農村財政管理工作彙報材料

創新思路  完善機制

紮實推進農村財政管理工作

 農村財政管理工作彙報材料

“十一五”時期，是深入推進農村綜合改革、實現職能轉軌轉換、切實加強農村基層財政管理的重要階段。期間，***縣農稅局更名爲農村財政管理局，各鎮財政所更名爲財經所，農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革升級爲農村綜合改革，各種新的工作要求和新的管理模式在不斷摸索中完善，在完善中創新，在創新中規範。2010年，縣農村財政管理工作以轉換職能、規範管理、創新發展爲重點，積極調整工作思路，強化工作措施，完善相關制度，進一步規範農村集體“三資”監管工作，進一步推進新農合基金徵收管理，進一步加強基層財經所管理和推進農村綜合改革，較好地完成了各項工作任務。

一、主要做法

（一）明確要求，完善制度，大力規範農村集體“三資”監管代理工作。

一是健全機構設置，明確工作責任。根據省有關文件精神，原來農村資金、財務“雙代理”轉變爲“資金、資產、資源”三資監管工作。爲將工作落實到位，***縣掛牌成立了***縣農村集體“三資”監管代理中心，縣編辦進行定編覈編，保證了機構到位、人員到位、工作職責到位。全縣18個鎮、開發區也分別成立“農村集體三資監管代理中心”，已全部掛牌並落實了辦公場所和工作人員。全縣共落實中心負責人及總會計、總出納、代理會計共132人，爲全縣開展“三資”監管工作提供了相關政策依據，爲三資監管工作奠定了工作基礎。二是完善工作制度，規範工作規程。我縣今年先後頒佈了《***縣農村集體資金、資產、資源監管代理工作實施細則》（陽政辦發[2010]79號）、《關於規範村級資金、資產、資源使用處置行爲的有關規定》（陽農村監發[2010]2號）、《***縣農村集體資金、資產、資源監管代理工作違規行爲責任追究制度》（陽紀發[2010]20號）等文件，並制定了村級財務民主理財制度、村級財務預決算制度、農村集體三資監管代理中心主任職責等八項制度三項職責。製作了村級財務監管代理工作流程圖、集體工程項目建設招標投標工作流程圖、資產資源經營處置招標投標工作流程圖、鎮農村集體三資監管代理中心網絡圖等。併爲各中心配備三資監管電算化設備，建立了三資網絡化管理平臺，建立了農村產權交易平臺（招標投標廳），完善監管機制，實行動態管理。同時，規範村集體三資管理帳表據。確保帳、表相符，村級收入統一使用省廳監製的“湖北省農村集體經濟組織統一收款收據”，村級支出上儘可能使用合法憑證入帳。三是開展財務清理，夯實工作基礎。2010年對全縣所有行政村進行了財務清理,按照邊清理邊規範的原則，全部實行三資監管代理工作，做到了全覆蓋，不留死角。截止到目前爲止，已經清理了403個村，403個核算單位，清理登記固定資產合計24527.5萬元，各類債務14510.9萬元，各類債權7453.2萬元，各類村級收入52694.2萬元，各項村級支出49767.3萬元，專項資金收入13235.1萬元，專項資金支出14437.3萬元，進一步理順了我縣村級財務手續不全、帳務不齊、檔案不清等問題，奠定了村級財務監管工作基礎。

（二）提高認識，落實措施，確保惠民政策普惠廣大人民羣衆。

一是加強新型農村合作醫療基金的徵收與管理工作。進一步加強新型農村合作醫療制度政策宣傳力度，講清政策、正確引導農民醫療消費觀念。進一步規範徵收管理和徵收督辦工作。嚴格執行省下發的《關於新型農村合作醫療基金徵管工作有關問題的通知》和《關於切實做好新型農村合作醫療基金代收工作的通知》，統一由基層財政所徵收，嚴格按規定收取農民繳費，堅決制止滯留代收代墊農民個人繳費的行爲。進一步抓好基金進度編報與資金管理工作。及時準確編制基金徵收進度，從徵收之日起，按日編制收入進度表，爲領導提供決策依據。在資金管理上嚴格按照《湖北省新型農村合作醫療基金財務制度》，實行了財政專戶儲存、封閉運行和直接支付的管理辦法。我縣2011年新型農村合作醫療基金徵收任務數2109.92萬元，到12月上旬完成徵收任務1368萬元，全縣參加農村合作醫療人數70.33萬人，農村參合比例達到92%以上，參合率達到90%。二是規範涉農補貼資金髮放管理工作。按照“政策公開、據實覈算、直補到戶、陽光操作”的原則，統一政策、統一標準、統一發放。依據農業部門覈實面積，將補貼資金按政策規定的時間打入賬戶和存摺上；同時向每個農戶發放監督卡，告知農戶全年應補貼資金額度。監督卡全部用電腦打印發放，提高了發放效率，減少了填寫誤差，也便於查找、統計、調檔，並能完整、準確、真實地記錄農民負擔及惠農補貼信息，增加了公開性和透明度。2010年截止到目前爲止，全縣發放糧食直補1001萬元；農資綜合直補4068萬元；農作物良種補貼1737萬元；油菜良種補貼229萬元；農機購置補貼870萬元；汽車摩托車及家電下鄉補助資金1786萬元，發放農戶14.86萬戶，發放監督卡14萬餘份。

（三）加強指導，深化改革，切實加強基層財政管理工作。

一是強化目標責任制考覈。年初，以突出工作重點、細化考評要點爲原則，下發了《關於2010年度農村局在各鎮（區）財經所開展考覈評先工作的通知》文件，年終採取查、問、看、訪的方式，對財經所各項工作進行全面考評。通過考評工作，大大加強了農村局對基層財政工作的管理力度。二是抓好學習培訓。堅持把學習培訓是當作加強基層財政隊伍建設的一項重要工作來抓，今年，派送7個鎮10餘人參加省培訓,舉辦了兩期財經所業務人員培訓班和所長培訓班，近90人蔘加了培訓,重點學習村集體“三資”監管、村級財務會計電算化操作和一事一議財政獎補等業務知識，大大提高了基層財政隊伍的業務水平和工作效率。三是加大經費支持力度。通過考評獎勵一點、按工作任務量分配一點、支持基層財政建設補助一點、向上級爭取一點等辦法加大對基層財經所的經費支持力度，有效促進了基層財經所各項工作順利完成。##

（四）創新機制，鞏固成果，全力做好農村綜合改革各項工作。

一是進一步完善“以錢養事”新機制。爲進一步提高全縣農村公益性“以錢養事”服務人員的服務質量和能力，促進農村公益性服務事業健康發展，對全縣“以錢養事”公益性服務的人員進行資格考試,實行競聘上崗,資格錄用制，聘用期爲二年。通過考試竟聘,既保障了服務人員的合法權益，也提高了服務人員的工作熱情和工作效率。全縣共聘用358名服務人員。目前已預撥服務報酬930餘萬元。二是搞好國有農牧漁良種場的改革工作。根據省要求，我縣對國有農牧漁良種場改革，取消其事業單位性質，改製爲企業，建立社會保障機制。所有國有農牧漁良種場職工全面納入養老保險。目前，我縣良種場職工納入養老保險5170人。三是全面啓動“一事一議“財政獎補試點工作。今年，省綜改辦將我縣納入一事一議財政獎補試點範圍，縣委、縣政府高度重視，認真落實文件精神，成立了由縣長任組長，常務副縣長及分管農業副縣長任副組長，相關部門負責人爲成員的工作領導小組，並制訂了《關於印發〈***縣關於開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案〉的通知》（陽政辦發[2010]85號）。印製了大量的宣傳冊、操作流程圖及申報樣本材料，採取上街宣傳、張貼標語、懸掛橫幅、辦宣傳欄等形式開展宣傳。組織各財經所所長和業務人員召開“一事一議”財政獎補試點工作業務培訓會，並組織人員深入村、組進行了現場指導。我們結合我縣的實際情況，制定了《***縣村級公益事業建設項目決議表》、《***縣村級公益事業建設一事一議籌資籌勞議事簽名表》等10個相關申報表格，要求各村按“項目申報流程圖”規範操作，真實準確的填報表格；按照先議後批、先批後籌、先籌後建、先建後補的原則，嚴把“公示關、審批關、驗收關、撥付關”,確保獎補資金投到明處、用到實處、收到效益。2010年***縣開展一事一議財政獎補試點工作的行政村有283個，319個項目,今年我縣一事一議財政獎補資金控制指標2056萬元（其中本級投入獎補資金720萬元）。

二、存在的問題與建議

1、管理不嚴、監督不到位的現象依然存在。由於農村財政管理工作面向全縣農村，問題非常複雜，在監督管理上往往出現一些漏洞。建議進一步加強監督管理工作，加大問題查處力度，同時進一步強化細化監督管理機制，強化監管職能。

2、財務覈算軟件不能滿足當前“三資”監管工作需要，不能正確及時反映資產、資源變化情況及相關報表的生成。建議根據基層實際工作意見，適時升級財務軟件，以滿足不同時期的工作需要。

3、一事一議財政獎補沒有預算工作經費。由於一事一議財政獎補工作量大，前期的宣傳動員，人員培訓，還需要印製大量的表格資料，中途對項目的建設要實行全程監督和指導，後期組織考覈驗收，投入的人力物力較大，省綜改辦和縣本級沒有安排專門的工作經費，給工作開展帶來了巨大的資金壓力。加上一事一議財政獎補軟件的操作，基層財政所缺乏必要的辦公設備和網絡資源，需要大量硬件設備的投入和軟件投入，如無資金解決，勢必給工作造成影響。建議省及縣本級預算必須足額安排專項工作經費。