市場監督管理局2020年工作總結及2021年工作計劃

【概述】

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【正文】

市場監督管理局2020年工作總結及2021年工作計劃

今年來，我局認真貫徹落實區委、區政府各項決策部署，一手抓疫情防控，一手抓復工復產，深入開展食品、藥品、特種設備安全等項整治，重點抓好質量技量標準化建設，創新執法機制，推進科學監管，全面提升監管、執法和服務效能，多措並舉保障市場秩序穩定運行。

一、聚焦營商環境，持續深化商事制度改革

（一）深入推進商事制度改革，營造寬鬆平等的營商環境

一是放寬市場主體登記條件。取消有限責任公司的註冊資本限制，實行註冊資本認繳制，嚴格執行前置審批目錄，明確“非禁即入”、“非禁即可”原則。公司實收資本不再作爲工商登記事項，公司登記時無需提交驗資報告和房產證，只憑房產租賃合同即可辦理。簡化住所（經營場所）登記，允許符合經營條件的住宅改經營性用房，推行“一址多照”“一照多址”。截止目前，共有市場主體8670戶，其中企業 1949戶，個體 6707戶，農合14戶。

二是推進全程電子化改革。已建立“網上辦事大廳”，推行全程電子化登記，並實施企業名稱全程網上自主申報和網上覈准。截止目前，共受理網上自助申報企業名稱697條，網上註冊登記685戶。

三是壓縮企業開辦時間。我局根據烏海市市場監管局等五部門轉發《關於持續深化壓縮企業開辦時間工作的意見》通知精神，自2019年8月1日起工商登記事項辦理時間不超過1個工作日。

四是推進證照分離、“多證合一，一照一碼”改革，推動“照後減證”，減少行政審批，將審批事項改爲備案，簡化審批，實行告知承諾制，着力解決“准入不準營”問題。截止目前，通過“烏海市企業信用信息公示系統”和“自治區協同監管平臺”向25個部門送達行政“雙告知”並公示644餘條，上傳涉企信息2100餘條。

目前已實現32證合一，進一步提高了行政效率，節省了行政成本。今年截止目前，累計辦理“多證合一”1866餘戶，各類變更登記255戶，覈准註銷106戶，發放“一照一碼”營業執照1866餘戶。

五是推進企業簡易註銷改革，通過企業註銷網上服務專區共引導近230家企業在國家企業信用信息公示系統發佈《簡易註銷公告》，已辦理201戶份企業簡易註銷登記業務，並清理“殭屍企業”75戶。

（二）加強事中事後監管，營造競爭有序的營商環境

一是完善信息共享機制，提升協同監管水平。各相關部門統一信息採集標準，整合監管資源，並及時向社會公開市場主體依法依規應公開的數據，從而實現政府部門間數據交換、信息共享和聯合懲戒機制全覆蓋，充分發揮企業信用監管作用，讓失信市場主體“一處違法，處處受限”。 截至目前，報送法人信息2964條，報送法人雙公示信息2204條，報送自然人雙公示信息10條。

二是完善“一單兩庫”，強化“雙隨機一公開”抽查工作。統一編制隨機抽查事項清單，建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，依託內蒙古自治區協同監管平臺，實現在線隨機抽取檢查對象、執法人員、檢查事項。截至目前，累計開展雙隨機抽查13次，抽查市場主體庫274戶，與人社局聯合開展抽查1次，抽查市場主體庫10戶；與衛健委聯合開展抽查1次，抽查市場主體庫11戶。

三是完善年報公示制度，引導市場主體規範經營。進一步規範企業經營行爲，並將年報抽查信息錄入國家企業信用信息公示系統，接受社會監督。 2019年度，企業年報應報1719戶，實報1509戶；個體年報應報6177戶，實報2998戶；農民合作社應報14戶，實報14戶。

（三）優化企業服務，營造優良高效的營商環境

一是多渠道受理企業登記業務。加強政銀合作，與工商銀行等5家銀行簽署了合作協議，將登記渠道從工商部門向金融網點延伸，截至目前，已辦理營業執照5戶，爲小微企業融資1985.7萬元。

二是完成企業檔案電子化工程。將企業、個體工商戶檔案錄入爲電子檔案，目前已全部完成，實現了企業、個體工商戶電子檔案自主查詢。同時，在政務服務中心企業註冊登記窗口和巴音賽市場監管所設立了自助服務專區，配備自助檔案查詢機等設備，由工作人員引領、指導辦事羣衆網上辦理企業登記業務，使辦理登記業務更加方便快捷。

二、聚焦民生保障，堅決守住安全底線

爲營造安全放心的消費環境，我局圍繞民生大事、難事急事，精準發力，針對與羣衆日常生活密切相關的重點問題，在全區範圍內開展“衣食住行”領域、食品藥品安全、安全生產市場專項整治等工作。

（一）強化食品安全監管

一是食品加工園入駐工作進展有序。積極引導食品加工小作坊入園規範生產，鼓勵效益好的食品小作坊改造升級成爲食品生產企業。目前共有56戶食品加工小作坊入駐園區，同時建立一戶一檔，並形成企業自檢、駐園執法監督、社會輿論監督的立體監督網絡，確保市民食品安全。

二是食品安全專項整治成效明顯。進一步加大各類市場及超市流通食品和羣衆反映強烈、社會關注度高的奶、肉、油等重點品種的專項檢查力度，先後開展了校園及周邊食品安全、節日期間餐飲酒店、超市食品安全等9項專項檢查，累計檢查集貿市場商場、超市及餐飲單位3656戶次，對86戶存在問題的單位，責令限期改正。其中，爲期2個月的秋季校園及周邊餐飲食品安全大檢查，以中國小幼兒園爲重點，從學生及家長最關心的問題入手，補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，着力解決校園食品安全管理中存在的突出問題。在重大節假日食品安全保障檢查中，嚴格按照工作要求，對中秋、國慶節日期間酒店所定宴席報備情況、食品安全事故應急預案，百人以上就餐是否進行食品留樣進行詳細檢查。深入開展“衣食住行”領域食品市場專項整治，累計檢查食品經營戶1100戶，對存在問題已要求現場整改。

三是“明廚亮竈”、餐飲示範街、示範店建設廣泛開展。大力推進餐飲量化分級提檔升級、“明廚亮竈”工程。量化分級餐飲單位336家，評定率92.3%；“明廚亮竈”單位336戶，“明廚亮竈”率達92.3%。成功打造1條食品安全“五化”示範街，54家餐飲服務單位納入先進管理模式，羣衆餐飲消費更安全、更放心。

四是嚴格落實食品安全隱患排查工作。在疫情期間，以大中型餐飲店、超市及相關食品經營戶爲重點場所，對加工、銷售、食用進口三文魚等進口海鮮產品及進口牛羊肉情況進行地毯式檢查。共下架封存三文魚產品34袋、海產品50箱、牛排骨2件。開展全區流通、餐飲環節冷凍蝦專項檢查，重點檢查全區流通、餐飲環節中水產海鮮店、冷庫、餐飲店及各市場內厄瓜多爾冷凍蝦檢查，共檢查集貿市場12家次、超市16家次、冷庫6個、水產海鮮店10家、大中型餐飲24家次、餐飲店33家次、園區企業職工食堂4家，對檢查中發現的1家水產店內的3盒無標識冷凍蝦、6盒無進口檢疫蝦，進行查扣並立案。

五是對重點單位做好常態化疫情防控工作進行檢查。印發了《烏達區市場監督管理局關於北京疫情升級加強常態化疫情防控工作方案》，聚焦農貿市場、商場超市、專業冷凍冷藏庫房，以及肉類和水產品使用量大的餐飲服務單位，從食品安全、環境衛生及疫情防控方面開展專項檢查。截至目前，共檢查集貿市場30家，餐飲店149家，學校食堂（含托幼機構）2家, 水產、海鮮店58家，肉食店134家，糧油、蔬菜經營店281家，超市106家，藥店45家。

（二）強化藥品醫療器械全監管

藥品、醫療器械監管嚴格規範。在藥品監管方面，先後開展了元旦、春節期間藥品、化妝品安全專項檢查、防疫藥品質量安全專項檢查、疫苗安全專項檢查、中藥飲片專項檢查、網絡銷售藥品違法違規行爲專項檢查等計10項專項檢查。共檢查藥品、化妝品經營企業1508家次、使用單位39家次，檢查藥品、化妝品7540批次。醫療器械方面，開展了切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控用械質量安全監管工作、醫療器械“清網”行動工作等6項專項檢查。共檢查醫療器械使用單位17家次，醫療器械經營企業1326家次，醫療器械6024批次，下達《責令改正通知書》8份，並及時督促整改到位。上報藥品不良反應報告143例，化妝品不良反應報告5例。

（三）強化特種設備安全監管

制定專項檢查方案並先後開展了“2020年安全生產風險及事故隱患管控工作”、“2020年元旦春節期間安全生產大檢查”、“疫情期間安全生產專項檢查”、“打非治違專項整治工作”、“安全生產百日攻堅行動”、“安全生產月”等檢查工作，監督檢查特種設備使用單位84家次，出動執法人員189人次，下達特種設備安全監察指令書38份，敦促整改隱患97處。組織開展了“安全生產月宣傳”、“安全知識進社區”、“安全知識進校園”、“安全知識進市場”、“安全知識進農村牧區”等活動，累計發放各類安全知識宣傳資料1500餘份。

（四）強化產品質量安全監管

一是組織工業產品獲證企業按照《危險化學品產品生產許可證實施細則》，對原材料採購控制、過程控制、生產與檢驗設施和設備的使用維護等方面開展產品質量安全隱患自查，並及時向我局提交自查報告。

二是對獲證企業進行現場檢查。主要檢查是否具備滿足實施細則規定的生產設施，是否具備實施細則中規定的必備生產設備和檢測設備，設備性能和精度是否滿足生產、檢測要求；設備是否維護完好，運行正常，是否存在安全隱患，是否帶病運行等。共檢查8家獲證企業，出動執法人員52人次。

三是爲全面加強成品油綜合治理，持續開展大氣污染防治，堅決打贏藍天保衛戰，我局對轄區內車用汽柴油加油站（點）進行了監督抽檢。共抽檢16家加油站（點），涵蓋汽油（92#、95#）、柴油、車用尿素，共計22個批次。在此基礎上結合“衣食住行”領域市場專項整治工作，針對與羣衆日常生產生活密切相關的事項開展了專項質量抽檢，共抽檢學生校服、膠黏劑、油漆塗料、生活用煤等共26批次。

三、聚焦市場公平競爭，加強執法監督力度

（一）嚴查專利侵權假冒違法行爲

聚焦食品、藥品、家用電器、日用品、環保產品、電子信息產品等重點產品，以商場、超市等爲重點，組織開展執法檢查行動，嚴厲查處各類專利侵權假冒違法行爲。

截止目前，檢查食品、藥品、日用品、家用電器等各類經營戶830戶次，抽查商品2800餘件，暫未發現假冒註冊商標和假冒專利產品違法行爲。

爲促進全區專利數量和質量提升，我局對烏達區7家高新技術企業進行了專利需求調查。以“政府引導、市場運作、自願參保”爲原則，開展專利保險及復工復產保險工作，對擁有專利的企業開展保險需求調查， 4家企業填寫了保險需求調查問卷。烏達區的專利申請量89件，授權量67件。目前，烏達區有效發明專利量58件。

（二）強化掃黑除惡線索摸排

堅決落實掃黑除惡專項鬥爭重大決策部署，成立領導小組，將“掃黑除惡”專項鬥爭納入日常監督檢查，在日常執法檢查時增加線索摸排內容。2018年至今，全局通過專項和日常檢查累計對各類市場主體摸排5輪，入戶宣傳摸排3140家次。堅決查處各類市場中欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索、惡意壟斷的行霸、市霸等黑惡勢力，嚴厲打擊不正當競爭、壟斷經營、製售假冒僞劣商品的行爲，確保市場監管領域掃黑除惡專項鬥爭取得實效。截止目前，共檢查集貿市場累計60戶次，大型超市、商場、賓館累計110戶次，各類商品經營戶累計2510戶次，餐飲服務單位累計1470戶次。檢查萬豐批發市場、廣源集貿市場、萬豐批發市場等經營場所累計41次，檢查各類經營3908戶次,

（三）強化廣告市場整治。

突出醫療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務等重點領域廣告的監管，加大虛假宣傳的查處力度。截止目前，對醫療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務、房地產、菸草等各類廣告進行重點檢查，檢查各類經營戶432戶(其中：藥店68戶、醫療機構40家、化妝品46戶、菸酒經營戶40家、房地產企業4家)，檢查戶外廣告牌及電子顯示屏96塊(條)，暫未發現發佈虛假違法廣告違法行爲。

（四）強化綜合執法

一是食品安全檢驗檢測體系日趨完善，在各基層監管所、嘉華超市、集貿市場建成食品快速檢測室10個，將食品快速檢驗檢測涵蓋到食品加工、流通、餐飲等環節，加大了對集貿市場蔬菜、水果、畜禽、水產等農產品的檢測力度、頻次和數量。截止目前，各集貿市場、超市快檢室快檢9542批次，上級安排的抽檢計劃242批次，已全部完成。

二是執法辦案工作高質量推進。今年以來共立案查處45起，結案43起，罰沒款入庫107萬元。12345投訴平臺受理案件276件。辦結率97.86%，12315投訴平臺受理案件55件。辦結率100%。

三是重點領域市場監管深入推進。開展民生計量、老年保健品、打擊侵犯知識產權和製售假冒商品等專項檢查行動。校園周邊環境整治、集貿市場整治、無證照經營整治進一步鞏固和提升，成效顯著。

在新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，我局堅持一手抓疫情防控，一手抓市場監管，嚴格措施落實，維護市場秩序，全力以赴確保我局監管領域防疫工作落到實處。累計檢查集貿市場226家次、藥店4401家、餐飲店7373家、超市9129家次、糧油蔬菜經營店4586家次，要求各單位場所持續做好疫情防控工作。

四、聚焦高質量發展，深入實施質量強區戰略。

一是推動“蒙”字標認證，打造內蒙古品牌行動，在自治區市場監管局統一安排部署下，實施“蒙”字標認證推廣工作，不斷擴大“蒙”字標的知名度和影響力，積極打造地區品牌建設，以推進落實企業標準化建設爲重要抓手，全面提高全區標準化工作水平。同時，不斷夯實標準化工作基礎、持續提升監管服務能力，以高標準助力企業高質量發展。

二是強化“服務百家企業高質量發展行動”定點服務，以全方位服務助力企業發展。目前我區已有3家企業（內蒙古君正化工有限公司、內蒙古恆業成有機硅有限公司、內蒙古興發公司）被確定爲“服務百家企業高質量發展行動”定點服務企業，按照“一需一策”“一企一案”的要求，通過自治區市監局所屬的15家專業科研技術院所的支持、精準服務，以服務項目方案和企業整體方案爲基礎，從企業知識產權、標準化、計量檢測、產品質量和特種設備等方面進行全方位服務。

三是強化跟蹤指導服務，以對標達標提升助力企業發展。根據企業質量技術基礎和管理狀況，深入企業瞭解情況，在標準體系建設、標準制修訂、採標對標達標等方面強化跟蹤指導服務，指導企業項目申報，對照有關標準查漏補缺，將標準化理念融入日常經營管理之中，不斷提高企業標準化工作水平。依託標準信息公共服務平臺，全面開展標準查詢、信息發佈、壁壘應對、標準孵化等創新服務，積極指導企業完成信息填報。目前，內蒙古美方煤焦化有限公司、內蒙古宜化化工有限公司、內蒙古君正化工有限責任公司等8戶企業已完成對標平臺在線填報工作，正在對照對標技術方案開展技術攻關。

四是爲加快標準化的實施與推廣，以高標準助力高質量發展，我局將內蒙古君正能源化工集團股份有限公司發佈的工業用氫氧化鈉企業標準（Q/NMJZ Q 1102-2020）作爲第3批“內蒙古領航標準”進行推薦發佈。

五是積極引進生產性三產業入駐我區。引入陝西中檢集團爲企業計量進行檢測，爲多家企業提供面對面服務，獲得企業認可和一致好評。我局同時還引入內蒙古晨科檢驗檢測有限公司爲建築材料檢測提供服務，縮短企業建築材料檢測所用時間，提高檢測效率。

五、全面從嚴治黨，提升隊伍水平

一是切實抓好政治理論學習。通過黨組中心組學習、自學、全局幹部職工大會集中學習、主題黨日活動等方式，不斷提高全體幹部的思想認識。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列講話精神，牢牢把握正確的政治方向，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。到目前，共召開黨組中心組學習10次，開展“主題黨日”活動9次，組織全局幹部職工集中學習培訓6次，組織副科以上13名幹部參加區委組織部、黨校組織的專題培訓學習，組織各黨支部書記參加學習培訓10人次。

二是繼續貫徹落實中央八項規定精神和實施細則的具體措施。對照形式主義、官僚主義問題劃分的4大類25種問題，進行自查。對照習近平總書記給昏官、懶官、庸官、貪官作出的畫像，深入 整治“四官”。開展了警示教育4次。開展了“清風乾部”評選工作，有一名基層執法人員被評爲“清風乾部”。

三是把意識形態工作納入黨建工作的重要內容。堅持“一把手”親自抓，分管領導協助抓，相關股室具體抓意識形態的工作格局。狠抓意識形態工作責任制的落實。局黨組班子嚴格落實意識形態“一崗雙責”，召開2次意識形態研判分析會，結合班子成員自身分管工作，對食品、藥品、產品質量、特種設備等行業可能出現的輿情，進行分析研判，明確主體責任和直接責任，做到心中明朗、措施得當。圍繞市場監管工作中的意識形態風險，採取措施積極應對。針對疫情期間，網絡出現散佈糧食物資供應緊缺的虛假信息，我局積極應對，主動迴應社會關注，密切關注短信息以及業務科室、基層所建立的藥品、餐飲等微信工作羣，對涉及到食品、藥品、特種設備安全等重大網絡輿情，各渠道的投訴舉報，強化日常的監測與跟蹤，時時關注輿情民意，確保在第一時間發現輿情並採取處置措施。做好輿論引導管控工作，充分利用局微信公衆號、微博、LED屏、宣傳欄等平臺，強化正面宣傳引導。

四是幹部隊伍建設水平不斷提高。圍繞新形勢、新任務，加強幹部教育培訓。堅持正確選人用人導向，暢通幹部交流發展渠道，積極探索實施幹部成長髮展跟蹤評估，打造符合新時期好乾部標準、彰顯市場監管幹部特質的高素質專業化執法隊伍。 到目前，通過“每週一課”網絡視頻培訓，共培訓執法人員180人次。

六、存在問題

一是監管信息化建設亟待加強。食品藥品監管主要依靠傳統手段，信息化、智能化程度與食品藥品安全保障要求仍然存在較大差距，監管執法信息化建設還需進一步加強。

二是辦事羣衆因電腦操作能力有限，較難完成全程電子化登記，從而申領電子營業執照。

三是我局食品藥品安全工作雖然取得了一定的成效，但仍存在檢驗檢測能力較弱、監管技術手段不足、部分食品生產經營者自律意識不強問題，離羣衆對食品藥品安全的新需求、新期待仍有差距。

四是市場秩序規範亟待提升，企業資質，行業自律、社會監督、政府監管的是會共治市場理念還不深入，在調動社會因素、提高市場監管社會化水平、推進社會共治方面創新不夠辦法不多。

七、2021年工作計劃

（一）優化營商環境、服務區域經濟，當好高質量發展的推動者

繼續推進落實“放管服”改革，升級優化營商環境。積極落實“一網通辦”工作，推進企業開辦、註銷“一窗通”平臺應用，深入落實全程電子化工作，在註冊登記、知識產權保護等方面，進一步降低制度性交易成本，提升市場準入便利度，爲園區企業提供全方位、高質量的服務。

深入開展質量提升行動。全面落實《烏達區開展質量提升行動實施方案》，推動區域質量發展總體水平持續提升。開展質量改進、質量攻關、質量對比和羣衆性質量活動，加快構建質量共治格局。

推進實施商標品牌戰略。在企業中開展卓越績效模式培訓，加快推動知識產權轉化爲企業市場競爭力。大力宣傳我區自主知名品牌，弘揚企業家精神和工匠精神。

（二）守牢安全底線，保障民生權益，當好高品質生活的守護者

加強食品安全監管。加強食品安全日常監管、監督抽檢和專項整治，解決食品安全突出問題。落實企業主體責任，繼續推進“放心肉菜示範超市”、“量化分級管理”、“明廚亮竈”建設。

加強藥化械監管。實行藥化械環節全主體、全品種、全鏈條監管，重點加強對嬰幼兒配方奶粉、疫苗、血液製品、特殊藥品、植入醫療器械等高風險品種的監督檢查，做好藥、化、械各環節安全風險隱患排查化解工作。

加強特種設備監管。加強特種設備安全監督檢查、專項整治、隱患排查治理以及重大活動安全保障，深入推進特種設備安全“雙預防”工作。

強化市場消費環境建設。加大消費維權工作力度，做好12345、12315等熱線的承辦工作，推動實際解決率、市民滿意率不斷提高。深入推進“放心消費”創建活動，營造品質消費環境，更好發揮消費對經濟增長的拉動作用。

（三）強化監管執法，淨化市場環境，當好高標準管理的實踐者

深入推進基層綜合執法。每個市場監管所明確監管人員，分別對應街鎮相關片區，按照工作職責和片區管理要求開展綜合執法，進一步鞏固違法違規經營綜合治理成效。

加強法制建設。以法制市場監管建設爲抓手，在全區建立“法制健全、科學決策、執法公正、運行規範、公開透明、權責清晰、監督有力、服務發展”的法治市場監管工作體系，深入推進政府法治建設工作。

着力加強事中事後監管。不斷完善跨部門失信聯合懲戒機制，建立健全以信用監管爲核心的新型監管體系。全面開展“雙隨機、一公開”抽查和跨部門聯合檢查，做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。對新興產業堅持包容審慎監管，支持民營企業和中小微企業發展，對首次、輕微違法行爲建立容錯機制。

大力推進競爭執法工作。重點打擊不正當競爭、虛假宣傳、合同欺詐、價格欺詐等違法行爲，加大食品、藥品、特種設備、產品質量安全違法行爲懲處力度。加強知識產權綜合執法。嚴厲打擊傳銷。

加大價格監管力度。加強與民生相關的教育、醫療、商品房銷售、養老、旅遊等領域的價格監管。做好集貿市場計量器具的規範化管理、超市的商品計量監管工作。

烏達區市場監督管理局