建立社區統計勢在必行

摘要：現階段，基層統計基礎薄弱，源頭數據採集困難，統計工作已經不能適應政府對市場經濟管理的需求，重新調整和整合基層統計工作的組織模式和分工，建立社區統計，已是刻不容緩。本文在分析當前統計面臨的問題的基礎上，提出建立社區統計，延伸統計網絡，旨在爲夯實政府統計工作基礎提出有意的參考。

關鍵詞：社區統計；四大工程；基層 

統計工作的基礎在基層，基層統計工作應該延伸到社區。如何建立以社區統計爲基礎平臺，建立與社會主義市場經濟發展相適應的統計組織體系，不斷延伸政府統計網絡，夯實統計基礎越發顯得重要。

一、什麼是社區統計

所謂社區統計就是按照我國行政區劃中最小界定單位社區爲界限，運用統計制度和統計方法對轄區內的經濟社會發展情況進行統計調查，實行統計監督。

二、爲什麼要建立社區統計

隨着經濟體制改革的逐步深化，單位結構、利益主體、經營模式的改變，無主管部門的單位越來越多，依靠主管部門“條條”管理的統計管理模式已經退出統計工作的舞臺，新的統計組織體系沒有完全建立。從現實情況看，基層統計基礎薄弱，源頭數據採集困難，統計工作已經不能適應政府對市場經濟管理的需求。按照推進“四大工程”建設的要求，必須有與之相對應的統計組織體系，才能爲實現“三個提高”增強後勁。基層統計工作的組織模式和分工已經到了需要重新調整和整合的關鍵時期。

目前，縣級統計機構存在的困難及面臨問題：一是縣級統計機構工作壓力過大。伴隨經濟社會快速發展，統計定期報表呈現出有增無減趨勢，在各種統計工作任務不斷增加的同時，縣級統計機構還要承擔連續不斷的經濟普查、農業普查、人口普查任務和臨時性快速調查工作。同時，各專業統計分類越來越細，對數據質量提出了更高要求，報表間邏輯審覈、歷史數據銜接等越來越細化、越來越複雜。縣級統計機構工作量繁重、統計基礎薄弱，人員不足等問題越來越突出，使統計人員不堪重負，制約統計事業的健康發展。二是縣級統計機構面對來自外界的干擾增大。統計數據質量是提高統計公信力的核心，統計考覈體系不完善、不規範、不科學以及各級政府對考覈指標不能有效地分解，造成縣級政府統計機構已經無法抗拒來自外來因素的干擾，已經無法正常完成統計法賦予的統計調查任務。個別地方在統計上弄虛作假的現象時有發生，導致統計數據失真現象比較嚴重。三是縣級統計機構實施統計監控的難度加大。縣級統計機構承上啓下，上連市級和省級統計機構，下連統計調查對象，擔負着直接面對廣大調查對象採集原始統計數據的重任，是各類原始數據的匯集點，是政府統計工作的基石，在統計體系中處於基礎的地位。與改革開放初期相比，縣級統計機構面臨的外部環境和用戶需求發生了前所未有的變化，縣級統計機構的監控範圍已經超越了其自身的能力。因此，有必要藉助在“四大工程”實施過程中調整和整合統計組織體系，建立社區統計，延伸統計網絡，夯實政府統計工作基礎。

三、怎樣建立社區統計

（一）確定社區統計的法律地位

近年來，統計基層基礎建設取得一些成效，基層統計機構不斷完善，地方各級統計機構按照中央的統一要求和部署，認真貫徹執行國務院領導關於機構改革中穩定基層統計機構的重要指示精神，在地方各級黨委政府的支持下，依法維護市縣兩級政府統計機構的獨立單設，確保統計組織體系健全。一些地區緊密結合工作實際，解放思想、大膽創新，積極探索出“派出制”、“一垂三統”、“代理制”等多種鄉鎮、街道統計管理模式。由於統計制度改革滯後，縣以下統計機構一直延續行政管理模式設置，始終沒有形成依據統計業務流程設置機構，統計組織體系一直處於研究探索之中。歷經幾次大型普查的實踐證明，以社區爲“塊塊”的統計管理模式越來越適合當前統計工作的需要，社區統計工作的重要性凸顯。因此，縣以下基層統計工作的組織模式和工作分工需要重新定位和調整，爲適應統計方法制度和統計體制改革的需要，建議依法設置社區統計，實現政府統計網絡向基層延伸。

（二）將基本單位名錄庫管理工作確定爲社區統計的中心工作

基本單位名錄庫是統計工作的基礎，是“四大工程”的首要工程。基本單位名錄庫建設的重點是維護、難點是及時更新，這是基本單位名錄庫建設成敗的關鍵性標誌。要完成這個目標，必須解決好由誰維護和怎樣更新兩個方面的問題。

由誰維護，我認爲應該由社區具體負責。目前，基本單位名錄庫維護的初級平臺是縣級人民政府統計機構。從數據採集和信息收集的視覺看，縣級範圍太大，不適合名錄庫的維護和更新。目前，我國行政區劃中最小的界定單位是社區，社區的範圍不大，而且相對固定，作爲單位名錄庫維護平臺非常適合。社區有國家法定的、唯一的行政區劃碼，可以從統計方法和統計制度上保證名錄源頭數據的真實準確，從根源上解決名錄重複和遺漏的問題，可以實現“就地”監控，“在地”統計，形成新體制下統一完整、不重不漏、真實準確、及時更新國家法定調查單位庫及抽樣框。特別是在國家實施“四大工程”這一歷史背景下，形成社會主義市場經濟體制下新的統計組織體系，延伸政府統計網絡設置非常必要。同時，經歷三次經濟普查已經形成了基本單位名錄庫系統，第六次人口普查也已完成基本家庭戶系統，如果基本單位名錄庫系統和基本家庭戶系統這兩個系統能在社區這一平臺進行適時維護和同步更新，那麼社區統計工作將在我國的行政管理和社會管理中發揮不可估量的作用。

怎樣更新，我認爲要從制度和機制兩方面考慮。一是推行統計用區劃代碼管理制度。統計用區劃代碼是國家法定的統計分類標準，具有法定性和唯一性，是實現單位信息化管理的重要標識之一，通過區劃代碼可以確定單位的地理位置。如果在我國的行政管理中推行了統計用區劃代碼全面使用工作，將行政區劃代碼附碼工作交給社區統計管理後，可以實現基本單位的行政管理與基本單位名錄庫信息同步更新。任何單位的新增、註銷和變動都要首先啓動區位信息，不經過社區確認，任何單位將“無法落籍”。二是推行社區監控信息與部門行政管理信息同步交換機制。社區統計作爲基本單位的現場監控部門掌握着單位的外部信息，行政管理部門作爲行政監管部門掌握着單位的內部信息。外部信息和內部信息的統一才構成單位完整信息，社區統計機構和行政管理部門有對單位完整信息的相互需求，可以實現信息的同步交換。交換機制建立後，可以降低政府的行政管理成本，可以真正實現“一庫”統天下。