計劃生育服務管理工作創新獎申報材料

計劃生育服務管理工作創新獎申報材料

創新一：

網格化管理均等化服務

全面提升城市流動人口計劃生育工作水平

近年來，泰州市海陵區緊緊抓住社會管理創新熱點、和諧建區發展良機，積極探索建立“社區爲主、網格劃片、以房管人”新模式，大力實施“規範化服務、市民化待遇、信息化共享”新機制，推動了城市流動人口計劃生育工作水平的提升。

一、創新背景

隨着泰州經濟社會發展不斷加快、城市建設不斷加速，流動人口日益呈現增多的趨勢，城區流動人口已達10萬之衆，佔戶籍人口的1/4，給城市計劃生育工作帶來許多新情況、新問題：

一是婚育信息難掌握。流動人口人員構成的複雜性、就業行爲的隨意性、生育行爲的隱蔽性、文化的多樣性增加了服務與管理的難度，流入地人口計生部門很難及時、準確地掌握其婚育動態。

二是責任措施難落實。流動人口變動性大，信息交換量重，數據的收集、錄入及上報需要從村居、鎮街到區各級的密切配合，投入足夠的精力。現有的按戶籍人口數量配置機構編制和管理人員的現狀，遠不能適應以現居住地爲主管理體制的需要。

三是服務管理難到位。城市建設進程加快，新建小區增多，“新市民”爲斷增多，難免出現計劃生育管理“盲區”。社會改革的深入推進，人們的思想觀念、價值取向、維權意識和社會需求多樣化、個性化，難以滿足其需求。

做好流動人口計劃生育管理和服務工作，是新時期穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重要任務，迫切需要推進社會管理創新，解決以上“三難”問題。

二、創新做法

（一）科學設置網格。

爲實現流動人口服務管理全覆蓋，堵塞管理漏洞，消除管理“死角”和“盲區”，我區按照“走向合理、界限分明、規模適度”的原則，打破原有行政界限，重新調整佈局街道、社區行政區域四址範圍。在此基礎上，以社區爲基礎，以家庭爲基本單位，按照社區每兩幢樓或每兩條街巷設置一個網格的原則，結合社區轄區面積、地理環境、流動人口和出租屋情況、企業商鋪數量等因素，將社區細分爲若干網格，每個網格選聘一名網格管理員，使之成爲流動人口管理服務的基本單位和組織節點，從而在“區—街道--社區”三級管理結構之下，增加“網格”這一層級，變爲四級責任體系。社區再根據實際情況劃分成多個片區，每個片區對應若干網格，建立社區第一責任人—片區責任人—網格管理員的包保責任體系，形成“無縫隙、全覆蓋”的網格化到戶管理體系，將管理服務觸角延伸到每個社區、每個樓棟、每條街巷、每戶居民，做到以“不動的房產”管好“流動的人”。

（二）規範網格管理員隊伍建設。

整合社區

內部民政、計生、治安、社保等中心戶長、樓道長資源，按照“六有六好”標準，在民主推薦基礎上選聘產生了近2000個網格管理員，優化了隊伍結構。建立完善保障激勵機制，實行“街聘居用區備案”，激發網格管理員的工作潛能和積極性。區、街道、社區共同爲網格管理員配備人口計生宣傳品以及法律、衛生、科技等讀物，統一發放網格管理員工作記錄簿，保障其正常開展工作。街道、社區每年組織開展專題培訓活動，針對工作實際，確定培訓專題，着力增強網格管理員的工作能力，提高業務水平。在評選“十星文明戶”、發展新黨員、安排就業崗位等方面，優先考慮網格管理員；在辦理計劃生育證件方面，給予網格管理員初審權。並用以獎代補的方式適當給予補貼，支出費用列入財政預算。

（三）明確網格管理員職責。

網格管理員主要履行“宣傳員、信息員、服務員、監督員”職責，通過明確網格管理員的工作職責和目標，將流動人口計生工作落到實處，成爲政府聯繫羣衆的“橋樑”和“紐帶”，成爲政府相關部門的“耳目”和“助手”，成爲羣衆利益的“維護者”和“代言人”。一是宣傳和督促流出人口辦理《流動人口婚育證明》；二是協助社區查驗《流動人口婚育證明》；三是宣傳告知流動人口已婚育齡婦女享受“免費技術服務”等政策；四是組織動員已婚育齡婦女參加免費孕情健康檢查；五是覈實提供經營場所、出租房、務工單位的情況，協助街道與相關單位、個人簽訂流動人口計劃生育管理責任書；六是協助社區開展全員流動人口信息採集登記。

（四）推進網格化服務。

服務體系全覆蓋。全力打造“十分鐘服務圈—服務責任片—世代服務室(崗)”爲全覆蓋體系的服務鏈。打破行政區域，堅持市區一體，建成東西南北中多點呼應、各具特色的“十分鐘服務圈”。建立區域、任務、利益明確的“城市計生服務責任片”，實行“五必訪、五上門”。社區採取獨立設置、與衛生室合建以及設立世代服務崗三種建設模式，保障流動人口方便快捷地接受服務。

優質服務均等化。一是政策導向市民化。確立“屬地化管理、市民化待遇、親情化服務”工作理念，着力構建公共服務、權益保障、引導激勵“三大體系”，出臺外來務工人員優先優惠辦法，外來務工人員和本地人一樣，實現“有戶籍、有收入、有社保、有醫療、有房住、有組織”及其子女“有書讀”等10項同城待遇。二是計生服務均等化。通過《流動人口權利義務告知書》等多種途徑向社會公佈流動人口計劃生育技術機構、服務項目及聯繫電話，重點推進宣傳教育、技術服務、藥具發放、健康檢查、優生篩查、關懷關愛等

六個服務均等化，使流動人口享受到現居住地優質的計劃生育服務。

（五）構建網格化紐帶。

我區把社區信息化作爲信息化建設的重點來推進，合力推進“和諧海陵”城鄉統籌綜合信息服務平臺項目建設，實現人口計生與公安、人社、民政、衛生、教育等部門間的信息資源的有效整合和數據共享，提升社區信息化發展水平。社區配備信息系統專用電腦，安裝育齡婦女信息系統和基層人口信息管理服務電子臺帳，實現計生信息一點通。只要點擊一下每幢樓、每條街巷，就能通過圖標顏色瞭解一般管理對象、重點管理對象和流動人口分佈情況；點擊任意一戶門牌號碼，或者隨機報出一個流動育齡婦女姓名，就能查找出該同志的相關信息，管理和服務方便快捷。

三、創新成效

泰州市海陵區針對外來人口的不斷增加，居住情況複雜，流動人口計劃生育工作管理服務難到位等情況，大膽創新，實施網格化管理、均等化服務，取得了明顯成效。

一是實現了流動人口計生管理服務的全覆蓋。將社區管理下延到網格之中，形成“網中有格、按格定崗、人在格中、事在網中”的管理服務新格局，杜絕了責任不清、推諉扯皮等現象。

二是保障了流動人口均等化服務真正落到實處。由於底數清、情況明，流動人口訴求渠道暢通，加上管理服務均等化的推進，流動人口真正享受到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同待遇，羣衆滿意率達95%以上。

三是適應了流動人口服務管理的動態性。流動人口的突出特點就是流動性大，從業和居所變動頻繁。實施網格管理、以房管人，管理員就在流動人口身邊，便於流動信息及時掌握，服務管理及時跟進。

四是推動了流動人口問題的綜合治理。信息採集的及時準確，信息平臺的建設打造，實現了信息資源的多方共享，多方共贏，爲綜合治理流動人口問題奠定了良好的基礎。

創新二：

打造陽光計生品牌促進社會和諧發展

一、創新背景

爲切實加強人口計生系統政風行風建設，提高依法管理和優質服務水平，建設人民滿意的政府部門及公共服務行業，統籌解決人口問題，促進社會和諧發展，我委以“陽光計生行動”爲抓手，實行“陽光管理”、“陽光服務”、“陽光維權”，讓權力在陽光下運行，增強人口和計劃生育基本國策的執行力和公信力。

二、創新做法

1、以社會和諧爲統領,實施“陽光計生”。堅持把“陽光計生行動”作爲深入貫徹落實科學發展觀、統籌解決人口問題的具體行動，建設法治政府、構建和諧社會的內在要求，規範執法行爲、改善黨羣幹羣關係的重要載體，抓重點、攻難點、創亮點、謀發展。成立領導小組，制定實施方案，落實工作規範。通過開展創

建計劃生育便民維權示範鎮(街道)、示範村（社區）活動，以及現場會、推進會、督查會等形式，確保“陽光計生行動”紮實開展。

2、以政務公開爲抓手，促進“陽光管理”。一是公開形式多樣化。通過政府網、人口網，政務公開欄、計生宣傳欄，便民服務大廳、服務窗口等形式長期和定期公開；通過新聞媒體開設專欄及開通聯通短信平臺即時公開；通過製作宣傳品、集中性宣傳服務活動、電子顯示屏等形式不定期公開。二是公開內容規範化。全區制定《人口和計劃生育政務事務公開實施辦法》，明確區、鎮（街道）、村（社區）政務事務公開的具體內容和形式，做到辦事程序、收費標準、服務承諾、監督電話、政策法規、服務內容“六公開”。三是公開運行網絡化。研究制定《海陵區人口計生行政權力和行政事務網上公開透明運行操作手冊》，將再生育申請審批、獨生子女父母光榮證、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金核發、計劃生育家庭特別扶助金核發、一孩生育服務證的申領、流動人口婚育證明的辦理、病殘兒醫學鑑定等七項人口計生行政權力和政務服務項目全部在網上公開透明運行。

3、以國優創建爲載體，推進“陽光服務”。一是圍繞羣衆家庭發展需求，實施幸福家庭促進工程。堅持以家庭發展能力建設爲主體，以生育、生產、生活爲主線，實施新農村新家庭計劃，啓動“幸福家庭十大行動”。二是圍繞羣衆生殖健康需求，實施世代服務提質工程。推進世代服務體系建設，形成東西南北中“十分鐘服務圈”以及市、區、鎮街、村居多點呼應的服務鏈。婚前醫學檢查、“兩癌”篩查、生殖健康檢查等公共服務項目，實行政府購買服務；免費孕前優生健康檢查、避孕節育隨訪等服務項目城鄉全覆蓋。三是圍繞羣衆權益保障需求，實施誠信計生創建工程。堅持利益導向，出臺計劃生育社會保障實施辦法，人口計生法定獎勵政策落實率達100%。實施“親情牽手—關愛女孩”十百千工程，打造“愛心奶奶”、“陽光驛站”關愛品牌。四是圍繞流動人口需求，實施服務均等化工程。探索建立“社區爲主、網格劃片、以房管人”新模式，大力實施“規範化服務、市民化待遇、信息化共享”新機制，重點推進宣傳教育、技術服務、藥具發放、健康檢查、優生篩查、關懷關愛等服務均等化。

4、以評議監督爲重點，保障“陽光維權”。一是“評議”兌現服務承諾。深入開展“請農民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口評計生”、“主題教育社會各界評計生”等活動，徵詢羣衆意見，傾聽百姓心聲，出臺整改措施，明確整改時限。二是“熱線”暢通訴求渠道。將“12356”計生服務熱線整合到

“12345”區政府呼叫熱線之中，實行統一受理、分級辦理、限時辦結。利用政府網和人口網，及時對羣衆提出的人口計生問題進行網上解答,方便羣衆諮詢、投訴和反映意見建議。三是“監督”增強維權實效。聘請人大代表、政協委員和社會知名人士、羣衆代表擔任行風監督員，明確職責權限、監督內容，定期交流反饋，着力解決羣衆反映的突出問題，切實維護羣衆的知情權、參與權、表達權和監督權。建立“五議三公開”的民主議事決策制度，實現人口計生民主決策、民主管理、民主監督。

5、以事業發展爲根本，鍛造“陽光隊伍”。一是強化教育培訓。建立以職業教育爲基礎、以崗位培訓爲重點的教育培訓制度，推進人口計生幹部隊伍職業化建設。二是強化作風建設。樹立勤政爲民形象，牢記宗旨、關注民生，解決權力觀、價值觀問題；樹立奮發有爲形象，求真務實、真抓實幹，解決事業心、責任感問題；樹立清正廉潔形象，行爲規範、甘於奉獻，解決廉潔自律、永葆本色問題。三是強化績效考評。對鎮（街道），實行目標百分考覈，折算三個文明得分；對村（社區），按績定檔，獎懲結合；對隨訪服務隊，分片責任包乾，“養事不養人”；對人口中心戶長，街聘居用區備案，工作報酬區財政予以保障。

三、創新成效

1、促進了人口計生工作轉型升級。開展“陽光計生行動”以來，進一步增強了人口計生系統幹部職工的宗旨觀念和服務意識，促進了工作理念和工作方法的轉變、行政權力的公開透明運行、優質服務的提質提速。

2、推進了基層民主政治建設。通過村（居）民自治、村（居）務公開，激發了羣衆的參與激情，融洽了黨羣幹羣關係，獲得了民心和民信，從而爲基層民主政治建設提供了有力支撐。

3、提升了人口計生工作整體水平。“陽光計生行動”的深入開展，增強了基本國策的的執行力和公信力，達到了順民心、惠民生、轉作風的目的，有力促進了人口計生工作水平的全面提升。全區涌現出一批示範鎮（街道）、村（社區）、站（崗）等先進典型，進入全國計劃生育優質服務先進單位行列。

創新三：

“四定”促“四解”

開創計生隊伍職業化建設新路子

一、創新背景

社區和農村的計生村、居民小組長隊伍處在人口計生隊伍的最底層，也是我區人口計生隊伍的最薄弱環節，存在着年齡偏大、文化偏低、發揮作用不明顯等問題。針對這一情況，海陵區人口計生委下大決心、花大力氣深入基層一線進行深入調研，把優化村、居民計生小組長建設作爲人口計生隊伍建設的強基提質工程來抓，建立完善了一套選拔、培訓、管理、激勵機制，有效地發揮了村、居民小組長在

村、居與戶之間的橋樑紐帶作用，提升了全區人口計生隊伍的整體素質。

二、創新做法

1、科學選配“定人”，解決“沒人幹”的問題。一是合理設置村、居民計生小組長。按照“規模適度集中、方便生產生活、有利羣衆自治”的原則和按社會化管理的要求，以每組30-50戶的標準，對現有計生村、居民小組長進行撤併調整，並按照“一組一長”設置計生村、居民小組長。二是創新推選方式。採取“兩推一考一選”（羣衆推薦、本人推薦、支部考察、村、居民選舉）方式，把熟悉計生政策和本村、居情況，辦事公道、羣衆信賴的人員選拔爲計生村、居民小組長。據統計，全區有400多名村、居民計生小組長通過“兩推一考一選”方式產生。三是拓寬選人渠道。注重從城市創業新星、農村致富能手、複員軍人、回鄉大中專畢業生、優秀外出務工返鄉農民等人中選拔計生村、居民小組長，注重提高女性村、居民計生小組長的比例。目前，全區村、居民計生小組長中有各類種養能手86名，城市創業人員136名，農村實用技術人員216名，複員軍人和返鄉農民87名，大中專畢業生258名，女性658名，村、居民計生小組長的結構得到了進一步優化。

2、教育培訓“定向”，解決“不會幹”的問題。一是專題培訓。將村、居民計生小組長培訓列入區、鎮街園區幹部培訓工作規劃，區人口計生委組成了由各科室負責人組成的講師團，對他們進行人口計生的政策法規、人口理論、業務技能等方面的專業培訓，僅今年就培訓達1200多人次。二是基地培訓。通過下派科技、規統、法規、宣傳、流管等科室的專業技術人員到各村、社區進行巡迴指導，有計劃、分層次加強村、居民小組長的教育培訓。三是特色培訓。充分利用遠程教育站點，組織村、居民計生小組長定期收看網上的人口計生知識，提升他們的業務水平和工作本領。

3、制度管理“定責”，解決“幹不好”的問題。一是實施績效管理。根據各村、社區工作現狀和特點，創新推行“村、社區級績效考評”，將村、居民計生小組長納入考評範圍，完善和制訂“百分制”考評考覈辦法，進一步明確村、居民計生小組長的責、權、利，使村、居民計生小組長在管理組裏事務時手中有“權”，能有序開展各項工作。二是堅持制度管人。建立幹部聯繫制度，區人口計生委中層以上幹部、鄉鎮（街道）、園區計生科工作人員各聯繫3-5名情況複雜、矛盾糾紛和信訪問題較多的村、居的村、居民計生小組長。目前，13名區人口計生委中層以上幹部和10個鄉鎮（街道）園區計生科幹部共掛鉤聯繫132名計生村、居民

小組長，指導他們爲羣衆辦實事300多件，成功排查、化解矛盾糾紛216起。三是推行民主管理。完善組務公開制度，各村、居民計生小組成立監督小組對組務進行監督，並設立組務公開欄和意見箱。去年來，各村、居組共收集意見建議218條，已解決202條，兌現率達93.5%。實施村民小組長向村民報告工作和村民評議小組幹部制度，全市123個村（居）召開民主評議會400多場，羣衆對村、居民計生小組長工作滿意率達95.6%。

4、激勵保障“定心”，解決“不願幹”的問題。一是提高經濟待遇。建立村、居民計生小組長“固定補貼+績效補貼”的薪酬制度，確保村、居民計生小組長每年的基本報酬。對任務完成較好，年度考覈優秀的村民小組長，經全村、全社區黨員大會、村、居民代表會議討論，給予適當獎勵。二是強化政治激勵。按照“把黨員選拔爲村、居民計生小組長、把村、居民計生小組長培養成黨員”的思路，積極推薦年紀輕的優秀村、居民計生小組長加入黨組織，進而選拔爲黨小組長；通過法定程序將黨小組長推選爲村、居民計生小組長，加快資源整合，努力實現村、居民計生小組長和黨小組長一肩挑。據統計，全區有146名村、居民計生小組長被確定發展黨員重點對象，小組長一崗雙職的達到178人，其中村、居民計生小組長和黨小組長一肩挑的有68人。三是加強精神鼓勵。區、鎮園區每年組織開展“優秀村、居民計生小組長”評選表彰活動，樹立先進典型，通過專項表彰、宣傳媒體或各種相關會議，加大對先進典型的宣傳力度，以點帶面，整體推進，增強村、居民計生小組長隊伍的事業心和責任感。據不完全統計，全區先後有54名優秀村、居民計生小組長獲得各級表彰。

三、創新成效

“四定”舉措的施行，極大地調動了基層計生幹部的積極性、創造性，激發其用新的視角來看待工作，用新的思路來謀劃工作，用新的措施來推動工作，特別是能夠圍繞工作的熱點、難點、焦點問題進行探索、創新、突破，營造了爭先創優、奮發進取、敬業奉獻的良好氛圍。一是促進思想境界和精神面貌有新的提升。廣大計生村、居民小組長在羣衆“最盼”上贏民心，在羣衆“最急”上見真情，在羣衆“最怨”上轉作風，實現了計生幹部與育齡羣衆的零距離、面對面交流溝通，成爲育齡羣衆的“貼心人”。二是促進整體水平和內涵質量有新的提升。人口計生網絡不斷延伸，能力素質不斷增強，使村居服務管理更加全面深入、更加優質高效、更加貼近羣衆需求，信息準確率、優質服務率和羣衆滿意率分別達到99.43%、99.36%、99.7

0%，全區人口計生工作單項創特色、整體上水平，在人口計生隊伍建設上走出了一條創新體制機制、推進職業化建設的新路子。

創新四：

生育關懷 助推社會老齡服務工作

一、創新背景

面臨日趨嚴重的人口老齡化問題，對社會養老服務已形成巨大的挑戰。如何拓展延伸生育關懷服務內涵，促使政府及其部門爲實行計劃生育家庭老年弱勢人羣提供公共服務，實現社會和諧穩定，成爲一大課題。海陵區計生協在社會養老服務工作中，倡導推行“五心服務”，用責任心查實每位老人生活起居情況和需求，用真心營造敬老、助老、關愛老人溫馨環境和氛圍，用熱心對待每位老人，用誠心滿足服務對象，用愛心關愛老弱病殘者，爲留守老人、空巢老人、病殘老人、孤寡老人提供力所能及的服務，增強了計生協的感召力、凝聚力、生命力。

二、創新做法

一是強化宣傳，營造尊老、扶老、關愛老人的社會氛圍。策應泰州建設“三個名城”和海陵區打造“三張名片”的機遇，藉助生育關懷領導小組成員單位的優勢，廣闢宣傳渠道、優化宣傳環境、拓寬宣傳空間、構建立體式宣傳平臺，大力營造全社會尊老、扶老、關愛老人社會氛圍。各計生協通過設置牆報、櫥窗、戶外廣告、橫幅、標語，印製宣傳資料、摺頁，組織協會工作者、會員、志願者開展羣衆性的文體活動等，潛移默化地影響羣衆，用身邊人、身邊事編排演出羣衆喜聞樂見文藝節目，啓迪羣衆的尊老意識。利用人口計生網宣傳老年人保障法律法規、老年人心理生理健康以及生活知識，通過12356陽光熱線電話接受老年羣衆的諮詢，開展老人援助服務。區、鎮(街)、村(社區)文化園、人口文化廣場、人口文化街等陣地常年開展一系列社會養老宣傳服務、諮詢活動，營造尊老、扶老、愛老社會氛圍。結合敬老型社區、老年宜居社區、文明村鎮、老年溫馨家庭，五好文明家庭，十星文明戶等創建活動，融思想道德教育於活動之中，使每個家庭成爲平等、文明、和睦，融時代特色和傳統美德於一體的新型家庭，爲老人營造良好的生活服務、精神慰藉和生態文明環境。以老年大學爲龍頭，鎮街老年學校爲網點，初步建立老年精神服務工作體系，老年活動豐富多彩。

二是建立完善利益導向體系，體現政府對高齡老齡人羣的關愛。市區政府將社會養老服務工作列爲民生工程，全面落實法定的獎勵政策。同時，實施計劃生育困難家庭和高齡老齡人優先優惠政策，實行“獎、保、優、扶、補”5個方面共31項優惠政策，重點解決計生貧困家庭和留守老人、空巢老人、病殘老人、孤寡老人的養老保險和農村醫療保險。在城鄉社會養老保險中對計生困難家

庭由政府代繳全部或部分最低繳費標準的養老保險，在農村全面落實“五保”政策，據統計，集中供養率已達65%以上。爲80歲以上老人發放尊老金1.25億元。從2004年開始，連續7年提高企業退休職工基本養老金，惠及城區2.1萬人。積極實施城鄉醫療救助制度，建立城鎮職工醫保、新農合與困難羣衆醫療救助“三合一”運行機制，累計發放醫療救助金1800多萬元。全面建成社區衛生服務機構，以街道爲單位的社區服務中心覆蓋率達100%。從2004年開始，市區同步建立人口計生公益金制度，累計籌資人口公益金150萬元，解決計生困難家庭和社會老人的實際困難。同時，出臺“家庭養老支持政策，補貼家有老年人口農戶、建立養老互助”組。對殘疾、孤寡老人實施優待普惠政策，計生特困對象優先入住社區養老服務中心、敬老院和康復中心，費用適當減免，資金由財政補貼。市區從2003年起建立農村部分計生家庭獎勵扶助制度，實施計生家庭傷殘、死亡特別扶助制度，僅2011年全區2575人享受農獎、特獎203.614萬元。近年來，市區實施的一系列優惠政策給老人在文化、娛樂、醫療、交通、就醫、養老、法律救助等方面提供實實在在的優惠和便利。自2008年至今海陵區爲老人免費安裝“電子保姆”，用戶已突破11400戶，通過紅鍵求救成功搶救了410多突發疾病老人，通過綠鍵求助，爲用戶提供40000多次的生活服務，併成功勸說阻2位輕身老人。市區發放“鳳凰一卡通”1.2萬張，每年爲老人節省百萬元車路費，平均每天100多位老人免費遊覽景區，省門票費百萬餘元。

三是整合資源，搭建社會養老服務平臺，做到“愛心”無縫對接。自2007年，城北街道工人社區首家成立養老服務站，是市區養老社會服務全面展開的標誌。目前初步建立了區、鎮街、村居三級養老服務網絡，建成2A級以上居家養老服務示範機構5家，居家養老服務站119家，社區老人日間照料室15個。有效地整合社會資源，搭建社會養老服務平臺。市區在逐步建成居家養老服務組織的基礎上，着力建設居家養老信息系統，引導和支持社會力量開展居家養老。各社區充分利用社區資源，統籌安排服務設施，實施居家養老服務，老年日間照顧，建立衛生站和助餐網點，鎮和村居建立託養服務在內的綜合服務實施站點。將老年人健康保健服務融入公共衛生，在社區衛生服務中心開展；融入計劃生育優質服務，在世代服務中心開展。區世代服務中心設老年保健室，開展對老人健康諮詢、健康檢查、身心健康指導，建立健康檔案，整合世代

服務平臺和隨訪服務資源，使老年人在就近社區得到服務，在家庭得到服務，電話得到服務。“世代服務、協會同行”，鎮(街)、村、社區計生協積極參與社區社會養老服務工作，爲老人服務志願者達1.5萬多人，用誠心滿足服務對象需求，爲老人營造人文宜居氛圍。

四是探索機制，建立健全適應人口老齡化的社會保障服務體系。近年來，市區政府不斷加強發展適應人口老齡化的社會服務體系，完善社會養老保障體系。“十一五”期末，市區建立了以城鎮職工基本養老保險、城鎮居民基本養老保險、新型農村養老保險和社會救助爲主要內容的養老保險體系，基本實現了養老保障制度全覆蓋。市區政府將社會養老列爲每年改善民生實事內容，加強老齡服務體系建設。在老年人口集中的街道建老年活動中心，區財政實行以實代補辦法，每家老年活動中心驗收合格一律補助20萬元。爲解決社會養老機構牀位不足，專業服務水平不高等問題，創新社會管理，幫助空巢老人安度晚年。2012年，市福利院移址新建，設計牀位數2200張，建成後的福利院將成爲一個集社會養老、醫療保健、功能康復、老人教育、特殊教育於一體養老綜合服務示範基地，還將成爲養老機構從業人員培訓學習基地，這對主城區加快建立健全現代化養老服務體系將起到極大地推動作用。同時，動員社會各方面資源，充分發揮社、羣團組織的優勢，尤其發揮人口計生系統的信息、組織、宣傳、服務等己有優勢，積極探索以計生家庭老齡服務爲切入點的能力服務，提供相關的生活照料、醫療保健、精神慰藉等服務，提高居家養老服務工作水平。各級計生協拓展生育關懷內涵和倡導推行“五心服務”，得到社會的認可和讚譽，提升計生協的活力和影響力。

三、創新成效

海陵區以居家養老爲基礎，社區服務爲依託，機構養老爲補充，城鄉一體化，投資多元化，隊伍專業化的養老服務體系基本形成。全區居家養老服務站126家，社區居家養老覆蓋面達60%以上，農村社區(村)居家養老覆蓋面達21%。同時，養老機構服務水平不斷提高，社區老年服務工作進一步完善，社區居家養老服務站和求助求救呼叫中心常年爲老年人提供服務，老年人的幸福指數不斷提高。

創新五：

推進公共服務平臺建設 提升村居信息化水平

一、創新背景

隨着國家“金人工程”建設的深入，信息化村居服務終端全覆蓋勢在必行。我區在實現政府網絡資源共享及規範管理，解答村居人口信息化建設“做什麼”和“怎麼做”的問題做了一些探索。

二、創新做法

1、兩網合一，實現多部門資源共享。選擇接入政府內網主要有三個方面的原因：一是

政府牽頭通過政府內網進行資源整合是今後信息化建設的發展方向，目前，我區已有公安、民政、衛生、計生、財政等部門接入政府電子政務專網，多部門的信息共享和即時交換得以實現。二是電子政務專網採用物理隔離，安全性能更高；10M光纖接入，網速更快。三是區政府出資將網絡連接到全區所有128個村居並統一維護，人口網接入政府專網避免了重複投資。

2、制度建設，保障信息系統安全運轉。我區制訂了《村居信息化建設管理制度彙編》，通過八項制度從三個方面保障人口信息系統在村居得以安全有效運行。一是通過《人口信息系統管理制度》、《信息收集、分析、運用制度》、《信息質量保障制度》對源頭信息質量和數據運用進行規範；二是通過《系統安全和保密制度》、《系統檢查和維護制度》對系統的安全性和日常維護提出明確要求；三是通過《操作人員培訓制度》、《操作人員能力標準》、《信息系統操作準入和退出制度》保證村居人口信息操作員隊伍的先進性。

3、着眼未來，探索可持續發展道路。未來社會是信息社會，人口信息的最終目的是要與服務全人口相關聯。我區在區計生指導站、各鎮街計生服務站接入政府專網，安裝了人口信息系統，爲部分村居世代服務室配備了專用電腦，所有世代服務室（崗）預留了專網接口，爲信息引導服務，服務充實信息打下基礎。

三、創新成效

政府內網與人口計生網兩網合一，實現資源有效整合，安全性能更高，村居信息網絡覆蓋率達100%。所有村居實現自主查詢功能，60%的村居通過培訓考覈已經實現村級信息系統變更、數據查詢、臺帳打印及無紙化辦公。區、鎮街、村居三級人口和計劃生育信息網絡基本完成。