糧食流通監督檢查經驗介紹材料

監管能力不斷提升

糧食流通監督檢查收效顯著

——市糧食局糧食流通監督檢查經驗介紹材料

2014年，我局圍繞“監管能力提升年”活動的各項工作部署，結合**市糧食流通監督檢查工作實際，努力提高自身監管能力，積極宣傳、貫徹《糧食流通管理條例》，認真執行《糧食流通監督檢查工作暫行辦法》，堅持依法管糧，以確保糧食流通市場穩定和糧食安全爲核心，以加強執法隊伍建設，提高執法能力和整體監督檢查工作水平爲重點，切實做好各類監督檢查工作，及時查處不法行爲，爲維護糧食流通秩序、促進糧食安全發揮了積極作用。

一、從糧食流通監督檢查實踐中，不斷提升整體監管能力

2014年我局結合“監管能力提升年活動”，及時制定了工作安排，對行政許可、監督檢查程序，執法文書填寫、建檔和回訪督查、自由裁量權行使以及工作紀律等提出細節要求，確保糧食庫存、夏糧收購、“轉圈糧”等重大專項執法檢查工作的有效開展和其他綜合監督檢查的落實，同時在實踐中使整體監管能力得到提升。截止目前，市局共開展糧食監督檢查45次，出動糧食行政執法人員275人次，檢查企業390家次，發出書面整改通知5個，口頭整改意見45個。

一是加強糧食流通行政許可工作，提升把關能力。我局從糧食收購資格行政許可和資格證審覈年檢入手，並通過年檢督促企業建立完善糧食質量安全信用檔案、經營臺賬及統計報表工作。到2013年底，**市三區兩縣一市共辦理許可證214個，其中因停業、停產或轉產註銷17個。2014年許可證年檢通過企業共190家，通過率達89％。

二是開展市場綜合檢查，提高糧油食品安全的保障能力。按照年初監督檢查計劃，到七月末，我局對糧食流通市場綜合檢查達7次。主要開展了“元旦”、“春節”、“ 五一”、“ 開齋節”等節日市場監督檢查及其縣域督查。共出動行政執法人員55人次，檢查糧油經營企業（門點）205家次。通過高頻次的監督檢查，有效增強了經營主體食品安全的“紅線”意識，從而保障了成品糧油市場的質量安全，收到了良好的監管效果。

三是開展市場專項檢查提高維護糧農和經營者合法利益的能力。2014年，在夏糧收購期間，我局組織開展了糧食收購專項執法檢查工作，加強市場監管。重點對收購資格、價格公示、質量檢測、統計制度執行等情況進行全面檢查，共檢查糧食收購企業（點）70多家次。強化了夏糧收購市場監管，維護了種糧農民和經營企業的合法權益。

四是開展市場聯合檢查，取人之長，提高綜合處置能力。2014年，我局主動牽頭協調財政、發改、農發行、工商、質監等部門開展聯合執法檢查2次，出動執法人員25人次，檢查各類經營單位30家次。對檢查中發現的問題，檢查組當場責令限期整改，並進行定期督查，取得了較好的效果。通過聯合檢查，既強化了市場監管又得到了取人之長的學習機會，促進綜合處置能力的提升。

二、以全國糧食庫存檢查爲契機，增長業務知識，提高行業監管水平

按照國家局和自治區局的部署，我局成立了由市糧食、發改、財政、農發行等有關部門組成的2014年糧食庫存檢查工作領導小組，我局把此次庫存檢查作爲提升行業監管能力的“練兵”良機，及時制定工作方案，抽調27名工作人員參加區局檢查業務培訓，召集領導小組成員單位和儲備企業及相關人員，召開動員協調培訓會，要求以高度的政治責任感和使命感高質量地完成檢查工作。庫存檢查工作歷時1個多月，共清查包括中央、自治區儲備庫在內的糧食收儲、加工企業20家，庫點45個、庫存糧食511118噸，清查庫存量佔全區庫存量的46%，圓滿的完成了檢查任務。通過組織開展全國性糧食庫存檢查，使行政執法人員糧食業務知識得到了增長，行業監管經驗和水平得到了豐富和提高。

三、把應急成品糧油承儲企業作爲監管能力提升和拓展的載體

2014年我局嚴格按照《**市應急成品糧油儲備監督檢查細則》和區糧食局的有關要求，切實加強區、市應急儲備糧油的監管。做到對承擔市級應急成品糧油的14家企業每月進行一次檢查；對承擔自治區應急成品糧油的15家企業每季度進行一次檢查。並採取現場百分制評分，作爲撥付儲存補貼的依據，逐步探索完善日常監管的長效機制。在認真檢查應急成品糧油儲備監管探索創新的同時，不斷拓展和提升監管內涵和質量，重點是認真檢查企業原糧質量管理制度、索證索票和出入庫檢驗制度執行情況。督促企業建立健全原糧質量檔案，做到原糧入庫質量衛生、加工過程、批次檢驗等記錄及時準確，成品糧質量穩定達標。另外，利用新建的糧油質監站首次開展了應急成品儲備糧定期檢測檢驗，得到市政府及有關部門的好評。

四、工作體會

（一）領導重視是做好監管工作的重要保證。

爲做好糧食流通監督工作，**市局成立了“**市糧食局行政執法工作領導小組”等相關工作機構，由局長任組長，並加強了監督檢查的工作力量，在資金緊張的情況下，妥善解決行政執法經費，使糧食流通市場的監督檢查工作得已順利進行；爲提高工作人員的執法水平和能力，又安排以內外結合的方式加強執法人員培訓，提高監管知識水平。現我局具有行政執法資格的工作人員12名，今年又有4人蔘加了執法證換證培訓，爲監管工作提供了有力的保障。

（二）部門聯合形成合力是提升監管效能的必要途徑。糧食流通市場監督檢查工作內容包括糧食從田間到餐桌的整個過程，涉及到質監、工商以及價格等部門，通過聯合檢查收效更佳。同時有助於提高糧食部門的行政執法工作水平，有助於提高監督檢查效率和監督檢查工作質量。

（三）加強指導協調，是提升市縣糧食部門監管效能的得力方式。針對基層糧食行政管理人員配備較爲薄弱的現狀，我局認真踐行羣衆路線實踐教育活動，完善全市監督檢查的方案，採取上下結合方式提升整體監督檢查工作效能，不斷探索了市、縣糧食管理部門上下聯動的糧食市場監督檢查工作模式。有效提升了市縣級糧食部門監管效能。

（四）執法與服務相結合是提升監管能力的有效舉措。在監督檢查工作過程中，注意有理有節，以理服人，並利用行政管理部門的優勢，爲企業提供信息服務、宣傳服務、上門辦理許可證年審等，與企業保持誠信交往，消除了企業與政府部門的距離感，建立了工作上的相互信任，得到管理相對人的好評。在糧食流通市場監督檢查工作始終，沒有出現過與監管相對人發生爭執和相對人提出行政複議等情況，糧食監管工作收到了較好效果。

（五）實施行政執法責任制是做好監管工作的制度保證。近年來，我局積極推行行政執法責任制，與行政執法人員簽訂依法行政責任書，印發了《我局行政執法工作管理制度》，進一步規範全市糧食行政執法人員行政處罰行爲，減少和杜絕在行政執法過程中的隨意性，從而爲做好監管提供了制度保證。