廣州開發區企業籌建經驗對贛州經開區的啓示

關於推動信任籌建提升營商環境的思考

——廣州開發區企業籌建經驗對贛州經開區的啓示

2018年，廣州開發區企業籌建工作緊緊圍繞“企業籌建年”工作部署，積極創新工作機制，加大協調力度，全面推動重大項目落地生根，實現企業籌建效率大提速。2018年全區動工建設的企業籌建項目達100個，其中新增動工項目55個，新投試產項目75個，去年組織重點項目集中動工活動4次，項目總投資超480億元，達產產值約3491億元。

在一大批籌建項目加快動工建設的帶動下，企業籌建固定資產投資繼續保持良好發展態勢。2018年全區累計完成企業籌建固定資產投資1170.5億元，其中，超1億元投資的項目共有39個，僅LG項目就完成投資162.2億元。

一、廣州開發區企業籌建工作舉措及經驗

2018年5月，廣州黃埔區政府、廣州開發區管委會批准實施《廣州市黃埔區 廣州開發區信任籌建工作方案》（以下簡稱《方案》），經過半年多的實踐，近40家企業納入了信任籌建範疇，極大推動了企業建設速度。

（一）籌建工作提前介入，實現重大工業項目在取得土地

前先行開展動工前期工作。項目在廣州開發區用地會確定用地意向，且地塊條件比較成熟，適合動工的，經企業申請可先行開展動工前期工作。晉陽電子去年4月底過用地會，6月先行交付用地，7月2日進場開展動工前期工作，8月簽訂土地出讓合同；LG偏光片、德國露樂均在簽訂土地出讓合同之前先行交地，進場開展勘探、總平面設計等工作，爲正式動工奠定基礎。

（二）通過信任審批，加快了企業配套設施和提前進場施工的審批進程。《方案》對企業建設過程中涉及臨水、臨電、土方提前外運、路口開設、施工許可等方面的申請提供了綠色通道。只要企業具備最基本的材料，經廣州開發區企業建設和服務局協調出具意見，廣州開發區各職能部門即按照容缺審批、企業承諾的方式審覈通過，加快了審批建設進程。自《方案》實施以來，提前辦理臨水35項、臨電32項、土方外運18項、路口開設13項目，各項工作均在1-3個工作日完成；30個項目提前獲得臨時施工覆函，比按正常工期可提前1到3個月以上。

（三）通過合理補貼，加快了企業用地平整及配套供電工程的建設。根據投資協議約定，或企業申請自行土地平整的，廣州開發區對企業外電纜建設、土地平整予以財政補貼。目前，加特可、瑞鬆、愛麗思、瑞輝、通巴達、昊志機電、樂金OLED、百濟神州等項目納入了補貼範疇，涉及補貼金額1.827億元，有效提升了企業落戶廣州開發區的積極性。2018年參與動工的56個企業籌建項目涵蓋新一代信息技術、人工智能項目、生物醫藥、新材料、優質教育資源、先進設備研發製造、總部及腐化器等產業項目，其中包括中國軟件CBD、多益網絡總部、日立IT總部、合景泰富華南區域總部、卡爾蔡司、鴻基創能等重點項目，項目總投資超480億元，預計達產產值約3491億元。

二、對贛州經開區企業籌建工作的啓示及思考

（一）當前企業籌建工作存在的問題

當前企業項目籌建工作受到很多新情況衝擊，整體形勢不容樂觀，一是受到中美貿易戰等經濟形勢的影響，企業投資趨於保守，投資意願弱化。二是受制於贛州經開區用地資源緊缺，徵地拆遷困難，項目落地數量受到影響。三是環保執法壓力加大，企業建設成本增加，企業建設資金和工期緊張。四是審批改革創新不足，也對籌建工作構成嚴峻挑戰。五是企業籌建工作流程涉及招商、國土、審批、建設、環保等多個部門的信息，當前缺乏信息共享機制，籌建部門難以快速掌握情況。

（二）下一步工作思考和建議

一是全面改革行政審批，完善主動服務的體制機制。爲推動項目加快落地，儘早產生經濟效益。參照廣州開發區的做法，爭取上級編制部門支持獲批成立贛州經開區行政審批局，對跨部門、互爲前置的審批環節實行全鏈條系統式整合。將跨部門的溝通變爲一個部門的內部協調，統一集中行政審批權，優化審批流程，力爭實現“一枚印章管審批”，實施信任審批，全面提升各類企業享有同等的信任審批、信任籌建服務，全力壓縮項目從立項到開工工作日，強化事中事後監管，建立審批監管大數據平臺，實現數據信息共享。

二是大力盤活閒置低效用地，釋放用地空間。隨着黃金機場航線的優化加密和高鐵的臨近開通，贛州經開區的區位優勢得到了明顯的提升，企業面臨產業轉型升級的迫切需求，同時區內存在大量低效閒置用地，需要發揮規劃、用地政策的牽引作用，加快盤活，實施騰籠換鳥，發展總部經濟、生產型服務業、商業服務業、高新技術企業研發基地、科技孵化器等新業態。

三是推進企業籌建項目信息平臺建設。開發建設企業投資建設項目全週期動態管理服務平臺，以“大數據匯聚+政務應用”爲導向，運用地理信息共享、數據總線和大數據分析等信息技術，獲取企業籌建項目從招商引資、土地供應、立項審批、規劃報建、施工許可、竣工投產、生產經營到關停並轉等生命全週期的動態信息，形成建設項目全流程動態監管體系。同時完善土地效益評價體系，實現集中清理和常態化監管相結合，督促企業按照投資合作協議、土地協議等相關承諾按進度開發建設，切實加強項目用地的事前事中事後一體化監管。