強化涉稅信息共享 推進稅收共治步伐

強化涉稅信息共享  推進稅收共治步伐

**市人民政府

近年來，爲進一步規範稅收秩序，營造依法治稅環境，保障稅收收入應收盡收，**市立足實際，積極開展協稅護稅，強化稅源監控，推進稅收共治，促進了財政收入的穩定增長。

一、完善徵管機制，建立稅收共治新格局

一是成立稅收共治領導小組。隨着財稅制度改革不斷推進，按照“黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公衆參與”的思路，結合外地成熟經驗，我市制定出臺了《**市人民政府關於推進稅收共治工作的實施意見》，同時成立了以市長爲組長，42個單位和21個鎮街爲成員的**市稅收共治領導小組，指導協調全市稅收共治工作。

二是建立稅收共治網格化體系。爲規範提高稅收徵管效能，深化零星稅源社會化管理，確保稅收共治順利開展，我市成立了市政府直屬財政撥款事業單位**市財稅管理服務中心，配備主任一名（正科級），副主任兩名（副科級），所需人員從財政、國稅、地稅、國土、工商業務骨幹中抽調。各鎮街也相應成立了推進稅收共治領導小組，設立基層稅收共治辦公室，各村居（社區）成立稅收共治服務站。目前，我市已形成了市、鎮街、社區、村（居）四級稅收共治網格化管理機制，並明確網格化職能職責，抓好站點的業務指導和管理、加強與相關職能部門的溝通和協調，建立健全個體商戶的信息檔案，做好信息系統的維護及安全保密等工作，制定執行巡查和催報催繳工作計劃，做好各類涉稅數據的核對、整理、彙總等工作，積極有序地推進全市稅收共治工作。

三是推進稅收共治規範化。爲保證稅收共治工作的順利開展，稅收共治工作有章可循，有法可依，市政府先後下發了《**市人民政府關於成立推進稅收共治工作領導小組的通知》、《**市人民政府關於推進稅收共治工作的實施意見》、《**市稅收共治工作考覈辦法》、《**市稅收共治實施辦法》等一系列文件，明確了相關崗位責任人、崗位職責，統一業務操作規程，制定出臺了千分制稅收共治考覈辦法，建立了有效的獎懲激勵績效考覈體系，並納入全市科學發展觀的考覈，確保工作開展有規可依、有章可循，爲我市構建規範、有序、高效稅收徵管模式奠定了良好的基礎。

二、開展稅源普查，完善稅源管理數據庫

2016年下半年，爲全面掌握全市稅源情況，實現稅源動態管理，依據《2016年全市稅源調查工作實施方案》，由市財稅服務中心牽頭在全市範圍組織開展稅源普查工作，重點了解全面推開“營改增”試點改革後，對相關行業的影響及納稅對比情況；重點調查規模以上工業企業稅源變化情況，產業集聚區、大型商場和專業市場、城鄉結合部小型工廠及作坊等稅務管理情況，第三產業稅源變化，地方小稅種稅基、徵管情況及後期預測情況，享受稅收減免優惠政策企業納稅情況等，爲領導科學決策，健全完善財稅徵管措施提供依據。 

同時，針對各鎮街稅收徵管側重不同，市財稅管理服務中心繫統謀劃、統籌推進，把握重點、以點帶面，深入稅收基數較大、徵管較爲規範的鎮街開展了稅收共治工作專題調研。同時，對城區的幹雜海貨批發市場、玻璃交易市場、五金建材市場、真愛商城小商品交易市場，全市餐飲業、全市各大超市及房地產和建築業的稅收徵管情況進行調研分析，結合現有實際做出了遵循由大到小、先易後難的原則，逐步規範，先確保一定比例個體稅源納入正常管理，中小企業規範發票使用，對房地產行業稅收實行一體化管理，隨着經濟形勢好轉，稅收制度完善，不斷提高“有稅戶”比例，逐步將全市稅源納入管理。

三、深挖稅源潛力，尋找稅收增收突破口

（一）搭建涉稅信息平臺，提升綜合治稅能力。主動適應稅源管控新形勢，運用現代化、信息化手段，在全市範圍內積極搭建稅收保障信息平臺，計劃實現全市42家單位涉稅信息共享，充分利用第三方信息開展納稅評估預警，保障稅務部門多渠道獲取企業真實涉稅信息，通過多方信息比對，將異常申報、與工商、國地稅數據比對有差異、稅負明顯不合理等納稅人列爲重點檢查對象。利用該平臺，便於財稅部門及時、準確地掌握稅收信息，有效堵塞稅源“跑冒滴漏”。

（二）抓好零散稅源管理，確保應收盡收。一是實行扎口管理。對於個體工商戶，由鎮街稅收共治辦公室牽頭，社區（村居）財稅服務站具體實施，建立健全個體工商戶管理檔案，對零散稅源實行社會化扎口管理。二是實行委託代徵管理模式。爲提高稅收徵管效能，深化零星稅源社會化管理，結合各地委託代徵工作開展的現狀，在國地稅聯合徵管的基礎上，對零星稅源，委託鎮街個體稅收協稅護稅專職部門代徵代繳，並建立社會化辦稅的有償委託機制。稅務機關加強與代徵單位的工作協調和情況溝通，指導、管理、監督代徵單位的代徵工作和協管工作，具體的日常管理由個體稅收管理員負責。三是加強徵管巡查，定期和不定期檢查相結合，及時堵塞徵管漏洞，確保稅款及時入庫。四是建立定期的聯席會議制度，通過定期的各部門、各單位聯席會議，研究分析零散稅源工作開展情況，及時發現存在的問題，分析原因及時制訂解決措施，保證各項工作順利開展。

（三）啓動實施發票搖獎，精準強化徵管。爲充分調動廣大消費者索要發票的主動性，依法維護自身合法權益，切實強化發票使用管理和“以票控稅”，促進納稅人依法履行納稅義務，**市政府於2016年12月18日在全市正式啓動“開票有喜，納稅光榮”發票搖獎活動，截止目前，已舉辦發票搖獎活動4期，分別於2017年1月12日、1月25日、2月10日、3月20日四次決出一等獎8個、二等獎31個、三等獎32個及其他若干獎項，獲獎人員876人，共計發放獎金492950元，並代扣代繳個人所得稅61200元 。在四期搖獎活動中,消費者累計輸入發票26535張，參與人員8620人次。通過發票搖獎活動，在全社會營造起納稅、協稅、護稅的氛圍，形成正確的輿論導向和納稅光榮的濃厚氛圍。增強納稅人的納稅意識，消費者索要發票的維權意識，推行發票搖獎既消除徵管盲點、堵塞徵管漏洞，又整頓稅收秩序、增加稅收收入，對實現財政收入持續穩定增長具有重要意義。

（四）突出重點稅源徵管，夯實增收基礎。一是開展物業管理行業稅收專項整治。隨着城市化進程的加快，房地產行業快速發展，帶動了物業管理行業的興起和發展，目前**市成規模的物業管理企業已經達到60多家，已成爲稅收收入新的增長點，爲了規範物業管理行業發票使用，提高徵管質量和效率，堵塞稅收徵管漏洞，根據**市人民政府辦公室下發的《2017年物業管理行業稅收專項檢查工作實施方案》,由市財稅管理服務中心牽頭，財政局、國稅局、地稅局、物業辦，聯合開展物業管理行業納稅評估活動，按照“各稅統查，分別入庫”原則，抽調精幹力量組成聯合檢查組進行重點檢查。檢查企業所有應納稅種的稅款覈算及繳納情況，重點是增值稅、企業所得稅、個人所得稅等，目前稅收檢查正在進行當中。二是強化房地產行業稅收一體化管理。營改增以來，由於房地產行業徵收主體變化，面對房地產業及與之相關的建築業因信息不對稱而出現的稅收管理風險，市政府決定對房地產行業稅收一體化管理，以市國稅局房地產項目一體化管理軟件爲支撐，結合市地稅局完善的房地產管理體系，充分利用第三方信息，建立完善的檔案管理系統，實現“六統一”，即辦稅一個窗口、服務一個標準、管理一個模式、數據一個平臺、執法一個尺度、評價一個體系，實現了對房地產稅款徵收進行全程監督管理。

四、強化黨建引領，凝聚徵管合力

堅持黨建工作與稅收共治工作相結合，爲充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，提升廣大黨員幹部的納稅服務能力和水平，在先行先試的基礎上，在具備條件的級索鎮率先成立了財稅黨總支，把國稅分局、地稅中心稅務所、財政所、辦稅服務大廳、零散稅源服務中心組成一個黨總支。通過黨建融合實現資源整合、業務聯合、信息聚合。通過國地財聯合辦公，推行單人雙機雙系統，一人一機一界面，實現了國地稅業務前臺一廳通辦。同時，開展了“黨員先鋒崗”“巾幗示範崗”“黨羣幫帶”等活動，設置了統一的“綜合服務窗口”，充分發揮黨員的先鋒模範作用。