市國土資源執法監察工作總結

創新執法理念    提升執法水平

**市國土資源執法監察支隊

2020年，**市國土資源執法監察堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實省、市自然資源工作會議部署，緊緊圍繞自然資源“兩個統一行使”核心職責，以黨的政治建設爲統領，聚焦重點案件查處，嚴格落實“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”、“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的要求，着力建立健全“早發現、早制止、嚴查處”工作機制，努力提高執法監察效能，切實維護自然資源開發利用和保護秩序，各項工作取得顯著成效，全市執法人員能力水平和執法監察手段顯著提升。

一年來，我市2018年度土地礦產衛片順利通過省級驗收，已連續多年實現“零約談”、“零問責”的目標；“智慧資源監管平臺”建設進一步深化；執法監察理念進一步轉變；執法監察人員政治素質和業務水平進一步提升。現將主要工作開展情況彙報如下：

一、工作開展情況

（一）領導重視，工作保障有力

  1、高位推動，工作有序開展。市委、市政府始終高度重視**的自然資源管理工作，2020年4月，市委書記林彬楊來我局調研工作時指出：“我們這支執法隊伍要加大違法違規行爲的查處力度，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，爲我市高質量、跨越式發展作出積極貢獻”；2020年6月，市政府謝一平市長在全市土地礦產衛片問題整改推進會議上指出：“執法工作要進一步提高政治站位，進一步加強協調配合機制，強化各級責任，形成工作合力”。

2、落實經費，夯實工作基礎。今年全市各級財政都充分保障了執法監察工作，共安排經費預算資金1300多萬元，市本級執法監察工作預算資金522萬元，其中：土地礦產衛片及執法通專項工作經費30萬元，動態巡查專項經費10萬，執法監察智能管理系統工作經費49萬，人員工資、車輛運行等基本支出預算417萬元。不少縣（市、區）還想辦法解決了執法監察工作缺乏的交通工具問題，比如，我市**縣永豐懇殖場從政府留用的公車裏給鄉國土所執法人員解決了一輛執法專用車，江上鄉針對當地山地多的特點，爲鄉國土執法人員配備了電動車，既節省經費又能靈活出行，爲執法監察工作提供了有力的保障。

3、規範行爲，完善各項制度。爲進一步創新執法監察理念，提升執法監察水平，今年我市建立了工作專報制度、部門聯動機制、三級巡查機制、工作行動任務清單制度等10餘項規章制度，進一步規範行政執法行爲，將部、廳、市新政策、新要求及時進行了貫徹落實。

4、強化部門聯動，形成執法合力。國土資源執法監察是一項社會系統工程，僅憑自然資源部門一家單打獨鬥難以解決根本問題，需要各部門齊抓共管。今年以來，自然資源部門牽頭開展了違建別墅專項行動，積極配合參與了由農業農村部門牽頭的違建“大棚房”清理專項行動，由民政部門牽頭的“住宅式”違建墓地專項行動，由公安部門牽頭的“崑崙”行動等多項專項行動，進一步加強了部門之間的協調配合，並以此進一步完善了聯席會議制度、信息通報制度、案件移送制度等多項聯動機制，特別是建立了與公安部門的共同辦案制度，今年已與公安部門共同辦案3起，對違法違規當事人起到了強大震懾效果，保持了打擊自然資源違法違規的高壓態勢，營造了齊抓共管的良好生態環境。

（二）強化學習，幹部素質明顯提升

1、深入開展主題教育，強化隊伍素質。在今年開展 “不忘初心，牢記使命”主題教育中，支隊支部高度重視，迅速動員部署，成立機構，在主題教育開展期間，支隊每週由一名科級以上幹部做授課人，帶領大家讀原著、學原文、悟原理，每週撰寫一篇心得體會，每半月進行一次應知應會測試，提升了學習的主動性和實效性，瞭解了使命的精神內涵。同時，支隊支部還通過參觀愛國主義教育基地、廉政教育基地，積極開展調研，認真查擺問題，主動進行整改等措施，增強了幹部職工的責任感、使命感，支隊全體人員都牢牢樹立了忠誠、擔當、實幹的思想理念，主題教育取得了很好的成效，贏得了市委巡查指導組的高度評價，成爲了市局各支部學習的樣版單位。

2、加強業務學習，提升業務能力。今年以來，我市不斷推進國土資源執法監察隊伍業務技能建設，在全市執法監察隊伍中開展了“執法監察提能，作風建設提升”大討論活動”，進一步強化執法人員進取意識、責任意識、作爲意識；同時，每個季度召開一次全市執法監察業務培訓會（現場會），對新的政策，新的要求進行集中學習，對工作中遇到的困難和問題共同商討，取得了良好的成效，提高了執法人員行政執法水平。

（三）健全執法網絡，“兩早一嚴”機制落實到位

我市不斷加強日常監管，注重源頭防控。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，進一步落實了鄉（鎮）黨委、政府，村黨支部、村委會的主體責任，明確有關部門和鄉（鎮）、村在自然資源監管中的職責，建立健全鄉（鎮）、村、村民小組執法監察信息員、巡查員制度，構建“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉（鎮）、村、組四級網格化管理體系，劃區分片，形成全方位的自然資源監管網格體系。進一步發揮12336、微信等自然資源違法舉報功能，利用“移動執法通平臺”狠抓了巡查的到位率和覆蓋率；礦政執法方面，在全市礦山已實行“四定”管理（定時、定界、定量、定開採工藝）的基礎上，進一步拓展了“智慧資源”視頻監控建設，全市重點礦區已全部安裝了視頻監控，完善立體化的違法行爲發現渠道和處置模式。我市八里湖新區還通過購買第三方服務的方式，建立快捷有效的違法行爲覈查指揮和快速反應機制，極大提升了當年發生自然資源違法行爲發現率和案件的查處率。對發現的違法行爲，做到了當場進行制止，當場下發《責令停止違法行爲通知書》和《責令整改違法行爲通知書》，同時在第一時間抄告屬地鄉（鎮）政府和相關部門，提請相關部門按照共同責任制的要求履行部門職責，採取相關措施，共同制止違法行爲，做到了將違法行爲發現在初始，解決在萌芽的工作要求。在嚴查處方面，我市要求各縣（市、區）須以零容忍的態度，做到“動土必問，違法必查，佔耕地嚴懲”，對違法行爲達到移送條件的全部移送，對未按時完成整改的，採取限制土地報批的方式倒逼整改任務的完成。

今年全市共立案查處土地、礦產違法案件281宗，面積1926畝，移送紀檢監察部門處理23人，移送公安部門追究刑事責任的27起，申請法院強制執行6起。對衛片執法檢查工作開展相對落後的彭澤縣開展了警示約談，向社會公開曝光了3起重大典型案件，違法用地、非法採礦的勢頭得到了明顯遏制，與前一年度相比，土地違法宗數、面積和耕地面積分別下降了23%、35%和39%，礦山違法宗數下降了74%。

（四）強化作風建設，業務工作成績顯著

1、加強執法動態巡查工作。一是根據《**市國土資源執法監察動態巡查制度》，按照“雙隨機，一公開”原則，加強了三級巡查機制的落實，做到了村級信息員（協管員）每天巡查一次，鄉所每週巡查一次，縣大隊每月巡查一次，支隊每季度巡查一次，全市動態巡查覆蓋率，到位率達到了98%以上。二是加強長江、鄱陽湖和修河沿岸違法行爲的監管，推進跨部門跨區域聯合執法，嚴厲打擊長江、鄱陽湖和修河沿岸非法開山採石行爲。目前，已發現沿線非法採砂行爲6起（已全部查處到位，2起已經移送公安部門），非法沙場佔地26個（全部查處整改到位）。

2、加強衛片執法檢查工作。經審覈認定，我市2018年度土地衛片違法圖斑762宗，面積2356.35畝，耕地面積1259.38畝，通過立案查處和非立案處理違法用地2356.35畝，耕地面積1259.38畝，共處罰款金額1118.07275萬元，沒收違法建築面積2.7788萬平方米，拆除違法建築面積3.2537萬平方米。截止目前，通過用地報批、拆除恢復和補劃等方式，已整改和基本整改到位違法用地551宗，面積1804.22畝，耕地面積1082.76畝。2018年礦產衛片疑似違法圖斑共36個，合法圖斑12個，僞變化圖斑13個，違法圖斑11個。對11個礦產違法圖斑，已立案查處9宗，共計罰沒234.586萬元，移送公安機關處理1宗，非立案處理1宗。

3、積極完成上級交辦、轉辦各項工作。我市堅持把維護羣衆利益作爲日常工作的第一責任，積極迴應羣衆訴求，認真妥善處理各類自然資源舉報，對每一件羣衆來訪、12336國土資源違法舉報電話和微信平臺舉報的案件、領導批示等各種渠道的投訴舉報件都高度重視，反應快速，始終做到接訪有記錄，問題有答覆，處理有反饋。截止目前，全市辦理上級交辦件24宗，微信舉報平臺60起，均按時處理並回復。

4、認真開展案卷評查工作。今年我市爲進一步實現行政執法透明、規範、合法、公正，全面推行了行政執法公示，執法全過程記錄、重大執法決定法制審覈三項制度，並將此三項制度作爲評定案卷質量的一項重要依據，通過集中評查，交叉評查的方式，在評中學，從而達到進一步提高案卷質量的目的，全市案卷規範程度也得到了市法制部門的高度評價。

（五）履職盡責，專項工作推進有序

1.全力開展好違建別墅問題清查整治工作。自5月14日全國召開違建別墅問題清查整治專項行動電視電話會議以來，**市委、市政府高度重視專項行動清查整治工作，始終將這項工作作爲當前一項重要的政治任務來抓，按時傳達學習了黨中央、國務院，省委、省政府等關於專項行動系列會議精神，按要求制定了工作方案，成立了領導機構，市委、市政府主要領導、分管領導多次聽取工作彙報，多次召開工作調度會，多次到現場指導督導專項工作的開展；市自然資源局召集市主要成員單位及各縣（市、區）局召開了10多次工作聯席會議和調度會議，對全市範圍內尤其對廬山風景名勝區和廬山西海風景名勝區等重點區域範圍內的所有建設的項目進行了多次現場督導，逐一審查分析項目審批建設等有關情況，幫助發現問題和解決問題。截止12月25日，全市確定爲違建別墅問題73個，其中重點區域59個，非重點區域14個，重點區域問題佔比81%，系統上報已整改到位的問題66個，整改率90%。其中重點區域範圍內已整改到位52個，整改率88%，非重點區域14個問題已全部整改到位。  

2.全力開展好違建宗教場所整治工作。根據《中共**市委關於認真做好省委第八巡視組巡視反饋意見整改工作的通知》（九字[2020]20號）文件要求。爲切實解決省委巡視組指出的問題，進一步加強違建宗教場所整改相關問題，局黨委高度重視，認真部署，紮實開展此項整改工作。目前已制定下發了違建宗教場所用地整改工作方案《**市自然資源局關於印發**市違建宗教場所工作方案的通知》（九自然資字[2020]116號），全市各縣（市、區）已組織人員對轄區內宗教場所進行排查，全市共排查宗教場所960宗，佔地面積4328畝，建築面積840107平方米，全面瞭解和掌握宗教場所的用地和建設情況，督促各地對手續不完備的151處宗教場所儘快完善相關手續。省委巡視反饋的4個問題已整改到位3個，剩餘1個也在積極推進，確保在規定的時限內完成整改任務。

3.認真配合開展了“大棚房”問題整治工作。自此項工作開展以來，我局積極配合牽頭單位，堅決抑制“農地非農化”亂象，結合南京局下發的衛片圖斑全市梳理排查出“大棚房”違法違規問題109個，違法違規面積122.79畝，已全部整改到位，得到了農業農村部和自然資源部聯合檢查組的充分肯定。不納入“大棚房”其他違法違規問題29個，通過完善設施用地手續、拆除復耕復綠的方式已整改到位27個，其它2個正在整改當中。

4.加強對河湖水域岸線及其周邊用地、用礦監管力度。爲深入貫徹習近平總書記關於長江經濟帶發展的重要論述，迅速落實《關於加強全省河湖水域岸線及其周邊用地和用礦監管工作的通知》（贛自然資辦發[2020]111號）文件精神，我市投入資金130多萬元，委託專業技術隊伍，對長江、鄱陽湖、修河、柘林湖等主要江河湖水域，沿水位線以外1公里的區域進行了現狀測繪，測繪面積達386平方公里，經套合土地利用總體規劃、城市規劃、各類自然保護地範圍，生態紅線、基本農田、城市開發邊界線以及用地報批範圍線，建立了河湖水域岸線原始排查臺帳，並提取了疑似問題下發到相關縣（市、區）進一步實地核查，下步將就覈查的問題，建立問題臺賬，制定整改方案，進行銷號管理。

二、存在問題

1.執法監察水平有待提高。當前國土資源執法監察工作責任大，來自社會的監督壓力大，而當前基層執法隊伍人員結構不合理，業務能力普遍低的情況普遍存在，已難以勝任目前執法監察工作的需要，不能很好地擔負起保護自然資源，保護生態環境的重擔。

2.部門聯動機制有待完善。目前，我市各地雖已構建各種聯動、協調、共同責任等工作機制，但在基層實踐中效果不理想。主要體現於：一是協調機制的非強制性，協調機制的啓動受人爲主觀因素影響，協調拆除、沒收等工作時，職能部門存在畏難心理，積極性不高。另外，召開的聯席位會議不能形成強制性決定，遵守和落實會議精神的程度由各單位視本部門利益而定；二是監督和問責的缺失，對於有關部門的不作爲沒有監督和追責，有協調無結果的局面情況時有發生。

三、明年工作思路

爲使我市國土資源執法監察工作在明年再上新臺階，再有新提升，再有新作爲，將進一步做好以下五個方面工作。

1、加強執法監察隊伍建設。一是繼續開展 “不忘初心，牢記使命”主題教育，將黨風廉政教育和“怕、慢、假、庸、散”工作作風建設作爲提升幹部隊伍建設的首要任務，務求把反腐倡廉建設各項任務落到實處，領導幹部負有既要抓業務又抓黨風廉政建設的雙重責任。二是制定詳實學習計劃，大力營造濃厚的學習氛圍，努力轉變“要我學”爲“我要學”，對日常工作涉及到的土地礦產有關法律法規、辦案流程、案情分析、案件組卷都要較爲熟練地掌握，使所有在崗人員均具備獨立辦案能力；三是以講促學，要通過開展培訓會或學習會方式，不斷提高執法人員業務水平，使大家敢講常講會講，在講中學，在學在講，以此有力推進執法隊伍能力水平的提升。

2、完善執法監察相關規章制度。一是依據自然資源法律法規規定，完善相關工作制度，規範和約束執法隊伍、人員的行爲。按照“精通業務、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法”的要求，不斷加強執法監察人員業務能力的鍛練，努力實現依法行政、依德行政。二是健全部門聯動機制，強化政府對部門聯動的監督，嚴格對部門不作爲的問責。三是把法執監察目標明確到崗到人，嚴格考覈實行績效掛鉤，把執法目標和崗位責任制完成情況與個人工作績效結合起來，把平時考覈結果作爲年終考評和績效獎勵的主要依據。

3、加強執法監管力度。嚴格追責機制，壓實執法監察工作責任。按照“既處理事，又處理人”的原則，對佔用耕地尤其是佔用基本農田的違法用地，要從嚴從重查處到位，對違法主體的相關責任人移送紀檢監察部門追究相關責任，達到觸犯刑事案件的，移送司法機關追究其刑事責任，同時根據屬地管理及黨政同責的原則，提請紀委監委追究當地黨委、政府主要領導監管不力的行政責任；對縣級自然資源主管部門和基層國土所存在行政不作爲、行政亂作爲、履職不到位、發現不制止、制止不報告、查處整改不力的，將採取倒查機制，追究主要領導、分管領導和相關工作人員的相關責任。

4、創新執法監管理念。一是強力打造升級版的**市“自然資源智慧管理系統”，在全市完成系統的建設和運行。二是探索結合歷年衛片、例行督查、巡查發現等數據，以縣、市、區爲單位，逐個分析違法用地各類型比率和數量，按照違法用地總量和比例逐年雙下降的原則，下達每個單位下一年度的違法用地總量和比例上限，與各單位簽訂責任狀，嚴控全市年度違法用地總量，從而真正達到逐年減少違法用地直至達到年度內全市無新增違法用地的目標。

5、加大案件查處力度。一是結合執法巡查，通過加強督導、督辦，定期交叉檢查等方式，進一步查處涉土涉礦違法行爲，以釘釘子的精神抓好明年衛片執法檢查、違建宗教、別墅用地和南京局例行督察發現問題的查處整改工作，對上級要求限期整改而未完成整改的違法用地、非法採礦案件實現掛牌督辦，對新發生的違法違規問題，以零容忍的態度嚴肅查處到位，真正起到打擊一個，警示一批，震懾一片的效果，並嚴格實行“增違掛鉤”制度。二是對違法用地的整改工作，將督促各地制定切實可行的整改方案和措施，限期將違法狀態全部消除。同時，對今後的土地報批除省、市重點工程和民生工程以外所報批的土地，優先安排違法整改的用地報批。