，有力推動了項目建設。謝莊鎮成立工作專班和聯合黨支部，從組織和機制上形成合力，第一時間上報問題，限時化解難題。**將徵遷工作納入每週黨政班子會專項議題，書記、鎮長親自抓，主管領導具體抓，落實幹部包村包組包戶，確保了徵遷工作人員、時間、措施、進度“四到位”。三是徵遷部會同鄉鎮和設計及測繪公司工作人員，上百人次頂風雨冒寒暑完成了測繪、勘邊定界和徵遷工作，爲施工隊順利進場施工打好基礎。建設部對每個施工作業面明確1名工作人員，確保對接協調到位、問題解決到位、施工安排到位。同時注重加大宣傳力度，積極營造全社會治水興水的濃厚氛圍，全區上下合力攻堅，確保了項目建設有序推進。

7、嚴格檢查巡查，狠抓工程質量安全管理。一是全面推行質量安全目標責任管理和施工過程質量檢查、檢測，層層簽訂質量安全目標責任書。二是從規範質量安全管理程序着手，推進水利工程依法管理，使工程質量始終處於受控狀態。三是從深入一線檢查着手，保證水利工程質量與安全。目前，建管中心下達整改通知書10份，檢查意見書17份。四是從創新工作機制着手，探索羣衆性質量管理理念。加強水利工程質量法制教育，增強羣衆的質量法制意識。轉變農村水利建設就是上級水利部門的事的老觀念，逐步嘗試讓村民參與其中監督管理。

8、加強監管，積極落實施工揚塵管控措施，推進綠色文明施工。建管中心認真落實揚塵污染防治分級管控措施，在工地現場採取防塵網覆蓋、道路灑水降塵、土方溼法作業等措施，持續推進綠色文明施工。

四、工作亮點

2021年4月16日，在全省規劃計劃工作視頻會上，**政府副區長李延濤圍繞國家級水系連通試點項目的謀劃申報、推進實施做了典型發言，從領導重視申報、精心組織實施、工程精準設計、規範建設管理幾方面介紹了我區水系連通試點項目的工作方法和建設成效。省水利廳領導對**積極努力申報實施國家級水系連通試點項目的務實作風給予高度評價，並要求全省各地學習我區項目申報實施的成功經驗，爭取更多的國家投資項目在**落地實施。

2021年正在實施的水系連通項目，由於我們高度重視，精心組織、科學施工，取得了顯著成效，工程建管工作全省排名第一，贏得上級領導和部門的重視、關心和支持，爲此省水利廳不但獎勵我區2000萬元，而且明確表示將對我們後續項目的申報給予大力支持。

五、典型做法

爲順利推動我區四水同治項目進展，四水同治辦公室密切關注各個項目的前期審批、投資評審、招投標工作，及時給出指導意見和進度提醒，經常督促項目責任單位加快開工準備，並協助收集相關項目資料，盡最大努力推動項目早日開工、快速實施。我們主要的做法如下：

一是深入研究項目推進中出現的問題，分析產生問題的深層次原因，向區領導做好彙報，建議區領導召開四水同治工作領導小組聯席會議，協調督導各項目的責任單位、所在鄉鎮辦密切配合，確保各項工程早日開工和趕工；同時建議區領導安排財政部門想方設法籌措資金，優先確保四水同治項目資金支付，消除參建單位的後顧之憂。

二是針對個別項目開工遲緩的問題，主動建言獻策，指導項目責任單位強化措施，想方設法安排參建單位進場開工，備註制定進度計劃，要倒排工期，壓茬推進，確保按期完成年度任務。

三是協調督促各項目責任單位建立獎懲機制，組織觀摩考評，通過評比活動，將施工企業的評比結果與資金撥付率掛鉤，對行動怠慢、影響工程進度的啓動追責問責機制。

六、取得的成效

2021年，**四水同治成效顯著，四水同治項目得到中央和省級投資1.39億元，獲得省水利廳的資金激勵；全年開工四水同治項目15個，完成投資5.38億元；水系連通試點項目作爲省市重點工程加快推進，已全部完成。行業監管持續加強，探索的“河長+檢察長”工作機制，成爲解決“四亂”問題的有效措施。水利扶貧任務全面完成，全區農村集中供水率達89%、自來水普及率達88%，實現了建檔立卡貧困人口飲水安全百分之百動態達標。水資源配置不斷優化，水生態環境持續改善，節約用水逐步深化。水旱災害防禦體系日益牢固，完善防汛預案，強化搶險演練，精準調度工程，加強應急抗災，在歷次強降雨過程中全區無任何險情災情發生。四水同治“1+7”規劃、水利基礎設施空間佈局規劃、水利發展“十四五”規劃、水資源規劃等一批專項規劃編制完成，初步謀劃水利項目16個，匡算總投資41億元。

七、四水同治推進過程中存在的問題

2021年度，**四水同治工作存在的主要問題一是項目總投資額小；二是新開工項目開工晚、進度慢。存在上述問題的原因如下：

1、四水同治項目數量少、投資額小。2021年度**四水同治項目共計15個，總投資12.56億元，佔全市總額的3.1%，全市排名第10位；2021年度計劃完成投資5.38億元，占上年GDP比重僅爲1.3%。

2、在8月底之前，新開工項目的開工率一直上不去，遠遠低於全市平均值。究其原因，前期手續繁雜、耗時過長是主要因素。一是上級下達投資的水利項目，在工程設計方案經過上級批覆後，還要提交投資評審中心進行預算評審，而承擔投資評審的第三方公司，往往以審減投資爲目的，爲了審減而審減，甚至能審減投資額的三分之一至一半，明顯有違常理，不僅使上級審批部門不滿意，還給項目單位造成極大困擾，造成投資無法按預期完成，而且需要反覆與評審中心溝通協調，浪費了大量前期工作時間。二是投資評審完成後，超過30萬元的採購或招標項目，在法定條件之外增加了提交政府常務會研究這個程序，採購招標進場交易之前，爲了拿到會議紀要，往往要等兩三個月之久，比如小水庫維修養護項目、農村飲水工程維修養護項目、農業水價改革項目，市局要求4月份開工，但是上述程序辦下來，8月份纔開始招標，開工率遲遲上不去是必然結果。由於開工晚，造成“一步跟不上、步步跟不上”，造成投資完成率一直增長緩慢。

八、有關意見和建議

四水同治工作涉及到“高效利用水資源、系統修復水生態、綜合治理水環境、科學防治水災害”這四個大方面，具體到**來說，又可以細分爲9大重點任務22項重點工作。這些工作有的是制定管控方案、完善規章制度、落實管理措施等軟件建設，有的是實打實的工程項目建設，都需要投入大量的人力物力財力，而目前制約我區四水同治工作進展的最大因素就是資金問題。

一是工作經費嚴重缺乏。各類規劃的編制、建設項目的前期工作等，都需投入大量資金作爲工作經費。由於**財政困難，很多項目前期工作非無法解決，長期拖欠上千萬元，這些費用如不能儘快解決，後續項目的前期工作將無法正常開展，進而影響項目的審批。

二是工程資金缺口巨大：生態水系水網工程建設，是四水同治工作中無可替代的硬核任務，也是實現四水同治總體目標的決定性工程措施。**生態水系建設任務繁重，所需投資極大。但由於區財政財力有限，沒有能力安排解決，資金滯後已經挫傷了基層的積極性，給後續工程建設和管護也將造成十分不利的影響。

針對上述兩個問題，我們建議上級財政安排專項資金，用於四水同治工作中相關方案和規劃的編制、水利工程項目前期工作等非工程措施的費用開支；同時，建議上級財政加大投資力度，或給予政策傾斜，多渠道籌措資金解決工程建設投資的問題，保證工程建設項目能夠按計劃順利實施。

此外，建議市區相關部門深化“放管服”改革，進一步“簡政放權”，對項目財政投資評審和招投標程序進行優化，以壓縮項目前期工作時間，確保項目快速開工，快速實施。

九、2022年度工作計劃

1、加快編制2022年度四水同治工作方案

近日，我區認真研究《四水同治項目謀劃指南》，在7大類17項75子項中，選擇性的初步謀劃適合**的4大類5項工程項目納入四水同治項目清單，計劃總投資4.07億元，其中2022年度計劃投資2.58億元。我區計劃在2022年元月上旬，以《**持續深化四水同治統籌推進五水綜改實施意見（試行）》爲指導性文件，結合**十四五水利發展規劃，進一步明確目標，細化任務，持續深化水資源、水生態、水環境、水災害治理水平，統籌推進水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，編制2022年底四水同治工作方案。年度方案編制完成後，爭取在元月中旬報請區政府批准實施。

2、強力推進已開工項目續建進度

高標準農田建設項目已於2021年8月開工，已完成投資1500萬元，計劃到2022年4月底全部完成建設任務。該項目2022年度計劃完成投資300萬元，計劃2022年10月底完成資料整編和初步驗收工作。

**庫區移民後期扶持項目已於2021年9月開工，已完成投資1376.5萬元，計劃到2022年4月底全部完成建設任務。該項目2022年度計劃完成投資598.56萬元，計劃2022年10月底完成資料整編和初步驗收工作。

**沐垢河治理工程已於2021年10月底開工，已完成投資12000萬元，計劃到2022年12月底全部完成建設任務。該項目2022年度計劃完成投資21851萬元，計劃2022年12月底完成工程施工任務，2023年3月前完成資料整編和初步驗收工作。

3、加快開展項目前期工作

納入2022年度四水同治項目清單的5項工程項目中，除3個續建項目以外，另外兩個新建項目前期工作已經啓動。山洪災害防治非工程措施建設建立危險區動態管理清單工作實施方案已編制完成，正在等待審批；******鎮北高營至前**段河道治理工程初步設計已經批覆，招標代理合同已籤，工程監理和施工招標工作已經啓動，這兩個項目力爭2022年3月份全部開工。對於投資較少、工期短的項目，爭取上半年完成任務。

尚未納入2022年度四水同治項目清單的**北部農村水系綜合整治項目、****段河道治理工程、合作渠灌區續建配套工程、靳莊水庫清淤擴容及續建工程、城鄉供水一體化工程等項目，也將積極開展各項前期工作，完成立項審批並推送入發改、財政部門的項目庫，努力促進工程建設條件成熟，一方面要密切關注上級投資政策、緊抓機遇申報爭取上級財政資金支持，另一方面要結合最新的經濟形勢，拓寬資金籌措渠道，積極申報地方政府專項債券資金，或引進社會資本，以PPP模式或資源匹配模式引進企業投資實施水利項目建設。