市市場監管局2020年工作總結和2021年工作安排

【概述】

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【正文】

市市場監管局2020年工作總結和2021年工作安排

一、2020年工作總結

（一）圍繞創優市場準入、市場競爭和市場消費環境，放管服改革實現大提速。“證照分離”“多證合一”改革統籌推進，工商登記後置審批事項由183項壓減到137項，企業開辦平臺“六網直通”、“一網通辦”，企業開辦時間實現“一日辦結”。1－10月份全市共登記註冊各類市場主體15305戶，其中內資企業（含私營4667戶）5116戶、外資企業6戶，農民專業合作社55戶、個體工商10276戶，同比分別增長5.56%、17.39%、-60 %、-40.86%、2.42%，其中私營企業增長13.06%。截止2020年10月全市共有各類市場主體137377戶，其中企業30929戶，個體工商戶104693戶，同比分別增長10.52%、 14.52%、9.58%。聯合開展整治“保健”市場亂象專項行動，立案0件。加大涉企收費專項治理和民生價格監管，查處各類價格收費案件25件，實施經濟制裁150餘萬元。查處無照經營案件29件。全市查處網絡違法案件5件、違法廣告案件59件。深入開展“皖劍-2020”專項行動，累計創建無傳銷社區（村）63個、無傳銷網絡平臺4個。全面完成“五線合一”，在15個鄉鎮人民政府和村建立消費維權服務站，發展12315平臺在線消費糾紛解決（ODR）企業24家，在九華山風景區開展線下七日無理由退貨活動。2020年全市評選認定放心消費示範店縣區級210家，市級70家，實現放心消費創建進鄉村覆蓋面達到90%以上的行政村（社區）。

（二）圍繞推進質量強市、知識產權強市和長三角市場體系一體化戰略，服務高質量發展實現大提質。市縣兩級成立黨政主要領導雙掛帥的質量發展委員會，召開全市質量大會，深入開展質量提升行動。打好“強檢工作提升年”專項行動攻堅戰，共有45家機構獲省級以上檢驗檢測機構資質認定證書，擬新建社會公用計量標準12項，目前已完成7項已完成。杏花村文化旅遊區省級服務標準化試點通過終期評估；九華安茶農業標準化示範區順利通過目標考覈；市供水公司綜合標準化試點項目全面啓動。主持制定的1項行業標準、參與制定的1項國家標準發佈實施，促成本市企業參與7項國家標準起草，新增1項省級地方標準制定項目。全市授權專利1723件，其中授權發明專利48件，商標註冊2138件。全面深化長三角市場體系一體化建設，組建市場專題合作組，在市場準入、執法協作、產品質量共治等領域開展合作並取得進展。

（三）圍繞嚴守食品藥品、特種設備和產品質量安全，市場安全穩定實現大提標。制定出臺食品、藥品安全工作三個責任清單，印發深化改革加強食品安全工作實施方案。開展食用農產品快檢篩查13187批次，篩查問題產品11批次，整體合格率99.91%。截止10月，全市摸底食品生產小作坊538戶，建檔率達100%，已登記發證537戶，小作坊登記率達99.8%。學校食堂“明廚亮竈”率98%，創建3條小餐飲示範街區、“放心食堂”4家。統籌推進疫情防控和食品藥品安全工作，共排查出問題凍蝦182公斤。抽檢各類食品28大類189批次，抽檢合格率99.1%。全市立案查處藥品違法案件30起，罰沒款36.68萬元；立案查處食品案件333件，罰沒款231.8萬元。開展特種設備安全生產專項整治“三年行動”中，共排查安全隱患隱患247起，整改199起。建立氣瓶質量安全追溯體系，全市持續推進氣瓶加裝“智能角閥”，探索智慧雲監管。建成電梯應急救援處置中心，於2020年7月30日開始試運行。全年未發生區域性、行業性產品質量安全事故。

（四）圍繞強化 “雙隨機、一公開”監管、重點監管和信用監管，市場監管手段實現大提效。制定市場監管領域統一隨機抽查事項清單，涵蓋28個部門、416個事項。嚴厲打擊侵權假冒違法行爲，查處案件96件，罰款56網萬元，移送公安機關0件。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，摸排涉黑涉惡線索42條，移送公安機關7條，移送掃黑辦33條，移送其他部門2條。開展涉嫌非法集資風險線索和廣告資訊信息排查整治行動，開展佛教道教商業化治理富有成效，封存“九華禮”黃精面筒裝產品?45000筒，集中清理整治“傍佛”經營異化行爲和新的“傍佛”衍生品經營現象得到了有效遏制，取得了明顯的效果。2019年度全市市場主體年報率90.78%，列入經營異常名錄的企業3815戶，全市“雙隨機一公開”已完成任務314個，已檢查並公示企業1808戶；跨部門聯查發起60起，接收133起；採用信用等級任務數114個。

二、面臨的挑戰

中美貿易戰以來，國際經濟形勢更加複雜，世界經濟總體增速放緩。我國經濟運行總體平穩，但穩中有變、穩中有緩、穩中有憂。中美貿易摩擦加劇，產業鏈轉移難以避免。一方面，我國經濟下行壓力加大，實體經濟困難增加，企業信心不足。另一方面，我國仍是發展中國家，市場機制、創新能力、科技教育等與發達國家還有差距。越是嚴峻的形勢，越要加強市場監管，發揮市場的力量，創造良好的營商環境和消費環境，激發市場主體的活力，爲經濟高質量發展提供支撐。市場監管發展目前面臨四大挑戰：

一是人員結構及素質的瓶頸。市場監管幹部隊伍老化，專業人才匱乏，與當前的精細化管理、大數據、網絡化、專業化發展等不相適應。機構整合後，監管重心下移，基層監管任務更加繁重，基層普遍面臨人員不足、經費短缺、裝備落後等問題。

二是綜合執法帶來的不適應。在職責任務方面，存在綜合執法改革後，怎麼監管統一大市場、怎麼推進質量強國戰略、怎麼服務改革發展大局等一系列問題。在維護市場秩序方面，如何做好反壟斷、打擊假冒僞劣、安全監管，特別是食品藥品和特種設備監管、保護知識產權、網絡市場監管、市場信用體系建設等一系列工作。在工作機制方面，如何做到市場監管的思路、機制、理念、隊伍和工作融合、法律統一、業務協同等。

三是思想觀念更新及本領恐慌。監管人員思維模式傳統，條條框框多，大監管、大市場觀念不牢，改革意識不強，部門利益、本位主義，改革滯後於發展。自覺性主動性不高，對苗頭性、傾向性問題主動研究不夠。機構合併目前是物理融合，協同不夠。

四是對市場經濟規律、市場監管規律、科技發展的認知不夠。在互聯網、全球化和科技迅猛發展的時代，新產業、新業態不斷涌現，電子商務、線上線下互動蓬勃發展，如何適應經濟規律，如何監管好市場，如何在未來國際大市場中具有話語權，需要認真研究和思考。

三、2021年工作安排

（一）要在創優營商環境上實現更大作爲。全面鞏固企業開辦“一日辦結”成果。嚴格按照“六個一”要求，全面實現“一網通辦、全程網辦、一日辦結”，全面推開“網上辦、掌上辦、預約辦、郵寄辦”，大力推廣智能審批、24小時不打烊服務，進一步提高企業開辦便利度，加大電子營業執照在企業開辦、不動產登記、招投標、銀行開戶、電子商務等場景下的應用。加快實現“一網註銷”。進一步擴大深化企業註銷改革試點範圍，完善市場主體退出機制，使企業進得來、出得去。加大對個體工商戶的扶持力度。推行個體工商戶網上辦理，落實好個體工商戶告知承諾、豁免登記等措施，抓好“小個專”黨建，發揮好個民協會服務橋樑紐帶作用，推動落實並完善紓困惠企政策，保障政策紅利普惠到量大面廣的小微企業和個體工商戶。紮實推進“四送一服”常態化。把精準服務送到企業“心坎上”，營造有利於實體經濟發展的良好環境。

（二）要在提高市場監管執法效能上實現更大作爲。縱深推進“雙隨機、一公開”監管。抓緊制定部門聯合雙隨機抽查暫行辦法及抽查事項清單，動態完善隨機抽查“一單兩庫一細則”，組織實施好年度抽查計劃及不定向抽查活動。加強重點監管。對關係到人民羣衆身體健康和生命安全的疫苗、藥品、食品、特種設備、危險化學品等領域，實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管，落實監管責任。加強綜合執法。充分發揮各級打擊侵權假冒領導小組牽頭抓總作用，認真組織好元旦春節期間執法打假等重大專項行動。深入開展市場流通“行業清源”攻堅行動，以“三書一函”爲切入口，對涉及市場監管的所有涉黑涉惡涉亂線索按要求覈查處置到位，並建立健全長效機制。切實抓好打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物違法行爲專項行動。圍繞“四無”目標，堅持“八個嚴禁”，重點管住市場銷售關鍵環節，加大案件查辦力度。持之以恆抓好佛教商業化治理工作，落細落實各項措施?，確保不反彈。

（三）要在嚴守市場安全底線上實現更大作爲。毫不鬆懈抓緊抓實抓細常態化疫情防控工作。加強與衛生、海關等部門的配合，加大冷凍肉食品的排查力度，堅決防範進口冷鏈食品疫情風險；持續開展+打擊野生動物違規交易專項執法行動；深入推進防疫物資產品質量和市場秩序專項整治聯合行動，加強防疫物資質量抽檢，強化民生領域價格監管和認證檢測市場監管，嚴厲打擊假冒僞劣、摻雜使假、囤積居奇、哄擡價格、串通漲價、價格欺詐等違法行爲，深入治理“認證亂象”。加強食品藥品安全監管。以加強疫情防控爲契機，在所有大型批發市場建成產品溯源和檢測體系；推動加強冷鏈監管的基礎設施建設，探索建立全程監控、全程追溯等全鏈條監管體系。督促食品生產經營者建立並落實冷鏈食品追溯體系。深化夏季食品安全專項整治及餐飲質量安全提升行動，推進學校食品安全保障和校園食品安全守護行動，加大網絡訂餐違法行爲打擊力度，督促教育部門加快學校食堂“互聯網+明廚亮竈”工程建設，引導督促餐飲業厲行節約反對浪費。強化疫苗安全及高風險藥品監管，重點對血液製品、生物製品、大容量注射劑以及第三類醫療器械生產企業實施全覆蓋監督檢查，開展中藥飲片集中整治，加強藥品不良反應監測和醫療機構藥物濫用監測。加快實施食品藥品抽檢監測計劃。切實落實地方黨政領導幹部食品藥品安全責任制。要加強特種設備安全監管。開展危化品相關移動式壓力容器充裝單位、建設工程用起重機械防傾覆等專項整治；加強重要節日期間特種設備安全檢查，確保節日期間特種設備安全運行；深化電梯按需維保改革試點工作；紮實推進市場監管領域安全生產整治三年行動，完善特種設備安全監管“一庫六平臺”信息化系統，加快推廣應用，實現科學智慧精準監管。要加強產品質量安全監管。推進工業產品生產許可證事中事後分類監管，全面完成獲證企業雙隨機現場檢查；開展危險化學品及其包裝物和車載罐體產品質量安全隱患排查，確保風險隱患排查到位、整治到位、主體責任落實到位；深入開展消費品質量安全“進社區、進校園、進鄉鎮”消費者教育活動；開展長三角產品質量聯動監督抽查，進一步規範產品質量監督抽查結果後處理工作。

（四）要在加強知識產權創造保護運用上實現更大作爲。要強化知識產權創造。充分發揮專利專員和專利代辦機構的作用，千方百計提高專利的申請量和授權量，積極引導支持企業提高知識產權創造質量，增加高價值專利申請量，推動知識產權創造既多又優、既大又強。要強化知識產權保護。加快推進知識產權保護中心建設，完善行政執法和刑事司法銜接，加強知識產權文化建設，形成多元化、多層次的知識產權保護網，營造全社會尊重創新、保護創新的濃厚氛圍。要強化知識產權運用。進一步完善成果轉化機制，建好用好有關知識產權公共服務平臺，推動知識產權證券化試點，推進知識產權金融服務，進一步拓寬科技創新型企業的融資渠道，促進科技創新和新產業、新業態加速發展。

（五）要在推進質量強市建設上實現更大作爲。要持續紮實開展質量提升行動。抓好重點領域、重點區域、重點行業、重點產品質量提升，全面提升池州產品的質量；深化服務業質量提升專項行動，促進服務業特別是公共服務質量提升；加強品牌培育評價工作，提高產品知名度和美譽度。要大力促進質量提檔升級。深化企業標準“領跑者”活動、百城千業萬企對標達標提升行動，加大高端品質認證、綠色產品認證力度，擴大認證覆蓋面。要完善質量治理體系。優化政府質量工作考覈機制，發揮各級政府質量獎的正向激勵作用，積極推進實施企業首席質量官制度，加大缺陷產品召回力度，加強服務質量監測通報，實施服務質量抽查評價。要加大對中小微企業的質量技術幫扶。開展質量基礎設施“一站式”服務和“質量流動診所”活動，深入推進“計量服務中小企業行”活動，提升對中小企業的技術支撐能力。

（六）要在實施長三角一體化發展戰略上實現更大作爲。要持續深化“滿意消費長三角”行動。全面推行普通商品線下無理由退貨承諾，推廣異地異店退換貨服務，落實消費環節經營者首問和賠償先付制度。深化放心消費創建工作。強化地區聯動、整體協同，健全長三角消費維權一體化機制。要全面學習借鑑滬蘇浙市場監管領域的好經驗好做法。善於向先進學、敢於和先進比，以“敢啃硬骨頭”的魄力和勇氣，瞄準先進標杆，明確發展思路，堅定發展信心，推動工作創新，以新思路、新舉措、新擔當、新作爲推動我市市場監管改革創新。