涉稅信息保障平臺建設調研報告

涉稅信息保障平臺建設調研報告

爲使各部門協調配合，運轉順暢，提高涉稅信息使用效率，財政局根據《省財政廳關於開展涉稅信息保障平臺建設相關情況調研的通知》要求，積極協調審計、國稅、地稅等相關部門精心組織了本次的調研工作。

一、工作開展情況

1、各相關部門統一思想、提高認識、深刻領會涉稅信息保障平臺建設在強化稅收徵管，規範稅收秩序，促進財稅挖潛增收和收入計劃管理中的重大意義，着眼於服務大局，主動作爲，積極落實各項工作。

2、堅持“政府領導、財政牽頭、有關部門配合”的原則，查找以往稅收徵管協調機制建設中存在的問題，探索涉稅信息保障平臺建設的新思路、新模式，提出合理化建議，爲今後信息平臺的建設做好前期準備。

3、通過深入調研，促進各部門形成廣泛共識，主動了解、支持和參與涉稅信息保障平臺建設，爲下一步工作的開展創造良好的外部條件。

4、彙總分析各部門相關信息管理情況，瞭解相關部門對信息平臺建設的業務需求，及時向市政府報告調研情況，取得市政府的支持。

二、建立涉稅信息部門共享機制的需求

近年來，市政府高度重視稅源信息建設，各相關部門在稅源管理中也做了大量有益的工作，對加強稅收徵管起到了積極作用。但在實際工作中，仍然存在涉稅信息分散在衆多部門，不能綜合利用分析，形成稅收徵管漏洞等問題。

如果實現全省部門涉稅信息共享，可以使信息共享的種類、涉及的部門、應用的範圍不斷擴大，信息利用的成效顯著提高，有力提高了稅費徵管的科學化、精細化水平，按涉及的部門來分，主要有國稅、工商、社保、國土等部門；按應用的範圍來分，主要涉及水務登記、稅源監控、稅費徵管等環節。

一是強化稅務登記管理。一方面，加強與工商部門的信息共享，主要利用好工商部門辦理開業、變更、註銷、吊銷登記信息。在信息化手段上，目前主要是通過建立工商信息共享平臺，獲得工商登記信息，進行應辦證、已辦證、和未辦證工商企業清冊查詢，加強稅務登記管理，同時，實行免填單登記，即在辦理稅務登記時，只要輸入營業執照號碼，自動獲取企業在工商部門登記的信息，縮短辦證時間提高辦事效率。另一方面，通過國地稅聯合辦證平臺，加強國地稅登記信息比對，實現國地稅納稅人識別號、名稱統一管理、減少漏徵漏繳管戶。

二是提升稅源監控水平。加強與國土部門的信息共享，全面掌握國土部門地籍信息，查找漏徵漏管土地，確保土地稅源登記的真實性和全面性。通過土地稅源登記信息與申報納稅數據比對分析、城鎮土地使用稅入庫稅款增減分析，進一步提高土地稅收控管能力，確保城鎮土地使用稅稅款及時、足額入庫。

三是提高稅費徵管質量。通過與國稅局聯網，採集國稅增值稅、消費稅的實際徵收數，將其與城建稅、教育費附加的實際徵收數進行比對，加強企業納稅申報質量管理；通過國地稅共管雙定戶定額比對，確保定額統一、稅負公平。通過與社保部門的信息共享，採集社保部門企業社會保險登記信息和應繳數，加強社會保險費的徵收管理。

三、建立涉稅信息部門共享機制的主要困難和問題

1、法律制度規定缺乏可操作性，部門間協調存在較大難度。儘管《黑龍江省稅收保障條例》明確要求建立涉稅信息交換平臺，但在具體合作方式、信息交換的內容以及相關法律責任上都沒有做出詳細的規定，在具體實施過程中缺乏可操作性。有些部門對自己採集的信息資源，基於部門利益、管理風險等方面考慮，以部門規章或人爲地設置種種行政阻力，這些規章制度成了信息共享的“攔路虎”。有些部門通常以“上級規定不允許”來抵制其他部門的共享要求，部門間協調存在較大難度。

2、涉稅信息利用不對稱，部門合作基礎比較脆弱，信息主要利用部門爲國地稅、工商、國土、房管和社保等部門，其他部門對涉稅信息利用的積極性很低，難以建立信息交換的長效機制。可以想象在合作中，部門在信息上選擇性提供，信息傳遞不及時等現象，“合而不僅”的問題會比較突出。

3、從目前的狀況來看，數據共享存在技術障礙。一方面，各部門的信息系統都是根據各自業務需求開發的，相互獨立，自成體系，缺乏統一規範的接口標準，部門之間數據共享存在一定技術障礙。一方軟件升級，就會使原有的平臺功能喪失，無法進行正常的數據提取和傳遞。另一方面，各部門的業務數據均有各自的編碼規則，工商、國地稅等部門通過統一社會信用代碼證，但國土、房管等部門以產權證書號編碼。數據匹配起來困難較大。

四、建立健全涉稅信息部門共享機制的建議

1、加強宣傳、主動彙報，爭取黨委政府大力支持。建立涉稅信息部門共享機制作爲社會綜合治稅的重要內容，涉及各行各業，方方面面，部門參與面廣，政策性強，工作量大，是一項複雜而艱鉅的系統工程，僅靠單一部門自身力量是難以實現的。因此，要積極主動的向黨委政府認真彙報、及時溝通，並重點分析建立涉稅信息部門共享機制的重要意義和將要產生的實際效果，獲得黨委政府及各相關部門的大力支持，形成強有力地組織領導體系。

2、加強規劃、統一接口，建立部門涉稅信息綜合交換平臺。爲解決各部門現有信息系統接口標準不統一、編碼混亂等導致的信息共享建設難度大、成本高和利用率低等問題，建議各部門除自行設置編碼外，統一一種編碼口徑，增強不同部門數據的關聯度，提高共享數據的利用率。

3、制定細則、完善機制，強化各部門工作職責。一是要在現有《黑龍江省稅收保障條例》的基礎上，加快法規制度建設進程。二是建立嚴格考覈獎懲制度，對工作不力，不報、錯報等導致稅收徵管不到位或造成稅收流失的，追究相關責任人的責任；對工作重視、措施得力、成績突出的部門，給予一定的獎勵。三是建立健全數據保密安全制度，建立一整套部門共享涉稅信息保密制度，解決好網絡安全的技術問題，如與相關部門簽訂責任狀，制定網絡安全應急預案，明確崗位信息守密責任等。

4、分類處理、科學利用，提高涉稅信息使用績效。稅務部門獲取各部門涉稅信息後，應及時分類處理，綜合利用，切實提高涉稅信息利用對優化納稅服務、加強稅源監控和公平稅負等方面的價值。構建內部管理體系，重點做好數據採集、分析、落實和考覈等環節工作。在涉稅信息的採集環節，進一步增強涉稅信息採集的準確性、及時性和連續性。在涉稅信息的分析環節，應進一步設計分析模型、創建比對報表，加強案頭分析，使涉稅信息變成控制稅源、組織收入的依據。