鄉鎮黨委書記管理中的若干思考

一、議事決策如何更爲科學高效

緣起：鄉鎮黨委政府在議事決策過程中往往會面臨書記、鎮長意見不統一，分管領導不知該如何彙報，有的還召開政府辦公會議，造成決策低效。

思考:建立完善的決策機制，進一步增強黨的領導，堅持民主集中制，變黨委、政府工作“兩張皮”爲緊密相連的“一條線”。

對策:完善領導班子“議事—決策—執行”三個環節，建立民主高效的集體決策機制

1.議事主要領導碰頭會+政策組。實行每週一鎮主要領導碰頭會議事制，由科辦上報彙總，每週通過主要領導碰頭會進行商議研究，通過簡潔有效的辦法，理順工作關係。原則上不召開書記辦公會、鎮長辦公會，議事力求深入，每次碰頭會集中議事約4小時，梳理明確一大批問題。組建政策組，選政府中最有政策能力和專業知識的主任成立專門的政策組，實行政策研究、風險評估、意見徵詢三個前置環節，同時聘還請專業律師對政策進行把關。

2.決策班子會+票決制。定期召開黨委（擴大）會議，嚴格落實黨委議事規則，決策力求民主，推行班子會+票決判工作制度，對主要領導碰上會上商議的重大事項、重大決策、重大項目、重大支出，堅持會議集體討論決定，不由個人說了算，需要表決的事項由全體班子進行商議票決，保證決策的民主和科學，有效防止權力的濫用。

3.推行執行清單制+通報督查協調。對黨委政府佈置的工作實行清單式交辦，實行完成事項清單銷號，未按時完成事項說明原因、倒排計劃、掛賬催辦。出臺大督查通報工作機制，成立人大代表監督、定向專項督查和作風效能督查等督查組，由人大、紀檢和宣傳口負責同志組成，建立交辦、催辦、督辦工作制度，採取日通報、周協調、定期督查等方式跟蹤進度，各線實行每月工作梳理銷號，對滯後的項目進行定向督查，做到持續發力，以釘釘子的辦法緊逼、倒逼。

二、幹部考覈工作如何體現實效

源起：幹部考覈體系作爲評價幹部工作好壞的重要手段，存在着“重年度考覈，輕平時考覈”的現象，通常以年度集會考覈“一錘定音”，對過程考覈不夠重視，實效性不強。

思考：完善日常考覈機制，使考覈方法由“重結果、輕過程”向重過程轉變，給鎮村幹部隊伍注入生機與活力。

對策：實行“實時”考評辦法，建立“實效”督辦機制，激發鎮村幹部活力，營造“比、學、趕、超”的良好氛圍，打造徑山鐵軍先鋒。

1.圍繞“實時”改進考評機制。實行機關幹部和村（社區）月考年評的績效考覈辦法：機關幹部以日常工作考覈爲基礎，突出“月度突出業績”加分，按照分管領導推薦、班子會票決產生“月度先鋒幹部”，月度得分計入年度總分；村（社區）班子以“1+X”爲考覈內容，“1”爲日常工作，“X”突出重點工作考覈，制定各村（社區）重點工作任務書進行月度考覈，由鎮班子審定並通報公示。機關幹部個人和村（社區）班子的考覈得分與績效獎金掛鉤，獎優罰劣，拉開差距。

2.圍繞“實效”建立考覈督辦閉環。改變原先責任分解與考覈督查脫節的弊端，打通日常工作推進與考覈督查的關節，形成“任務書—項目表—月考覈—季例會”的考覈督辦閉環。任務書，年初根據重點工作梳理科辦、村社工作任務書，明確時間節點、責任人。項目表，將工作分解爲具體項目，每個項目明確內容、數量、節點、資金，實行清單式管理。月考覈，根據項目表規定的時間節點進行動態考覈，按照正常、滯後、嚴重滯後、未動正常賦分，扣分。季例會，由黨委書記牽頭，每季召開工作推進例會，對工作任務書完成情況進行全面梳理、點評，對工作推進中存在的問題進行剖析，提出舉措，推動工作落地。

三、民生工程如何真正贏得民心

源起：民生工程的出發點爲了解決民生問題，但推進過程中又往往受到村民阻礙，容易形成“吃力不討好”的工作局面。

思考：探索羣衆參與的新機制，拓寬羣衆參與渠道，提高羣衆參與的積極性，實現民生工程羣衆從“要我做”向“我要做”轉變。

對策：實施民生實事申報制，鎮級實行人大代表票決制，村級實行村民代表表決制，組級實行戶主簽字制。

1.鎮級實行人大代表票決制。把政府實事工程項目的最終決定權交到人大代表手中，會前充分徵求全鎮各層面意見，徵詢政府民生實事需實施的項目，給予人大代表充分的參與權、表達權、知情權和決定權，在鎮人代會上進行票決確定政府實事項目，促使政府各項工作更加民主、開放和透明。

2.村級民生實事申報票決制。把村級重大民生項目的主動權交到全體村民手中，實現“民生項目由民做主”。一是要收集民意，由村兩委通過發放徵求意見建議表和召開戶主會形式徵求村民有關本村年度的重大民生項目建設任務的意見。二是民主決策，村級重大事項決策按照“五議兩公開”流程，在黨員羣衆建議、村黨組織提議、村務聯席會議商議、黨員大會審議的基礎上，最終由村民代表會議票決通過後實施，推動村級重大事項規範決策、科學決策。三是民主監督，將票決通過的項目在村級公開欄內進行公示，聽取村民意見建議，公示結束後進行公開招標，實施過程中除由專業監理公司監督外，聘請村民義務監督員和村務監督委員會進行全程監督，確保工程質量。

3.組級實行戶主簽字制。組級民生項目通過戶主會議進行表決，經過100%村民簽字同意後才能上報到村裏，再由村組織人員進行實地踏看、統籌安排後，納入實施。

四、組級事務管理如何改變無序狀態

源起：村民小組是社會組織中最小的管理單元，處理組級事務一般多以開戶主會的形式，往往處於無序、無法掌控的狀態，多數以拍桌罵娘收場。

思考：健全組級組織管理體制，最大限度地發揮了基層黨組織、一線黨員和網格力量的作用，有效改變組級事務的無序狀態，從自由式向組織化轉變。

對策：完善二級支部.組級協商機制，建立村民組長考覈獎懲機制。

1.完善二級支部.組級協商機制。對協商的目錄、範圍、程序進行優化，提出四步協商法，二級支部、一長三員全程指導參與。一提，提出議題。三種途徑：一是網格“一長三員”通過聯繫走訪，收集村（居）民意見建議、動態信息，討論形成議題；二是小網格根據組內有關事項提出議題；三是根據大網格有關工作佈置形成議題。二議，討論商議。小網格長牽頭，會同村（居）民代表徵求網格參與員意見，初議提出方案；中網格長牽頭，召集小網格長、二級支部委員（必要時召集網格參與員）再議，形成方案並進行合法性審查。三決，民主表決。組織召開戶主會議表決，網格長（二級支部書記）參與指導，協商結果上報村（社）備案或審覈。四做，組織實施。根據決議結果，由村或組組織實施，實施過程“一長三員”參與監督。

    2.建立村民組長考覈獎懲機制。制定《徑山鎮村居民小組長績效考覈指導性意見》，對照標準嚴肅考覈、及時激勵、隨時提醒。對年度考覈爲“優秀、良好”等次的小組長，鎮黨委給予獎勵、表彰。政治待遇激勵，注重在小組長隊伍中培養、發展黨員和後備幹部，拓展幹事創業的空間。對工作中表現不佳，羣衆意見較大，被信訪反映的小組，隨時開展談話提醒教育，由村社黨組織、鎮聯村組團、鎮紀委根據問題的輕重程度進行談話提醒。

五、羣衆信訪如何實現有序平穩

源起：信訪問題出現偏差，該是部門處理的，該是法律或政策解決的，一定要領導接訪，導致不找對口部門，不尋求合法解決途徑，就是領導找的越大越好，一來就找書記、鎮長，羣體性上訪也較多，各級約談下訪接待機制不完善。

思考：按照“分級負責、歸口辦理、限時辦結”、“誰主管、誰負責”的工作原則，採取首問責任制和領導包案制，主要領導不直接接訪，引導到部門，從找領導轉變爲找部門，確保信訪問題解決。

對策：進一步完善羣衆信訪工作制度、工作流程，建立重大信訪問題工作應急預案，明確要對口接待。

1、區分個體訪和羣體訪。個體訪，一般直接由信訪辦接待，對羣衆訴求，由信訪辦予以登記、受理，並及時通知相關科辦（中心）在限期內辦理。羣體訪，引導信訪人到鎮信訪接待中心，根據來訪人數和來訪羣衆情緒等實際情況做出相應的處置，做到第一時間有相關辦（中心）工作人員、主任或分管領導接待。一般情況下，5人以下且來訪羣衆情緒較穩定的羣體訪，一般先由信訪辦接待，視情由再確定向信訪事項的分管領導、分管信訪的領導直至主要領導報告並接待；5人以上的羣體訪或來訪羣衆情緒較爲激動、信訪矛盾比較突出的羣體訪及非正常上訪，由分管信訪的領導牽頭協調相關部門直接接待，所在村（社區）負責人要在第一時間內趕赴現場處理，並將集體訪、非正常訪人員勸返帶回。

2、明確面對面接訪與背靠背商議。面對面接訪，上訪羣衆是一個特殊的羣體，很多人是帶着一股怨氣或牴觸情緒來上訪的，往往語言很不冷靜，甚至“出言不遜”，負責接待的領導幹部要熱心接待，一張笑臉，一杯綠茶，平穩上訪者的情緒；思想換位，站在上訪者的角度考慮問題，給以思想上理解、行動上幫助、法律上支持，進而化解問題。背靠背商議，對於疑難、突出信訪矛盾或傾向性的問題，由鎮主要領導召集分管領導、相關科辦（中心）對信訪問題進行會商，深入分析研判，提出解決方案。

3、下訪與問診。下訪，結合週三“夜訪夜學”活動，變羣衆上訪爲幹部下訪，傾聽羣衆心聲，瞭解羣衆所想、所需、所求，收集疑難問題。對羣衆反映問題的，能當場答覆或解決的就當場處理，無法馬上答覆或解決的，提交相關部門解決答覆。涉及普遍性問題，及時梳理，形成報告，向黨委政府提交解決方案。問診。鎮主要領導帶領職能科辦下村社開展集中問診活動，梳理問題清單、明確責任部門，疑難問題落實領導包案化解。