統籌城鄉綜合配套改革情況彙報

第一篇：統籌城鄉綜合配套改革情況彙報

靜觀鎮幅員面積72.5平方公里，轄15個行政村，297個合作社，2個社區居委會，總人口54298人，其中：城鎮常住人口1.6萬餘人，耕地面積31712畝，農民人均耕地0.65畝，5個村黨委，10個黨總支，70個黨支部。

xx年全鎮社會總產值17.09億元，其中：企業總產值13.9億元，農村經濟總收入8.7億元，完成招商引資1.99億元，農民人均純收入4931元，比去年增加1366元。擁有電力11.5千伏安變電站一座，程控電話5000餘部，日供水3000噸自來水廠1個，綜合農貿市場1個，面積6900平方米，小城鎮建設初具規模。全鎮以花木種植爲主導產業，年花木銷售收入達2億元，xx年6月被國家林業局、中國花卉協會聯合授予“中國花木之鄉”的稱號。xx年8月被xx市確定爲城鎮建設中心鎮、百強鎮、商貿中心鎮，xx年2月被國家建設部確定爲全國重點建設小城鎮。

按照這次調研安排，主要彙報以下三個方面的問題：

一、農業產業化和適度規模經營問題

(一)農業產業化發展

超前規劃：依據xx市“一圈兩翼”的發展戰略和xx區的“一極兩區”發展戰略，藉助“一線八點”重點項目的實施，整合花木生態資源，大力實施花木靚鎮、旅遊活鎮、農業穩鎮、工業強鎮及城鎮帶動的發展戰略，全力打造花卉產業、生態旅遊產業、建築房地產業、加工農業、生態工業五大經濟支柱，強力推進重慶農谷、鄉村嘉年華、臺灣農民創業園、多彩園藝四大重點工作，引導現代農業發展方向。生產要素按“點—軸—片”模式輻射聚集，培育“一羣二帶三區”13個產業示範基地。即：“一個產業集羣”—綠色產業集羣，逐步打造和構建集花卉林木、綠色食品的研究、開發、培育、種植、銷售、培訓、科學教育、示範、觀光旅遊、休閒娛樂爲一體的綠色產品生產與服務爲中心的產業集羣。“二個特色景觀特質軸帶”—華瑩山綠色生態保護帶與江東花木景觀帶。“三個經濟特色區”即：中南部經濟結合發展區(包括城鎮建設與鄉鎮企業發展區和現代農業綜合發展區)；低山丘陵特色糧經作物與畜禽養殖區；山過林區。13個產業示範基地，即：小米生產基地、苗木基地、臺灣農民創業園、城鎮發展區、山地生態工業園區、特色臘梅生產基地、花卉苗圃種植基地、“桃源人家”、美麗鄉村、重慶農谷、多彩園藝、優質林果生產基地、生態保護與森林休閒探祕旅遊區。堅持“一二三產業互動，城鄉經濟相融”原則，促進城鄉產業有機融合，協調發展。

主要模式：也就是政府搭臺、企業唱戲，力爭更多的農民從祖祖輩輩傳承的耕作土地中解放出來，放心、安心外出務工經商和就地轉移安置，以此加快農村土地流轉步伐，如重慶農谷。業主主導型：也就是政府協調，通過發展“特色農業”、“現代農業”等，以此突破“傳統型農業”束縛，引導農民向現代高新農業發展，農民增收，農民得實惠，如鄉村嘉年華。專家主導型：也就是專家引進新品種、新技術的栽植示範，帶動和影響周邊農業結構調整，加快調整步伐，加速農民增收致富，如臺灣農民創業園中的專家創業園。農民自發型：如萬全村、天星村的新農村建設等。

效果明顯：通過採取以上幾種模式，鎮村幹部齊心協力，狠抓落實，截止2014年10月底，農村承包耕地流轉進一步提速，主導產業科技含量附加值進一步提高；高新花卉品種不斷涌現，園區向周邊羣衆輻射進一步加快；青壯勞動力外出務工經商和就地務工成爲園區及周邊農民收入的主要來源，他們戶均年收入普遍高於全鎮平均水平，如素心村、萬全村、雙塘村xx年農民人均純收入就超過5000元。

(二)適度規模經營發展

我鎮以江東花木產業帶“一線八點”中重慶農谷、鄉村嘉年華、臺灣農民創業、多彩園藝爲重點，強力推進生態農業產業化規模化發展。着力打造花卉苗圃種植、特色臘梅、優質林果、靜觀小米生產等四大基地，加快農業適度規模經營步伐。到目前爲止：花卉苗木種植達3.8萬畝，優質林果面積500畝，臘梅花種植面積2200畝，靜觀小米種植面積達1000畝。

主導產業存在的問題：

1.花卉生產的專業化、規模化程度不夠。主要體現在花卉品種結構尚欠合理，花卉生產小而全，其產品沒有特色，規格難以統一，數量難以形成規模。據統計，目前全鎮花木種植面積中常規綠化苗木佔40%，草坪佔25%，檔次較高的觀葉植物、盆花、樁頭盆景僅佔4%，大樹、高規格的少，小、中苗多。

2.沒有完整的營銷體系。我鎮乃至全市沒有一個統一的供銷網絡和一個大型的花卉交易市場，企業之間缺乏信息交流，形成了分散經營的局面，使花卉產業還不能形成風險共擔，利益共享的格局，全鎮花木專業戶、重點戶、示範戶雖有1000多戶，但這種傳統鬆散型的產業類型處於無序竟爭狀態，如果花卉銷售形勢好，花農產品銷售就有保證，收入就穩定；若是當年產品滯銷，花農就要受壓級壓價之苦發，利益將受到損害。

3.花卉產業科技投入不足。科技含量不高，絕大多數花農靠老經驗、老辦法來種植花卉，現代化管理水平不足，由於存在着粗放型的經營模式，在很大程度上決定了我鎮花木常規品種多，名、優、特品種少，花卉產品的附加值低。

4.政府財政投入不足。我鎮花卉產業經營起步較晚，政府每年用於發花卉業的資金分散，不利於專業化、集約化的花卉生產，長此以往，勢必嚴重製約花木產業的健康快速發展。

5.龍頭企業沒有真正發揮作用。經過幾年的努力，龍頭企業在花卉發展中起了一定的作用，但在花卉生產的專業化、集約化生產中還有相當大的差距，先進技術和優良品種的引進欠缺，這樣極大制約了靜觀花木產業的產業升級。

6.第三產業發展嚴重滯後。隨着旅遊業發展，生態旅遊和農業觀光旅遊越來越受到廣大旅遊者的青昧，圍繞花木產業的旅遊觀光發展十分緩慢，嚴重影響了靜觀花木產業的發展和靜觀經濟發展。

建議：

第一、擴大花卉規模。按照突出特色、品種分區、佈局合理的要求，在種植規模、花木特色、產品檔次和佈局上下功夫。爭取到2014年全鎮花木種植面積達到40000畝，產值達3億元。

第二、優化花木結構。在發展花木生產的同時，在我們傳統蟠扎精品上、在花卉產品上、在室內觀賞植物等方面作適當調整，使我鎮高中低檔結構及花卉、苗木結構趨於合理。

第三、注重開拓市場，建立完善的花木市場營銷體系。開拓花木營銷市場，一要培育花木營銷龍頭企業，二要大量建立花木營銷專業合作社，三要組織對廣大花木經紀人隊伍引導。目前我鎮有花木企業52家，收入超過千萬的有12家，有花木營銷專業合作社9個，有近380人經紀人活躍在花卉生產和經營中，xx年花卉經紀人隊伍實現花卉銷售收入15000多萬元，爲靜觀的花卉發展經紀人起到了十分重要的作用。今後我們要充分利用現有經紀人在花卉營銷中作用，大力發展經紀人隊伍，並通過行業協會的成立加強經紀人隊伍的規範和管理，使花卉經紀人在我鎮花卉營銷中起到“挑大樑”的作用；要加大力度扶持培育產業龍頭企業，一方面讓企業找市場、闖市場、佔市場，另一方面讓市場引導企業搞好花木產業發展，培養、組織一定規模、具有較高素質的花木經紀人。

第四、塑造花木品牌。雖然靜觀有中國花木之鄉這一塊金字招牌，但是靜觀花木的品牌並未真正樹立。因此，全鎮上下要樹立品牌意識，以品牌打天下，要在宣傳力度、花木精品、企業形象、產品包裝上多下功夫，把靜觀花木打造成爲全國知名的花木品牌。

第五、增強科技意識，提高花木產品的科技含量。目前全國乃至全世界市政綠化和園林景觀綠化正朝着大規格、高檔次、“鮮香花”方向發展，靜觀花卉要做大做強、做出品牌，立於不敗之地，就要依靠科技、提高品質、增加產出附加值，花卉研發中心科研示範基地規模和成果正在顯現。

第六、提高花木效益。我鎮花木經濟的發展，已經形成一定規模，同時也營造出良好的生態環境，發揮花木的觀賞、生態旅遊等各方面的功能，拉長花卉產業的效益鏈，提高花木特色產業的綜合效益，最大限度地增加花農的經濟收入。

二、土地流轉及徵地撤遷中的問題

統籌城鄉發展，不斷改善羣衆生產、生活條件，努力縮小城鄉差別，推進社會主義新農村建設，農業產業化和適度規模化是實現農村全面小康的必由之路。截止2014年10月底，我鎮農村土地流轉面積已達5600畝，佔承包耕地面積的20.4%，涉及農戶3592戶，按流轉形式分：轉包900畝，出租4700畝；按流轉對象分：種養加大戶900畝，專業合作組織500畝，農業企業2700畝，一般農戶900畝，其他600畝；實行適度規模經營面積4700畝，其中：蔬菜200畝，水果300畝，花木4200畝。徵地撤遷907畝，297戶，786人。

鎮黨委、政府高度重視，特別是事關靜觀發展大局的重點土地流轉及徵地項目，認識到位，組織到位，宣傳到位，落實到位，全力以赴，通過大量艱苦、細緻的工作，千方百計保障項目順利推進，基本奠定了本鎮目前較好的發展基礎

存在的問題：

(一)部份村社幹部思想觀念尚未轉變，認爲土地流轉是農戶自己的事，不能正確引導村民依法、自願、有償進行土地有序流轉。

(二)部份羣衆對現階段土地流轉政策理解不夠，認爲流轉就是土地買賣，把所有權、使用權、經營權混爲一談，對業主進行的土地規模化經營前景持懷疑態度。

(三)土地流轉法律、法規、政策不夠完善，在堅持自願的前提下，因個別滿天要價，使之實施難度大。

(四)法律、法規對耕地流轉限制緊，上級工作要求、農業產業化發展需求與耕地用途矛盾越來越突出，束縛了基層幹部的手腳。

(五)政策機制與社會保障不相適應。一是流轉機制不完善；二是流轉行爲不規範。三是土地成片流轉難，適度規模經營等重點項目推進十分困難。四是部分農民戀土情重，生怕土地流轉後生活無保障。

(六)涉及佔地羣衆最關心撤遷安置類住房建設難，具體表現在：一是建設和安置成本高，投資者或基層政府壓力大；二是選址、規劃、設計、審批等手續申辦十分繁瑣，程序複雜，與急需安置羣衆迫切要求矛盾突出。

推進土地流轉工作建議：

(一)加強監管，搞好服務，隨着統籌城鄉發展水平的不斷深入，不斷健全農村土地流轉機制迫在眉切。一是要進一步健全農村土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監管工作，切實做到三個規範：即規範土地流轉程序、規範土地流轉合同和規範土地流轉行爲。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”爲運作模式的農村土地流轉中介服務體系，即鎮成立農村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調處中心，村級建立土地流轉服務站，區、鎮、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發佈、土地評估、法律政策諮詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，逐步擺脫政府負責實施土地流轉的局面，實現依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，藉以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。三是要進一步健全區級農村土地糾紛仲裁機構和鎮農村土地糾紛調處機構，着力解決各類農村土地糾紛。

(二)加強扶持，提供保障，不斷拓展農村土地流轉空間。一是要拓寬勞務輸出渠道，爲農民外出就業創造條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，爲農村勞動力向二、三產業轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，爲農村土地流轉創造必要條件和有效空間。二是要健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等爲主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的後顧之憂，使農民放心走出去，進而爲農村土地流轉創造良好的條件。三是要大力發展農民專業合作組織。充分發揮農民專業合作組織在資源整合，帶動農戶搞規模經營方面的積極作用。引導有能力的農民專業合作組織，探索農戶土地入股等流轉方式，自創品牌，擴大規模，自主開發經營農業項目。做大做強農業龍頭企業、農民專業合作社，進一步促進農村土地的流轉。四是大力發展花卉、蔬菜、家禽、生豬等優勢產業，擴大板塊規模，增強對農村土地流轉的吸引力

三、農村基礎設施建設、公共服務和經濟發展問題

(一)基礎設施建設

統籌城鄉發展，特別是統籌城鄉基礎設施建設，始終是鎮黨委、政府工作的重點，千方百計改善農村基礎設施條件，不斷提高農村生產力水平，是我們始終堅持的工作目標。近幾年，在市、區的大力支持下，通過全鎮廣大幹部、羣衆的共同努力，我鎮農村現有基礎設施條件有了較大的改善。

鄉村公路：全鎮有鄉村公路133.72公里，納入xx區交通局維修補助的公路66.06公里，通村率100%，通社率76.77%。已硬化的道路9.275公里(三靜路2.16公里、大石至水鴨2.375公里、森禾路0.9公里、秀富路0.3公里、農業園區路3.54公里)。社級整治公路75公里，已動工硬化公路17.955公里。國家投入資金1832.69萬元，集體投入資金50萬元，個人直接集資200萬元，羣衆投工投勞16000餘個。

生產便道、水利情況：整治硬化生產便道118公里；小ⅱ型水庫7座，安全蓄水量175萬立方米，澆灌面積4500畝；提灌站27處，2190千瓦，灌溉面積3000畝；山坪塘374口，安全蓄水量105萬立方米，灌溉面積xx畝；鎮級溝渠56公里，村級溝渠150公里；河道83.5公里。

人畜安全飲用水：解決了中華、素心、大坪、塔坪4個村、79個社、農戶2500戶、8000餘人的人畜飲用水，共投入資金380餘萬元。

土地整治：共2個行政村、14個社(和目村12個社、吉安村2個社)，整治面積325.5h㎡。完成田間便道建設0.8m寬的24.24㎞、1.5m寬的0.9㎞，修建蓄水池22口，維修山平塘3口，新修排水溝5.43㎞，惠及814戶、2296人。

(二)公共服務

近年來，我鎮農村公共服務事業取得了長足的發展。中國小硬件設施、設備等全面達標，“普九”成果進一步鞏固，學齡兒童入學率100%，貧困家庭子女進入高中、本(專)科學校學習，各類職業教育、經技能培訓有序開展。村級圖書室、老年文藝宣傳隊等文化體育事業正在起步。廣播電視線路光纖改造全面結束，低音喇叭進村、閉路電視入戶等指標大幅度提高。農村清潔能源、新農合等衛生事業開展正常，衛生狀況明顯改善。新建農村便民超市(店)16個，建垃圾圈(站)522個，其中：垃圾場1個，農村生活垃圾簡單化處理率95%，生生活污水簡單化處理率51%，畜禽養殖場糞便、廢水簡單化處理率96%。

(三)經濟發展

我們始終堅持以統籌城鄉爲統領，以發展推動改革，以改革促進發展，堅持五條基本原則，構築五大支撐體系，創新統籌城鄉發展機制，努力實現全鎮工農協調發展，城鄉互動共進。

堅持五條基本原則。一是堅持科學發展觀，促進城鎮與農村、經濟與社會、人與自然的全面、協調和可持續發展。二是堅持抓發展這一要務，深化農業和農村經濟結構調整，大力發展農村經濟，千方百計促進農民增收。三是堅持尊重羣衆的首創精神，充分調動好、保護好、發揮好廣大羣衆的積極性和創造性。四是堅持分類指導，有計劃、有重點、有步驟地開展推進統籌城鄉發展工作。五是堅持正確處理改革、發展和穩定的關係，切實維護城鄉社會穩定。

構築五大支撐體系。一是構築規模結構合理的鎮村支撐體系，協調打造提升“一線八點”中鎮內四點功能，聚集生產要素。二是構築持續快速增長的經濟支撐體系，打造以重慶農谷、美麗鄉村、臺灣農民創業園、多彩園藝爲重點“碚金”公路沿線花卉走廊，全力培育花木產業；全力打造規模最大的房地產業、最具發展潛力的生態休閒旅遊業、覆蓋最廣加工農業和生態工業產業。三是構築綜合配套的基礎設施支撐體系，努力增強能源、水利、小城鎮防洪、污水處理、鄉村公路、生產便道等方面的保障能力。四是全面落實市、區城鄉統籌公共服務額配套政策，不斷提升教育、文化、衛生、就業、社會保障等公共服務能力。五是探索統籌城鄉發展的政策措施，切實落實農村土地、財政、社會管理、行政管理等改革政策，有序推進統籌城鄉綜合配套改革。

我鎮現有建築企業10個，完成產值93876萬，收入90776萬元，勞動力數量8000人，工資收入12129萬元；工業企業30個，產值11250萬元，收入10900萬元，勞動力1743人，工資收入1517萬元。

招商引資：共有23個招商項目，協議投資16.66億元，累計到位資金2.035億元，其中：工業4個，到位資金1100萬元；基礎設施7個，到位資金2800萬元；旅遊項目6個，到位資金5900萬元；農業項目2個，到位資金500萬元；房產項目4個，到位資金10050萬元。

由於我鎮是一個傳統的農業大鎮，農村基礎設施條件落後，近幾年，市、區、鎮也進行了大量投入，鎮級財政在相當困難的情況下，仍然千方百計配套資金，動員和組織廣大幹部羣衆自力更生，籌資籌勞，一批基礎設施條件得到了改善。但是由於欠帳太多，在建設速度、規模上仍然與中心鎮和統籌城鄉發展要求不相適應。另一方面，缺乏統籌規劃，由於資金、專業知識等方面的原因，未及時得到落實。因此，希望市、區政府及相關部門繼續加大對我鎮基礎設施建設方面的投資力度，鎮政府有能力和信心，帶領全鎮廣大幹部羣衆，把我鎮農村基礎設施全面改善，造福於人民。

推進全鎮經濟持續、快速協調發展，始終是鎮黨委、政府的中心工作，我們將繼續以統籌城鄉發展爲重點，以科學發展觀爲統領，竭盡全力實施“花木靚鎮、旅遊活鎮、農業穩鎮、工業強鎮及城鎮帶動”發展戰略，繼續拓展優勢，在上級領導和有關部門的關心、支持下，早日實現將靜觀建設成爲重慶花都、宜居小城鎮和新農村建設先行鎮目標而努力奮鬥。

第二篇：重慶市統籌城鄉綜合配套改革進展情況

重慶市統籌城鄉綜合配套改革進展情況

一、重要文件介紹

2014年6月7日國家正式批准重慶市成爲全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，同年重慶市委出臺了《中共重慶市委關於印發重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見的通知》。2014年重慶市向國務院上報了“試驗區”建設總體方案。2014年1月26日國務院頒發了《國務院關於推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（即國務院3號文件），2014年4月28日，國務院辦公廳正式覆函批准了《重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》。重慶市統籌城鄉綜合配套改革最重要的兩個指導性文件就是國務院3號文件和改革總體方案。

（一）國務院3號文件

3號文件將加快重慶改革發展上升爲國家戰略。文件提出了加快重慶統籌城鄉改革發展的指導思想、基本原則、戰略任務和主要目標，對推進重慶改革發展的重點領域提出了努力方向、主要任務、重大項目和支持政策，以及落實文件的具體要求。該文件既是指導重慶改革發展的行動綱領，又是加快重慶改革發展的政策彙編。

3號文件共38條，除新給重慶十多項“黃金定位”之外，支持政策的基本內容是對重慶市12條政策請求和國家調研組的10條政策建議的肯定、吸納和完善。

1、“12+10”政策介紹

關於12項政策：一是關於鼓勵類產業企業所得稅稅率等稅收優惠政策；二是中央加大對重慶財力性轉移支付力度；三是加大重大水利工程資金對三峽庫區的投入；四是支持重慶建立完善覆蓋城鄉的社會保障體系；五是關於“儘快批覆土地利用總規，並對重慶土地管理實行彈性審批制度”；六是批准重慶設立“重慶農村土地交易所”；七是支持重慶建設長江上游地區金融中心；八是關於打造內陸開放型經濟示範區；九是關於批准設立保稅港區；十是關於加大對重慶教育的支持力度；十一是關於支持重慶重大基礎設施項目建設；十二是關於支持重慶繼續實施退耕還林。

關於10項政策：一是關於徵收三峽電站水資源費；二是關於對主城區1000平方公里範圍內綠化用地“只徵不轉”；三是加大對重慶農村金融創新的支持；四是支持重慶建設現代畜牧業示範區；五是將重慶摩托車納入全國“家電下鄉”補貼品種範圍；六是支持重慶建設中國服務外包基地城市；七是允許重慶設立產業投資基金；八是將低收入人口作爲長期扶貧對象；九是同意重慶工業企業享受增值稅由生產型轉爲消費型等東北老工業基地政策；十是提前佈局和啓動鐵路、高速公路、港口、航空等重大交通項目。

2、關於國家給重慶的“黃金定位”

一是建設“七基地”，包括內陸出口商品加工基地、國家重要的現代製造業基地、全國農業機械化綜合示範基地、國家高新技術產業基地、科研成果產業化基地、現代物流基地、東西部合作示範基地等。

二是建設“五中心”，包括建設長江上游地區金融中心、商貿會展中心、科技創新中心、商貿會展中心和航運中心等。

三是建設“八區”，即一個“先行區”：擴大對外開放的先行區；兩個“試驗區”：統籌城鄉的科技改革創新綜合試驗區和教育綜合改革試驗區；五個“示範區”：北部新區內陸開放型經濟示範區、生態文明示範區、現代畜牧業示範區、發展循環經濟示範區、安全保障型城市示範區等。

四是建設一個“樞紐”、一個“通道”，即長江上游地區綜合交通樞紐和國際貿易大通道。五是建設長江上游的“三都”，即“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”。

（二）重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案

指導思想：以推進新型工業化、城鎮化爲支撐，遵循“統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩妥地推進改革試驗，加快把重慶建設成爲西部地區重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，努力爲全國統籌城鄉發展探索新路子。

基本措施：重點圍繞推進城鄉經濟協調發展、推進城鄉勞務經濟健康發展、推進土地流轉和集約利用“三條主線”，探索建立統籌城鄉發展的12項新機制，做好改革試驗的16項重點工作。

12項統籌城鄉發展新機制主要有：建立產業合理佈局與有序發展的導向機制；建立政府財力向公共服務傾斜投入機制；構建區域對口幫扶、互動發展機制；建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制；推進城鄉勞務經濟，建立提升勞動力素質、引導其就業創業新機制；建立覆蓋城鄉、有序轉接的社保新機制；建立引導城鄉人口合理分佈新機制；建立促進和諧的現代社會管理新機制；建立農村土地流轉和徵地補償新機制；建立農業現代化的新模式、新機制；建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉村延伸的新機制；建立招投標方式配置扶農資源的新機制。

16項重點工作主要有：加快形成市域主題功能區佈局；構建城鄉統籌公共財政框架；建立城鄉經濟互動發展機制；構建統籌城鄉行政管理體系；健全城鄉就業創業培訓機制；建立城鄉社會保障體系；均衡城鄉基本公共服務；深化戶籍改革；加強農民工服務與管理；促進農村土地規模集約化經營；建立新型土地利用和耕地佔補平衡制度；統籌城鄉生態建設和環境保護；完善農村綜合服務體系；推進建立高效的“三農”投入機制；着力改善市場經濟環境；探索內陸開放型經濟發展模式。

實現目標：到2014年，在重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，統籌城鄉發展的制度框架基本形成，經濟實力，人民生活和城鄉統籌發展水平邁上新臺階。到2014年，各項改革全面深化，形成統籌城鄉發展的制度體系，統籌城鄉發展水平在西部領先，長江上游地區經濟中心、西部地區重要增長極功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標。

二、2014-2014年具體實踐情況

建立“一圈兩翼”對口幫扶機制。一是在市級層面，市財政加大對“兩翼”投入，設立了區縣（自治縣）城市建設上檔升級專項資金，專門用於扶持區縣（自治縣）公共服務設施建設；市級國有投資集團公司投入50億元幫助完善 “兩翼”產業園區基礎設施。二是在區縣（自治縣）層面，推進“一圈兩翼”區縣對口幫扶。三是在企業層面，引導各類企業到“兩翼”實施特色產業項目。

大力解決農民工問題，建立農民市民化的引導機制。一是開展農民工職業技能培訓。二是加強就業信息平臺建設，建立了以重慶市爲基地，北京市、山東省等地設有分支機構的“全國勞務電子商務平臺”。三是加大農民工安居扶持力度。將農民工住房保障問題與解決城市低收入家庭住房困難一併考慮，探索農民工騰退宅基地遷入城鎮或農村集中居住點的激勵措施。四是制定出臺了農民工養老保險和大病醫療保險辦法。五是落實農民工子女在務工地免費接受義務教育的政策，持續改善農民工留守子女入學條件。六是以縣城和中心鎮爲主要載體助推有入城定居意願的農民工整戶進城。

加強現代農業服務體系建設。一是大力推進土地流轉。出臺《關於加快農村土地流轉促進規模經營發展的意見（試行）》，全市農村承包地流轉面積達到約580萬畝，佔承包地總面積的29.5%；土地規模經營比例約23%。二是積極發展各類農村專業合作社。三是整合支農資金，

支持規模經營。四是繼續完善農村市場服務體系。“萬村千鄉市場工程”進入攻堅掃尾階段，已建成鄉鎮連鎖超市1342個，村級商貿綜合服務網點14627個，基本實現縣縣有配送中心、鄉鄉有連鎖超市、村村有商貿綜合服務網點。

以項目的形式推進城市資源下鄉。主要形式是全市確定了10個統籌城鄉示範項目，作爲市級重點建設項目予以支持，以此帶動農民就業增收、土地流轉和新農村建設。

推動區縣改革試點。選擇九龍坡區、墊江縣、梁平縣作爲先行示範區縣開展試點。九龍坡區推進了“承包地換社保、宅基地換住房”的試點。墊江縣按“小單元、多模式、低風險”逐級推進思路，選擇50個村探索改革模式，因地制宜流轉土地，同時還實施了“全民創業”計劃。梁平縣在土地流轉和發展專業合作社方面努力探索突破，探索了土地流轉的“超市+連鎖店”模式。

城鄉公共服務領域改革。一是實施農村公共服務設施標準化工程，加快農村義務教育、村級基礎醫療、鄉村文化活動室標準化建設。二是教育改革。切實推進了城鄉教育一體化。修訂了《重慶市義務教育實施條例》，市政府出臺了《關於加快發展農村學前教育的意見》。免費義務教育實現城鄉學生全覆蓋，啓動免費中等職業教育試點，出臺促進民辦教育發展的政策意見。三是加快推進科技改革。編制統籌城鄉科技改革與創新行動綱要、“雙十百千”科技特派員創業服務行動計劃實施方案。四是深化城鄉社保制度改革。出臺實施徵地農轉非人員和城鎮用人單位超齡未參保人員養老保險辦法。出臺城鄉低保條例，確立城鄉低保標準聯動調整機制。推出“一個平臺、兩套標準、城鄉統籌、均衡服務”的城鄉合作醫療保險制度。開展城鄉居民養老保險試點。基本消彌社會保障制度缺口。五是加快推進文化體育基層服務體系建設。以區縣文化館、區縣圖書館、鄉鎮綜合文化站，村級基層服務點爲主要構成的文化信息資源共享工程正加快建設。

財政金融體制改革。一是調整財政投向。大力推進以改善民生爲重點的社會事業建設，落實各項支農惠農政策，完善城鄉義務教育經費保障機制，對中職和高校家庭經濟困難學生給予資助，提高財政對社會保障事業的支持力度。二是完善轉移支付制度。優化一般性轉移支付分配辦法，探索建立與主體功能區建設要求相符合的轉移支付體系。二是整合經濟發展專項資金。改善宏觀調控，促進產業結構優化升級，扶持區縣（自治縣）園區發展，加大對政府購買公共服務的補助力度，保障城市公交、農村交通、水路客運等暢通。三是農村金融改革試點步伐加快。累計開業小額貸款公司57家，放貸45.6億元，其中對中小企業、個體工商戶和涉農的貸款佔83.4%。大足匯豐、開縣泰業、梁平澳新3家村鎮銀行正式開業營運，2014年8月末存款餘額5200萬元。農村資金互助社試點即將啓動。四是探索開展新型涉農商業保險，推出了“外出農民工保險”、“新型農村醫療責任保險”、“新農合保險超賠”等新型保險。

行政管理體制改革。一是啓動新一輪機構改革。推進大部門制改革；推進區縣機構改革；深化鄉鎮機構改革。二是加快規劃體制改革。修訂村級規劃導則，推進城鄉規劃職能向鎮、鄉、村延伸；在6個區縣開展產業發展、城鄉建設、土地利用和環境保護“四規疊合”試點。三是探索建立新型土地利用機制。啓動城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤改革試點。2014年全年農村土地交易所完成地票交易13500畝，成交金額約12.89億元。

充分利用了外部資源推進改革試驗。截止2014年9月，重慶市與國家各部委和大型中央企業簽訂協議（備忘錄）、形成會議紀要或獲得批准文件49項。主要涉及國家近27個部委辦局，涉及國家級企業近12家。與英國簽署了《英國—重慶統籌城鄉綜合配套改革合作備忘錄》，加拿大政府與我市合作開展農民工職業衛生與安全項目，世界銀行爲我市提供貸款實施城鎮基礎設施改善、農民工就業轉移、新農村建設、社區醫療機構能力建設以及農村金融支撐體系等統籌城鄉發展與改革項目。

三、2014年改革要點

圍繞“求突破、出特色、顯亮點、見實效”的目標，着力突破一批體制性障礙，重點開展“萬元增收”、“雙軌住房保障”、“戶籍改革”、“土地科學利用”、“要素流通”、“城鄉養老保險”等六項重點改革，加快探索形成重慶特色改革模式。

1.到 2014 年，實現“兩翼”農戶戶均純收入在 2014年基礎上增加 1 萬元，95%以上有勞動能力的農戶每戶增收 1 萬元目標。

2.建立市場供給與政府保障並舉的“雙軌制”城鄉住房保障模式。啓動公共租賃房建設計劃；實施農村危舊房改造，建設農村康居農房，建設“巴渝新居”，改善農村居民生產生活條件，逐步實現有條件的區域相對集中居住。

3.全面啓動戶籍制度改革。堅持“統籌規劃、自願有償、積極穩妥、綜合配套、促進發展，防止損害農民利益、防止農民流離失所、防止出現城市貧民窟”的原則，分類型、分區域、分階段推進戶籍改革，引導符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城，力爭兩年內集中解決 300 萬左右農民工的戶籍問題。綜合考慮就業年限、住房情況、社保繳費年限等因素，合理設置城市入戶門檻，適度放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮落戶條件，引導城鎮人口合理佈局。完善就業、住房、社會保障、子女入學、醫療衛生、計劃生育等配套政策，確保農村人口進城落戶後相關政策一步到位；彈性設置農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權退出機制，切實維護農民的根本利益。探索建立通過市場化手段分擔戶籍改革成本的體制機制。

4.推進以農村土地交易所爲核心的城鄉土地利用制度改革。推進新一輪農村土地、房屋的確權頒證工作；完善農村土地交易所運行機制；改革徵地制度，開展農村土地徵收、農用地轉用審批分離改革試點；推進農村集體資產股份化改革試點。

5.完善農村要素市場和流通服務體系。深化農村金融改革，推進金融機構向農村延伸。創新農村金融品種，開展涉農商業保險業務，推動“兩翼”地區擴大農業保險試點品種。開展土地承包經營權、宅基地使用權、林權等質押試點，發展個人信用貸款業務。建立完善“萬村千鄉市場工程”長效機制，依託連鎖超市、便民店等市場平臺，充實郵政、書刊、菸草等服務功能，進一步改善農村商貿服務。加大家電、汽摩下鄉力度，實施家電以舊換新政策，啓動建材下鄉，擴大農村消費。暢通農產品進城通道，完善農畜產品交易所運行機制和配套政策，支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織直接向城鎮超市、農貿市場和便利店配送農副產品。建設農產品質量安全示範區，培育打造農產品特色品牌。

6.建設統籌城鄉的社會保障體系。大力推進城鄉居民社會養老保險試點，力爭在去年 15 個區縣試點的基礎上，再增加 10 個試點區縣，擴大政策覆蓋面。繼續推進農民工參加養老保險、醫療保險和工傷保險，開展市外務工農民工人身意外傷害保險補貼試點工作。穩步推進農民工社會保障跨區域轉接工作。鞏固提高城鄉居民合作醫療參合率；強化農村醫療衛生保障，建立基層醫療衛生人員待遇保障機制；結合新農村“千百工程”和村級公共服務中心建設，推進村衛生室配置和服務標準化。加快建設城鎮基本養老服務體系，完善農村五保供養制度。

第三篇：如何推進統籌城鄉綜合配套改革的思考

如何推進統籌城鄉綜合配套改革的思考

黨中央把解決“三農”問題作爲全黨工作的重中之重，作出了統籌城鄉經濟社會發展的重大戰略部署。“三農”問題的根源在於長期形成的城鄉二元體制，突出表現在區別城鄉居民身份的戶籍制度、城鄉分割的公共服務制度和不清晰不完整的農民財產權利。因此，解決“三農”問題的着眼點和落腳點，就是要打破體制壁壘，走城鄉一體、融合發展的道路，讓農村富餘勞動力有序進入城鎮和二、三產業，同時大力發展現代農業，建設社會主義新農村。爲此，應儘快在城鄉規劃、產業佈局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。

我區各級組織如何推進統籌城鄉綜合配套改革？個人意見，供參考。

第一，堅持因地制宜、循序漸進。不搞“一刀切”，鼓勵各地按照總體部署結合自身實際創造性開展工作。同時，以清晰的邏輯思路推動改革實踐逐步深入：首先是完善規劃，按“三個集中”、“三次產業互動”推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化聯動發展，也爲後續改革創造條件；接着是努力構建城鄉基本公共服務均等化的體制機制，同步完善以羣衆自主、自治爲核心的基層

民主制度；然後纔是觸動農村產權制度改革這一根本，並在實現城鄉福利均衡和產權明晰的基礎上，穩步推進戶籍制度改革。

開展農村產權制度改革，必須先做好確權頒證的基礎性工作，構建起規範的交易體系和工作制度，才能推動產權有序流轉。此外，在各項重大改革部署出臺之初，堅持先試點再推廣，並對各級幹部特別是基層幹部開展有針對性的培訓，引導幹部按照正確的觀念和方法系統推進改革，同時組織基層幹部和羣衆到試點地區實地考察，汲取經驗，從而較好地避免了改革在執行過程中走樣的問題。

第二，堅持穩定和完善農村基本經營制度。對集體所有權據實確權頒證，清晰界定所有權和使用權的關係，明確權利義務。同時，積極探索農戶土地承包經營權長久不變的有效方式，鼓勵農民以產權爲紐帶發展新型集體經濟。從而實現了在堅持農村集體所有制不變的前提下，既鞏固和完善了農村基本經營制度，也使農民經營主體地位更加明確，推動了農民土地權利從身份權向財產權的轉變，爲實現生產要素在城鄉之間自由流動創造了條件。

第三，堅持規劃和土地用途管制。規劃的全域覆蓋爲土地用途管制提供科學依據，建立耕地保護基金等，又進一步深化和完善了土地用途管制，確保了耕地規模不減少、用途不改變、質量有改善。同時，對於各類違反規劃和土地用途管制的行爲，堅持

嚴肅查處、嚴厲打擊，不斷加大規劃監督、執法力度，樹立了區域範圍內幹部羣衆自覺按規劃辦事的良好風氣。

第四，堅持充分發揮羣衆主體作用。在實踐中堅持加強基層民主制度建設，建立完善農村新型基層治理機制，既爲羣衆充分發揮主體作用提供了制度保證，也成爲改革始終平穩順利推進最根本的原因。

在城鄉發展建設中，漠視羣衆利益和對羣衆能力的過分擔心是常見的兩種傾向。要注意將讓羣衆自主、自治貫穿統籌城鄉改革發展的全過程，始終堅持充分尊重羣衆意願、深入做好羣衆工作、維護羣衆合法權益，在全區農村（涉農社區）構建了黨組織領導、議事會決策、村委會執行、其它經濟社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。藉助這一平臺，農村產權制度改革中的各類矛盾依靠羣衆的智慧可一一化解；土地綜合整治幹不幹由羣衆說了算，集中居住區規劃建設、土地流轉、收益分配，從頭到尾都由羣衆自主；村級公共服務和社會管理改革的專項資金，怎麼用由羣衆自主決定，用得好不好也由羣衆來評價。

第四篇：深入推進統籌城鄉綜合配套改革

深入推進統籌城鄉綜合配套改革，是在新的發展階段繼續解放和發展農村社會生產力、促進城鄉融合發展的強大動力和必要條件。當前，浙江省已進入全面推進城鄉融合發展的新階段，破除城鄉二元結構、調整不適應工業化城鎮化農業現代化同步發展要求的生產關係和上層建築、形成城鄉發展一體化的體制機制，是浙江實現科學發展走在前列、全面建設小康社會奮鬥目標的必然要求和重要動力。

近年來，浙江省認真貫徹中央的“三農”政策，通過啓動新一輪農村改革試驗，在統籌城鄉發展上不斷拓展範圍、加大力度、提升水平，邁出了城鄉發展一體化的新步伐。但總的來看，浙江在體制機制方面仍然存在城鄉差別和城鄉二元分割問題，這是影響現代農業加快發展、進城農民市民化、農民收入持續較快增長、城鄉公共服務一體化、村莊和人口布局優化的主要瓶頸，是當前及今後一個時期促進城鄉融合發展躲不開、繞不過的制度性障礙。同時，隨着農村改革的不斷深入，改革涉及的領域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，推進的難度越來越大。這就需要我們深入貫徹落實科學發展觀，充分利用中農辦把浙江省確定爲農村綜合改革試驗聯繫點的有利條件，進一步明確推進改革試驗和制度建設的重點領域和關鍵環節，堅持“面上改革創新”與“點上改革試驗”兩手抓，着力構建城鄉發展一體化體制機制及制度體系，爲加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供強大動力和制度保障。

深化農業經營體制改革，着力構建集約化家庭經營與產業化合作經營相結合的新型農業經營體制。以家庭承包經營爲基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，必須毫不動搖地堅持。應進一步健全農村基本經營制度，着力完善農民專業合作社功能、推進組織創新，使農民專業合作社及其聯合社成爲發展農業社會化服務、完善現代農業產業體系和普通農民平等參與現代農業創業創新、公平分享現代農業發展成果的有效載體和機制。選擇有條件的農民專業合作社，探索開展資金互助、保險互助試點，探索實施拓展農產品加工、農超對接的優惠政策；組建農民專業合作社聯合社，在更高平臺上開展農資供應、產品營銷、技術推廣、技能培訓、信用合作、保險合作等服務。同時，積極探索土地股份合作等土地承包經營權流轉形式，構建普通農民平等參與農業現代化進程、公平分享農業現代化成果的機制。健全現代農業人才培養機制，完善鼓勵大中專畢業生參與現代農業創業就業的政策措施。

創新農業技術研發與推廣體制，努力形成農科教、產學研一體化格局。今年的中央1號文件指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。應大力實施科教興農和人才強農戰略，着力促進農科教融合(版權歸本站)發展，讓農技研發、推廣、教育各方充分發揮自身優勢，形成合心合拍合力的農技創新與推廣體制。探索組建以涉農高校科研機構爲主導，農技推廣組織、農業龍頭企業、農民專業合作社、農業科技企業、鄉鎮科技特派員等共同參與的農科教、產學研聯盟，建立分工合理、職責明確、服務高效、運行順暢的農技創新與推廣體制，形成農科教、產學研一體化格局。探索農業公共服務隊伍建設機制，在完

善農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的基層農業公共服務體系基礎上，推進鄉鎮（區域）農業公共服務中心功能拓展、條件改善和能力提升。完善技術要素參與收益分配機制，支持科研機構、科技人員以技術入股形式創辦、合辦農業企業和農民專業合作社。

深化農村集體建設用地制度改革，加快形成總量控制、存量盤活、流轉規範、佈局優化的農村集體建設用地管理格局。農村集體建設用地制度改革是村莊撤併和人口集聚的關鍵。應積極探索建立農村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換機制，保障農民宅基地用益物權，促進中心村培育、特色文化村開發和農房集聚點建設。探索建立城鄉統一的建設用地市場，允許轉讓依法取得的農村集體經營性建設用地使用權，允許農民依法參與城鎮建設規劃區範圍外佔用農村集體土地建設非公益性項目。規範推進農村土地綜合整治，加大宅基地、集體經營性建設用地整理復墾力度，整理復墾產生的新增建設用地優先用於中心村建設，完善土地增值收益分配機制。

創新鄉村社會治理機制，加快形成和諧共處的農村社區管理方式。促進社會和諧，必須牢牢抓住農村基層社會和諧穩定這個重點。應加強黨的基層組織建設，創新基層黨組織工作，構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。創新農村社區管理主體，完善社區組織設置，發展社區社會組織，建設社區工作者隊伍。創新農村社區管理方式，建立健全社區公共服務中心，完善“網格化管理、組團式服務”機制，強化對社區成員就業、教育、衛生、文化、社保、養老等公共服務。創新村級集體經濟發展方式，大力發展集體物業經濟，拓展集體經濟增收渠道。健全基層矛盾排查化解機制，暢通羣衆利益訴求表達渠道，創新解決留守兒童、留守婦女、留守老人問題的機制，確保農民羣衆安居樂業。

深化農村金融體制改革，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系。創新農村金融體制，解決在“美麗鄉村”建設、現代農業發展、農村中小企業成長、農民創業發展等方面存在的金融服務不足問題。應依照有關法律法規積極組建村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司、擔保公司等新型農村金融服務組織，繼續開展農民專業合作社組建資金互助社的試點，探索農民專業合作社聯合社拓展資金融通功能的辦法，推進農村合作金融機構股份制改造。開展土地承包經營權、農村住房等抵押貸款試驗，擴大農村有效抵押物範圍和抵押物受讓人範圍。大力發展農村小額信貸、扶貧小額信貸、創業小額信貸，擴大林權抵押貸款，深化實施“便農支付工程”，擴大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農卡”的覆蓋面。健全政策性農業保險體系，探索農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制，探索組建農村保險互助社。完善政府主導的新農村建設融資平臺，促進信貸資金更多地投向新農村建設。建立農民創業服務體系，促進農民收入持續較快增長。促進農民創業就業，是增加農民收入、改善農村民生、促進社會和諧穩定的基本途徑。推進這項改革的重點和關鍵是建立要素供給機制和完善人才培訓機制。應加強農民創業服務，從貸款發放、稅費減免、工商登

記、信息諮詢、技術供給、業務輔導等方面支持農民創業，爲農民參與現代農業、來料加工業、家庭工業、休閒旅遊業、社區服務業等領域創業提供各類服務。轉變農民創業方式，形成農村能人帶動下的合作創業機制。大力發展勞務合作社，着力解決農村人口集聚後農村閒散人員、中老年農民的就業增收問題。轉變農民培訓方式，大力實施“千萬農民素質提升工程”，開展“農村?兩創?人才”培養，努力提升農民創業就業的能力。

深化戶籍管理制度改革，加快形成城鄉統一的戶籍管理制度。着眼於打破城鄉分割、促進城鄉融合發展，戶籍管理制度改革的重點應放在促進已在城鎮就業和居住的農民落戶城鎮上，並切實保障他們在農村的集體經濟權利和在城鎮的公共服務權益。按照促進人口合理流動、保障農民合法權益的原則，加快建立以合法穩定住所或合法穩定職業爲戶口遷移基本條件、以經常居住地爲戶口登記基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度。進一步放寬戶口遷移政策，取消不合理的落戶條件限制。逐步取消農業戶口、非農業戶口的戶口性質劃分，加快建立城鄉統一的戶口登記制度。完善居住證制度，進一步明確和擴大居住證持有人可享有的公共服務等待遇。堅決維護法律賦予農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法財產權利。

深化農村產權制度改革，加快形成與戶籍相分離、責權利明確的農村產權制度。明晰的產權不僅是產權流動的前提，也是產權人流動的前提。應全面開展農村集體土地、土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權的確權登記發證工作，逐步建立城鄉統一的土地、房屋產權登記制度，探索建立農村房屋產權流轉、交易和處置機制。健全村級經濟合作社組織，嚴格界定村民委員會與村經濟合作社職能。加快開展村經濟合作社股份合作制改造，努力讓農民人人持股、戶戶分紅。積極構建市、縣、鄉（鎮）三級聯動的農村產權交易市場體系，引導確權後的土地山林承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村集體留用地等進行交易流轉。

深化公共服務制度改革，促進農村民生加快改善。在基本公共服務制度基本建立後，解決“標準上的城高鄉低、質量上的城優鄉劣、制度上的城鄉二元”問題，成爲推進公共服務制度改革的重點。應建立城鄉公共服務標準差距逐步縮小機制，繼續提高農村養老保險、合作醫療、最低生活保障、教育醫療救助等標準，有條件的地方應加快實現城鄉低保標準同標，提高中國小校生均經費、醫療衛生機構財政補助標準，並探索建立享受標準與物價上漲的聯動調整機制。探索逐步縮小城鄉公共服務質量差距的辦法，進一步加強對農村教師、醫生的培訓，繼續辦好鄉村全科醫生定向培養，推廣城鄉學校共同體、鄉鎮衛生院與村衛生室一體化管理等辦法。探索城鄉公共服務制度銜接並軌，加快被徵地農民基本生活保障與城鄉居民社會養老保險等制度的銜接，有條件的地方應積極推進城鄉合作醫療制度並軌。

把實現好、維護好、發展好農民羣衆的根本利益作爲推進城鄉綜合配套改革工作的出發點和落腳點。充分尊重農民羣衆的主體地位和首創精神，深入把握經濟社會發展規律，注重突出頂層設計，加強上下互動、橫向溝通。既加快現有改革經驗集成推廣和體制機制創新，又按照超前探索、先行先試、封閉運行、風險可控的要求，通過設立農村改革試驗區開展制度創新改革試驗，確保浙江在推進城鄉發展一體化、促進“三農”科學發展中繼續走在前列。

第五篇：關於推進全市統籌城鄉綜合配套改革的建議

關於推進全市統籌城鄉綜合配套改革的建議

一、總體要求

（一）指導思想

以中國特色社會主義理論體系爲指導，全面貫徹科學發展觀，緊緊抓住《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》和《西部大開發“十二五”規劃》歷史性機遇，以黨的十八大精神爲指引，深入貫徹落實省十一次黨代會精神，努力衝出“經濟窪地”，奮力實現後發趕超，突出“兩加一推”主基調，以打造現代特色都市，建設“五個六盤水”和與全省全國同步實現小康爲目標，以推進人口向城鎮轉移爲主線，以產業發展爲核心帶動，以城鎮化爲載體，以制度爲保障，遵循“統籌兼顧、科學規劃、突出重點、分步實施”的原則，有效推動城鄉融合，促進城鄉繁榮，加快全市富民強市、全面建設小康社會步伐，努力在全省統籌城鄉發展中探索新路子。

（二）基本原則

一是解放思想、創新發展。堅持以解放思想爲先導，加大改革創新力度，大力支持有利於破除城鄉二元結構、促進城鄉區域統籌發展的創新和實踐，加快形成有利於城鄉區域發展一體化的體制機制。

二是以人爲本、和諧發展。必須正視現階段社會各階層各羣體的差異性，兼顧各方面利益，更多地關注和致力於解決農民的利益問題，逐步使城鄉居民在就業、居住、教育、社會參與、社會保障、醫療服務和公共設施與福利等方面享有平等權利，實現城鄉公共服務均等化，共享改革發展成果。爲城鄉居民提供更堅實的發展保障，開拓更廣闊的發展空間。三是以工促農、以城帶鄉。準確把握我市城鄉二元結構產生的關鍵癥結，堅持加快工業化發展，築牢統籌發展基礎，充分發揮工業和城市的優勢，加快促進資金、市場、科技、人才、信息等向農村流動。以城市化推動城鄉協調發展，做大城市、做新農村，增加居民、減少農民，促進城鄉區域一體化發展。

四是重點突破、整體推進。堅持抓重點、帶一般，以突破口帶動全局。要因地制宜，分類指導、分步實施、有序推進統籌城鄉發展綜合配套改革。

（三）主要目標。到2014年，建立起大城市帶大農村發展的良性機制，重點領域和關鍵環節改革取得重大突破和進展，初步形成統籌城鄉發展一體化新格局。全市人均地區生產總值達到全國平均水平，城鎮居住人口比例達到50%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別到達28000元和8500元，城鄉居民收入比縮小到3.25∶1。到2014年，各項改革全面深化，形成完善的統籌城鄉發展制度體系，實現城鄉基本公共服務均等化，統籌城鄉發展水平在全省領先，率先在全省實現全面建設小康社會目標。全市人均生產總值達到全國平均水平，城市化率接近70%，城鄉收入高於全國平均水平，城鄉收入差距縮小到2.5∶1。

二、基本措施

（一）加快產業發展，提升城鄉發展驅動力

加快發展特色農業。以建設六盤水喀斯特山區特色農業示範區爲目標，推進設施農業、有機農業、標準農業、觀光農業的發展。在穩定提升糧食生產的基礎上，加快農業結構戰略性調整，重點抓好馬鈴薯、蔬菜、油茶、茶葉、獼猴桃、核桃、中藥材、烤煙、畜牧“九大產業”，到2014年，建成馬鈴薯種植面積200萬畝，優質核桃基地70萬畝，茶葉基地50萬畝，油茶基地50萬畝，商品蔬菜基地30萬畝，獼猴桃基地30萬畝，中藥材基地30萬畝，烤煙基地20萬畝；出欄肥豬200萬頭，肉牛10萬頭，肉羊60萬隻，家禽1000萬羽，重點建設5個大型養豬場，3個萬頭肉牛基地，10個規模養羊場，5個大型養雞場，50個畜牧專業村，示範帶動全市畜牧產業發展。圍繞“九大產業”發展，重點建設郎岱、大用、保田、

米籮等現代農業產業園區。圍繞特色農業產業，重點扶持和壯大一批綜合實力較強的農業龍頭企業，打造一批年銷售收入超億元的大型生產基地和龍頭企業。大力扶持發展農民專業合作社和農產品行業協會，提高農民組織化程度，增強農產品市場競爭力。緊緊抓住國家以烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區等集中連片特殊困難地區爲扶貧攻堅主戰場的契機，創新扶貧開發模式，加快貧困地區經濟結構調整和農村各項社會事業發展，把我市建設成爲烏蒙山片區扶貧攻堅示範區。

（二）統籌城鄉規劃建設，優化城鄉空間佈局

強化區域中心城市核心帶動。以“一核兩中心”爲主骨架，構建“中心城市——次中心城市——小城市——特色鎮”梯次銜接的城鎮體系。以主城區爲核心，按照建設攀西——六盤水地區中心城市和現代特色都市的目標，打造特大城市，構建1小時經濟圈，到2014年人口達80萬，2014年超過120萬。按照建設六盤水市融入黔中、貴安新區的節點城市、市域次中心城的目標，推進六枝城區建設，2014年人口達30萬，遠期超過50萬，向區域性中等城市邁進，加快與主城區同城化的步伐；按照建設雲貴交界物流、能源和工貿重要節點城市的要求，推進盤縣主城區建設，遠期形成人口超80萬人的特大城市。重點建設一批工礦型、旅遊型、農業產業型和交通物流型的重點小城鎮。按照城市功能區推進水城、盤南等經濟開發區以及水月、中箐、大河等產業集中區建設，使之成爲城市主要產業支撐區和居民聚居區。加強城市基礎設施建設，建立方便、快捷、安全的綜合交通體系，大力推進工業向園區集中、居住向社區集中、農業向規模經營集中“三個集中”，重點突出中心城市、縣城、鄉鎮、工礦區間的交通網絡建設，形成便捷的城鄉交通網絡。切實加強供排水、供電、通訊、供氣管網、垃圾處理等市政設施及學校、醫院、保障性住房、養老服務等功能性設施建設，健全城鎮公共服務體系。加強城鎮管理，全面提高城鎮土地、市容市貌、道路交通、社會治安、流動人口、社區服務等管理水平，營造適宜居住、適宜創業、功能齊備、特色彰顯的城鎮環境。以經濟開發區、特色產業園區、城市綜合體等爲產業支撐，因地制宜推動城鄉產業的發展。大力發展優勢特色產業，着力夯實發展基礎；大力發展現代農業，着力加快農業農村現代化進程；大力發展服務業，着力提升城市競爭力；大力發展勞動密集型產業，着力開發就業崗位。

加快改善農村面貌。推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，加強基本農田建設，穩步提高耕地質量，建成農業人口人均0.5畝高產穩產基本農田。切實加強農村交通、水利、電力、沼氣池、信息等基礎設施建設，爲調整優化產業結構創造條件。積極開展農村集中居住房建設，深入推進村莊整治和農村危房改造，加強以村寨道路硬化、改廁改圈、排水排污、綠化美化爲主要內容的村寨建設，用5年左右時間，完成全市60萬戶新民居建設和改造，全面改善農村面貌。開展重點地區、重點流域和重點產業環境污染綜合防治，突出水污染治理、飲用水源保護。大力推進退耕還林、天保、珠防、石漠化綜合治理等生態工程建設，強化地質災害治理，加快建設“兩江”上游重要的生態屏障，到2014年全市森林覆蓋率提高到45％。

（三）強化基礎設施建設，夯實城鄉發展能力

構建便捷的綜合交通體系。加快對外對內通道建設，優化運輸銜接，完善綜合交通運輸體系，切實改善六盤水市城鄉之間以及周邊外部地區的空間格局，促進六盤水市與周邊主要區域及城鄉之間人流、物流、資金流、信息流的暢通。積極推進畢水興鐵路、貴陽—安順—六盤水城際鐵路規劃研究建設，建設和改造一批客貨鐵路運輸線，形成便捷、高速運輸能力的西南鐵路樞紐。加快打通主城區與納雍、赫章、威寧、宣威、興義、貴陽等周邊城市的高速公路，積極推進攀西——六盤水一體化交通網絡構建，構建連通成渝、黔中、滇中和北部灣經濟區的快速通道。積極推進縣鄉村公路建設。到2014年，建成杭瑞高速境內段、西都

高速境內段和畢水興義高速境內段，形成“兩橫兩縱一環線”的高速公路主骨架，實現縣縣通高速公路，70%以上鄉鎮通二級路，全市幹線公路達到三級以上標準，70%以上行政村通等級公路、通公共交通。推動內河航運建設，統籌規劃岸線資源和碼頭佈局，完善北盤江等重點流域航運基礎設施。建成六盤水月照機場。加強港口、鐵路、公路、機場、城市道路的銜接，構建一體化交通系統。

（四）加強社會事業發展，推進城鄉公共服務均等化

優先發展教育事業。以促進城鄉基礎教育均衡發展爲主線，着力推進優質教育資源向農村拓展延伸，完善城鄉一體化的公共教育服務體系。推進義務教育均衡發展，加大寄宿制學校建設力度，改善農村中國小辦學條件，將農民工隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系。加強農村師資配置，建立城鄉教師掛鉤幫扶和交流機制。加快普及高中階段教育，大力發展中等職業教育，規劃建設一批普通高中學校和中等職業學校及職業教育實習實訓基地，打造貴州西部地區重要的“職業技術教育培訓基地”和“技能型人才輸出基地”。依法保障對農村教育的財政投入，動員和鼓勵社會團體和個人對家庭貧困學生開展多形式的資助活動。完善城鄉醫療衛生體系。合理配置城鄉醫療衛生資源，支持重點市級醫院現代化建設，加強縣、鄉、村醫療機構基礎設施建設，到2014年實現縣、鄉、村三級衛生機構人員、設備和房屋達標準化配置的標準，建立起功能完備、服務優良、方便快捷的基層衛生服務網絡，基本滿足農村居民醫療衛生保健需求，村衛生室（所）標準化建設全覆蓋，鄉鎮衛生院建設基本達標，縣級骨幹醫院就醫環境全面改善。健全計劃生育獎勵扶助制度，加強農村基層計劃生育技術服務體系建設，穩定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統，建立快速、科學的人口信息採集和監測機制。

（五）推進人口轉移，建立健全社會保障制度

加快人口向城鎮、城市轉移，引導農民進城就業，扶持農民進城居住，並建立符合轉移農民利益的社會保障制度。

促進人口梯度轉移。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力佈局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分佈、發展潛力相適應的人口布局。按照人口向城鎮集中的思路，通過知識化、產業化、城市化、園區化“四化”聯動，積極促進人口由零散向集中轉移，由農村、礦區向城鎮、縣域中心和中心城區流向，引導農民進城就業，扶持農民進城居住。對於土地承載力弱的貧困地區及礦產資源壓覆區和重要生態區域實施扶貧搬遷、地災搬遷和生態移民，促進人口的聚集，改善生產生活條件。到2014年，全市城鎮化率達50%。加快推進戶籍制度改革。有序推進我市城鄉戶籍管理制度改革，逐步取消農業和非農業的戶口性質劃分，開展以具有固定住所、穩定職業或生活來源爲落戶條件，按照實際居住地實行一元戶口登記試點。以中心城區、縣域中心和小城鎮爲重點，放寬准入條件，按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口爲基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考覈評價制度體系，讓轉移農戶安居樂業、幸福生活。配套戶籍改革，制定養老、醫療、教育、住房和就業等方面保障政策，增強引導農村居民轉戶的利益導向，保障轉戶人羣利益。

（六）加快土地流轉，促進農村資源市場化流動

創新農村土地經營管理機制，推進土地的集約化、規模化經營，用市場的方法配置土地資源，盤活農村土地資源，促進土地資源市場價值凸顯。

推進農村土地確權。依照《土地管理法》、《物權法》和《土地登記辦法》以及中共中央、國務院《關於加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，積極推進我市農村土地的確權工作。重點做好農村集體土地所有權、集體土地建設用地所有權和使用權、集體建設用地上房屋所有權、土地承包經營權的確權登記發證工作，在明確權屬、勘

界測量、依法公示、登記造冊的基礎上，由國土、建設、農業、林業等部門分別核發集體土地所有權證、集體土地建設用地所有權和使用權證、集體建設用地上房屋所有權證、土地承包經營權證。到2014年完成全市農村土地確權工作。

開展農村“三權”抵押貸款試點。按照“政府負責推動和做好保障，銀行等金融機構公平參與，農戶及符合要求的借款人自願”的原則，啓動農村土地、房屋、林權開展抵押融資。由政府建立農村“三權”抵押融資風險補償資金，對經辦銀行、擔保公司因辦理農村“三權”抵押融資而產生的損失進行補償。並由司法部門爲推進農村金融改革創新提供司法保障。通過農村“三權”抵押融資，有效盤活農村資源，解決農村資金瓶頸、激發農民創業熱情、增加農戶財產性收入。

（七）以統籌城鄉綜合配套改革爲載體，推動全市重大項目實施。

統籌城鄉綜合配套改革是一項系統工程，是關係六盤水加快發展奮力後發趕超的全局性工作，對我市打造現代特色都市，建設“五個六盤水”具有舉足輕重的作用，是實現六盤水綜合實力在未來五年進入全省“第一方陣”的重要保證。爲此，建議儘快超前謀劃，做好統籌城鄉綜合配套改革的詳細規劃，引入相關的一系列重大建設項目，充實全市項目庫。爭取由省委省政府（或國家發改委）批覆規劃並實施，最大限度地爭取國家和省在項目、資金和政策上的支持。

三、組織保障

（一）加強組織領導。按照市委市政府已經成立的領導小組，明確各成員單位的職責和任務，迅速開展相關工作。各縣、特區、區也要成立相應領導機構和工作機構。加強城鄉區域統籌、形成城鄉區域發展一體化新格局，是一場以協調工農、城鄉、區域關係爲主線的深刻社會變革。各級各部門要按照統籌城鄉發展的理念，協調各方力量，整合各種資源，強化服務職能，切實加快推進城鄉一體化發展，形成規範化、制度化、常態化的工作機制。

（二）加強基層黨組織建設。加強鄉鎮黨委書記隊伍建設，選好配強鄉鎮黨委班子。調整優化農村基層黨組織設，把支部建在村民小組、專業合作社和“產業鏈”上，增強黨組織在統籌城鄉區域發展中的整合功能、服務功能。加強村黨組織書記爲重點的“領頭雁”建設，按照幹部年輕化、知識化要求，加強對村幹部的培養、教育和管理。健全完善村幹部保障激勵機制，多渠道提高村幹部待遇，採用財政增加一點、兼職提高一點、誤工補貼一點、積累補助一點、考覈追加一點等方式，在現有基礎上提高村幹部月報酬，達到平均500元以上。落實村幹部的養老保險，解決村幹部的後顧之憂。加大對村級組織運轉經費的投入，按照村規模大小、集體經濟情況和人口規模確定運轉經費，確保村級組織能夠順利地開展各項農村工作。探索招考村幹部進入鄉鎮機關、事業單位制度，在條件具備的情況下村幹部可參與鄉（鎮）長選舉。大力實施“兩培養”工程，把農村致富能人培養成村幹部，把村幹部培養成農村致富能手。

（三）加強人才支撐。在加快職業技術教育培訓的同時，大力實施農村人才傾斜政策，加大城市人才和智力資源對農村的支持，設置戰略性人才流動補助基金，引導、鼓勵管理型、技術型人員到農村工作。深入推進機關幹部到村任職活動。繼續實施選聘優秀高校畢業生到村任職和“一村一名大學生”計劃，引導和鼓勵大學畢業生面向基層、面向農村就業，促進其到農村建功立業。引導和鼓勵涉農技術人員領辦農業產業化企業，技術有償掛鉤入股農業基地服務。大力開發培養農村科技、衛生、生產、經營、教育等方面的實用人才。實施“新型農村實用能人帶動工程”，着力培養一批有文化、懂技術、帶頭乾的新型農村實用人才。鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織和社團組織，建立農村志願者隊伍。

（四）加強財力投入。依法安排對農業和農村的預算支出，認真落實國家各項強農支農政策，嚴格貫徹《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》和2014年中央一號文件精神，確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎

設施項目和農村民生工程，土地出讓收益優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設。積極爭取中央和省級支持，不斷拓寬支農資金渠道，強化各級支農資金整合使用。建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架。推進現代農村金融制度建設，形成金融支農合力。鼓勵引導民間社會及城市資本向農村流入，引導已經實現資本積累的經濟實體企業轉型發展。鼓勵建立農工商形成一體化經營合作模式，促成農民、企業利益一體化。

（五）加強宣傳。各有關部門及新聞媒體要通過各種渠道，採取多種方式，加強推進統籌城鄉發展的宣傳動員工作，努力擴大羣衆的知曉率，重點幫助農民充分認識統籌城鄉發展的重要意義，引導廣大農民積極投身統籌城鄉發展的重大實踐，努力營造全市上下共同關心、全民參與的濃厚氛圍。