教育局2010-2011年民主評議政風行風整改工作

2010-2011年民主評議政風行風整改工作情況彙報
 2010-2011年，***市教育局按照《河南省教育系統2010—2011年民主評議政風行風工作實施意見》（教監〔2010〕606號）和《***市2010—2011年民主評議政風行風工作實施意見》（安糾組〔2010〕6號）要求，切實加強全市教育系統政風行風建設，進一步提高行政效率和服務質量，促進了全市教育事業健康協調發展。同時，以深化和完善免費義務教育、推進義務教育經費保障機制改革、促進義務教育均衡發展爲重點，認真開展治理教育亂收費、師德教育活動和行風建設專項治理工作，努力辦人民滿意的教育，促進社會和諧發展。下面就市教育局民主評議行風工作有關情況彙報如下：
一、強化領導，明確責任，安排部署評議工作
教育歷來是社會關注的熱點、難點問題，更是關係民生、關係千家萬戶的重大問題。多年來，由於種種原因，教育的發展始終無法滿足和適應社會要求，滯後於社會的發展，人民羣衆對教育的滿意度較低，教育部門在政風行風民主評議中一直位居後列。從2009年起，新一屆教育局領導班子到位後，革除積弊，打造公平教育爲突破口，採取多項舉措，着力解決人民羣衆關心的教育熱點、難點問題。2010年初，在全市81個部門和行業參評的2009年度政風行風民主評議中，教育部門躋身全市前10名，打了一場漂亮的“翻身仗”。但是我們深知，教育系統行風建設還面臨許多新情況、新問題，形勢依然嚴峻，任務依然艱鉅。
爲認真做好政風行風建設工作，市教育局組成了以黨委書記、局長喬建平爲組長，紀檢書記江新生爲副組長，各科室主要負責同志爲成員的民主評議政風行風工作領導小組。針對存在的問題，認真進行了反思，提出以深化和完善免費義務教育、推進義務教育經費保障機制改革、促進義務教育均衡發展爲重點，大力加強師德建設，全面實施陽光招生，嚴格規範辦學行爲，嚴格規範教育收費行爲的工作思路，下大力氣抓好教育系統行風建設，讓羣衆滿意，讓政府放心。
2010年7月，省教育廳和市政府糾風辦先後下發了《2010—2011年民主評議政風行風工作實施意見》。結合我市教育實際，8月11日，市教育局下發了《關於全市教育系統民主評議政風行風工作的實施意見》（安教監〔2010〕232號），對全市教育系統2010年民主評議政風行風工作進行了總體安排。
二、結合“深入開展學習貫徹《廉政準則》活動”，廣泛調研，廣泛徵求意見
爲找準存在的突出問題，增強整改的針對性，使政風行風工作取得實質性成效，市教育局結合“深入開展學習貫徹《廉政準則》活動”，開門納諫，廣開言路，通過設置意見箱（包括網上通道）、發放徵求意見函等形式進行多層次、全方位的意見徵集工作，廣泛聽取羣衆對市教育局的意見。我們向教職工、學生家長、學生共發出徵求意見表1000餘份，共徵求到的原始意見和建議共300多條，經過歸納和整理，彙總出教育系統在廉潔自律、服務意識、教育教學等方面集建議、意見41條。對此，局黨委專門召開民主生活會，原汁原味地將收集到的意見和建議進行了反饋。以上這些工作的有序開展，爲我們整改各方面存在的問題打下了堅實的基礎。
三、認真開展組織實施，做好各項評議工作
（一）做好民主評議學校行風工作
爲切實加強學校行風建設，進一步規範學校辦學、招生、收費等行爲，根據省政府糾風辦和省教育廳《河南省2010年民主評議學校行風工作實施方案》的要求， 2010年5月，市政府糾風辦、市教育局聯合制定了《***市2010年民主評議學校行風工作實施方案》（安糾組〔2010〕4號），對2010年全市民主評議學校行風工作進行了總體部署。12月，按照《關於2010年民主評議學校行風考覈工作方案》（安政糾〔2010〕12號），市學校行評領導小組組織評議代表分5個組通過聽彙報、查資料、開展學生和家長問卷”等方式，深入到市直46所參評學校進行全面的檢查和考覈。
2011年，按照省政府糾風辦《關於做好2011年度學校行風評議工作的通知》（豫政糾辦〔2011〕11號）要求，市教育局將繼續做好本年度的民主評議學校行風工作，在全市各級各類學校中積極開展創建“人民羣衆滿意學校”活動。
（二）認真開展評創羣衆滿意基層站所暨星級站所評創工作
2010年，市教育局在全市教育系統深入開展了以“轉變工作作風，增強服務意識，提高羣衆滿意度”爲主題的評創羣衆滿意基層站所暨星級站所評創工作。8月18日，市教育局下發了《2010年評創羣衆滿意基層站所暨評定星級站所工作實施意見》，對全市包括招生考試綜合服務大廳在內的102所基層站所開展評創羣衆滿意基層站所暨星級站所評創工作進行了安排。
從8月底開始，全市各級招生考試綜合服務大廳和各鄉鎮中心校都認真開展了信息公開、依法辦事、優質服務、廉潔自律等方面的評創工作。11月底，各級糾風部門對教育系統的102所基層站所進行了綜合考覈驗收。經認真評議，全市教育系統共評出五星站所10個，四星站所26個、三星站所31個、二星站所30個、一星站所5個，圓滿完成了此次評創工作。                                                                       
四、明確重點，全面整改，確保評議和整改工作取得實效
2010年12月初，省教育廳和市政府糾風辦都將2010年6統一徵求到的意見和建議反饋到了市教育局。通過對反饋的153條意見建議進行認真梳理分析發現，羣衆反映的問題主要集中在以下4個方面：一是辦學方面，主要反映基礎教育投入不足，教育資源分佈不均衡，優質教育資源短缺，上學難，素質教育要進一步加強，農村地區辦學條件師資力量和教學管理差，幼兒教育階段需要加快發展和進一步規範。二是教育收費方面，主要反映學費太高、擇校費收費高，學前教育收費過高，亂收費現象嚴重。三是師德師風建設，主要反映師德師風建設需要進一步加強，教師自身素質有待提高，存在體罰學生和收受家長的禮品等現象。四是學校安全及周邊環境方面，主要反映學校安全保衛工作需要加強，加大對學校周邊網吧、交通、攤點等方面的治理工作力度，改善學校周邊環境。
對評議中羣衆反映出來的問題，市教育局下發了《關於政風行風評議涉教意見建議的整改方案》，對整改工作進行了安排部署，要求全市教育系統深入剖析，突出重點，制定有效的整改措施，建立長效機制，堅決糾正各種損害羣衆切身利益的現象，樹立教育的良好形象，保證整改工作的順利進行。
（一）紮實開展“對照職能，貼近民生，努力爲羣衆辦實事辦好事”主題實踐活動
1、繼續深入實施義務教育經費保障機制改革
從2009年春季開始，我市農村國中、國小國撥生均公用經費標準分別提高到了530元和330元。但是，2009年城市國中、國小國撥生均公用經費標準（含免雜費資金）分別只有400元和290元，比農村義務教育階段學校的標準還要偏低。2010年，爲進一步加強城市義務教育階段學校的經費保障，經市委 、市政府研究決定，市教育局直屬各義務教育階段學校生均公用經費標準（含免雜費資金）提高到了530元和330元。這些政策的實施，極大地改善了中國小辦學條件，推動了義務教育均衡發展的進程。2010年全年，我市共撥付農村義務教育學校公用經費補助資金21042.8萬元，農村義務教育階段免費教科書資金5675.9萬元已全部到位；農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助資金2226.4萬元，城市義務教育階段免學雜費資金3285.4萬元。
2011年，我們將進一步改善學校辦學條件。農村國中、國小預算內生均公用經費（含取暖費）標準分別提高到630元和430元。
2、積極推進義務教育均衡發展
從2010年起，市教育局將義務教育均衡發展列爲我市教育改革的頭等大事，積極採取措施，努力構建公平教育。
一是出臺實施意見，提出工作目標。2010年初，市政府出臺了《關於進一步加強薄弱學校建設推進義務教育均衡發展的實施意見》，明確提出要在今後3—5年內，堅持“政府主導、統一規劃、統籌城鄉、加強薄弱、以縣爲主、分步實施”的原則，以推進縣域內義務教育均衡發展爲重點，縮小城鄉、區域和校際之間教育差別，推動義務教育均衡、健康、協調發展。
二是加大教育投入，改善辦學條件。2010年以來，我市籌措資金近3億元，實施了以中國小校舍安全工程爲龍頭的一系列民生工程。全市共計排查鑑定各級各類中國小1908所，建築物11408棟，校舍面積562.7萬平方米。全市安排工程項目277個，總建設面積近30萬平方米。這些項目的實施，使得一大批薄弱學校的面貌發生了根本性的改觀。
2011年，我們將進一步推進中國小布局調整工作，形成科學、合理的中國小布局體系。紮實推進中國小校舍安全、農村國中校舍改造、城鎮中國小建設等工程，完成省下達的新建、改擴建城鄉中國小任務。開工建設市三十二中和***師院附中校安工程項目，建成市八中新校區。以市惠澤教育投資公司爲平臺，進一步拓寬融資渠道，充分發揮建設主體作用，爲局直學校搞好後勤服務工作。
三是整合教育資源，優化教師配置，擴大優質教育。爲了有效整合教育資源，擴大優質教育資源，市政府首先對市直學校部分教育資源進行了調整，其中6所學校的初高中部實現分設分離，2所位置較偏、生源不足的學校停止招生。其次對12所社會認可度較高的學校，增加招生計劃1720人，超過市區國小畢業生總數的15%，進一步滿足了人民羣衆對優質教育的迫切需求。爲調動廣大教師的工作積極性，各縣（市、區）、各義務教育階段學校認真落實績效工資分配導向和激勵機制，確保導向明確、人心穩定，多勞多得、優勞優酬。爲促進幹部教師的合理流動，市教育局、市人事局、市編辦聯合下發了《關於進一步推進中國小幹部教師交流工作的意見》，全面啓動了以促進義務教育均衡發展爲目標的幹部教師交流制度。
四是調整招生政策，推進招生改革。2010年2月，經過認真調研和研究，市教育局下發了《關於調整市區普通中學招生政策有關問題的通知》，通過調整中招“分配生”相關政策、 嚴格控制校際之間的擇校和轉學、規範學校經費等方面措施，抑制了義務教育階段的擇校行爲。爲繼續完善義務教育免試就近入學制度，市教育局繼續在市區推行國小升國中電腦派位工作。一是改革報名方法，國小升國中全部採用網上報名。二是嚴肅招生紀律，嚴查虛假報名。三是加大政策宣傳和解釋。8月6日，在市人大、市政協、市紀檢糾風等部門領導與三百餘位學生代表、家長代表的現場監督下，我們順利完成了國小升國中電腦派位全過程，圓滿完成了2010年國小國小升國中工作。
在市區普通中學招生政策方面，市教育局將省級示範性普通高中分配生比例增至招生計劃的50%，照顧分數增加到20分（2011年增加到30分），並把學生的流失率作爲考覈國中學校和校長的一項重要指標，進一步抑制了國中擇校行爲。
3、加快發展學前教育
在各級政府和社會各界的重視和支持下，我市學前教育得到了較快發展。全市幼兒園從“十五”末的269所，增加到去年的732所，爲原來的2.7倍；在園（班）幼兒由 6.56萬人增加到11.41萬人，幾乎翻了一番；適齡幼兒學前三年受教育率由43.5%提高到67 %，提高了23.5個百分點。全市涌現出省級示範幼兒園3所，市級示範園5所，一級一類幼兒園17所，形成了公辦幼兒園爲骨幹、民辦幼兒園爲主體的發展格局。
去年12月1日，國務院召開了全國學前教育工作電視電話會議，出臺了《關於當前發展學前教育的若干意見》。隨後，市教育局出臺了《關於進一步加強民辦幼兒園管理的意見》，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，加強幼兒園准入管理，分類治理、妥善解決無證辦園問題。根據市政府的要求，市教育局起草了《***市人民政府關於進一步加快學前教育發展，全面提升學前教育質量的意見》，已經徵得了各方面的大量意見，正在進行認真修訂。
（二）繼續加大治理教育亂收費力度
2010年，***市教育局下大力氣開展治理教育亂收費工作。同時，以羣衆反映的教育招生收費、教師有償補課等熱點問題爲抓手，強化監督檢查，全面規範教育收費行爲。一是嚴格收費審批權限，穩定各級各類學校收費標準；二是嚴格服務性收費和代收費的有關規定執行，嚴格堅持學生自願的原則執行；三是嚴禁義務教育學校擇校亂收費；四是嚴格查處公辦學校和教師亂辦班、亂補課；四是繼續做好對改制學校的清理規範工作；五是認真開展教育收費檢查工作。2010年，市教育局會同糾風、物價等部門先後組織兩次大規模教育收費專項檢查，對全市100多所學校收費情況進行了重點檢查，並對檢查中發現和羣衆舉報的亂收費問題進行了嚴肅查處。
2011年，市教育局繼續開展教育亂收費專項治理工作，緊密結合教育改革發展工作和去年涉教收費檢查中發現的問題，突出工作重點，杜絕教育亂收費。2月16日，市教育局下發了《關於進一步規範教育收費加強學校財務管理的通知》。市教育局黨委書記、局長喬建平分別與局直屬各學校簽訂了《2011年財務管理目標責任書》，要求局直屬各學校要嚴格執行國家規定，堅決杜絕亂收費；要嚴格執行財務管理制度，嚴格按照“收支兩條線”管理規定，嚴禁坐收坐支，私設“小金庫”。對私設“小金庫”和違規亂收費的單位主要負責同志將責成其自動辭職，未完成目標的將嚴肅追究個人責任。
（三）強化幹部作風和教師師德師風建設
在幹部作風方面，2010年市教育局明確提出要以《廉政準則》爲標準，加強縣級教育行政部門、市教育局機關、二級機構和市教育局直屬學校三個層面的幹部作風建設，創設幹事創業、昂揚向上的良好氛圍，形成促進、推動教育發展的強大動力。市教育局黨委結合“名校長工程”、 暑期校長培訓班，進一步提高了黨員領導幹部的思想政治素質和廉潔自律意識，提高了遵守廉潔自律規定的自覺性。
在師德師風方面，我們切實把師德師風建設放在教師隊伍建設的首位，以創先爭優活動爲載體，開展“學三平精神，做三平教師”師德主題教育，貫徹落實《中國小教師職業道德規範》，廣泛開展師德教育和宣傳活動，弘揚新時期人民教師的高尚師德，引導廣大教師努力成爲受學生愛戴、讓人民滿意的教師。
2011年新學期伊始，市教育局黨委決定在全市教育系統廣泛開展“抓管理、促規範、強師德、樹形象”專項活動，進一步加強教育管理，強化師德師風建設，努力塑造教育系統的良好形象。爲此，市教育局於2月16日召開了2011年全市教育系統幹部大會，下發了《關於進一步加強師德師風建設的通知》，要求各個學校的校長要同教師簽訂《加強師德師風建設責任書》，明確提出：“教師不得打罵侮辱學生，不得體罰和變相體罰學生，不得隨意讓學生停課。教師不得從事有償家教，不得組織學生接受有償家教；不得參與民辦學校的授課和招生宣傳活動；不得讓學生購買或指定地點讓學生購買教輔資料。”如有違反，學校即予解聘，並根據情節給予相應的紀律處分，影響惡劣的一律取消教師資格。
（四）加強校園周邊環境治理，積極打造平安校園
近年來，特別是去年全國連續發生的多起傷害中國小和幼兒園師生的惡性案件後，市教育局黨委積極加強與各職能部門溝通協作，以整治校園及周邊突出問題爲重點，以“春風送暖進校園”活動爲載體，全力推進“平安校園”創建工作，堅決遏制各類校園安全事故的發生，着力打擊危害師生生命財產安全及學校教學秩序的違法犯罪活動，優化了育人環境，維護了學校及社會穩定，促進了平安建設各項措施的落實。
一是加大對學校及周邊綜合治理工作的檢查力度。結合教育系統實際，今年以來，市教育局加大了對學校及周邊綜合治理工作的檢查力度，特別是把學校幼兒園安全保衛工作作爲檢查重點，推動了學校及周邊社會治安綜合治理工作的進展。
二是進一步加強和改進兼職法制副校長工作。市綜治辦爲全市2119所中國小校調整充實了兼職法制副校長、法制輔導員2053名，市教育局充分利用這一資源，使之在開展學校法制教育、壯大學校德育力量、幫助學困生轉化、整治校園環境和周邊秩序、協調解決涉法涉訴問題等方面發揮了重要作用。
三是強化充實校園保衛力量。一方面市教育局指導各學校、幼兒園安裝了視頻監控和入侵報警系統，配備了專職保安員和相應安保器械，2010年累計投入經費2311.19萬元，專項用於加強學校技防能力建設和安全防範工作。其中，市直中國小幼兒園共投入441萬元，添置安防器材800多件，配備專職保安160餘人。
另一方面我們把對周邊學校的安全保護納入安全責任，嚴格管理，採取有針對性的防護措施，健全和完善所有中國小幼兒園周邊的道路交通安全設施。在臨主幹道的中國小幼兒園校門口、學生上下學的高峯時段，部署警力設置“護學崗”，並開闢“綠色通道”，加強對學校周邊道路和治安的檢查和整治，加強對重點時段、重點路段的治安巡邏，組織發動民兵，有針對性地開展隱患排查，化解矛盾，並專門制定處置預案、組建執勤巡邏隊，定時定點執勤守護，確保廣大師生的安全，受到廣大羣衆和師生的好評。
四是嚴把食品衛生關和傳染病防控關。在食品衛生方面，所有學校都全部取消了校內小賣部，有食堂的學校都認真核實了衛生許可證和從業人員的健康證，把三無食品拒之門外。在防控傳染病方面，各學校認真堅持晨檢和日報告、零報告制度，確保不發生傳染病傳播的現象。
五是紮實開展好學校安全教育工作。市教育局、市交警支隊在市區範圍內聯合開展了以安全防範知識和遵紀守法知識爲主要內容的徵文活動及“走文明路，做文明人”爲主題的班會活動。各學校通過“開學第一課”等方式開展了安全教育、法制教育等平安教育活動。2010年，全市各級各類學校都結合實際進行了安全演練，共開展各類安全演練3772次。
下一步，我們將認真分析當前存在的各類問題的深層次原因，對羣衆提出的意見建議，要從機制方面着手，採取切實有效的措施，進行深度整改，逐步建立長效機制，堅決糾正各種損害羣衆切身利益的現象，樹立教育的良好形象，保證整改工作切實落到實處。
二〇一一年五月十九日