統籌整合使用財政涉農資金工作交流彙報

發揮資金整合優勢 補齊脫貧攻堅短板

——統籌整合使用財政涉農資金工作交流彙報

尊敬的各位領導：

根據會議安排，下面就我縣統籌整合使用財政涉農資金工作作如下交流發言，不妥之處，敬請批評指正。

一、領會政策、強化領導，夯實涉農資金整合工作基礎

爲切實解決財政資金投入不足、多頭管理、效益不高的問題，都蘭縣在整合涉農資金試點工作中，堅持突出“一領會、三明確”，推行一體化管理。一是領會掌握政策。統籌整合涉農資金工作開展以來，縣委、縣政府高度重視，縣政府及時召開政府常務會議討論學習，各相關部門、各鄉鎮積極組織傳達領會政策，縣委中心組學習擴大會議專門邀請省財政廳領導爲全縣輔導講解統籌整合政策，爲全縣開展好涉農資金整合工作提供了政策支持。二是明確組織領導。成立以縣委書記、縣長任雙組長、分管各副縣長任副組長、縣直相關部門負責人爲成員的涉農資金整合試點工作領導小組，下設辦公室，分別從縣經發局、農牧林業和扶貧開發局、財政局、政府辦、各金融單位抽調7名工作人員集中辦公，安排專門辦公場所，單列專項經費等。各鄉鎮成立了相應組織機構。同時進一步強化責任落實，建立了主要領導負總責，分管領導具體抓，班子成員和相關部門協調配合抓的工作機制，形成了“政府主導、財政牽頭、部門配合”工作格局。三是明確整合機制。堅持制度先行，在完善政策配套上下功夫，先後研究制定了《XX縣涉農資金整合試點工作實施方案》、《XX縣涉農整合資金使用管理辦法》等一系列規章制度，使整合工作做到有章可循、有據可依。同時，建立聯席會議機制，縣政府定期、不定期組織相關成員單位召開工作會議，及時研究解決涉農資金整合工作過程中出現的新情況、新問題。從而在制度層面有效保障了工作的有序開展。四是明確整合範圍。除農牧民補貼資金、救災資金外，將中央、省、州、縣四級財政安排列入“農林水事務支出”科目專項，以及與農牧業生產經營直接相關的資金全部納入整合範圍。並按照“渠道不變、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，統籌整合項目資金，用於涉農項目建設，從而有效改善了過去財政涉農資金渠道多，分類不合理的狀況。

    二、突出重點，務實創新，搭建涉農資金整合“三大平臺”

按照集聚財力辦大事的原則，將符合要求的涉農資金，整合納入農牧業基礎設施建設、農牧業產業發展和扶貧開發“三大平臺”，集中統籌安排，着力放大財政涉農資金綜合效益。一是打造農牧業基礎設施建設平臺。2016年通過整合涉農資金1.25億元，建成2016年高效節水灌溉重點縣項目建設，涉及XX鎮XX村（貧困）、XX鎮XX村等11個村，解決了XX灌區65160畝農田的灌溉問題；建成六村一鎮管網改造工程和精準扶貧人畜飲水鞏固提升項目，解決了8046人的飲水安全問題；建成1.03萬畝高標準農田，有效提高了糧食綜合生產能力；完成12個高原美麗鄉村及一事一議項目，3800人享受到日趨完善的基礎設施及公共服務；完成危舊房改造500套。2017年我縣第一批整合涉農資金0.1億元重點用於建設現代扶貧產業示範園，整合涉農資金0.94億元集中打造2萬畝高標準農田，並突出抓好河道治理、灌區改造、人畜安全飲水、高效節水灌溉等水利建設。通過兩年來的整合投入，農田水利、農村住房、鄉村道路等基礎設施進一步夯實，農牧民羣衆生產生活條件得到了顯著改善。二是打造特色農牧業產業發展平臺。堅持以特色發展產業爲依託，加速推進農牧業，近兩年來，共整合20項涉農資金1.09億元，用於發展枸杞、飼草料、蔬菜種植等優勢主導產業。其中，在枸杞產業方面，共整合3個部門10項涉農資金，共計5592萬元支持枸杞產業集中連片種植和產品質量提升增效。目前，枸杞種植面積從2014年的14.83萬畝發展到21.1萬畝，枸杞產量從3萬噸發展到3.58萬噸，帶動就業3.8萬多人次，撬動社會投資5.28億元，獲得全國高寒地區枸杞種植產業知名品牌創建示範區。國家級枸杞現代產業園通過農業部現場勘查和現場答辯。三是打造脫貧攻堅產業發展平臺。把脫貧攻堅工作作爲涉農資金整合的重中之重，通過整合各類扶貧資金0.823億元。重點圍繞貧困村和一些邊遠村社，按照因地制宜、因戶施策的原則，深入開展精準扶貧工作。2016年以來，結合各村實際，發展特色種養殖業、農畜產品加工、鄉村旅遊業、民族文化等產業，增加羣衆收入。主要投資完成貧困村互助資金金融扶貧項目43個，XX鄉旅遊扶貧項目1個，產業扶貧項目45個，醫療救助、貧困戶互幫及貧困生補助900人次。至2016年底共有2012人（其中：一般貧困戶98戶296人、低保戶927戶1665人、低保貧困戶16戶51人）貧困人口脫貧，目前全縣積極準備迎接國家第三方評估驗收。

三、嚴格程序、規範運作，切實提高涉農資金整合使用效益

由於整合後的涉農資金相對集中，數額較大，爲進一步規範管理，都蘭縣堅持嚴把“立項、分配、驗收、撥付”四關,有效確保了整合資金安全有效使用。一是嚴把立項關。縣委書記、縣長親自帶隊深入各鄉鎮實地調研，與鄉鎮、村社幹部召開座談會，確定鄉鎮急需實施項目。各鄉鎮根據實際組織項目申報，建立2016--2020項目庫，由縣涉農資金整合領導小組對各鄉鎮、各部門上報項目進行評審，評審通過後由縣經發局立項，確保項目發揮效益。二是嚴把分配關。對中央、省、州下達涉農項目資金，以《XX縣脫貧攻堅規劃》爲引領，以《XX縣涉農資金整合試點工作實施方案》爲驅動。一律按“部門提議、財政初審、分管領導複覈、領導小組審批”的程序進行，重點把控好項目的實施區域、產業投向、支持環節，有效地克服了涉農資金分配的隨意性、盲目性和分散性，增強了資金分配的針對性、有效性和集中性。三是嚴把驗收關。認真貫徹落實《XX縣涉農整合資金項目驗收管理辦法》，嚴格實行“三級”驗收制度，即“項目實施單位自驗，相關行業部門、鄉鎮負責人、村三委、駐村第一書記、羣衆代表和專業技術人員複驗，縣涉農領導小組最終驗收”，從而有效確保了工程建設質量和資金使用效益。四是嚴把撥付關。依照財政部《關於進一步加強財政支農資金管理的意見》的要求，資金撥付時，由項目主管部門或鄉（鎮）填寫《XX縣統籌資金申請表》，並覈實簽署意見，經財政審覈後將資金撥付至相關部門及鄉鎮，由各部門或鄉（鎮）嚴格按照相關財務制度進行專人管理、專賬覈算。做到資金收支有依據，項目管理有法可依，同時發揮財政、審計部門的監督作用，對各項涉農專項資金的安排使用情況及時進行檢查、審計，保障了整合項目資金的使用效益。　　

目前，我縣雖然在涉農資金整合使用方面開展了一些工作，也初步取得了一些成效，但此項工作涉及面廣、改革難度大，特別是與省、州其他縣市相比，還存在諸如協調配合不到位、管理制度不完善等問題。我們將結合實際，進一步細化工作舉措，創新整合機制，統籌項目謀劃，強化資金管理，確保我縣涉農資金整合工作健康有序推進，切實將涉農資金支持脫貧攻堅的作用發揮到最大化，確保打贏全縣脫貧攻堅戰。