郵政儲蓄銀行小額貸款業務發展對策

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根據中國郵政儲蓄銀行的定義，郵政儲蓄小額貸款業務是中國郵政儲蓄銀行面向農戶和商戶(小企業主)推出的貸款產品。農戶小額貸款是指向農戶發放的用於滿足其農業種植、養殖或生產經營需要的短期貸款。商戶小額貸款是指向城鄉地區從事生產、貿易等部門的私營企業主(包括個人獨資企業主、合夥企業合夥人、有限責任公司個人股東等)、個體工商戶和城鎮個體經營者等小企業主發放的用於滿足其生產經營資金需求的貸款。

一、         郵儲銀行小額貸款業務發展的現狀

<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2007年6月22日在**省**縣試點開辦小額貸款，此次小額貸款業務是由中國郵政儲蓄銀行與德國技術合作公司聯合開發，由德國技術合作公司提供技術援助的一項合作項目，2007年12月，小額貸款業務系統在全國上線運行，2008年l月郵儲銀行發佈《小額貸款業務管理辦法(試行)》，規範了業務流程和風險控制。

截至2008年6月，全國31個省(區、市)分行和5個計劃單列市分行全部開辦了小額貸款業務。截至2009年4月末，全國所有的312個二級分行、 1946個一級支行的2542個二級支行實際開辦了小額貸款業務，有23個一級分行所有的縣市都開辦了小額貸款業務。截至2008年年底，全國累計發放小額貸款48萬筆、金額312億元，貸款結餘43萬筆、金額266億元。截至2009年4月末，全國累計發放小額貸款92萬筆、金額569億元，貸款結餘73萬筆，372億元。小額貸款業務開展過程中，得到了監管部門的大力支持，形成了地方政府歡迎、農民受益的良好局面。根據計算機系統的分析，截止2008年12月，全國各地發放貸款的單筆金額平均爲8萬元左右，平均期限在10個月左右，而90%左右的借款用途是生產性用途，10%左右的借款用途是消費性用途。截至2008年底，只發生了15筆貸款逾期30天被扣劃的情況，還沒有發生過貸款損失和客戶糾紛的情況。

郵儲銀行小額貸款開辦後，受到了社會各界的高度關注，得到全國各地商戶、農戶、小企業主等目標用戶羣的熱烈歡迎。

二、         郵政儲蓄銀行小額貸款業務的優勢

近年來，隨着金融體制改革的不斷深化，農村金融市場出現了一些變化：一是各大國有商業銀行相繼退出農村金融領域；二是農業銀行爲追求自身利潤最**而大量撤併在農村的經營網點，隨着糧食流通體制改革的不斷深化，農業發展銀行的業務逐漸萎縮，功能比較單一；三是農村信用社長期以來作爲農業銀行的基層機構存在，其制度變遷的“路徑依賴”難以打破，商業化經營傾向嚴重，按合作制原則規範進展步履維艱。而郵政銀行各項業務的發展，使其已成爲一支不容忽視的金融力量，郵政儲蓄服務的觸角已深入到農村社區的每一個角落。郵政儲蓄銀行通過其遍佈的網點優勢和積極的資金運用，能夠爲支持國民經濟發展和方便城鄉居民發揮重要作用。同時，郵政儲蓄銀行在有效降低農村金融服務的交易成本方面，有着其它銀行不可比擬的優勢。

(一)郵政儲蓄龐大的農村網點機構可以有效降低簽約成本

郵政金融依託中國郵政龐大的網絡系統．全國郵政儲蓄網點總數超過3．7萬，其中三分之二位於縣城及縣以下地區，尤其是在一些較爲偏遠的農村和山區，郵政儲蓄是當地居民能夠獲得的唯一的金融服務渠道。郵政儲蓄在農村已經擁有了相對穩定的市場基礎，目前農村儲蓄餘額的近40％集中在郵政儲蓄機構，同時全國4．5萬個郵政匯兌網點中有70％在農村，有將近70％左右的匯款交易流向農村。可以說，郵政儲蓄是深深紮根在農村地區的金融機構，是連接城鄉之間的最大金融網，可以有效降低簽約成本。

(二)郵政職工與當地居民的密切聯繫可以有效降低信息成本

郵政系統農村網點員工長期工作在農村基層第一線，郵遞員、“三農”服務站工作人員以及提供種子、化肥等物流配送的人員往往走村串巷，對當地居民的狀況非常瞭解，在當地都具有一定的影響力。郵政系統近幾年推行“綠卡村”建設工程，利用基層網點的人員力量，對農村用戶的家庭成員狀況、從事職業、收入狀況等進行走訪和建檔，重點對農村的“六大戶”等進行了詳細的調查和分析，掌握的大量第一手資料，可以有效降低放貸過程中的信息成本問題。

(三)龐大、優質的郵儲資產帶來強烈的放貸衝動

郵政儲蓄銀行的資產規模位居全國第五。2003年8月之前，郵政儲蓄機構吸收的資金全部轉存中央銀行，其後吸收的存款由國家郵政儲匯局統一運作，主要渠道是風險相對較低的協議存款和國債投資。雖然面臨着人民銀行老存款轉出等客觀因素的影響，郵政儲蓄資金運用的難度和風險性均有所加大，但與其他商業銀行相比，仍然呈現出低風險的特徵，與國有商業銀行不良資產狀況形成鮮明對比，爲以後的發展打下了輕裝上陣的良好基礎。

(四)全面的服務能夠爲“三農”提供更爲全面的金融產品

目前，郵政儲蓄農村網點除了辦理存取款業務外，還能辦理綠卡、異地存取業務，包括代收話費、代收電費、代理保險、代發工資、代發養老金等衆多中問業務，可爲農民提供較爲全面的金融服務。經過多年的金融信息化建設，郵政儲蓄的絕大多數網點實現了通存通兌，能夠提供橫跨城鄉、範圍廣泛、方便快捷、費用低廉的支付結算服務。隨着國家加大對“三農”的支持力度，推進新農村建設，農村經濟必將快速健康發展。郵政儲蓄龐大穩定的網絡優勢，可以成爲連接城鄉之間、地區之間的金融紐帶，這是一些區域性金融機構無法做到的，也正是郵政儲蓄的核心競爭力所在。

三、         郵政儲蓄銀行小額貸款業務存在的問題

(一)郵政儲蓄貸款業務經辦人員和管理人員素質參差不齊。

雖然郵政儲蓄貸款經辦人員經過了統一培訓，並取得了合格證，但基礎薄弱，管理經驗少，且業務經辦人員和管理人員來源複雜，實際工作水平相差很大。

 (二)資金運用不盡合理。

目前，郵政儲蓄銀行並不同於一般意義上的金融機構，資金運用渠道難以得到靈活拓寬，隨着新增儲蓄存款快速增加，資金運用難的問題突出，不少郵政企業擠佔挪用了郵政儲蓄資金。

 (三)市場定位單一。

一是業務宣傳有待加強。目前只限於媒體宣傳和海報、宣傳摺頁等宣傳品的發放，深入到廣大農村，對農民做更詳盡的宣傳，讓他們真正瞭解郵儲貸款簡便、快捷的特點不夠;二是縣級郵政儲蓄部門貸款審批權限偏低，只能審批10萬元以下的貸款，郵政儲蓄銀行小額貸款業務發展策略研究不利於有效拓展業務。

四、         郵政儲蓄銀行小額貸款業務的可行性對策

(一)加強信貸隊伍和信貸制度建設

目前，在我國金融業產品同質化競爭較明顯的情況下，既要積極創新金融產品，不斷滿足客戶的個性需求，更要立足服務行業的根本，開展服務競爭，而服務能力的高低則取決於服務人員的素質。長期以來，郵政儲蓄“只存不貸”的經營狀況，造成了其從業人員缺乏必要的信貸風險意識和風險管理能力。爲此，郵政儲蓄必須在現有人員配備情況下，通過系統的專業培訓和信貸人才引進加強自身的信貸隊伍建設，不斷提高服務水平和質量。同時，加強信貸制度建設，爲開展小額信貸業務提供製度支持。

(二)促進農村信用環境建設，加強經營風險控制

郵政儲蓄要在當地鎮委、鎮政府的支持下，依靠村委會(村支部)以及村民代表的參與，共同對農戶資信狀況進行調查和評估，劃分信用等級，根據不同的信用等級授予信用貸款額度，簽定貸款最高限額合同，發給《農戶小額貸款證》，按照“一次覈定、隨借隨還、餘額控制、週轉使用”的原則，使農戶可以在覈定的貸款額度內隨用隨借，隨借隨還，無需任何擔保。其意義在於實現政府、村委會(村支部)、郵政儲蓄、農戶的“四位一體”，利用村委會和部分村民代表的人緣、地緣優勢，幫助郵政儲蓄解決發放農戶小額信用貸款中的信息不對稱問題，並藉此促進農村信用環境的建設。此外，郵政儲蓄要加強與政府和司法等部門的配合，運用經濟、法律、行**社會輿論等各種手段，堅決打擊惡意逃廢金融債務的行爲，加強對到期、逾期貸款的清收。

(三)制定合理的小額信貸利率，提供更多符合當地市場環境的信貸產品制定合理的利率對郵政儲蓄小額貸款的可持續發展十分重要，與其他商業性貸款相比，小額信貸的經營成本較高，其利率水平一般高於由市場形成的一般商業利率。國際研究發現，小額信貸有效利率只有達到16％才能覆蓋其經營成本。但是如果郵政儲蓄實行如此高的利率，會違背支持新農村建設的本意，因此國家應當給予郵政儲蓄相應的政策扶持。郵政儲蓄也應當對當地的信貸市場狀況做充分的調研，找準信貸支持的切人點，創造性地設計符合農村信貸需求的小額信貸產品，以滿足農村地區農戶和小企業對金融服務的迫切需求。

(四)加大宣傳力度，提**政儲蓄小額信貸的知名度

中國郵政儲蓄銀行應通過不同的宣傳方式，來不斷提**政儲蓄小額信貸在社會和客戶心目中的知名度，爲郵政儲蓄小額信貸的快速發展提供輿論支持。小額貸款業務作爲郵政儲蓄爲客戶提供資金支持的服務性業務，放款快、操作透明是其宣傳的主要亮點，在小額信貸業務開辦伊始，就要始終堅持以“維護客戶利益”爲宗旨，以“放款快、不需要請客送禮”爲特色，以“客戶滿意”爲目標。在前期宣傳階段，開辦小額信貸業務的市區和縣(市)，通過在各郵儲營業網點懸掛宣傳條幅、設置業務諮詢臺、播放宣傳片、錄製農村廣播錄音帶、郵送廣告等多種形式，迅速提**政儲蓄小額信貸業務的知曉度。在擴大宣傳階段，要充分利用電視、廣播、報紙、牆體、中郵DM等形式開展覆蓋面廣、持續性強的掃街式業務宣傳，進一步擴大郵政儲蓄小額貸款的市場影響力。在實際調查中，信貸員要利用走訪調查時機，進行散發宣傳，現場講解，爲更多的商戶和農戶更直接、更有針對性地推介此項業務。

五、         結論

在我國新農村建設不斷推進和深化的形勢下，郵政儲蓄銀行要按照銀監會確定的“互補優勢、互換市場、互惠共贏”的原則，積極加強與政策性銀行、商業銀行、農村信用社等各類金融機構的聯繫，加快聯動發展，開展支農業務合作。要將小額貸款業務積極融人到農村基礎建設和農業綜合開發等領域中去，爲我國農村經濟發展提供資金支持。