財政局2022年財源建設情況彙報材料

一、培植財源的主要做法

（一）加強領導，加大財源培植力度。市委、市政府對財源建設工作高度重視，成立了專門的財源建設領導小組，主要領導掛帥，市級領導班子成員分工負責，從鄉鎮部門到企業層層落實目標責任制，加強統一組織和協調。對財源建設重點項目嚴格落實包保責任制，成立專門工作小組，強化調度督促，確保項目建設順利進行。財政局組建財源建設辦公室，牽頭抓好日常工作調度,及時向領導小組彙報推進財源建設中存在的困難和問題,並提出問題整改的措施和辦法，多措並舉加大財源培植力度。

（二）積極配合，認真落實激勵措施。按照財源建設實施方案要求，財政局根據鄉鎮財政預算收入實際執行情況，結合財源建設年度和財政收入計劃目標，及時兌現法律法規及政策範圍內的激勵政策，充分調動鄉鎮一級培育地方財源、發展“新、特、優”經濟的積極性，加快地方經濟轉型發展。

（三）齊抓共管，構建綜合治稅格局。與稅務、自然資源、住房建設等部門加強合作，構建綜合治稅信息網絡平臺，共享涉稅信息，加強稅源管控。出臺《利川市綜合治稅工作實施方案》，加強各鄉鎮（街道）與綜合治稅領導小組成員單位，尤其是與財政、稅務部門的全面對接，上下聯動參與治稅，形成信息共享、齊抓共管合力。

（四）優化服務，營造良好營商環境。深化“放管服”改革，擴大“一網通辦”、“最多跑一次”工作覆蓋面，推進投資、採購、審批等業務辦理的全流程電子化改革。認真兌現惠企政策，不折不扣地爲企業“減稅、降費”。貫徹落實優化營商環境條例，爲市場主體營造公平競爭的市場環境，助力營商環境提檔升級。深化“親、清”新型政商關係，激發企業活力和創造力。

（五）常抓不懈，強化財源目標考評。進一步調整完善財源建設目標考評方案，實行臺賬式、清單化管理，對重點項目實時跟蹤監控，對財源項目全程開展“保姆式”服務。強化考評結果運用，持續傳導壓力，採取“一月一考評，一月一排隊，半年一評比，全年一獎懲”的激勵措施，釋放招商引資、爭取資金、快上項目的潛能，督促市本級及鄉鎮街道實現財源建設年度目標。

二、2022年財源建設獎補情況

根據年初考覈方案，2022年全市應兌現財源建設獎補資金7838萬元（獎補名單附後），其中：稅收、罰沒超收兌現金額爲7081萬元、菸葉稅收獎勵補貼482萬元、行政事業單位資產出租出借及處置兌現金額275萬元。獎補金額較大，綜合考慮財政承受能力，建議：一是酌情獎補稅務局和紀委。主要原因是稅務局未能完成地方稅收年初計劃數（97500萬元），紀委所繳非稅收入，市財政已安排5000萬元專項用於警示教育基地建設；二是科學制定2023年獎補方案。鑑於稅收、非稅收入獎補標準過高的現實，獎補標準適度下調（1.稅收、罰沒收入、行政事業性收費收入超收部分建議按照30%予以獎補；2.行政事業單位資產出租、出借以及資產處置收入按照實現金額的10%補充工作經費；3.針對年初計劃未完成單位，差額部分按照5%扣減公用經費）。

三、存在的困難及問題

（一）財源總量偏小，自給能力嚴重不足

財源建設是縣級經濟發展和財力的重要保證。利川市是傳統農業大市，由於工業基礎薄弱，對財源建設的投入能力不足。近幾年一般公共預算收入雖然保持了平穩增長，但財政收入總量和稅收收入規模較小，對上級補助依賴程度高。根據統計測算，近幾年我市上級補助收入平均48億元，是地方一般公共預算收入的4倍，保工資、保運轉、保基本民生及各項事業正常運轉所需資金主要依靠上級轉移支付，自給能力嚴重不足。

（二）財源基礎仍很薄弱，財政收入持續快速增長的難度大

一是房地產稅收佔比過高，不確定性較大。2022年公共財政預算收入中建安房地產稅收的佔比均達到30%左右。但建安房地產稅收與城市建設密切相關，具有一定的階段性特徵，可持續性相對較差且易受宏觀調控政策影響。目前，國家對房地產業的宏觀調控仍未鬆動，加上疫情影響，我市房地產稅收增速有所減緩，房地產稅收對財政收入的拉動作用有所減弱,2022年，房地產、建安行業減收10160萬元。二是工業稅收佔比不高，企業競爭力不強。我市公共財政預算收入中工業稅收僅佔15%左右，且工業企業規模普遍偏小，單體稅收貢獻不高。三是新興產業發展水平不高，稅收貢獻較小。雖然市委、市政府高度重視新興產業的發展，給予資金和政策支持，但由於起步較晚，我市新興產業和現代服務業仍處於發展初期，規模總體不大，稅收貢獻較小，對財政收入的拉動作用並不明顯。

（三）支柱稅源不夠多，財政增長後勁不足

我市骨幹企業太少，財源增長後勁不足。2022年年底，全市納稅超千萬元的企業只有16家（其中2000萬元以上9家，5000萬元以上2家）。納稅超5000萬元的納稅企業爲湖北中煙工業有限責任公司和恩施州菸草公司利川市菸葉分公司，主要入庫消費稅，地方留存較少。放眼全市，缺乏能支撐全市財政收入的大型企業，導致財政收入規模不夠大。在重點項目建設上，缺乏大的投資項目對經濟形成強有力的拉動，缺乏新的穩定的上規模、上檔次的納稅大戶和工業項目等財源。

（四）財政收入考覈壓力較大，重增幅輕培育現象有所擡頭

財政收入作爲衡量地區經濟發展水平的重要指標之一，得到了各級黨委、政府的普遍關注，對財政收入的增長也提出了很高的要求。由於今年受疫情及減稅降費政策影響，財政增收面臨很大壓力，一定程度上出現了就目標抓目標的短期行爲，財源建設的長效機制和財政支出的績效管理沒有得到充分重視。

四、2023年財政收入計劃

（一）一般公共預算收入。2023年，地方一般公共預算收入計劃爲128700萬元，同比增長10%。其中稅收收入93700萬元，同比增長15.7%；非稅收入35000萬元，同比下降2.8%。

（二）政府性基金預算收入。2023年，政府性基金收入計劃爲140000萬元，同比增長26%。其中土地出讓收入130000萬元，同比增長36.8%；城市基礎設施配套費8000萬元，同比下降20%；污水處理費2000萬元，同比下降25.4%。

（三）國有資本經營預算收入。2023年，國有資本經營預算收入計劃爲25000萬元，同比增長400%。

五、下一步工作措施

（一）加強組織領導，提升財源培植服務能力。市人民政府成立財源建設工作領導小組,下設財源建設辦公室，抽調稅務、財政等部門人員組成工作專班，強化財源建設辦公室職能，明確分工,落實責任,完善機制,切實做好財源建設組織實施，抓好日常工作調度,及時向領導小組彙報推進財源建設中存在的困難和問題,並提出問題整改的措施和辦法。

（二）狠抓項目建設,確保財源培植壯大。加強上級專項項目謀劃申報。市內各部門要樹立“項目爲王”的理念,認真分析中央和省預算項目、新增地方專項債項目、PPP項目政策投向,高質量編制一批大項目、好項目,積極向上爭取項目落地利川。

（三）狠抓國有資產盤活,確保資產保值增值。一是加大閒置國有資產處置，按照“清理成熟一批處置一批”的原則,將閒置國有資產分期分批處置。確保2023年完成資產處置收入2000萬元以上；二是加大盤活國有土地力度，進一步對全市土地資產實施動態管理,加大土地開發、收儲工作力度,制定出讓方案,力爭2023年實現土地出讓收入13億元以上。

（四）狠抓國有公司實體化改革,確保國有企業良性發展。一是促進國有企業轉型升級。通過國有公司轉型實體化改革,強化主導產業培育,實現主營業務大幅增長,通過優化產業佈局形成長短結合格局,增強企業發展後勁；二是構築國有企業競爭優勢。充分利用好企業現有綜合實力,積極爭取各級各部門項目支持,鼓勵基礎設施建設項目由市內國有企業實施,以項目建設推動國有企業發展。依託國有企業融資優勢,提升項目謀劃能力,降低國有企業負債率,拓展融資渠道,吸引更多資金參與企業運營。積極盤活國有企業現有土地、房屋、門面等資產,增加公司收益。

（五）狠抓招商引資,確保經濟發展新動能。一是進一步完善招商引資協調聯動機制。大力招引行業龍頭企業、高新企業等優強企業進駐我市。二是進一步深化“放管服”改革。嚴格落實“最多跑一次”舉措,發揚“店小二”精神,以政務服務大廳爲載體,簡化辦理程序,按規定壓減手續辦理審批時限,最大限度地爲企業提供高效、便捷服務。強化用水、用電、用氣、用地、物流、金融等要素保障,降低企業生產成本,提升招商引資企業利潤水平,確保引得進,留得住。

（六）狠抓激勵機制建設,確保跑項爭資取得新突破。一是制定財源建設補助辦法。每年根據上年財政收入完成情況,安排一定的預算資金,對財源建設工作成績突出的部門、鄉鎮(街道)給予一定的經費補助；二是實施向上爭取轉移支付資金激勵政策。市財政每年設立“向上爭取轉移支付獎補資金”,對預算單位積極向上爭取項目資金增幅較大、增長額較多的給予一定的補助經費。三是強化財政資金支持，創新資金投入方式,通過以獎代補等方式支持產業發展。