縣市場監督管理局2020年工作總結及2021年和 “十四五”時期工作計劃

【概述】

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【正文】

今年以來，縣市場監管局在縣委、縣政府的堅強領導和省、市局的精心指導下，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持以供給側結構性改革爲主線，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，持續優化營商環境，着力防範市場風險，全力保障食品、藥品、特種設備、產品質量“四大安全”，不斷促進市場主體擴量提質，全面提升市場監管能力和水平，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務。特別是在疫情防控工作中，廣大黨員幹部雷厲風行，積極投身防控疫情第一線，做到了守土有責、守土擔責、守土盡責，經受住了黨和人民的考驗。

一、2020年工作總結

（一）聚焦黨建引領，爭做黨建工作排頭兵

一是堅持黨建統領，凝聚全力以赴抗擊疫情的強大力量。全面發動全員動員，激勵引導廣大黨員幹部帶頭堅守崗位、帶頭恪盡職守、帶頭英勇奮戰，在疫情防控中充分發揮黨支部的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用，始終讓黨旗在防控疫情鬥爭第一線高高飄揚。二是強化黨性教育，提升政治定力。持續鞏固“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，強化幹部理論學習，制定下發《黨組理論學習中心組2020年度學習計劃》，依託“學習強國”“甘肅黨建”等平臺，組織幹部學習習近平新時代中國特色社會主義思想、十九屆二中、三中、四中全會精神、習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神、習近平在防疫工作中的講話精神以及黨內法律法規，引導黨員幹部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實增強市場監管人的政治定力。三是發揮監管職能，引領非公黨建發展。全面貫徹落實新時代非公企業黨建工作新要求，以提升黨組織組織力和發揮作用爲重點，以非公企業“三崗聯創”活動爲載體，深入推進非公經濟組織黨支部建設標準化及“四抓兩整治”工作，初步形成了依託職能優勢抓黨建的工作格局。止目前，全縣納入黨內統計非公企業共有88戶，已建黨組織37個，其中單獨組建26個（黨委2個、黨總支3個、黨支部21個），聯合組建11個，覆蓋企業79戶，覆蓋率89.77%。同時不斷拓展主題教育成果，力促黨支部建設標準化及“四抓兩整治”工作落實落細；健全完善了非公企業黨組織基本情況臺賬、黨員基本情況臺賬、納入組建黨組織企業臺賬等“三本臺賬”，清理出影子公司、殭屍企業共64戶。四是強化載體創新，提升黨建活力。堅持黨建與業務工作相結合，發揮“黨建+”作用，積極創新載體，發揮黨建的新風引領作用。組織黨員幹部積極參與“防疫阻擊戰”“3·15”打假維權、“掃黑除惡”“義務植樹”“創建全國文明城市”等系列活動，增強黨員幹部在創建全國文明城市、創建國家食品安全示範城市、脫貧攻堅、打造“公正放心營商環境”等工作的表率意識，確保轄區內食品藥品、特種設備、產品質量安全。

（二）聚焦營商環境，當好服務排頭兵

積極發揮職能作用，持續深化“放管服”改革，堅持一手抓監管，一手抓服務經濟社會發展，全力做好“六穩”工作，落實“六保”任務，全力護航縣域經濟持續發展。

一是商事改革提速增效。今年以來，進一步圍繞減環節、壓時間、降成本，進一步縮短企業開辦時間，新企業設立登記可2日內辦結。打通部門之間的服務壁壘，實行市場監管、公安、稅務、人社等部門業務“信息共享、同步指引”。企業從申請到領照全流程實現“無介質、無紙質、零見面”網上辦理，企業辦事更加方便快捷。在窗口工作中做到“四清服務”（表格一次發清，受理一次審清，諮詢一次講清，材料一次收清），讓更多的企業到民樂落地生根。目前全縣共登記企業3571戶，比去年同期增長14.53%。2019年度企業、合作社、個體年報率分別爲96.80%、96.91%、97.11%，自主申報在各縣局排名靠前。二是培育監管有力有爲。不斷健全以“雙隨機、一公開”監管爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用監管爲基礎的新型監管機制，提高監管執法的規範化、公正性。今年全縣市場監管領域14個部門共抽查市場主體57個批次、非市場主體4個批次，抽查市場主體825戶、非市場主體127戶，公示抽查結果786戶；部門聯合雙隨機抽查市場主體12個批次、非市場主體3個批次，抽查市場主體164戶、非市場主體136戶。截至目前，通過甘肅部門協同監管平臺推送涉企信息8188條。主動溝通、積極作爲、履職盡責，全力推進“個轉企”換擋提速。截至目前，新增“個轉企”132戶。實施包容審慎監管，推動落實市場主體輕微問題告誡、突出問題約談，對輕微違法行爲只提醒改正，不予行政處罰，切實爲市場主體營造良好經營環境。三是品牌建設加速發力。目前，全縣申請商標162件，註冊商標96件，有效商標總量達788件。已經擁有國際商標5件，中國馳名商標3件，地理標誌證明商標1件；申請專利266件，授權專利208件，有效發明專利61件，有效發明專利每萬人擁有2.67件；通過國際專利（PCI）申請1件，擁有國家知識產權優勢企業3戶，甘肅省知識產權優勢企業4戶。同時加快政策獎補資金的落實，對獲得2018年甘肅名牌產品的4戶企業落實獎勵資金80萬元。對2018年度授權專利的32戶企業174件專利補助資金50.4萬元。四是動產抵押爲企解憂。充分利用業務培訓、企業走訪等機會，深入宣傳《物權法》《擔保法》和《動產抵押辦法》，使企業掌握動產抵押辦理程序，增強動產抵押融資意識。充分發揮職能引導和推動作用，廣泛建立融資平臺，拓寬企業融資渠道。至目前，共辦理動產抵押登記13件，融資3.98億元，切實解決了企業的燃眉之急。五是清查涉企收費爲企業“減負”。全面清查涉企收費，保障優惠減負政策落到實處，降低企業經營成本。積極部署開展了轉供電環節價格專項整治行動，確保轉供電降價紅利傳導至終端用戶，降低企業用電成本，緩解企業經營壓力。至目前，已清退一般工商業降價電費4.68萬元，降低一般工商業和5G基站電費12.8萬元。

（三）聚焦執法爲民，當好監管排頭兵

一是食品安全持續鞏固，緊緊聚焦“食安民樂”建設，積極組織開展系列專項整治行動，嚴厲打擊食品違法違規行爲，切實淨化全縣食品市場和消費環境。在全縣城區中國小學校食堂推廣中央廚房配餐模式，至目前，中央廚房爲城區6所學校1萬4000多名學生配送半成品、成品，使學生吃得安全、健康。持續推進“隴上食安”互聯網+明廚亮竈可視化智慧監管平臺改造上線工作，已上線食品生產經營單位338家。其中餐飲單位274家（學校食堂96家，加入率100%），生產流通經營單位64戶。共完成抽檢697個批次，不合格24批次，合格率96.56%；完成快速檢測2051批次，合格率100%；食用農產品快檢室食用農產品快速檢測完成5863批次，合格率99.9%。專項抽檢共207批次，合格率100%。二是藥械監管嚴守底線，共檢查藥品、醫療器械經營企業、縣鎮醫療機構，村衛生所1250家次，完成疫情期間防控藥品抽樣4個品種4批次、第一期藥品監督抽樣21個品種33批次,第二期藥品監督抽樣8個品種8個批次，地方性監督抽樣30個品種30個批次，合格率100%。持續開展中藥飲片質量安全專項檢查、執業藥師“掛證”專項檢查，疫苗及冷鏈藥品專項檢查，二類精神藥品專項檢查，芬太尼等特殊藥品專項整治並積極做好藥品不良反應監測工作，已完成全年任務量的200%，爲藥械化質量安全風險評估提供了基礎資料。三是特種設備監察到位，共監察特種設備生產、使用單位178家，監察特種設備720臺（件），發現安全隱患72處，已全部整改完畢。全縣特種設備定期檢驗率98.61%，登記率98.97%，排名均居全市前列；其中電梯檢驗率98.92%，維保合同有效率100%。四是工業產品質量持續提升，重點圍繞非醫用重點防疫產品、工業產品許可證獲證企業證後監管、重點產品質量監督抽查，嚴把工業產品“進出口”關。抽檢化肥、建材、煤炭、成品油等4 類36家經營戶的54個批次產品，合格率100%，全縣工業產品質量安全形勢總體平穩。五是消費維權成果顯著，堅持以消費者滿意爲宗旨，切實維護消費者合法權益。至目前，12315投訴中心共接到投訴舉報278件。其中消費者投訴176件、諮詢211件，舉報102件、建議24件，調處全國12315平臺下派投訴12件，爲消費者挽回經濟損失4.5萬元。六是執法力度持續加強，我局始終堅持深挖案源、定性查處、依法辦案，突出案件辦理 “穩”“準”“狠”。嚴厲打擊違法違規行爲，重拳出擊、敢於亮劍，達到打擊一個、教育一片，查處一案、震懾一方的目的，切實維護良好的公平競爭市場秩序。至目前，查處一般程序行政處罰案件21起，案值6.2萬元，罰沒款金額17.23萬元，移交、免於處罰案件3起。

（四）堅持靶向突破，爭做攻堅排頭兵

充分發揮市場監管職能，積極投身精準脫貧、污染防治和掃黑除惡“三大攻堅”戰役，爲決勝全面建成小康社會擔當作爲。

一是凝心聚力打贏脫貧攻堅戰。始終堅持把脫貧攻堅作爲重大政治任務和頭等大事來抓，持續做好生態宜居搬遷工作，助力鄉村振興，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。通過進村入戶與羣衆座談，詳細瞭解村情民意、貧困戶情況，積極制定“一戶一策”幫扶計劃，鼓勵貧困戶發展產業項目。在生態宜居搬遷工作中，反覆走訪，逐戶摸排，耐心引導，充分調動羣衆積極性和主動性。同時積極發揮市場監管職能優勢，爲生態宜居搬遷戶搭建創業政策宣傳平臺，在市場主體登記時提供“保姆式”服務指導，進一步提升羣衆的獲得感、幸福感。二是堅決打贏污染防治攻堅戰。深刻認識生態文明建設的重要性和緊迫性，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“源頭治理、管好流通、標本兼治”的原則，突出問題導向，狠抓薄弱環節，堅持專項整治與常態管控相結合，持續加大散煤治理、餐飲油煙治理、成品油質量監管、特種設備污染防治和檢驗檢測機構資質認定等專項整治，全縣大氣環境質量持續改善。三是堅決打贏掃黑除惡專項鬥爭攻堅戰。立足市場監管職能，緊扣三年期總目標，以重點地區、行業、領域爲突破口，積極開展市場領域整治行動，深入排查涉黑涉惡線索，全面開展“行業清源”，嚴厲打擊經濟違法行爲，完成“線索清倉”和“案件清結”，切實增強人民羣衆的安全感，獲得感和幸福感。截至目前，共排查2019年5月至2020年5月的一般性舉報投訴381起，三次以上投訴舉報12起，行政處罰案件52件，均未發現涉黑涉惡問題。

二、存在的問題

一是市場主體實現“寬進”，企業數量大幅增加，有限的監管力量與繁重的監管任務之間的矛盾日益突出。市場監管幹部隊伍老化，專業人才匱乏，與當前的精細化管理、大數據、網絡化、專業化發展等不相適應。監管重心下移，基層監管任務更加繁重，基層普遍面臨人員不足、經費短缺、裝備落後等問題。二是思想觀念更新及本領恐慌。監管人員思維模式傳統，大監管、大市場觀念不牢，改革意識不強，自覺性主動性不高，不少問題都等3.15和媒體曝光纔去應對，對苗頭性、傾向性問題主動研究不夠。三是對市場經濟規律、市場監管規律、科技發展的認知不夠。在互聯網和科技迅猛發展的時代，新產業、新業態不斷涌現，電子商務、線上線下互動蓬勃發展，一些新消費領域、模式不斷出現，新問題投訴也隨着增多，營造放心消費環境的挑戰加大。食品藥品、特種設備安全監管和風險防控工作仍然面臨較大風險，假冒僞劣、虛假宣傳等失信違法行爲屢禁不止，與人民羣衆的要求相比還有差距。

三、2021年工作計劃

2021年，縣市場監管局將按照縣委、縣政府總體部署，按照“營造環境、規範競爭、促進發展、提升質量、守住底線”的工作思路，立足職責定位，加強執法能力建設，持續推動市場監管創新，統籌抓好改革發展穩定各項工作，以更加有爲的擔當和更加勤勉的作風，不斷開創市場監管工作新局面。

（一）加強政治建設、作風建設、黨風廉政建設。牢固樹立“四個意識”，堅持“四個自信”，落實“兩個維護”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴格落實意識形態責任制，不折不扣地貫徹習近平總書記對市場監管工作的重要指示批示，深入推進糾正“四風”和作風紀律專項整治，全面落實中央“八項規定”精神，發現問題嚴肅問責、絕不姑息。堅持全面從嚴治黨。認真梳理市場監管各個環節的廉政風險點，採取有效措施加強防控。深入推進黨風廉政建設，持之以恆正風肅紀，充分運用“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸，嚴肅查處違紀問題，確保隊伍清正、幹部廉潔、風清氣正。

（二）持續抓好疫情防控，確保市場安全穩定。持續增強風險意識，樹牢底線思維，堅持人民至上、生命至上，時刻繃緊疫情防控這根弦，扛牢疫情防控的政治責任，加大宣傳發動力度，持續抓好“外防輸入、內防反彈”不放鬆，不斷強化監督檢查，督促指導各類市場主體落實防疫主體責任；加強價格監測和監管，保證生活必需品價格水平穩定；加強防疫物資質量監管，加大防疫產品監督抽查力度；持續開展打擊野生動物違規交易專項執法，全面打贏疫情防控阻擊戰,奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。

（三）優化營商環境，營造公平市場環境。繼續深化“放管服”，推進商事制度改革，激發市場主體活力，推進改革向縱深發展。深入推進“雙隨機、一公開”執法檢查，推動涉企信息部門間的共享共用，構築市場主體聯合懲戒機制。針對影響市場公平競爭的突出問題，着重抓好查處取締無照經營，加強事中事後監管，深入推進市場監管體系和社會誠信體系建設，創新監管方式，加大監管力度，提高執法效能，努力營造規範有序、公平競爭的市場發展環境。

（四）加強質量監管，打造放心消費市場。深入實施“質量強縣”戰略，以質量提升行動爲主線，着重監控重點領域產品，確保全縣產品質量安全。完善計量器具強檢制度，加強重點領域計量器具的監督，推進誠信計量體系建設。強化企業品牌意識，加強商標品牌培育，積極引導企業註冊商標，支持企業爭優創牌。同時，持續提升消費維權工作效能，確保維權投訴渠道暢通、調解高效，切實提高消費處理滿意度。

（五）強化監管執法，規範市場安全秩序。充分利用職能，抓好日常監管、專項檢查、抽檢監測、執法辦案，着力解決羣衆反映強烈的突出問題，以“四個最嚴”的標準，抓緊抓實食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全問題，真正做到全覆蓋、零容忍，努力營造規範有序、公平競爭的市場環境。

（六）夯實隊伍建設，推動市場監管事業。圍繞市場監管實際謀劃體制機制創新，拓展“黨建+市場監管工作”雙向發力，不斷推進黨建與市場監管各項工作的互融互促。深入學習貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會精神，凝聚市場監管力量，確保市場監管各項工作紮實推進。進一步強化培訓，創新方法，採取培訓、外出學習取經等方式，推出“法規+業務”全新模式，通過全員學法與日常監管業務相結合方式，重點加強一線監管人員培訓，學習監管新知識，樹立新理念，培養新能力，深入推進“三項制度”落實，不斷提升幹部隊素質。

（七）積極開展宣傳，營造良好營商氛圍。充分利用微信羣、張貼宣傳海報、網絡等多種形式，加強食品、藥品、化妝品和醫療器械的相關法律法規和安全知識宣傳，及時曝光違法單位和產品提升羣衆的安全消費意識，發揮社會監督作用，形成齊抓共管格局，逐步規範全縣市場秩序。

四、“十四五”時期計劃

（一）“十四五”期間市場監督管理基本思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持新發展理念，以深化“放管服”改革爲着力點，重點優化市場準入、競爭和消費環境，實施質量強縣、知識產權戰略，提升食品、藥品、特種設備安全監管水平，創新監管方法手段，加快推進市場監管治理體系和治理能力現代化建設，不斷提升市場監管的科學性和有效性，以市場監管高質量推動全縣經濟社會高質量發展。

（二）“十四五”期間市場監督管理工作總體目標

“十四五”期間，市場監督管理事業發展的總體目標是：加強市場監督管理工作的基礎建設、行政執法建設、檢驗檢測能力建設、監管信息化建設和隊伍能力建設，形成權威高效、統籌協調、科學完善的監督管理體系和技術支撐體系，爲全縣經濟高質量發展營造有序的市場環境。

（三）“十四五”期間市場監督管理安全工作項目

完善食品安全體系建設。一是強化監管體制改革。深入實施《中共中央國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於印發〈地方黨政領導幹部食品安全責任制規定〉的通知》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關於進一步深化改革加強食品安全工作的實施意見》《中共張掖市委 張掖市人民政府關於印發張掖市進一步深化改革加強食品安全工作的實施方案的通知》《中共民樂縣委 民樂縣人民政府關於印發民樂縣進一步深化改革加強食品安全工作的實施方案的通知》，建立完善縣、鎮、村三級食品安全監管網絡，村級食品安全協管員覆蓋率100%，以村級食品安全協管員爲依託，不斷夯實農村食品安全工作基礎。二是強化檢驗檢測體系建設。加快食品藥品檢驗檢測中心的建設進度，在現有條件下，申請縣委縣政府對檢驗檢測中心的實驗室進行統籌安排，給予人員配備，實驗室項目改造、檢驗檢測設備購買費用進行支持，開展檢驗檢測人員水平能力專項行動，邀請專業技術人員對檢驗檢測人員開展集中培訓，加快食品藥品檢驗檢測中心資質認證進度，引進檢驗檢測專業人才，到“十四五”末，食品檢驗檢測能力達到5批次/千人。

完善特種設備安全體系建設。一是加強特種設備安全監管。嚴格按照“四個最嚴”的要求，嚴厲查處嚴重違法違規行爲。綜合應用甘肅省特種設備大數據分析系統和全省電梯應急處置管理平臺，加強運用信息化監管手段，加大信息公開力度，對特種設備安全隱患進行動態管理，確保無重大事故發生，“十四五”期間，全縣特種設備年隱患率低於4%。二是認真推廣完善特種設備安全責任強制保險。運用保險機制創新電梯安全管理方式，深入貫徹落實《甘肅省關於加強電梯質量安全工作實施意見》，進一步健全完善電梯監管體系，落實電梯安全各相關方主體責任，推動發展電梯責任保險，實現電梯投保率100%。三是強化液化氣瓶質量追溯系統應用，做到質量安全有源追溯。積極推廣“互聯網+監管”氣瓶安全監管方式，“十四五”末，轄區10000只及新增氣瓶必須納入甘肅省氣瓶監管平臺進行管理，全面實現氣瓶安全監管從生產、使用、檢驗、報廢全生命週期的監管，真正實現信息化動態監管。四是強化特種設備安全風險辨識，全面推行安全風險分級管控。認真抓好《特種設備隱患排查治理工作規範》《特種設備安全風險分級管控工作規範》2個地方標準推廣，督促企業100%依照2個標準要求認真開展特種設備安全風險辨識、評估、防控和隱患治理，有效化解重大安全風險，堅決遏制較大以上事故，確保從業人員生命安全和身體健康，企業實現安全高質量發展。

完善食品藥品安全智慧監管體系建設。建設覆蓋全縣食品藥品經營企業的智慧監管平臺，指揮中心顯示大屏（55英寸拼接屏3*4）、指揮中心監管存儲平臺及手機APP開發和VPN電路，將前端企業視頻監控接入到指揮中心。

加強基層基礎建設建設。新建生態工業園區所及南豐、永固、民聯、三堡、六壩、順化、豐樂7個市場監管所業務用房。

（四）“十四五”期間市場監督管理經濟發展項目

一是強化市場主體培育。進一步深化企業准入制度改革，強化市場主體培育，依法依規壓縮市場主體開辦時限，深化企業登記全程電子化和電子營業執照應用，深化涉企信息公示、歸集和應用。“十四五”期間，全縣市場主體年均增加1500戶以上，到“十四五”末，全縣市場主體將達到21000戶，完善事中事後監管機制，“雙隨機、一公開”監管機制不斷完善，“十四五”期間，“雙隨機、一公開”企業抽查總數佔存續企業的比率保持在3%以上。

二是着力實施品牌戰略。圍繞重點產業打造品牌，重點打造“民樂紫皮大蒜”“民樂板藍根”“民樂當歸”“民樂黃芪”“民樂蘋果梨”等地理標誌產品，加快地理標誌產品的品牌化發展進程，到“十四五”末，新增1至2個地理標誌產品，發展2至3個具有一定區域影響力的地理標誌產品品牌。組織甘肅青龍管業有限責任公司、甘肅銀河食品集團有限公司等企業申報省長質量獎，提升相關行業質量品牌競爭力。圍繞試點示範打造品牌，持續鞏固省級食品安全示範城市創建成果，全縣人民幸福感、獲得感進一步增強，不斷豐富品牌的內涵和外延。

（五）“十四五”期間的基礎提升項目

持續以質量強縣創建工作爲抓手，以進一步完善質量工作機制、採取有力措施全面提升質量工作水平，爲縣域經濟發展添加“新動能”。一是加強質量基礎設施建設。將質量基礎設施建設納入政府經濟社會發展規劃，加大投入，健全設施，完善功能，滿足質量安全監管和經濟社會發展需要。加快建立現代化先進計量社會公用標準體系，全縣擁有社會公用計量標準逐步增加。加快標準體系建設，全面開展“標準化+”行動，推進標準化在經濟社會各領域的普及應用、深度融合。加快建設合格評定工作體系，努力擴大全縣法人組織的認證覆蓋率。推進統一的綠色產品標準、認證、標識體系建設。健全質量統計分析制度，定期發佈產品質量狀況分析報告。二是實施質量攻關工程。實施產品質量可靠性提升行動。圍繞重點產品開展質量狀況調查。支持企業瞄準先進標杆實施技術改造，推進製造業與互聯網的深度融合。攻克一批長期困擾產品質量提升的關鍵共性質量技術難題，開發一批高質量、高效能、新技術、新工藝，推動民樂縣綠色產品、有機產品等主導產業產品質量持續提升。推動科技計劃對質量技術研發的支持，加強縣內計量、標準、檢驗檢測和認證認可技術研究。三是加快標準提檔升級。深化標準化工作改革，完善標準供給體系，推動消費品標準由生產型向消費型、服務型轉變。鼓勵、引導企業主動制定和實施先進標準。推動優勢、特色技術標準成爲行業標準、國家標準。進一步發揮標準獎勵的導向作用，引導企業採用先進標準，積極參與國家標準、行業標準制修訂，引領產品、工程和服務質量全面提升。四是維護有序市場環境。持續開展“雙打”、公平競爭審查、知識產權保護，完善相關領導小組工作規則，形成各部門共同參與、各司其職、共同推進的市場監管工作格局。“雙隨機、一公開”等跨部門綜合監管、信息共享和執法聯動機制基本建成，確保“十四五”期間，市場秩序持續平穩向好，爲全縣經濟高質量發展營造有序的市場環境。