農業農村信訪問題調研報告

農業農村信訪問題調研報告

農業農村信訪問題是當前比較突出的信訪矛盾，佔歷年信訪總量的近50%，處理好基層信訪,將有利於社會穩定,爲整個經濟社會發展提供保障。

一、當前存在問題

1、信訪量大。農村人口多的天然屬性決定了矛盾多，信訪量達，綜合信、訪、網，今年以來農業農村問題信訪503起。

2、信訪形式集中在上訪。截至目前，農業農村問題上訪227起，佔到上訪總量的40%；來信76封，佔來信總量的29%；網上投訴278件，佔網上信訪總量的28%。從量上看，農村涉訪羣衆更多的利用走訪形式反映問題。

3、越級訪明顯增多。今年以來，上級轉送上訪件信件145件，其中農業農村問題佔到41%。由於一些上訪人員對反映的問題要求馬上解決，及時性方面滿足不了上訪人員的訴求，因此，部分上訪人員越級到市、省上訪，甚至進京上訪。還有的人認爲所反映的問題在當地解決不了，抱着“小鬧小解決、大鬧大解決”的想法，因而越級上訪。

4、以訪代訴現象嚴重。一些羣衆反映的問題完全屬於涉法涉訴問題，應該通過法律程序解決，但他們就是選擇頻繁到上級機關上訪以求引起領導的重視關注，實現自己的訴求。特別是一些涉法涉訴上訪老戶,有的已經司法程序終結,有的上級司法機關正在辦案程序之中,但上訪人信“訪”不信“法”,加之受一些不負責任人的指點,走上訪途徑,以達到自己目的。

5、反映財務及村幹部經濟、作風問題比較集中。村級財務不公開及村幹部經濟、作風問題也是當前農村信訪的重點之一，該項問題影響着基層治理的質量，處理不好影響各級黨員在羣衆心中的形象。

二、問題形成原因

1、經濟發展伴生信訪問題。發展和利益分配的不均衡，使得利益衝突加劇;受經濟水平和政策的限制，各類羣體的利益訴求難以得到滿足，形成了新的矛盾和問題。例如興安街道張五里村高某，因拆遷補償問題上訪，索要過高補償，長期滯留北京，給基層帶來極大的信訪壓力。

2、基層幹部責任心不強、缺乏解決羣衆矛盾本領。一方面，少數基層幹部對信訪工作重視不夠，在接待羣衆來訪時，不做深入細緻的工作，簡單應付了事，尤其對一些具有集體上訪或羣體性事件的苗頭不夠重視，缺乏及時周密的調查分析，錯失解決問題的有效時機。也有的基層幹部愁見信訪人、怕見信訪人，看問題不能站在羣衆角度，缺乏直面羣衆、解決糾紛的能力。另一方面，一些基層幹部整體文化素質不高，法律意識淡薄，尤其是村幹部。有的損公肥己、以權謀私，有的獨斷專行、作風霸道，有的甚至違法亂紀，嚴重侵害羣衆利益，引起羣衆強烈不滿。

3、農民羣衆教育缺失。一是由於農民羣衆的教育缺失，使得農民羣衆整體素質水平不高，集體意識淡薄，個人、小團體或宗族利益思想嚴重；二是司法成本過高，法律程序複雜，維權週期長，致使部分羣衆不願意通過司法程序合理解決問題，而是選擇信訪，導致羣衆信“訪”不信“法”；三是存在一些羣衆爲獲取自身利益，或被他人煽動、挑唆，行爲極端甚至尋釁滋事，靠人多勢衆向政府施壓。

三、對策建議

1 、抓好村級幹部隊伍建設。 要加強對新當選的村兩委幹部培訓， 高他們駕馭農村工作的本領。對那些原則性差、做事簡單粗暴、羣衆意見大的村幹部及時調整和更換。將責任心強、幹實事、羣衆口碑好的幹部提拔重用。

2 、強化矛盾排查調處，從源頭上消除社會不穩定因素。第一，做到隱患早排查，鎮包村幹部要繼續進村與村幹部一起，深入排查矛盾隱患，像以前因爲種種原因未能徹底解決的舊案，近期羣衆反映的一些看似簡單的小事，都要及時掌握動向。很多案件都是由小變大、由簡單變複雜，最後到難以解決的地步。第二，做到矛盾早調處，由於排查不到位造成矛盾出現，應及時協調各方關係，儘快將矛盾調解處理。第三，做到問題早解決，排查不及時，調解處理不當，問題擺在面前，出現上訪告狀。這時應盡最大的努力進行穩控， 同時積極幫助給予妥善解決。該解決的即刻解決，需要時限的說明情況，不符合政策的做好解釋工作。帶着感情做好羣衆工作，最大程度的減少信訪案件的發生，營造和諧穩定的社會環境。

3、完善信訪工作長效機制，有力遏制信訪案件發生。一要強化責任，按照“誰主管，誰負責”原則，明確各自責任，加大督辦力度，直至信訪問題徹底解決。二要做好初信初訪工作，抓好初信初訪是從源頭減少積案產生，減少羣衆到濰去省進京越級上訪的重要步驟，嚴格按照《關於進一步落實上訪事項辦理責任的意見》要求，督促責任單位落實好首辦責任制、一把手籤批制度、雙向承諾制度、化解專班制度，工作中要嚴防“信轉訪”、“初轉重”、“新戶變老戶”，大力推進部門聯合接訪和“一次辦好”。

2019年7月18日