關於對市中級法院、市檢察院部分員額法官、檢察官開展履職評議工作情況的報告

關於對市中級法院、市檢察院部分員額法官、檢察官開展履職評議工作情況的報告

主任、副主任、祕書長，各位委員：

加強對法官、檢察官的履職監督，是深入貫徹xxx法治思想的根本要求，是打造全過程人民民主實踐高地的重要舉措，是貫徹省委關於加強人大工作和建設部署要求的具體行動，是近年來我市人大加強司法監督工作的重要載體。根據本屆人大“兩官”履職評議工作的整體安排，今年開展法官、檢察官履職評議。9月1日，市人大召開法官、檢察官履職評議工作動員會，葛益平主任親自出席會議並作重要講話，陳建明副主任、蔣衛宇院長、柴崢濤檢察長參加會議，正式啓動今年履職評議工作程序。監察司法工委根據主任會議研究通過的《關於2022年度對市中級法院、市檢察院部分員額法官、檢察官開展履職評議工作的實施方案》要求，成立了履職評議工作小組（抽選2名法官、2名檢察官、2名監察司法委委員和監察司法工委全體同志組成），緊扣時間節點和工作步驟，認真細緻、依法規範開展評議工作。11月28日，市人大常委會主任會議聽取和審議了履職評議工作情況報告。現將有關情況彙報如下：

一、履職評議所做的主要工作

（一）隨機抽選產生17名被評議對象。9月上旬，履職評議工作小組會同市中級法院政治部按照庭（處）長2名、副庭（處）長4名、一般員額法官4名和每一庭（處）不超過1名的評議要求，會同市檢察院政治部按照部（室）主任2名、部（室）副主任2名、一般員額檢察官3名和每一部（室）不超過1名的評議要求，隨機抽籤產生了市中級法院執行庭庭長陳成榮、破產庭庭長方飛潮、民一庭副庭長楊宗波、行政庭副庭長章寶曉、審管辦副主任黃百隆、民五庭副庭長曾慶建、民二庭員額法官王怡然、執行實施處員額法官呂紹熙、環資庭員額法官楊賢斌、刑一庭員額法官陳銘哲；市檢察院第一檢察部主任鄭加佳、研究室主任金士國、第七檢察部副主任陳富、第八檢察部副主任王鋼猛、第六檢察部員額檢察官劉青青（評議期間提任爲第六檢察部副主任）、第三檢察部員額檢察官王元鵬（評議期間轉崗至研究室）、第五檢察部員額檢察官盧成仁等分別10名法官、7名檢察官，共17名爲被評議對象。被評議法官、檢察官根據評議內容要求認真開展了工作總結，各自撰寫提交了近三年來履職情況的報告。

（二）深入開展履職情況調查。9月中旬至11月中旬，市人大通過數字化參與監督平臺、網站等，將履職評議報告等向各基層單元和全社會進行了公開公示，收到數字化參與監督平臺上的意見建議反饋共3515條。9月中旬至10月底，履職評議工作小組分4個小組對17名被評議對象的履職情況進行深入調查。一是組織開展個別談話。與被評議對象本人和法院、檢察院分管業務領導、紀檢組和政治部負責人、所在處室負責人、部分同事進行組織談話118人次，深入瞭解被評議法官、檢察官日常工作表現、業務能力水平、廉政勤政和社會交往等方面情況。二是組織開展業務評查。隨機抽查17位被評議對象所辦理的案件卷宗110多件，重點查閱被評議法官、檢察官改判案件、被改判或發回重審案件、疑難複雜案件，深入瞭解法官、檢察官業務能力水平、工作嚴謹規範和辦案績效等情況。同時，通過電腦隨機抽選觀摩被評議法官、檢察官的庭審錄像，瞭解司法禮儀、庭審駕馭能力、法律應用等情況。三是組織開展調查測評。通過電話隨機回訪等形式聽取30多位律師代表、案件當事人等對被評議對象履職情況的反映，回訪對象均表示滿意。通過函詢向市監察委、市委政法委、市信訪局瞭解被評議法官、檢察官近三年來的信訪舉報情況，對涉及其中8名法官、檢察官的23件信訪舉報件，經瞭解均由相關單位以“查否”報結，其他信訪舉報目前均查無實據或內容不屬實，沒有發現被評議對象違法違紀情況。同時，向兩院幹警發放和回收民主測評表350份，測評情況爲履職評議提供參考。

（三）認真開展評議分析。10月下旬至11月上旬，履職評議工作小組認真審閱了被評議對象的履職情況報告、法官、檢察官與律師互評情況等相關檔案資料，在組織談話、查閱卷宗、旁聽庭審、分析辦案數據和年度考覈情況的基礎上，對每一名被評議對象都寫出了調查意見提交履職評議領導小組審議。11月上旬，監察司法工委就履職評議有關情況與市中級法院、市檢察院相關領導進行了充分溝通交流。葛益平主任對評議工作非常重視，11月17日專門聽取監察司法工委關於“兩官”履職評議情況的彙報。11月18日下午，陳建明副主任主持召開了履職評議領導小組會議，分別聽取了17名被評議法官、檢察官履職情況的報告和履職評議工作小組的工作彙報及初評檔次建議，原則同意履職評議工作小組的有關意見建議。評議工作情況提交11月28日的主任會議審定通過。

二、關於履職評議結果的建議

從履職評議情況來看，這次17名被評議對象的學習、工作等方面普遍反映良好，總體上看政治素質優、法治意識強、專業素養高，工作勤勉敬業、爲人正派樸實，注重廉潔自律、遵守各項紀律，能夠做到依法履職、公正司法,均是所在庭（處）部（室）的業務骨幹。履職評議工作領導小組認真審議了評議工作小組提出的17名被評議對象的履職情況調查意見（見附件）及初評檔次建議，並充分聽取了市中級法院、市檢察院領導的意見，綜合各方面情況，按照履職評議工作方案提出的“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個評議檔次，建議對方飛潮、陳成榮、楊賢斌、王怡然等4名法官，鄭加佳、金士國、王鋼猛等3名檢察官評定爲“優秀”等次，對其餘6名法官、4名檢察官評定爲“稱職”等次，沒有“基本稱職”或“不稱職”對象。履職評議檔次經11月28日的主任會議審定通過。

三、關於市中級法院、市檢察院隊伍建設的幾點建議

近年來，市中級法院積極服務發展大局，嚴格規範司法行爲，強化人員監督管理，有力有序有效推進司法隊伍建設，各方面工作都取得了顯著成績。市檢察院有效發揮檢察監督職能作用，加強業務人才培養交流，不斷提升監督辦案能力，爲大局服務、爲人民司法取得顯著成效。但是，通過履職評議，我們也發現市中級法院個別評議對象在統籌協調、調查研究、司法業務能力等方面還有待進一步提升，司法規範化、精細化建設等方面還有待進一步推進。市檢察院個別員額檢察官崗位沒有直接參與一線辦案，個別評議對象依法履行新的監督職能的能動性、對下督促指導的主動性還需要進一步增強。爲此，提出如下建議：

一是要進一步加強員額法官檢察官能力建設。員額法官、檢察官是司法隊伍的中堅力量，反映了我市司法機關的能力和水平，體現了我市法治建設的形象和成效。市中級法院、市檢察院要高度重視員額法官、檢察官的司法能力建設，進一步加強規範管理、教育培訓和調查研究工作，特別是要進一步推進庭審實質化改革，注重提升庭審駕馭能力和表現能力，加強對基層司法工作的業務指導能力，規範司法禮儀和司法行爲，增強庭審效果和裁判公信力，打造更多的工作樣板、樹立更高的領軍人物和業務專家。

二是要進一步規範法律文書的製作。在這次及近幾年的履職評議中，我們通過閱卷發現一些法律文書存在材料塗改、簽字遺漏等文字表述和文書製作方面的瑕疵；一些卷宗材料存在紙質裝訂不整齊、掃描錄入不完整、空白材料不齊全等問題，有的問題是由於卷宗制訂者的粗心大意，有的反映出辦案者不嚴謹、工作不規範。要進一步加強對法律文書製作、卷宗歸檔的審覈把關，進一步增強法律文書和卷宗歸檔的規範化、精細化。

三是要進一步發揮司法輔助人員的作用。司法輔助人員是司法隊伍中重要的保障力量，是加強司法隊伍能力建設不可忽視的部分。要進一步加強對法官助理、檢察官助理、司法僱員的業務培訓、指導與管理，進一步明確工作職責，強化績效管理，切實加強員額法官、檢察官工作團隊的建設，紮實提升司法責任制實施成效。

四是要進一步提升司法公信力。評議工作中也反映出個別被評議對象發揮司法能動性還不夠積極，法理情的結合還不夠圓融，重視司法過程、輕視司法前和司法後銜接的情況不乏其例，司法辦案的政治效果、法律效果、社會效果有待進一步提升。市中級法院、檢察院要認真學習貫徹xxx法治思想，始終堅持司法爲民、公正司法的原則要求，進一步提高司法效率、裁判質量、服務品質，不斷提升司法公信力，切實守衛好公正司法這一維護社會公平正義的最後一道防線。