2020年市場監督管理局工作總結和2021年工作思路

【概述】

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【正文】

今年以來，縣市場監管局緊緊圍繞縣委縣政府和上級局中心工作，立足縣情企情，主動謀劃，傾力作爲，切實做到“兩手硬、兩戰贏”，在助發展、保安全、夯基礎等方面取得了顯著成效，多項工作獲省、市、縣領導批示肯定。

一、2020年工作總結

（一）聚焦疫情防控，奮力實現“兩戰贏”

一是全員投入疫情防控。面對突如其來的新冠肺炎疫情，從1月26日（正月八年級）開始近2個月，全局取消休假，積極投身防疫一線，第一時間終止取消全縣各類集聚用餐，關停各類非民生行業經營戶，從快從嚴查處涉疫違法犯罪行爲，有效防止疫情蔓延。

二是全力推進復工復產。第一時間出臺服務企業復工復產15條工作舉措，爲各類市場主體復工復產提供強有力支撐。入企指導企業復工復產，幫助企業解決口罩、用工等難題，線上餐飲復工率位居全市前列。全力幫助明豐公司獲准全省首個“醫用防護服”應急註冊，實行“三專”服務、“住”廠監督，助力防護醫療器械生產工作得到省藥監局徐潤龍局長批示肯定。我局獲縣疫情防控和復工復產先進集體。

三是全面開展專項整治。以口罩等防疫物資監管爲重點，組織開展專項執法行動，查處疫情防控商品（口罩、手套、消毒液）無明碼標價案件11起，銷售三無口罩8起，移送公安2起。其中奚秀珍銷售不合格口罩案件涉案口罩39萬隻，案值78萬元。同時，根據省市部署，迅速啓動防疫物資專項整治，立案查處防疫物資案件15起。

四是全心助企紓困減負。全速推進小微企業和個體工商戶紓困工作，經過自主申報、線上線下覈查和公示等流程，共補助8980 戶，兌付兩直資金5632.2萬元。同時，積極落實減租減費和轉供電降價政策，減免國有資產房租1043.53萬元，水電氣降費3583.8萬元，清退轉供電多收電費89.92萬元。與人民銀行**支行建立市場主體金融服務合作機制，累計發放首貸戶貸款11.3億元。

（二）立足精準服務，賦能高質量發展

一是助推小微企業成長。打好第二輪“小微企業三年成長計劃”收官戰，新增小微企業5211家，八大產業小微企業505家，“個轉企”154家。新增小微企業培育庫企業640家，開展小微企業職業技能培訓10場次，參加培訓1050人次，向小微企業開放實驗室服務302批次，完成“浙裏檢”服務小微企業171單。推薦2家小微企業、1家機構參加全省“小微企業成長之星”、“十大優秀機構”評選。

二是夯實質量標準基礎。持續推進“全國質量強縣示範縣”創建，發佈《**縣高質量發展調研》報告。國家烏藥種植與加工綜合標準化示範區項目發文通過驗收。“國家‘中黃1號’茶產業標準化示範區”項目被列入第十批國家農業標準化示範區，配套新增2個市級地方標準制修訂立項。國家級全域旅遊標準化試點項目穩步推進，配套新發布縣級地方規範1個。新增“浙江製造”標準發佈2個，“品字標”認證證書4張，有效參與制修定國家標準3個。

三是推進知識產權工作。深入推進“最多跑一次”改革，率先在省內開發**縣專利雲服務平臺，自8月底上線以來，累計審覈賬戶155家，審覈獎勵354件。新增國內發明專利授權146件，PCT國外專利申請14件，知識產權貫標企業2家、貫標人才10名。全縣擁有發明專利537件，萬人發明專利擁有量達13.4件。專利導航項目、地理標誌促進運用項目實現零的突破。紅石樑烏藥“**烏藥地理標誌運用促進項目”成功獲市級立項，獲100萬資金扶持。持續推進知產轉化，專利權和商標權質押融資3.5億元。

（三）守牢安全底線，推進高水平監管

一是維護市場秩序。持續開展食品藥品、防疫物資、保健品亂象、農村假冒僞劣等各類專項整治，查處違法案件487起，其中萬元以上大要案115起，移送公安15起。加大涉傳線索排查挖掘力度，檢查市場主體120餘家，開展聯合執法7次，行政約談15家。審查存量政策措施文件109件，廢除4件，調整3件，防止出現排除、限制競爭情況。持續推進“互聯網+監管”，牽頭開展“雙隨機、一公開”抽查，全縣設置抽查任務250項，部門聯合抽查任務率9.6%，抽查各類市場主體3075家，抽查事項覆蓋率100%，檢出問題率27.06%，任務完成率、抽查結果公示率、掌上執法檢查率均達100%。

二是強化食安監管。先後開展校園及周邊食品安全專項整治、“冷鏈”食品專項檢查等各類專項整治30餘次，查處各類食品違法案件157起，移送公安11起，其中利用微信網絡生產銷售添加藥品的壯陽保健品、減肥食品系列案件，移送公安7起，會同公安部門聯合追蹤溯源，刑拘35人，搗毀地下生產窩點2處。有序推進食品抽檢分離改革，完成各類監督抽檢1450批次，主要食品合格率97%，散裝餐飲具合格率爲62%。抽檢公示率、不合格處置率100%。成功創建11家三星級和1家四星級鄉鎮（街道）食安辦。首家黃精食品生產企業通過取證考覈。完成10家小作坊和小微食品生產企業5S現場管理創建，77家小作坊完成整規提升，整規率達75.5%。抓實“冷鏈”物防，“精密智控”得分位列全市第一方陣。持續開展6輪科所聯動，發現問題全部限期整改到位。推出8期餐飲食品安全“紅黑榜”，在祥生綜合體試點打造“食品安全共同體”。

三是緊盯藥械保化。深入開展“藥劍”打假治劣專項行動，針對中藥飲片質量、無菌植入性高風險醫療器械、網絡銷售化妝品醫療器械等突出問題開展重點整治，聯合相關部門開展疫苗流通和預防接種專項檢查等，查處藥品醫療器械化妝品違法案件26起。持續提升智慧監管水平，有效運行三個精密智控系統，實現企業分類別監管、產品分品種監管，藥品分類分級監管責任進一步落實。全縣藥品醫療器械全環節監管覆蓋面、藥械化生產企業質量抽檢合格率、藥械化流通環節質量抽檢均爲100%。

四是提升產品質量。開展橡塑製品塊狀產業產品質量風險排查，排查各類企業100餘家，無集中性隱患存在。開展民用口罩產品質量專項治理，對各企業生產的所有型號、規格產品進行全覆蓋抽查，4家不合格企業後處理工作均已完成。開展生產領域專項監督抽查118批次，31批次合格，其餘87批次正在檢測中；流通領域商品質量抽檢120批次，不合格13批，均已立案查處。

五是保障特設安全。開展特種設備安全管理與隱患排查治理“互幫互助、互查互糾”、“**電梯人”沙龍活動，進一步增強企業主體責任意識。組織各類特種設備專項檢查督查和整治17次，檢查單位300餘家，設備707臺，發現隱患88個，立案10起，封停隱患設備7臺。特種設備定檢率、註冊登記率和隱患整治率持續保持在100%。全面落實重點行業重點設備安全責任保險，全縣住宅小區電梯投保率93%，公共聚集場所電梯、在用大型遊樂設施和液化石油氣充裝站投保率均爲100%。

（四）緊扣民生需求，提升羣衆獲得感

一是民生實事有效落實。超額完成4家“送藥上山進島”便民服務點、4家24小時網訂店送藥店建設。完成40家智能“陽光廚房”和18家農村家宴放心廚房建設。平鎮中心菜場和白鶴國際襪業城高分通過“五化”市場改造驗收，坦頭鎮中心綜合農貿市場和平鎮中心菜場成功創建省放心農貿市場，白鶴國際襪業城創建四星級文明規範市場等待驗收。創建放心消費單位2130家（無理由退貨承諾單位659家，放心工廠218家）和1個放心消費商圈後評價，建設7家放心消費城市示範單位，3家長三角異地無理由退貨承諾單位。

二是消費環境持續優化。圍繞“凝聚你我力量 共促放心消費”年主題，開展“雲”系列宣傳活動。積極參與“特色產品伴手禮評測”活動，4個產品入選首屆浙江特色伴手禮，佔全市66.67%。全年共受理投訴舉報12011件，比去年同期增長87.67%，其中職業投訴舉報10339件，佔86.08%，比去年同期增長91.43%，辦理訴轉案33件。強化企業消費糾紛自我化解制度，新建消費爭議快速處理綠色通道企業2家、先行賠付單位1家、ODR企業2家。

三是技術支撐不斷夯實。開放實驗室受理企業46家次，提供檢測服務266批次，組建專家團隊2個，幫扶企業35家次，減免檢測服務費31.72萬元。指導天鐵股份、新銀象生物工程等企業2項計量建標。持續加強軟硬件建設，下屬計量質檢所獲全市法定計量技術機構檢定能力競賽團體第二名。食藥檢測中心檢測項目擴項100餘項參數，新增設備68萬元。

四是最多跑一次改革持續推進。從“減事項、減環節、減時限、降成本”入手，暫停實施藥品經營籌建程序，實現藥店新開辦減材料、減時間。推進“證照分離”改革，5個事項實現當場即辦，減少13項申請材料。提升“網上辦”可操作性，實現食品經營許可“全流程網辦”與“全省通辦”，執業藥師註冊“全流程網辦”。政務服務跑0次100%，辦件網上受理率100%，承諾壓縮比95%。

（五）着眼隊伍建設，不碰紀律高壓線

一是深化黨建工作。以“和合市監、紅盾先鋒”黨建文化展廳建設爲中心，搭建黨建交流平臺，先後接待縣內外20餘個單位參觀交流。推進“一支部一品牌”建設，疫情防控期間，開展特殊的主題黨日活動，推出“一支部一品牌”系列展播，目前已通過局微信公衆號展示了9期基層支部的戰“疫”實錄和3期支部黨建品牌展播。牽頭社會事業黨建聯盟，成功組織了“聯盟黨建論壇主題沙龍”、“黨建示範陣地參觀見學”等活動，在全縣機關黨建聯盟中處於領先位置。

二是強化廉政防控。創新開辦“黨風廉政微故事雲課堂”，推出10個廉政微故事，第一期雲課堂一經推出，兩天閱讀量就超3000人次，並先後被省市多家媒體刊登推送。建立黨風廉政共享書吧，推行“全員推書、共享書單”模式，打造學習型、廉潔型機關隊伍。同時，以落實巡察反饋回頭看爲目標，推行“督查—尋因—整改—落實”的監督工作機制，順利通過縣委巡察組巡察回訪並得到了高度評價。全年共開展作風效能督查4次，警示通報1次，督查通報5次，各類廉政約談75次。

三是推進依法行政。嚴格落實行政處罰信息公示，做到系統公示率、及時率和準確率100 %。加強行政處罰案件法制審覈把關，審覈行政處罰案件311起。推動行政執法規範化建設，對全局9個辦案機構2019年的607起案件進行案件巡查。嚴格自由裁量規定，對市場內外熟食經營者突出的“三白”問題、常見的廣告類行政處罰等形成統一處理意見。積極應對行政複議和行政訴訟，共收到行政複議9件，行政訴訟12起，目前無敗訴。組織開展學法考法活動，在職幹部參與率達100%，課程平均分高達92分。

四是夯實組織建設。事業單位改革與市場監管綜合行政執法隊改革逐步落實到位，下屬原7個事業單位整合爲5個事業單位，三定方案已發文並完成人員轉隸。綜合行政執法隊三定方案已發文。8個市監所已全面完成規範化創建，坦頭所創建四星級市監所。組織開展中層後備幹部競爭選拔，通過民主測評和麪試競聘，共選拔中正職後備6人，副職後備15人。組織參加全省基層所長輪訓、基層一線幹部輪訓等各級各類培訓18期。實行全員辦案模式，通過掛職提高年輕幹部的辦案技能和執法水平。

二、2021年工作思路

（一）以服務發展爲導向，助推經濟轉型升級

一是推動小微企業成長。2021年是第三輪“小微企業三年成長計劃”開局之年，及時總結前幾輪工作經驗，爲第三輪開好局，爭取2021年新增“個轉企”80家。結合地方產業特色，實行“一企一策”，分行業有重點地加強培育，制定個性化幫扶方案，幫助企業破解發展難題。同時，繼續完善“個轉企”培育庫，爲第三輪小微企業工作儲備不少於300家的“個轉企”培育對象，實行梯度培育。

二是全力建設質量強縣。按照國家總局擬下發的創建標準和工作流程，繼續推進“全國質量強縣示範縣”創建，夯實質量基礎，落實創建人員班子，開展前期資料整理歸檔。加強標準化項目建設，發揮標準化學會作用，推動企業制修訂國家標準，對標達標國際標準。重點跟進天鐵股份國家標準制定發佈，爭取新增行業標準爲主制定立項1項。繼續推進“國家“中黃1號”茶產業標準化示範區”項目，完善工作方案，建立標準體系，持續跟蹤項目落地實施。持續跟進“品字標”認證和對接工作，積極發動符合條件農業企業申報農產品“品字標”。

三是深化知識產權工作。積極籌建國家快速維權中心，結合縣創新中心建設，做實做強**縣知識產權服務中心，發揮專利糾紛調解作用。與省內高校探索共建人才培養機制，強化對基礎站所知識產權業務培訓，爭取通過1年時間，讓基層站所具備糾紛處理能力。順暢與省保護中心的案件協助機制，充分利用省局資源開展專利侵權鑑定，爲專利權保護提供技術支撐。借鑑沙龍、學會模式，建立重點知識產權企業交流新機制。引進代理服務機構，提升全縣知識產權保護便利度。

（二）以保障安全爲根本，加強重點領域監管

一是維護市場秩序。抓好常態化疫情防控工作。強化重點領域安全監管，督促落實安全主體責任，強化風險防控與隱患治理，做到閉環管理。切實發揮綜合執法震懾作用，嚴格執法，以“零容忍”態度堅決打擊違法犯罪行爲。加強價格、民生計量、廣告、網絡市場領域違法行爲治理，引導市場主體誠信守法，共同維護良好市場環境。繼續深化“雙隨機，一公開”監管，全力抓好執法監管平臺應用，將數字化監管向末端延伸，打通監管“最後一公里”。

二是聚焦食品安全。圍繞熱點、難點問題，有重點、分階段地抓好食品安全專項整治，始終保持高壓打擊態勢，進一步規範食品生產經營秩序。做好省級食品安全縣複評迎檢，確保順利通過。創建四星級食安辦1家、三星級食安辦3家，100%完成鄉鎮（街道）星級食安辦創建。繼續完善“抽檢分離”和“雙隨機”相結合的食品監督抽檢模式。持續開展食品生產小微企業（小作坊）“5S”管理創建，樹立5家樣板企業，並優先在白酒作坊進行全面推廣，逐步延伸至其他行業。牽頭開展保健食品專項整治，提升全縣保健食品質量安全水平。持續抓好“浙冷鏈”物防工作，進一步規範流通環節冷鏈管理。逐步推進“衆食安”一體化平臺建設，2021年完成3000家餐飲單位納入平臺監管，建設餐飲監管“數字倉”，加快餐飲監管轉型升級。

三是護航藥械化。以基本藥物、疫苗、高風險醫療器械、特殊用途化妝品等產品爲重點品種，以批發、網絡銷售爲重點環節，開展專項整治，加大違法查處力度，淨化藥械市場。逐步完善精密智控監管系統，覆蓋8家藥企18個品種的藥品和125家藥品流通單位，充分發揮“圖碼”風險分析管控作用。建立藥品流通追溯電子系統，從藥品批發、連鎖總部試行，再全面推向零售、使用環節，實現藥品追溯全程電子化。深入學習《化妝品監督管理條例》、即將出臺的《醫療器械監督管理條例》和藥品監管系列部門規章，廣泛開展全行業的宣貫。

四是保障產品質量。全面實行工業產品生產許可告知承諾審批制度，做好取消許可的產品和轉強制性認證產品的後續工作。做好工業產品、食品相關產品許可證企業證後監管。繼續開展區域塊狀產業產品質量風險排查和工業產品質量分級分類監管推廣。加大監督抽查力度，指數代表品產品覆蓋率達100%。結合我縣實際，組織開展工業生產企業各類重點關注產品專項抽查。加強流通領域商品質量抽查，認真做好各類抽查的不合格後處理工作。

五是加強特設監管。圍繞重點時段、重點行業、重點領域、重點場所的重點設備開展專項監督檢查。組織開展各類專項整治行動，加強隱患排查治理。以鄉鎮（街道）爲單位，充分運用“四個平臺”與多元共治平臺，分類、有序推進特種設備三年整治專項行動。抓好“特種設備風險分級管控與隱患排查治理雙重預防”長效機制建設，深入推進分級分類評價，推動企業完善制度、檔案和工作規範，並形成常態。

（三）以民心民意爲指向，營造放心消費環境

一是抓好民生實事。持續提升市場品味，將**縣梨園商城納入2021年省五化市場、星級市場創建。積極開展放心消費建設，依託行業主管部門，將創建對象拓寬到金融、快遞行業，在居然之家開展放心消費商圈建設。積極爭取政府獎勵資金，對放心消費單位創建適當予以獎勵。全力推進“陽光廚房”建設，新增100家餐飲經營“陽光廚房”，打造學校“陽光廚房”的升級版，建成40家學校智能“陽光廚房”。推進農村家宴規範化、產業化、市場化進程。

二是加強消費維權。繼續做好投訴舉報處置，加強訴轉案、投訴公示、投訴舉報等情況分析。組織開展放心消費單位消費體驗活動，加強動態社會監管，建立退出機制。根據消費需求和投訴熱點，加強部門和行業協會間交流合作，更好地服務於消費維權工作。持續推進放心消費“七進”活動，開展省市級消費教育示範基地創建，新增一批有特色、有亮點的消費教育示範基地。

三是做好技術支撐。切實抓好民生計量、能源計量等工作，發揮計量在服務民生、服務節能減排中的作用。深入開展“優化計量、提質增效”千家民企幫扶活動，幫助新銀象、天鐵股份、奧銳特藥業等公司新建2項以上計量標準。繼續深化“開放實驗室”活動，爲小微企業提供便利的免費服務，爲產業規範提供保障。繼續加強對全縣檢驗檢測機構的證後監督管理，規範檢驗檢測行爲，確保檢測結果準確、可靠、公正、有效。

（四）以能力素養爲基本，打造市監鐵軍隊伍

一是深化黨建氛圍。牽頭做好黨建聯盟工作，通過組織各類活動，實現活動聯辦、經驗聯學、服務聯抓，確保事業組聯盟在全縣機關黨建聯盟工作中始終處於領先位置。繼續通過“一支部一品牌”系列展播的形式，將各支部品牌建設的創新做法、成果影響、特色亮點等進行宣傳推廣，形成品牌凝聚力。結合每月工作重點對支部黨建開展質量督查，排出支部名次，形成奮力追趕爭先創優的工作氛圍。

二是加強廉政建設。進一步規範和加強廉政約談及談話提醒工作，確保做到約談全覆蓋，築牢廣大黨員幹部遵章守規的思想防線。打造廉政教育文化長廊，按照“一層一主題”開設不同形式的廉政文化展示，讓黨員幹部時刻做到隨看隨想隨悟，潛移默化接受廉政教育。同時，加大作風效能督查，嚴格上下班、着裝等各項規章制度，營造風清氣正的工作氛圍。

三是提升能力水平。大力抓執法隊伍素質提升工程，持續推進完善全員辦案機制，通過實務、培訓、案件評查等形式，以培訓、案例分析、案卷評查等方式提升執法辦案水平。充分發揮法律顧問、公職律師作用，積極開展複議訴訟應訴。加強案件質量監督，啓用法制監督意見書，加強執法監督。開展學法普法，營造良好的法治氛圍。