發改局年度工作情況彙報材料

發展和改革局認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極推進投資領域“放管服”改革，在提升投資建設便利化水平方面取得明顯成效，投資管理制度體系更加健全，投資審批服務更加便捷，事中事後監管更加有效，企業和羣衆對改革的獲得感大幅提高。該局持續推進投資項目審批制度改革，提升投資建設全流程的科學化、規範化、便利化水平，簡化投資審覈管理。

一、改革措施

（一）簡化投資審覈管理

1.健全投資管理制度體系。深化投資領域“立改廢”，加強中央預算內直接投資、投資補助、貸款貼息，以及企業投資項目覈准和備案管理等制度規範，增強投資法規制度的統一性和協調性，不斷提升投資決策科學化、制度化、規範化水平。細化我縣政府投資管理的法定職責、程序和機制，爲統籌安排、規範使用各類政府投資資金提供製度保障。

2.嚴格投資審批事項管理。對有明確法律法規依據的審批事項，在《全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單》（發改投資﹝2019﹞268號）基礎上，梳理形成本縣的投資審批清單和申報材料清單。同時，積極履行投資綜合管理職責，嚴格控制新增或變相增設審批環節，對涉及新增或以“服務”“登記”等名義變相增設投資審批環節的，要嚴格把關。對企業能夠自主決定、市場能夠有效調節、行業組織或者中介機構能夠自律管理、行政機關採用事後監督等方式能夠解決的審批事項，及時取消前置。

（二）簡化特定政府投資項目審批管理。落實《政府投資條例》有關規定，對列入相關發展規劃、專項規劃和區域規劃範圍的政府投資項目，可以不再審批項目建議書；對改擴建項目和建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目，可以合併編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計；根據《突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》，爲應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的政府投資項目，可以在合併編制報批文件、簡化審批程序的基礎上，通過建立綠色通道、部門集中會商等方式，提高審批效率。

二、改革成效

（一）實施企業投資項目承諾制。以優化投資環境爲目標，規範有序實施以“告知承諾+事中事後監管”爲核心的投資項目承諾制改革。堅持政府定標準，推動有關部門以法律法規設定的標準作爲準入承諾標準，除關係國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益外，分行業分領域研究提出企業投資項目實施所涉及的審批事項承諾內容和標準。堅持企業作承諾，對符合要求的企業投資項目，由企業自主選擇並按照政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾，企業依法依規開展相關工作。堅持過程強監管，推動有關部門加強對項目推進過程的監管，明確監管重要節點和相應監管要求，並納入投資在線平臺實行動態監督。堅持信用有獎懲，推動有關部門對照承諾和標準依法依規對項目組織驗收，通過驗收的項目方可投入使用，達不到承諾要求的項目督促整改到位，情節嚴重的依法依規予以懲戒。

（二）實施政府投資項目承諾制。依據《湖南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關於簡化相關審批等加快推進重大項目開工建設的通知》（湘工改辦函〔2022〕5號）精神，政府投資項目由項目業主書面作出補交相關資料的承諾書。簡化審批2023年專項債券項目28個，簡化審批2023年中央預算內儲備項目264個。

三、改革亮點 

（一）規範投資項目前期工作。落實遏制高耗能、高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）盲目發展、推進實現碳達峯碳中和目標要求，將用地和規劃選址、節能、節水、環保等要求落實到項目可行性研究中；立足縣情，並體現投資高質量發展要求，將“環境、社會和治理”等國際先進理念融入可行性研究框架體系，從源頭上提高投資項目前期工作質量。

（二）加強投資項目決策管理。完善投資決策諮詢評估機制，切實把好項目“准入關”，對投資項目是否符合發展建設規劃、區域規劃、產業政策，以及政府投資項目資金籌措等建設條件落實情況等，重點加以審查，切實防範“兩高”項目盲目發展和違規政府投資項目盲目上馬。涉及舉債融資的項目，將融資方案作爲可行性研究論證重點，結合融資結構和項目收益來源，科學規劃項目資金平衡方案。