加強鄉鎮幹部隊伍建設的調查與思考

黨的十九大報告指出，要建設高素質專業化幹部隊伍。加強鄉鎮幹部隊伍建設是夯實黨在基層執政基礎的一項重要任務。建設一支素質優良、結構合理、數量穩定、富有活力的鄉鎮幹部隊伍，事關農村社會改革發展與穩定，事關全面建設小康社會大局。本文結合**鎮鎮、村幹部的有關情況，對鄉鎮幹部隊伍建設進行分析，試提出加強鄉鎮幹部隊伍建設的建議。

一、佛岡縣**鎮幹部隊伍建設的基本情況

（一）鎮幹部的基本情況

截至2018年12月底，**鎮已進行登記的公務員（含參公單位工作人員）共52人，事業單位工作人員32人。其中男性56人，女性28人，男女比例爲2:1。

從年齡層次來看，35歲及以下31人，佔36.9%；36-45歲20人，佔23.8%；46-55歲28人，佔33.3%；56歲及以上5人，佔6%。

從學歷結構來看，大學本科學歷32人，佔38.1%；大學專科學歷22人，佔26.2%；高中學歷12人，佔14.3%；中專及以下學歷18人，佔21.4%。

（二）村（居）“兩委”幹部基本情況

**鎮現有14個村民委員會和1個居民委員會，共有村（居）“兩委”幹部85人。其中男性66人，佔77.6%，女性19人，佔22.4%。

以年齡劃分，35歲及以下8人，佔9.4%；36-45歲18人，佔21.2%；46-55歲40人，佔47.1%；56-59歲12人，佔14.1%，60歲及以上7人，佔8.2%。

以學歷結構劃分，大學本科學歷1人，佔1.2%；大學專科學歷4人，佔4.7%；高中學歷28人，佔32.9%；中專及以下學歷52人，佔61.2%。

二、**鎮幹部隊伍建設的現狀及存在問題分析

（一）人員結構方面

幹部隊伍的結構包括性別、年齡、學歷、專業、職級結構等方面。從鎮組織辦提供的資料來看，近年來鎮幹部隊伍呈年輕化、合理化趨勢。鎮幹部平均年齡爲41歲，其中35歲及以下幹部31人，約佔總人數四成，主要因爲近幾年通過公務員及事業單位招錄、調任等方式，不斷補充年輕幹部數量，新招錄的幹部普遍最低學歷要求爲大專及以上，加之部分在職幹部積極進行學歷提升，全鎮大專以上學歷54人，約佔總人數64.3%。

然而，我們也發現當前鄉鎮幹部隊伍結構不合理之處，主要有：一是鎮、村領導幹部年齡偏大，女幹部偏少。鎮13名領導班子成員平均年齡爲44歲，35歲及以下領導1人，副科實職以上女性領導1人，中層女性幹部7人，佔中層幹部人數31%；村幹部平均年齡爲49.4歲，60歲以上7人（其中包括2名村委主任），老齡化問題嚴重。二是村幹部學歷普遍偏低。大學專科以上學歷只有5人，佔總人數的5.9%。中專及以下學歷52人（其中國中學歷39人），佔61.2%。三是專業結構不合理。熟悉、精通農業科技、法律法規、市場管理、城建規劃、金融等專業知識的幹部太少。在大多數村（社區）中，普遍存在幹部青黃不接，斷層等現象。

（二）工作狀態方面

鄉鎮幹部的工作內容涉及到基層的方方面面，一名幹部往往身兼數職。例如該鎮某村委的一名副主任，負責計生、統計、國土、農林水、黨務、紀委、共青團等至少七個部門的工作。再如鎮農辦的一名幹部，在做好該部門精準扶貧、美麗鄉村建設等本職工作外，還需到所駐的村開展徵地、維穩等工作。鄉鎮幹部常常處於“五加二”、“白加黑”的高強度工作狀態，往往疲於應付。加班時間太多、休息及陪伴家人的時間太少，工作壓力大等是鄉鎮幹部的常態。

（三）福利待遇及晉升方面

根據數據顯示，2018年度**鎮村級“兩委”幹部平均年收入爲28680元。在企業中可以發放的正常福利待遇（如週末、法定節假日加班享受兩倍、三倍工資）也未能在鄉鎮幹部中落實。繁重的工作與不匹配的經濟待遇，嚴重影響了鎮、村幹部幹事的積極性。同時，鄉鎮政府作爲最基層的一級政府，其崗位職數的基數相對於上級政府而言要小得多，而且受編制、服務年限、身份等因素的影響，交流到縣（區）直單位工作的機會也較少。鄉鎮幹部提拔晉升的空間比較小，新進人員需等老同志退休後才能得以晉升，導致許多年輕幹部工作熱情不足。

（四）鄉鎮後備人才隊伍建設方面

隨着外出務工的農村轉移勞動力越來越多，有志在本地發展的青年不斷減少，特別在吸收青年黨員上，出現老黨員年齡越來越大、越來越多，青年黨員越來越少的局面。村級後備幹部雖在年齡、學歷等方面比傳統幹部有優勢，然而，他們往往有更高的價值追求，只要有更好的機會就會選擇在城鎮定居、外出再創業等，大都不願意留在家鄉發展。在鎮一級層面上，一些年輕幹部因各種原因被“借調”、“抽調”到縣、市等單位“跟班學習”，凡此種種，造成鄉鎮現有幹部隊伍不穩定和鄉鎮後備人才隊伍建設困難重重。

三、關於加強鄉鎮幹部隊伍建設的思考

（一）要進一步優化幹部的選聘機制

一是必須轉變觀念，創新機制，大膽起用選聘那些有能力、有才幹、懂創新、宗旨強的村幹部。二是拓寬鎮、村幹部的選聘渠道，吸納大學生村官、三支一扶人員、轉業軍人等到鎮、村鍛鍊，善於從產業大戶、農村致富帶頭人、民營企事業單位的經營管理人員以及退休的優秀幹部中選拔人才。三是優化幹部的選聘結構，要重視幹部年齡結構、知識層次、專業專長等，科學合理搭配，鼓勵優秀年輕幹部到鎮、村任職，使幹部的組織構成呈現結構化層次。

（二）進一步完善教育培訓機制

通過做好培訓需求調研、制定針對性和實用性強的培訓計劃，採取靈活多樣的培訓方式加強鎮、村幹部各項培訓工作。一是通過黨員大會、現代遠程教育平臺、微信羣等加強幹部在黨性教育、大政方針、法律法規等方面的學習，提高幹部政策理論水平；二是依託鎮黨校及設在村級的分校，定期組織黨員幹部輪訓班，針對農村經濟發展的特點，強化幹部對黨和國家大政方針政策、法律法規、業務水平能力等知識的提高；三是創新培訓模式，通過走出去交流學習、村幹部到鎮現場跟班學習，面對面分享、交流工作經驗。

（三）進一步完善激勵保障機制

一是對“業績突出”的優秀人才要及時予以提拔重用，激發鄉鎮幹部幹事創業的激情；二是儘快出臺提高鄉鎮政府工作人員職級待遇的相關政策措施，實現錢、財、物向基層傾斜，真正使鄉鎮工作崗位成爲具有競爭力的崗位，形成促使人才向鄉鎮流動的良好局面；三是參照社會平均工資增長、物價上漲指數，在財政可承受的範圍內，逐年提高村幹部的工資待遇；四是優化幹部工作環境，要保障好乾部家庭、財產及各項權利，保護他們幹事創業的積極性和認可度，爲其提供合法、合理、充滿人文氣息的工作環境。

（四）進一步完善監督考覈機制

一是健全乾部的考覈機制。隨着基層組織職能的轉變，幹部的工作業績考覈應合理設置考覈指標，取消不必要的臺賬檢查，增強考評效果；二是加強對幹部的教育管理和監督約束。堅持“三會一課”制度，發展黨員工作制度，民主評議黨員制度。施行村級黨務、財務公開制度，保證村民享有知情權和監督權；三是完善監督約束機制。全面推行幹部任免制度、離任審計制度，定期開展教育和作風自查活動，改進工作作風，監督其行爲的合法法、制度化和人性化。