淺談城市化進程中失地農民社區化建設與發展

淺談城市化進程中失地農民社區化建設與發展
 
近年來，隨着我國城市化進程的不斷推進，城市郊區的大量土地被徵用，失地農民的數量大幅度增加，而失地農民社區的數量也十分龐大。失地農民社區分爲“城中村”社區和失地農民安置社區，本文所討論的是前者。“城中村”作爲城市化進程中的一個歷史遺存，其負面效應越來越突顯出來。
一、 失地農民社區建設的重要意義
1、推進失地農民社區建設，有利於構建和諧社會。
社區是構建和諧社會的基礎和平臺，建設和諧、文明的失地農民社區是建設和諧社會的應有之意。社區建設也是衡量城鄉居民生活質量的重要標誌，是新時期我國經濟社會發展的中國重要領域。失地農民在城市化的進程中利益嚴重受損，這個過程很大程度上是他們被動選擇的結果，他們在城市中的邊緣化直接導致他們對城市的認同失調，進而產生焦慮和不安，推進失地農民社區建設，既是失地農民市民化的重要途徑，是動員失地農民自己解決自身問題的重要方法，也是鞏固城市化成果的關鍵步驟，有利於構建和諧社會。
2、推進失地農民社區建設，有利於促進社會主義核心價值體系建設。
通過失地農民社區建設，整合城鄉文化人才資源，廣泛組織開展貼近羣衆的文化活動，弘揚當地特色文化和優秀民間文化，豐富羣衆精神文化生活，帶動周邊及其他單位的系列創建活動，提升羣衆的文化素質，加快先進文化的傳播，讓先進文化佔領社區陣地，從而促進社會主義核心價值體系建設。
3、推進失地農民社區建設，有利於改善城市環境、推進城鎮化進程、構建和諧社會改善人居環境、提升城市品味、推進城市化進程。這是建設文明、生態、和諧、宜居城市的重要保障，是以人爲本、科學發展、構建和諧社會的強力舉措，是民心工程、德政工程、千秋工程。
二、             失地農民社區建設面臨的主要問題
1、認識上：對失地農民社區建設重要性認識程度不足。
2、投入上：投入力度不夠，投入方式單一。
3、宣傳力度上：宣傳力度不夠，社區成員、社區居民、駐區單位的認可和參與程度不夠。社區建設的主體是社區成員，社區成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務時社區建設的生命力所在。由於忽視對社區成員在社區內容、意義等方面的宣傳，社區建設過程過程中出現了“上冷下熱”的局面。有些社區成員對社區建設這一語自己生活息息相關的工作知之甚少，缺乏對社區的認同感和歸屬感，參與社區建設的積極性沒有被激發、調動起來，使大量的社會資源沒有被利用起來。
4、隊伍建設上：社區工作者隊伍建設有待進一步加強。社區工作者雖然全部採用公開招聘的方式錄用，但整個社區工作者隊伍存在以下幾個問題：一是人數少。二是人員結構不盡合理，女性工作者數量偏多。三是素質有待進一步提高，與社區工作所要求的職業化、專業化水平有一定差距。
三、             對存在問題的幾點建議
失地農民是城市化進程的副產品，但絕對不能成爲城市化的犧牲品，他們爲城市建設和發展作出了貢獻，他們成爲了城市的一員，如何使他們享受到市民一樣的待遇？社區化建設就是一條很關鍵的途徑。失地農民的社區化建設就是要依託城市這一重要載體。
1、認識上：各級政府機關和部門要高度統一思想認識，失地農民的社區化建設是一項系統、複雜的工程，具有長期性和艱鉅性。要合理部署，積極規劃，統一調度，穩步推進。充分認識失地農民社區化建設，即城中村的輻射示範帶頭作用。
2、        投入上：多方投入充分整合社區資源。
　　現階段的我市失地社區管理是以“塊”爲主的屬地化管理，其範圍包括社區居民以及駐社區的機關、企事業單位組成的社區整體。社區建設也必然要以這個整體爲平臺，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機制。失地農民社區化建設過程中，各級政府要發揮主導作用，切實幫助解決城市社區建設中存在的困難和問題，發揮企事業單位多的優勢，主動加強與駐社區單位的協作，充分調動駐社區單位和社區居民支持、參與社區建設的積極性，努力探索建設和整合社區資源的新途徑。要充分挖掘和利用駐社區單位組織和社區居民的資源優勢，實行優勢互補、資源共享、共駐共建，使社區資源發揮其最大效益。
3、        宣傳力度上：宣傳輿論部門要充分發揮職能作用,把社區化發展作爲當前和今後一個時期的宣傳重點,努力爲失地農民社區化發展營造良好的輿論氛圍。要加大對失地農民社區化發展意義的宣傳力度,使全居上下進一步提高認識,調動廣大幹部羣衆參與社區化發展的積極性。要加大對社區化發展政策措施的宣傳力度,使各項惠民政策深入人心,促進政策的全面落實。要加大對農村社區化發展先進典型的宣傳力度,及時發現總結一些先進社區的好經驗,發揮好示範引導作用。
4、        隊伍建設上：切實加強社區工作者隊伍、志願者服務隊伍建設。加強社區工作者隊伍建設：一要採取公開招聘或其他居民認可的方式，把一批熱愛社區工作、具有專業知識的人才充實到社區居委會中來；二要建立健全社區工作者工資增長機制，以吸引一批知識化、年輕化的人才加入到社區工作中；三要建立社區工作人員教育培訓制度，不斷提高社區工作者的綜合素質和整體水平。政府應該採取適當措施鼓勵社區志願者參與社區服務，體現社區志願服務的價值，還可以根據社區服務的實際需要和志願者所具備的條件來安排服務項目和活動，充分調動志願者的積極性，加強社區志願者服務隊伍建設。
總之，失地農民社區建設是一項非常複雜的系統工程，它不是簡單的拆房、建房和人員安置，而是整個城市化建設和發展的重要組成部分。需要全社會的關心、支持、努力和配合。其中，政府是主體，不可缺位或者不到位。各級政府和有關部門要高度重視，加大投入，加強管理，分類指導，重點發展，多渠道、多方位地爲其發展創造條件，提供方便，使之儘快地跟上整個城市發展的步伐，從經濟、文化、人口素質和精神風貌等全面融入現代城市社會生活。只有這樣，才能構建包括“城中村”在內的整個城市社會的和諧發展。加快城中村社區建設是一件利在當代、功在千秋的大事，也是貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要體現。