不動產登記“互聯網+金融” 服務創新工作彙報材料

爲貫徹落實黨的十九大精神和習總書記對廣東工作提出的“四個走在前列”新要求，持續深化“放管服”改革，按照《廣東省國土資源廳關於印發2018年不動產登記和地籍管理工作要點的通知》和《廣東省國土資源廳關於全面實施不動產登記能力和作風建設“雙提升”行動方案 （2018－2019年）》要求，珠海市不動產登記中心擬在全市開展不動產登記“互聯網+金融”服務創新，現將有關情況報告如下。

一、珠海市不動產登記近期重點工作

黨的十九大勝利召開以來，珠海市不動產登記中心堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導謀劃發展思路舉措，以新發展理念引領不動產統一登記工作，着力推出系列服務創新舉措，全方位提升登記便民程度，着力優化營商環境，助力實體經濟發展。

一是以上率下樹立服務創新風向標。領導帶頭樹立勇於擔當、善謀實幹、銳意創新的幹事氛圍，成立業務改革、信息化建設、窗口服務、黨風廉政四個工作領導小組，由中心一把手掛帥，分管領導具體負責，精心謀劃改革思路，大力推動措施落地。組織業務骨幹赴廣州、武漢、華東等地的不動產登記機構考察，瞭解工作創新和窗口服務的先進經驗，拓寬了發展思路，堅定了改革信心，取得了寶貴的經驗，爲下步大力推進珠海市不動產登記改革提供了有力借鑑。

二是“一證一碼”挖掘服務深度。推出 “一證一碼”便民服務，創造性地在不動產權證上設置二維碼，打破不動產登記信息查詢的時間和空間限制，憑手機掃碼即可隨時隨地獲取不動產的產權、抵押、查封、異議等方面的最新情況，實現以“信息高速公路”代替“羣衆雙腿跑路”。拓展“一證一碼”應用，在業務受理回執上也設置二維碼，掃碼即可立即掌握業務辦理情況；審批完成後掃碼繳費，操作流程簡單便捷，政務服務更加貼心。

三是時限壓縮提升服務速度。2018年，我市不動產登記業務辦結時限大幅度壓縮，涉及轉移登記、抵押登記、變更登記等73項登記業務，共縮減174個工作日。原辦結時限爲7個工作日的壓縮至5個工作日，比法定時限減少逾80%；部分原辦結時限爲5個工作日的壓縮至3個工作日，比法定時限減少90%；遺失補發、破損換髮類登記業務承諾辦結時限爲1個工作日，不動產登記信息或檔案查詢立等可取，辦結時限壓縮情況走在全國前列。

四是數據共享打破信息孤島。搭建政府部門間的信息共享平臺，加強與稅務、公積金、教育、公安、住建、國安、公檢法、監察等政府部門的信息共享，使辦事羣衆免於在政府部門間來回奔走，讓信息通路代替羣衆走路；暢通與銀行間的網絡查詢專線，現時珠海市24家銀行均可在線查詢家庭房地產信息，規範執行差別化個人住房信貸政策。2017年向政府部門和銀行機構輸送登記信息約250萬條次。

五是網上查控助力破解執行難。建立司法協助網絡平臺，方便法院查詢登記信息，規範涉案人信息使用，實現被執行人不動產登記信息的即時集約查控，並已於2018年4月在全國率先開通。

同時，中心持續深化規範化建設，大力推動權籍管理精細化、業務流程標準化、登記辦理信息化、窗口管理企業化等多項工作，並計劃於4月底5月初推出通過人臉識別進行不動產信息查詢等便民服務舉措，着力提升不動產登記滿意度，推動我市不動產登記高質量發展。目前，各項工作正在穩步推進中。

二、不動產登記“互聯網+金融”服務創新工作思路

第一步，推行不動產抵押登記“互聯網+銀企服務”創新模式。以不動產抵押登記服務創新爲切入點，建立“只跑一趟銀行”的抵押登記服務模式。在保障登記合法、安全的前提下，加強與銀行的協同聯動，通過網點前置、環節精簡、資料整合和科技手段，實現羣衆只跑一次銀行即可辦理抵押登記，力爭抵押登記辦結時限壓縮至2天。

第二步，推行不動產交易登記“互聯網+金融服務”創新模式。探索推行不動產交易登記服務創新，達成交易意向的買賣雙方向銀行申請按揭貸款，同時遞交申請產權轉移登記資料，並可以向銀行申請交易資金託管;後續工作由銀行和登記機構對接完成。抵押權登記覈准設立後，銀行依據交易資金託管約定的資金劃轉條件支付交易資金，提高服務效能的同時，有效保障交易安全。

第三步，推行不動產變更登記和信息查詢“互聯網+EMS快遞服務”創新模式。對於不涉及權屬變更的登記及信息查詢業務，積極探索“足不出戶”的服務模式。辦事羣衆通過網絡提交申請，快遞公司即上門收取材料，業務完成後送證上門，推動實現羣衆辦事零跑腿。

三、不動產抵押登記“互聯網+銀企服務”創新情況（改革第一步）

（一）合作對象

以大銀行爲對象建立戰略合作關係，通過《合作協議》明晰雙方權利、義務和責任，開展不動產抵押登記服務創新。在銀行設置不動產登記服務點，權利人委託銀行代辦登記相關手續，銀行與登記部門之間通過網絡實現信息傳遞，登記實體資料定期匯交。計劃以珠海市工商銀行、珠海市建設銀行爲試點先行先試，積累經驗後再全面鋪開。

（二）具體操作

1.登記機構服務網點前置。在合作銀行設置專門的不動產登記服務窗口，擴大登記服務網點範圍和數量。

2.權利人委託銀行代辦。羣衆辦理不動產抵押類登記業務，只需赴銀行辦理相關手續，簽訂《委託書》委託銀行代爲申請登記，後續工作由銀行與登記中心對接完成。

3.銀行網上申請。向銀行開放網上遞交登記申請材料的端口，開放批量登記業務申請權限。銀行可查詢與擬辦登記業務相關的不動產權屬狀況和抵押、查封狀況；認爲符合登記條件的，銀行通過錄像、人臉識別等技術手段記錄詢問過程，代爲見證申請人簽章指印；錄入申請信息，並將代爲收取的紙質登記申請材料進行掃描上傳，確保信息真實、完整後，發起登記申請。

4.登記機構嚴格審覈。通過網絡專線將銀行發出的申請推送至登記業務系統，系統自動派件交審批人員按法定程序受理、審覈、登簿、繕證。推動繕證、領證、繳費電子化，繕寫電子《不動產登記證明》，系統自動將登記結果及電子證明通過網絡專線反饋至各銀行，銀行設專有賬戶自動繳納登記費用。

5.資料不全返回補充。網上申請資料不符合登記要求的，登記審覈人註明原因和需補充的內容，系統將案卷返回銀行，由銀行補充完善後再提交申請。

6.登記情況變動及時提醒。抵押登記完成後，所抵押的不動產存在新的查封、抵押登記的，系統自動向銀行和產權人推送信息，爲銀行和產權人的風險管控提供參考。

7.紙質資料定期匯交。銀行金融機構定期將完成登記的紙質、視頻等不動產登記資料與不動產登記中心進行匯交後歸檔。

（三）可行性分析

一是符合四方需求。對抵押權人（銀行）而言，抵押登記的核心意義在於保護抵押權人的優先受償權，創新後的模式與抵押登記的核心意義相符；對抵押人（辦事羣衆）而言，只需跑一次銀行即可辦理抵押登記，免於在銀行和登記機構間來回奔走，辦事便捷度極大提升；對債務人（借款人）而言，申請辦理抵押登記環節減少、時間壓縮，利於貸款及時發放，緩解資金壓力；對登記機構而言，通過合作聯動優化流程，有效緩解單位整體人手少、任務重的矛盾，減輕窗口現場受理壓力，優化資源配置。同時，進一步深化巡察整改成果運用，提高登記業務辦理效率，徹底杜絕加快尋租空間，嚴控廉政風險。

二是經法律論證可行。經過我中心組織專題論證，認爲該合作模式風險雖有，但整體可控。可以通過《合作協議》理清銀行金融機構的權利義務，並明確銀行的賠償責任，一則有效規避鉅額行政賠償風險，二則可以此約束條件提高銀行審慎意識，促其自覺嚴格履行合同約定義務。此外，銀行作爲實際的抵押權人，對其經手的不動產轉移登記、抵押登記有天然的審慎覈查屬性，登記合法與否與其自身權利維護或資產管理的安全性息息相關，因此，銀行金融機構甚至比登記部門更有核查申請人身份、確保材料真實性的意願。

三是經實際操作證明可行。該模式已在蘇州、宿遷試行，兩市不動產登記中心均屬於“全國百佳服務窗口”，其所推行的服務模式得到了國土資源部積極肯定。3月28日，江蘇省國土資源廳與中國銀行江蘇省分行簽訂金融服務戰略合作協議，明確不動產登記機構在銀行網點設立不動產登記便民服務店，採取自行派員或是委託的方式開展不動產抵押登記申請的受理工作。經各地實踐證明，以上抵押登記服務創新優化舉措切實可行。

四是實施服務創新基礎紮實。珠海市基於已經存在的信息自助查詢平臺、網上辦事大廳、與司法、稅務、教育等部門的信息共享等信息技術條件，及銀行金融機構先天的硬件和軟件設備優勢，該服務模式所需的所有技術條件都能夠在較短的時間內全部實現。且該模式下的具體事務性操作珠海早已有之，長期以來我市不動產登記都有銀行金融機構代爲見證申請書、授權委託書、抵押合同簽名真實性的傳統，且基於銀行金融機構良好的信譽，尚未發生因銀行見證行爲不當導致的行政複議或行政訴訟案件。

四、實施步驟

（一）調研準備階段（2018年3月）

赴已開展類似“互聯網+”服務創新，尤其是抵押登記服務創新工作的地區考察調研，明確基本工作思路；與銀行溝通協商，形成合作共識。

（二）技術路線階段（2018年4月）

進一步明確抵押登記服務創新的具體操作模式，制定實施方案，做好軟件、設備、人員等實際操作層面工作的準備。

（三）試點運行階段（2018年5月）

試點開展抵押登記服務創新，與銀行簽訂合作協議，在珠海市工商銀行、珠海市建設銀行部分網點試點運行。

（四）全面推行階段（2018年6月）

全面推行抵押登記服務創新，試點運行條件成熟後，在珠海市工商銀行、珠海市建設銀行所有網點全面推行登記服務創新。

（五）總結提升階段（2018年10月）

開展“回頭看”，總結服務創新工作開展的經驗，擴大抵押登記合作銀行範圍。進一步提升便民服務力度，探索將服務創新拓展至一手房、二手房轉移登記及非權屬變更類登記。

五、工作建議

在強化業務規範化建設的基礎上，實行不動產登記“互聯網+金融”服務新模式，以規範促創新、以合作促共贏，是“放管服”改革大背景下，珠海市不動產登記領域大膽的創新與嘗試，是落實不動產登記能力和作風建設“雙提升”的有力之舉，必將成爲廣爲認可的且行之有效的服務創新方式。綜上，建議省廳將珠海市的不動產登記“互聯網+金融”服務創新列爲全省試點，並給予相關政策支持和業務指導，爲全省的不動產登記服務優化提升提供示範借鑑。