基層人民法院如何做好黨風廉政建設工作

基層人民法院如何做好黨風廉政建設工作

摘要:主要圍繞基層人民法院,如何按照中央關於建立“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”反腐敗體系的要求，不斷研究、探討從源頭上預防腐敗的新途徑、新方法，如何逐步建立完善“自我、法院、家庭、社會”四位一體廉政監督管理體系，不斷加強法院隊伍的廉政建設,打造行之有效的廉政風險防範體系，推動基層法院工作走在前列。

近年來，基層法院履行從嚴治黨“兩個責任”還有不到位的地方，院黨組管黨治黨主體責任落實的主動性和自覺性還不夠，全面從嚴治黨與審判工作結合的還不夠緊密，措施辦法還比較單一，壓力傳導還不夠到位，還不同程度存在“上熱中溫下冷”的現象；一些庭室領導只抓業務不抓管理，不願管不會管不敢管，“老好人”思想作怪，對幹警和部門存在的問題不聞不問、放任自流。抓黨風廉政建設的責任意識不夠強，面上提要求多，具體抓落實相對較少，廉政教育的方式方法不夠豐富，吸引力和感染力有待進一步提升；有的領導落實“一崗雙責”不到位，主要精力放在抓業務上，抓廉政工作力度不夠，效果不佳。因此,如何推進不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，建設一支讓黨放心、讓人民滿意的過硬法院隊伍,加強黨風廉政建設迫在眉睫。

一、強化自身監督，塑造清正廉明的司法品格。

堅持從加強幹警的自身修養着手，以強化自我監督爲主線，通過幹警的自我提醒、自我激勵，使廉政規範和反腐倡廉要求入腦入心，內化爲全體幹警的職業信念。

（一）塑造好學進取的法官品格。一是建立教育培訓長效機制，着力提高幹警自身修養和專業素養。制定詳細的教育培訓計劃，從時間、資金、師資等方面保障幹警的培訓效果。二是積極組織各種公益活動，培養積極健康的人文情懷。建立法官與特困羣體的結對幫扶網絡，主動對生活困難的當事人開展救助活動；組織幹警參與各類救災義捐活動，積極向受災地區和貧困羣衆捐款捐物、捐資助學，爲羣衆解了燃眉之急；積極構建“愛心審判”工作機制，在執法辦案過程中，以仁愛之心努力解決當事人的現實困難，充分保障當事人的合法權益

（二）培養健康文明的生活情趣。積極倡導幹警摒棄低級庸俗的生活情趣，培養健康向上的個人愛好，使幹警的精神世界得到豐富。新建了健身房，組織業餘乒乓球、羽毛球隊，定期進行訓練、參加比賽。逢重大節日舉辦各類文藝匯演、演講、座談等活動，豐富幹警的文化生活。

（三）構建法官自我廉政監督制度。要求幹警自覺規範業外活動，中層以上幹部每天填寫《“八小時以外”活動自我監督卡》，各部門負責統計彙總本部門人員“八小時以外”的活動情況報監察室，紀檢監察部門負責每月彙總通報相關情況。通過每天對工作時間以外的活動時間、地點、活動事由、證明人及聯繫電話等內容的填寫，督促大家不斷強化自律意識，自覺約束各種行爲,時刻自省自勵。

二、強化法院監督，夯實反腐倡廉建設的根基

堅持從強化隊伍管理着手，以強化法院內部監督爲主線，堅持以人爲本，從嚴治院，逐步形成了一套以制度管人、管事的長效機制。

（一）細化司法權力的運行監管制度。陸續制定了《加強法院隊伍管理的意見》、《反腐倡廉建設工作實施意見》、《關於審判人員嚴格執行迴避制度的若干規定》、《對幹警“八小時以外”的管理規定》、《關於建立誡勉談話制度的暫行規定》、《領導帶案督查工作暫行辦法》、《審務督察工作實施細則（試行）》等制度，完善了重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回覆組織函詢等制度，建立了領導帶班檢查制度、開展了從嚴管理幹部、治理庸懶行爲的專項整頓工作，和長期未結訴訟案件的專項清理工作。同時根據最高人民法院“五個嚴禁”和市中院“三嚴六不”的規定，制定相應的處理辦法，對幹警遵守廉潔自律各項規定情況進行嚴格檢查，發現問題及時糾正，通過覈對記錄、電話抽查、反饋家屬、談話覈實，對幹警業外活動的真實情況進行有效監控，並將相關情況記入個人廉政檔案。

（二）構築內部廉政監督“防火牆”。一是建立兼職紀檢監察員制度。爲加強紀檢監察力量，在各庭室均配屬一名兼職紀檢監察員，負責協助紀檢監察部門監督檢查法官業外活動。二是建立信訪信息“資料庫”。資料庫內爲每名法官建立信訪舉報“廉政臺帳”，詳細記錄其被舉報情況、調查情況和處理結果，增強廉政審覈效果。三是建立“一表制”的廉政檔案。全體幹警的個人簡歷、獎勵或處分情況、有無吃請收禮情況、“十三條禁令”的執行和處理情況、勤政情況記入廉政檔案表格,並將三項申報統計表、廉潔自律承諾書、個人述職報告、配偶和子女從業情況、違法審判情況、日常檢查中發現的違紀情況等一併裝入廉政檔案，形成對全院幹警廉潔自律情況的跟蹤管理體系。四是以“四關”機制保司法廉潔。即任前考廉關、任時諾廉關、任後談廉關、任中述廉關。任前考廉就是所有擬提拔的幹部必須通過黨紀政紀法規考試；任時諾廉就是新提拔領導幹部要在全院幹警大會上作出廉政承諾；任後談廉就是對新提拔幹部召開集體廉政談話會；任中述廉就是各部門負責人每年要進行述職述廉，由全院幹警公開點評述職述廉報告。

（三）探索建立起“三三制”廉政風險防範機制。針對幹警在履行職責過程中發生腐敗行爲的可能性，我們設計了以廉政風險“排查、評估、防控”三位一體、三級風險劃定、三級風險預警爲主要內容的“三三制”風險防範體系，即：圍繞風險排查、評估和防控三個重點環節，重點排查制度機制、崗位職責和業務操作等方面潛在的廉政風險，科學評估、確定三個風險等級，制定出相應的三級防控預警措施，有效規範、制約和監督權力運行。市中院院長鄒傳寧同志對我院的做法給與充分肯定並做出批示，並在我院召開現場會，向全市法院推廣我院的做法。目前，我院正在研發將網上辦公與廉政風險防控體系相結合，從而實現審判節點與風險節點相結合，真正做到“公正、高效、廉潔”審判。

（四）建立教育與懲處相結合的廉政工作機制。一方面，利用民主生活會談心交流，積極開展批評與自我批評，及時發現自身存在的思想、工作、作風等方面的苗頭性問題，有針對性地制定整改措施；另一方面，通過完善辦案工作機制，規範對舉報信的查處程序，制定違法違紀舉報信辦信規則，對舉報信中揭露的違法違紀問題逐件查實，做到來信有報告、舉報有查實、違紀有處理，一案一檔，嚴格管理。

三、強化家庭監督，構築拒腐防變的家庭“堡壘”

堅持從營造廉潔的家庭環境着手，以幹警的家庭監督爲主線，通過建立“三項制度”、 開展“四個一”活動，倡導家屬與幹警共同構築拒腐防變的家庭“堡壘”。

（一）建立家屬互動三項制度。一是建立定期走訪家屬制度，紀檢監察部門會同業務庭室，每季度定期走訪聯繫幹警家屬，瞭解幹警“八小時以外”的“社交圈”、“生活圈”，切實掌握情況，做到防微杜漸；二是建立家屬座談制度，定期邀請幹警家屬與院黨組成員進行座談，充分調動和發揮“賢內助”的教育管理作用，鼓勵家屬積極參與廉政工作，主動監督幹警業外活動；三是建立工作情況定期通報制度，讓幹警家屬及時瞭解法院的各項廉政規章制度及工作進展狀況，共同構築防腐倡廉的家庭防線。

（二）創建“五個進”家庭助廉活動。一是動員部署進家庭。出臺並下發在全院幹警配偶中集中開展“家庭助廉”教育活動實施意見，使幹警及家屬共同築牢家庭防腐牆。二是思想教育進家庭。積極推行家庭讀書計劃，通過向幹警免費發放《青島市家庭助廉格言漫畫集》等各類廉政教育讀本，幫助幹警家庭樹立倡廉理念。三是法律意識進家庭。精心選擇貪污、受賄、職務犯罪等典型案例，不定期邀請幹警家屬旁聽庭審，以案說法，以直觀的形式使家屬心中警鐘長鳴。四是自律意識進家庭。組織幹警家屬參觀參觀了市中院廉政教育展室並觀看廉政錄像，以法院內部廉潔司法的優秀典型和違紀違法典型案例，教育引導廣大幹警配偶常“吹廉風”、“念廉經”、“算廉帳”、“敲廉鍾”。五是交流倡議進家庭。召開幹警家屬座談會，就家庭助廉發出了倡議書並提出了要求，組織幹警配偶簽訂“家庭助廉承諾書”，構築家庭反腐倡廉的堅固防線。

四、強化社會監督，編織保障司法廉潔的社會網絡

堅持從構建和完善社會監督機制着手，以強化幹警的社會監督爲主線，充分彰顯社會各界人士對法院工作的監督作用，逐步形成全社會廣泛參與的廉政監督網絡。

（一）健全人大代表、政協委員監督制度。制定《關於加強與人大代表、政協委員聯繫工作的實施方案》，定期聯繫走訪人大代表和政協委員，主動通報法院重大工作部署和重要工作情況，定期邀請他們參與旁聽庭審、觀摩執行，並建立固定聯繫制度，主動徵求他們對法院工作的意見和建議。對來自人大和政協的建議和提案，按照“兩見面”、“兩個百分之百”的要求認真辦理，按時辦結；對人大和政協批轉的來信來訪，做到事事有結果，件件有迴音；對人大代表和政協委員的質詢事項，做到專人負責，逐件落實，限期辦理。

（二）健全廉政執法監督員制度。制定出臺《關於調整聘請廉政執法監督員實施方案》，面向社會公開聘請義務廉政執法監督員，與區人大、區政協推薦的廉政執法監督員一起，共同負責全方位監督幹警的執法行爲及業外活動，及時提出監督意見和建議，不斷強化社會監管力度。

（三）建立執行工作監督委員會機制。通過出臺《執行工作監督委員會工作章程》等規範性文件，明確了委員會的工作任務、工作制度和工作流程，並進一步嚴格責任追究制度，使監督委員會在監督過程中發現的問題能夠得到及時整改和處理；通過聘請24名市、區兩級人大代表、政協委員、部分政府部門以及街道、社區的工作人員擔任監督委員會委員，定期對法院的執行工作開展監督活動。

（四）完善公開廉政監督機制。通過在立案大廳設置廉政舉報箱、向社會公佈16個內設機構的公開廉政監督電話、公開廉政舉報郵箱等形式，將全部的司法活動置於社會監督之下。堅持領導幹部帶案下訪制度和週二院長接待日製度，暢通院領導與當事人接觸途徑，提前發現苗頭性問題，及時採取針對性地處置措施。定期召開律師座談會，並在紀檢監察部門設立律師聯絡點，暢通律師的舉報渠道。不斷加強與新聞媒體的聯繫和溝通，定期組織駐青新聞媒體座談，自覺接受輿論監督。