基層反映：基層紀委如何做好初信初訪工作

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初信初訪是信訪人第一次來信來訪，是信訪人首次向紀檢監察機關提出檢舉、控告、申訴、批評和建議等方面的問題，是整個信訪工作的初始階段。做好基層初信初訪，提高一次結案率，對於有效減少和避免重信重訪、越級訪和集體訪等具有十分重要的意義。對此，基層紀檢監察機關應着重把握以下幾點。

提高業務素質，把好受理關口，是做好初信初訪的首要條件。一是信訪工作人員的工作方法。信訪工作人員要充分認識初信初訪的重要性，將“文明接待”貫穿於信訪工作的全過程，要做信訪人的傾聽者，通過察言觀色，對信訪人的神態和語言進行觀察分析，準確地瞭解和掌握信訪人的心理動機和訴求目的，有針對性地選擇處理對策。二是信訪工作人員必須具有較高的政策水平和信訪專業知識。熟悉和掌握相關政策、法規，包括信訪工作的基本方針和原則，信訪人的權利和義務，處理信訪事項的基本方法、要求和程序等，並向信訪人做政策解釋和宣傳，達到解決問題、化解矛盾的目標。三是信訪工作人員必須嚴格按照原則辦事。在信訪工作中，要把握政策，就事論事，防止先入爲主，不亂開口子，不輕易許諾，不評斷是非，不決策斷案，堅持“沒有調查就沒有發言權”，既要認真地爲信訪人解決實際困難，又要嚴格依法依規開展信訪工作，不能答應或滿足信訪人提出的任何不合理的要求。

加強制度建設，促進規範辦理，是做好初信初訪的基本要求。一是落實首辦責任制。首辦責任人應嚴格按承辦制度規定，做到“五包”：包案件調查，包解決問題，包教育疏導，包案結事了，包穩控管理。二是落實簽字背書制度。按照“誰背書誰負責”的原則，壓實責任，落實到人，及時處置，認真辦理。三是落實限期辦結制。對轉辦的信訪件，嚴格做到按期辦結，對無故超期的，要採取公開通報、約談責任人等措施，促使信訪件儘快辦結。四是落實結案審覈制。堅持“凡結必審”，辦結件必須符合事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法的“二十四字”標準，對因事實不清楚、證據不到位、處理不恰當等不能結案的，退回補充調查。

整合多方資源，形成工作合力，是做好初信初訪的重要保障。信訪人到紀檢監察機關反映的問題往往存在屬於或者部分屬於“業務範圍外”的問題，在這種情況下，各部門必須統籌協調，通力合作，齊抓共管，形成合力。對於業務範圍內的事項，要按照程序及時辦理、按時反饋；對於業務範圍外的信訪事項，要明確告知信訪人不屬於紀檢監察機關受理範圍，並按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，引導信訪人到有處理權的部門反映。這裏需要注意的是，即便是受理的業務範圍外的來信來訪，實名舉報的，在有關部門調查處理的過程中也需要進行跟蹤瞭解，督促有關部門按照規定進行處理，共同做好信訪人的穩控工作，絕不能“一推了之”。

妥善處理問題，鞏固辦案成果，是做好初信初訪的重要環節。在信訪活動中，重信重訪等形成的主要原因，就是初信初訪留下了尾巴和後遺症。因此，對於初信初訪反映的問題，必須引起重視，調查人員需要進行深入調查，妥善處理，把問題一次性解決。對於署實名舉報的，必須按規定進行反饋，反饋過程中，逐條反饋，填寫反饋記錄，對信訪人提出意見，需補充調查的，覈實後再次反饋，並要通過耐心勸導化解矛盾，實現“案結事了，息訴罷訪”。此外，回訪也是鞏固信訪工作成果，處理好初信初訪的重要手段，通過回訪，調查研究，瞭解案情，宣傳政策，解決問題。回訪的重點是反映問題已調查清楚、處理到位，仍繼續上訪的信訪人，通過加深對情況的瞭解，有針對性地做疏通、引導和政策解釋工作，穩定其情緒，進一步鞏固辦案成果。