統籌整合使用財政涉農資金調研報告

XX縣統籌整合使用財政涉農資金調研報告

XX縣是國家扶貧開發工作重點縣和雲南省88個貧困縣之一。全縣共有X個貧困鄉鎮、XX個貧困行政村、XX戶XX名建檔立卡貧困人口。2014至2018年，累計脫貧XX戶XX人、出列XX個貧困行政村、退出X個貧困鄉鎮，貧困發生率從2013年末的X%降至2018年末的X%。2018年末，全縣還有X戶X人貧困人口未脫貧、1個貧困行政村未出列。2019年2月，接受省扶貧開發領導小組委託的第三方評估檢查，實現了“零錯評、零錯退、零漏評、零舉證”目標，羣衆認可度爲X%；2019年4月，省委、省政府宣佈XX縣脫貧摘帽。

爲統籌整合貧困縣財政涉農資金，中央下發了《國務院關於探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（國發〔2017〕54號），文件明確要求形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，實行財政資金精準扶貧。我縣積極創新涉農資金整合試點方案，形成了公開、透明、科學、實效的整合運轉體系，試點工作取得了階段性的成果。　　

一、2016年以來我縣財政涉農資金整合情況 

緊緊圍繞縣委、縣人民政府的重大決策、重要部署，針對目前貧困縣涉農資金種類繁多，多頭管理、交叉重複、分散使用等問題。按照“制度一個籠子、資金一個盤子、項目一個單子”的思路，統籌整合全縣財政涉農資金。充分發揮資金聚集效應和政府投入的主體、主導作用，加大扶貧資金爭取整合力度，按照“規劃引領、項目跟隨規劃走、資金跟隨項目走”的原則，整合涉農資金主要用於扶貧產業發展和貧困村基礎設施建設。項目實施主體按項目進度撥付資金，明確報賬的實施範圍、報賬程序，充分提高資金使用效益。做到應整合盡整合，將扶貧資金專戶作爲整合資金池，整合的涉農資金先歸集到扶貧資金專戶，資金安排方案報請縣人民政府常務會議審定。完善脫貧攻堅項目庫，科學統籌分配資金，縣財政局收到上級財政專項扶貧資金後，及時商扶貧領導小組辦公室，從扶貧項目庫中按計劃科學選定扶貧項目，並報扶貧領導小組審批。確保上級專項扶貧資金1個月內安排到相應的責任部門和鄉鎮，有效提高項目批覆時效性和資金分配科學性。2016年至2018年共整合交通、水利、農業綜合開發、農業、林業、扶貧、發改、民宗等各塊資金XX億元。截至2019年X月，已全部整合各級到位資金XXX億元，資金全部用於農村基礎設施和扶持貧困戶產業、小額信貸貼息項目。通過資金和項目整合，農業基礎設施條件得到改善，農業綜合生產能力得到提高，農民科技意識得到增強，產業結構調整步伐進一步加快，脫貧致富步伐進一步加快。

二、主要做法及成效

(一)加強組織領導。高度重視涉農資金整合試點，爲確保工作高位推進，建立了縣人民政府分管副縣長牽頭、相關部門參加的涉農資金整合協商機制。成立了以縣委常委、常務副縣長爲組長，XX、XX、XX等單位負責人爲成員的整合工作領導小組，建立部門聯席會議制度，明確責任分工，統籌項目安排，整合資金下達，切實加強對試點工作的組織領導。 

（二）着力抓好制度建設。結合中央、省、州有關規定，細化制度建設，制定出臺《XX縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案（試行）》（XX〔2016〕90號）《XX縣財政扶貧資金管理實施辦法》（XX〔2017〕88號）《XX縣融資資金管理辦法》（XX〔2017〕87號）《XX縣扶貧資金公告公示制度》（XX〔2018〕30號）和2016年至2019年各年度《XX縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》《XX縣統籌整合使用財政涉農資金實施方案》等一系列資金管理文件，明確資金使用範圍及要求，實行專戶、專人、專賬管理，整合資金及時安排到鄉鎮和縣級具體項目實施部門，提出明確資金管理要求，加強跟蹤問效，使資金管理制度化、程序化、規範化。

(三)加大資金整合力度。一是堅持規劃引領。嚴格按照《XX縣關於打贏精準脫貧攻堅戰三年行動的實施方案》，認真編制年度資金整合試點實施方案，明確重點任務和資金使用計劃，做到有的放矢。二是加大整合力度。除農業直接補貼、救災等方面資金外，將能夠整合的中央和省、州涉農資金都納入整合範圍，縣級財政專項資金也最大程度進行整合。三是突出支持領域。整合資金必須用於脫貧攻堅，重點用於提高農業核心生產力，保障糧食安全和重要農產品有效供給。按照這個要求，我縣積極探索整合模式，依託發展規劃，圍繞農村基礎設施建設、農業產業發展和農民脫貧攻堅三大領域整合資金，統籌安排，集中支持。

(四)強化責任約束。一是縣級做到不滯留扶貧資金，資金做到及時撥付，各項目實施主體嚴格按照《XX省扶貧開發領導小組辦公室關於印發XX省財政專項扶貧資金結餘結轉綜合治理辦法（試行）》（XX〔2018〕2號）的要求，確保財政專項扶貧資金年末結餘、結轉不超過8%，整合資金年末結餘、結轉不超過20%。二是建立健全財政扶貧資金的督查檢查機制，根據《XX財政局關於調整局領導及相關股室聯繫鄉鎮財政所工作的通知》，開展督導檢查，規範資金支付，解決扶貧資金報賬不及時、往來款長期掛賬、撥款程序不合規、資料不齊備、鄉鎮部門分工協作不當等問題。分管領導按所聯繫的財政所親自帶領聯繫業務股室到鄉鎮督導檢查不少於2次，會同相關部門對扶貧項目實施情況進行經常性檢查。2018年以來，參與紀委、監委等相關部門督查檢查X次、巡察X次。三是主動接受監督，加大公開力度。依據國家、省、州關於扶貧資金項目公告公示制度要求，出臺《XX縣扶貧資金公告公示制度》（XX〔2018〕30號），要求縣級主管單位利用政府門戶網站和單位門戶網站，對扶貧資金項目進行公開公示，並保證公示內容長期有效；要求鄉鎮和村要利用鄉鎮和村級公務公開欄對各扶貧資金項目進行公開公示。截至2019年10月，已在政府門戶網站公示公開扶貧資金下達文件XX個。

三、存在的困難問題及下步工作措施

（一）存在問題。一是財政扶貧資金使用分散，重複交叉並存，資金整合及監管難。資金多頭下達，分散在各個相關部門覈算、使用，部分單位和鄉鎮對財政資金監管認識不到位，項目不組織開工、項目推進緩慢、項目完工不及時組織驗收等因素，導致資金不能及時撥付和報賬，不能及時發揮資金使用效益。二是由於受區位、自然條件、經濟發展及村集體經濟薄弱等因素影響，真正做好資產收益扶貧的長期穩定持續發展難度較大，缺少經濟實力雄厚，上規模化生產的大型企業，因經營管理技術差異，經營風險較大，難以確保股份分紅穩定增長。三是規範化管理水平還待於進一步提高，鄉鎮財政隊伍建設還不能完全適應財政科學化精細化管理的新要求，資金監管工作還有待於進一步深入，各項基礎工作還有待於加強，信息化需要加強培訓，工作效率需要進一步提高，業務還需進一步精益求精。

（二）下步工作措施。我縣將全面落實“四到縣”制度，嚴格執行《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和《XX縣關於打贏精準脫貧攻堅戰三年行動的實施方案》(XX發〔2018〕14號 )，按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求，充分發揮政府投入的主體和主導作用，加大扶貧資金爭取和涉農資金整合力度，構建支撐有力的財政支農投入保障體系。一是進一步提高政治站位，強化責任擔當。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央脫貧攻堅方針政策，在學懂弄通做實上下功夫。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實把思想和行動統一到各級黨委政府脫貧攻堅決策部署上來，增強責任感、使命感和緊迫感，切實增強打贏打好精準脫貧攻堅戰的政治自覺、思想自覺和行動自覺，圍繞資金籌措、分配、監管等財政基本職責，進一步改進作風、落實責任、解決問題、推進工作。二是繼續統籌好財政支農資金投入，鞏固脫貧成效。進一步集中資源、突出重點，多措並舉加大脫貧攻堅投入力度，全力支持打好易地扶貧搬遷、產業扶貧、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造等脫貧攻堅戰。同時，加大向上爭取資金工作力度，努力爭取中央、省、州財政更大的支持，進一步壓緊壓實資金爭取責任，強化部門作爲爭取項目資金的主體，把爭取項目資金工作擺到更加突出的位置。三是持續推進財政涉農資金整合。根據中央和省財政涉農資金整合的要求，參照《XX財政廳關於推進財政涉農資金省級源頭整合支持貧困縣脫貧攻堅的意見》，進一步完善《XX縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案（試行）》《XX縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》規定的機制，積極整合行業部門資金。做好涉農資金投入實行股份量化相應制度，配合扶貧、發改等部門完善扶貧項目庫，制定財政投入形成資產的股份量化管理辦法，將財政涉農資金投入形成的資金量化給貧困村、貧困戶。對納入整合範圍的資金，做到應整盡整，助推全縣合力打贏打好脫貧攻堅戰。

統籌整合使用財政涉農資金調研報告

一、基本情況

龍山縣位於湖南西北邊陲，處於湘、鄂、渝三省（州）交界之地，總面積3131平方公里，轄21個鄉鎮（街道）397個村（社區），全縣總人口60.88萬人，其中農業人口52.34萬人，是集革命老區、少數民族聚居區、高寒偏遠山區於一體的國家級深度貧困縣。全縣共有建檔立卡貧困人口36047戶143972人，貧困發生率27.5%，有貧困村227個，其中深度貧困村79個。實施精準扶貧以來，我縣堅持以精準脫貧攻堅工作統領經濟社會發展全局，着力探索和改革財政涉農扶貧資金管理使用機制，堅持“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，有效統籌整合各類資金，切實加大扶貧投入力度，爲精準扶貧提供強大的資金保障。2014年減少貧困人口5608戶21030人，2015年減少貧困人口5714戶23585人，2016年減少貧困人口6739戶26142人、退出貧困村35個。2017年，已驗收標識擬脫貧對象6676戶28132名建檔立卡貧困人口，摘帽32個貧困村。

二、涉農資金統籌整合的現狀

龍山縣認真貫徹落實《國務院關於支付貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》和《湖南省人民政府辦公廳關於推進貧困縣統籌整合財政涉農資金試點的實施意見》精神， 2016年至2017年龍山縣共整合財政涉農資金9.22億元用於精準扶貧，其中2016年整合財政涉農資金4.82億元，2017年整合財政涉農資金4.4億元，爲全縣精準脫貧工作提供了強大的動力和支撐。2018年預計整合財政涉農資金5.66億元。

三、整合涉農資金的做法和經驗

1、多渠道彙集。一是紮實整合財政涉農資金。凡是國家、省、州要求納入整合範圍的中央20項、省級19項、州級5項，全部納入統籌範圍，根據省州下達的資金計劃，只要標註”精準扶貧”的,不論哪個部門的資金，一律直接撥入縣統籌整合資金專戶，彙集注入精準扶貧的資金池。二是積極爭取對口幫扶資金。充分利用國家農業部、長沙市、濟南市市中區對口幫扶機遇，加強協調對接力度，爭取到了更多的項目資金。2017年，長沙市出臺了《長沙市對口幫扶龍山縣精準脫貧攻堅專項行動計劃(2017年-2020年)》，在市級層面加大對龍山縣的幫扶投入力度外，還創新推行了縣市區等19單位對口幫扶龍山縣17個鄉鎮以及51個重點貧困村的幫扶新模式。每年，長沙市市本級財政投入龍山縣幫扶資金3000萬元以上，19個幫扶單位投入龍山縣17個鄉鎮幫扶資金1.7億元以上，到2020年全市累計投入龍山縣幫扶資金將達8億元以上。濟南市市中區自2017年對龍山縣對口幫扶，計劃到2020年每年投入我縣幫扶資金3000萬元以上。

2、一盤棋分配。即凡是統籌整合的涉農資金都圍繞“精準扶貧”的實際需要來安排，以規劃爲統領，以政策爲導向，以脫貧爲目標，以需求定盤子，統籌安排到發展生產、教育脫貧、危房改造、醫療救助、社會保障兜底、鄉村旅遊、轉移就業、生態補償、基礎設施配套、公共服務、易地搬遷等十一項脫貧工程，既實現了“大類間打通”、“跨類別使用”，又達到了集中投入、統籌安排的效果，避免了“撒胡椒麪”、各自爲政、浪費資金的問題。

3、一個口支出。即凡是精準扶貧十一項工程的資金，全部從整合資金專戶支出，資金流向清楚明瞭。

4、分行業管理。即項目組織實施打破資金原來的管理權限，專門成立了十一個脫貧工程指揮部，由分管縣領導掛帥，行業主管部門牽頭，相關部門協同配合，每個指揮部專門負責各自工程的實施和監管，根據行業規定和實際制定項目實施流程，對資金使用、項目實施直接負責，充分發揮了行業部門的技術和管理優勢，避免出現同一項目多頭監管、拼盤投入、職責不清、標準不一的混亂局面。

5、多舉措推進。一是出臺了管用、切實可行的《龍山縣統籌整合使用財政涉農資金管理考覈辦法》、《龍山縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》。二是嚴格執行項目公示公告制度。三是嚴格執行政府採購、招投標等制度。四是對統籌整合資金支出進度催辦督辦，切實保障項目落到實處。五是嚴格績效考覈。將整合資金績效考評工作納入縣政府績效考覈目標管理。

四、統籌整合使用財政涉農資金工作中的存在的困難

龍山縣是深度貧困地區，經濟基礎弱，加上農村基礎設施、基本公共服務、民生事業投入等歷史欠賬過多，龍山縣精準扶貧資金的供需缺口較大，資金不足仍然是龍山縣推進精準扶貧工作面臨的最大困難。主要表現在：

一是基礎設施建設壓力大。我縣支柱財源和新興財源不多，稅收增長缺乏強有力骨幹企業的支撐，再加上各類剛性支出、法定支出等不斷增加，財政收支矛盾十分突出，農村基礎設施建設項目造成基層財政較大財政壓力。

二是扶貧項目貸款暫停發放影響巨大。2017年，龍山縣通過政府購買服務向國家開發銀行申請精準扶貧貸款11.9億元（農村基礎設施貸款10億元和農村綜合服務平臺建設貸款1.9億元），目前已使用貸款4.31億元（農村基礎設施貸款3.15億元和農村綜合服務平臺建設貸款1.16億元），還可繼續報賬使用3.8億元，因國家債務政策影響，剩餘3.79億元貸款額度已確定不能繼續發放使用，將對2018年相關項目實施造成直接影響。

三是政策與資金不匹配導致缺口大。造成精準扶貧資金不足的另一個重要原因是，“有政策、無資金、須完成”項目的實施或者“有政策、資金不足、須完成”項目的實施。如鄉村旅遊方面，縣級旅遊專項資金年均只有100萬元左右，但每個村寨發展鄉村旅遊的資金需求最少達到200萬元，3個旅遊精品村建設發展鄉村旅遊資金缺口就達600萬元。如教育扶貧方面，鄉村特崗教師要求與其他鄉村教師同崗同待遇，但中央和省級下撥標準是每年28000元/人，要實現當地教師同待遇的6-7萬元，每人每年缺口3萬元以上，缺口近800萬；學前免保教費，1500元/人、年，缺口近800萬。如村級公共服務中心建設上級幾乎沒有資金支持，縣級自籌資金壓力很大。

四是民生保障資金缺口大。根據中央、省要求，財政涉農整合資金只能用於發展生產和農村基礎設施建設，但根據我縣實際，結合龍山縣“十三五”扶貧規劃，爲確保完成“兩不愁、三保障”的目標任務，教育、醫療、社會保障、轉移就業、生態補償、農村綜合服務平臺方面也有支出的剛需，而民生保障方面的資金靠上級專項不能滿足脫貧攻堅的需要，預計2018年我縣精準扶貧民生保障資金缺口2.1億元。

五、對統籌整合財政涉農資金工作的建議

一是加大基礎建設項目的投入力度。針對老少邊窮地區，建議省級層面加大基礎設施建設投入力度，取消縣級配套資金，解決貧困地區建設資金不足的問題，切實加快脫貧攻堅進程。

二是加大民生資金投入。建議從省級層面統籌，對貧困地區教育幫扶和醫療救助、出臺普惠性政策，並對普通大學老生給予學費和生活費補助，加大農村社會保障投入，確保困難羣衆“兩不愁、三保障”。