煤礦超能力生產監察培訓提綱

2018煤礦超能力生產監察培訓提綱 

一、煤礦超能力生產的危害

隨着2016年下半年以來煤炭市場的回暖，加之推進供給側結構性改革，化解淘汰落後產能工作的逐步深入，全國煤炭市場需求持續旺盛，局部地區呈現煤炭供應緊張局面，煤炭市場淡季不淡，煤炭企業幾乎都在開足馬力組織生產。隨着迎峯度冬的到來，煤炭市場預計將持續保持高位運行，煤礦超產衝動大、慾望強。遏制超能力、超強度生產形勢嚴峻。

超能力生產違背了安全生產科學規律，且多數伴有超強度、超定員組織生產現象，易導致採掘接續緊張、施工組織混亂、多頭多面等情況，是引發煤礦重特大事故的主要原因之一，歷史上煤炭經濟運行緊張，企業追高產、追進尺引發煤礦事故教訓非常深刻，近年來發生的多起事故均不同程度反應出下井人數多、採掘工作面集中及超能力超強度開採等突出問題。

例如： 2017年1月17日，山西省朔州市中煤集團擔水溝煤業有限公司發生一起頂板事故，造成10人死亡，事故暴露出的問題有：一是礦井採掘接替緊張，上一階段的礦壓未穩定就開始施工新工作面，4203工作面掘進施工時，相鄰的4202工作面正在回採。二是超能力組織生產。該礦覈定生產能力90萬噸/年，每月產量應在7.5萬噸左右，但2016年11月份生產原煤40萬噸，12月份生產原煤26萬噸。

二、組織開展2018年超能力專項監察主要原因

2016年，國家局組織了煤礦超能力生產專項監察，累計抽查煤礦989處，查處安全隱患2976條，下達執法文書2181份，依法實施行政處罰1842.14萬元，責令停產整頓煤礦15處，責令停止採掘工作面79個，暫扣安全生產許可證5個。這次專項監察成效明顯，有效遏制了煤礦超能力生產。

2017年開展了煤礦安全體檢活動，將煤礦超能力生產監察作爲一項內容，納入到其中，但縱觀全年，超能力監察方面效果不太明顯，幾乎沒有什麼內容。但事實上並不是煤礦不存在超能力生產了，國家局組織的煤礦超能力專項監察，都發現了一些問題。

例如：2017年3月，國家局組織對山西開展超能力專項監察。

一是發現大同煤礦集團焦家寨煤礦覈定生產能力爲150萬噸/年，2016年實際生產原煤180萬噸。

處罰情況：給予礦井50萬元罰款，主要負責人3萬元罰款；責令停產整頓不低於7天。

二是發現大同煤礦集團挖金灣虎龍溝煤礦覈定生產能力爲120萬噸/年，2016年全年原煤產量達338.2546萬噸，超生產能力182%。

處罰情況：給予礦井200萬元罰款，主要負責人3萬元罰款；責令停產整頓不低於7天。

三是發現山西仁懷聯順璽達柴溝煤礦覈定生產能力爲600萬噸/年，2016年全年原煤產量達1067.6萬噸，超生產能力77.9%。

處罰情況：給予礦井200萬元罰款，主要負責人8萬元罰款；責令停產整頓不低於7天。

因此，2018年，按照國家局的統一部署，我們仍將煤礦超能力生產監察納入專項監察的工作之一，予以繼續開展，以期通過專項監察繼續打擊和遏制煤礦超能力生產的違法行爲。

8月份以後，受煤炭市場和供需關係的影響，是煤礦企業超產的集中時段，也是歷年來煤礦事故的高發時段，必須引起高度警覺，切實部署開展好超能力生產專項監察工作，保障煤礦安全生產的平穩局面。

三、2018年煤礦超能力生產監察的主要內容

（一）生產礦井

1.是否存在上級公司向下屬煤礦下達超過其核定（設計）生產能力的生產計劃及相關經濟指標的行爲。

例如：2018年1月份，國家局檢查陝西煤化工集團韓城礦業公司發現，該公司超能力下達生產計劃。公司所屬桑樹坪煤礦二號井覈定生產能力90萬噸/年，2017年韓城礦業公司向該礦下達了251萬噸/年的生產計劃，當年桑樹坪煤礦二號井實際生產原煤261.8萬噸/年，超能力達191%。2018年韓城礦業公司又向桑樹坪二號井下達了260萬噸/年的生產計劃。

2.礦井開拓、準備、回採煤量可採期是否小於有關標準規定的最短時間組織生產，造成接續緊張,是否採用“剃頭下山”開採。

3.是否按照覈定（設計）產能，合理安排月度生產計劃並組織生產，礦井月產量是否超過月度計劃，沒有月度計劃的，是否超過礦井覈定(設計)生產能力的1/12。

4.採掘工作面是否存在瓦斯抽採不達標組織生產行爲。

5.2016年以來是否存在申請核增產能但還未批准，違規按照新增產能的組織生產的行爲。

6.之前的專項檢查或暗查暗訪被檢查出超能力生產的煤礦，是否重新調整了生產計劃合法合規組織生產？

（二）列入2018年去產能礦井

1.列入2018年去產能淘汰退出計劃的礦井，是否以“過渡期”或“回撤期”名義違規組織生產。

2.產能置換政策是否執行到位。一是覈減產能的煤礦是否按覈減後的產能組織生產，是否存在擅自恢復原有產能的行爲；二是置換產能退出煤礦是否按期停止生產。

四、超能力專項監察的主要方法

近年來，煤礦超能力生產顯現出隱蔽性日益加大，反監察能力逐步增強，事實不易查出，證據不易坐實等問題，結合近期明查暗訪和超能力生產檢查情況，建議從以下幾個方面開展檢查。主要歸納爲：一抓、二核、三查、四驗證。

一抓：抓一手調度材料。是指下礦檢查第一時間到調度室，抓第一手的調度臺賬和相關資料。礦井調度臺賬和調度室內存檔資料多數有較強參考價值，可初步掌握礦井採掘頭面個數和工作面推進度，甚至有的煤礦可直接發現超能力生產事實。同時還要留心煤炭企業集團或煤礦的新聞宣傳欄等相關信息報道，從中獲取產量信息。

二核：一是覈實回採工作面個數。通過查閱採掘工程平面圖、隱患排查臺賬、調度記錄臺賬、安監科原始隱患排查臺賬、技術科每年初採掘接續圖、生產區隊採煤隊的班前會臺賬（或生產記錄）等資料，可覈實掌握回採工作面個數。

例如：

1. 2018年2月份，國家局組織對山西省煤礦開展明查暗訪時，發現朔州市教場坪集團玉嶺煤礦覈定生產能力90萬噸/年，2017年全年生產原煤351萬噸/年，超覈定生產能力的290%，2018年元月份生產原煤43.5萬噸，單月產量達覈定生產能力的48.3%。

檢查發現該礦圖紙作假，隱瞞採掘工作面。採掘工程平面圖顯示佈置1個回採工作面和1個掘進工作面，經覈實，全礦佈置有3個回採工作面和4個掘進工作面同時作業，隱瞞了2個回採工作面和3個掘進工作面。

處罰情況：給予礦井200萬元罰款，主要負責人8萬元罰款；責令停產整頓不少於1個月。

2.2018年5月份，國家局組織對內蒙古鄂爾多斯市煤礦開展明查暗訪時，發現國家能源集團國電建投察哈素煤礦處聯合試運轉狀態，設計生產能力1000萬噸/年，2018年1-4月累計生產原煤445萬噸，每月產量均超過設計能力的10%，其中4月份生產原煤127萬噸，爲設計生產能力的12.7%。

通過檢查該礦調度臺賬、監控報表等資料，顯示有4個掘進工作面，實際佈置9個掘進工作面，惡意隱瞞工作面個數。

處罰情況：給予礦井150萬元罰款，主要負責人3萬元罰款；責令停產整頓10天。

二是覈實回採工作面規格尺寸及退尺。根據採掘工程平面圖、地質說明書、採掘作業規程等資料可掌握工作面退尺、傾向走向長和煤層厚度等參數，如感覺採掘工程平面圖中退尺情況不準確，則可查閱回採作業規程編制日期，看規程編制日期與採掘工程平面圖上退尺月份是否吻合，同時也可查閱礦井地測部門的手繪退尺圖覈實是否一致。至此，可初步計算原煤產量，對是否存在超能力生產會有初步判斷。

例如： 2018年5月份，國家局組織對內蒙古鄂爾多斯市煤礦開展明查暗訪時，發現內蒙古伊泰公司納林廟二號礦井覈定生產能力500萬噸/年，2017年生產原煤760.8萬噸，達覈定生產能力152%，2018年1月份生產原煤60.6萬噸，達覈定生產能力12.1%，5月1日-23日生產原煤53萬噸，達覈定生產能力10.6%，且該礦存在修改採掘工程平面圖回採工作面退尺，蓄意隱瞞情形。

該礦爲資源枯竭礦井，處末採階段，隱瞞6-2100兩個探巷掘進工作面，探測主副斜井周邊被整合礦井煤柱，兩個掘進工作面未標繪在採掘工程平面圖上，也未安裝監測監控系統和人員位置監測系統。

處罰情況：給予礦井150萬元罰款，主要負責人3萬元罰款；責令停產整頓10天。

三查：一是查閱礦井生產調度例會紀要。目前，大家下礦檢查時，經常檢查安全辦公會議召開情況，很少查生產調度例會的情況，可以檢查制度落實或生產調度會是否部署安全工作爲切入點，查閱生產調度例會紀要。據我們檢查發現，多數煤礦生產調度例會紀要中反映的煤礦產量比較真實。二是查閱生產例會參會人員的會議記錄。生產調度例會參會人員（如調度主任、技術科長、採煤隊長）對產量情況比較敏感，一般都有原始記錄（個人會議記錄本），可通過檢查參會情況爲切入點，查閱參會人員原始記錄（個人會議記錄本）。三是查閱調度和技術部門計算機內資料。目前超能力生產的煤礦絕大多數會有2套產量報表、2套生產計劃、2套退尺圖紙以應對檢查，查閱調度、技術部門的計算機內資料，即可確定超能力問題的存在。

四驗證：一是通過財務報表、銷售報表驗證是否超能力。二是通過輸送機核子秤數據驗證是否超能力。三是通過主井提升時間、井下主皮帶運輸時間驗證是否超強度（例如2017年3月，國家局組織對山西開展超能力專項監察時，發現大同煤礦集團焦家寨煤礦主井皮帶運行時間長期維持在20-22小時之間，超負荷運轉，最終發現該礦存在超能力生產）。四是通過下井人員登記、人員位置監測系統驗證是否超定員。

以上介紹的專項監察的主要方法，僅供各省參考交流，各地煤礦監察局還應結合本地區實際情況，因地制宜，周密部署，認真謀劃，按照今年年初下發的《國家煤礦安全監察局關於印發2018年“一通三防”等5個專項監察方案的通知》（煤安監監察〔2018〕3號）要求，切實開展好2018年度煤礦安全培訓、超能力生產專項監察工作。