調研殯葬報告多篇

【第1篇】殯葬管理情況調研報告

殯葬管理情況調研報告

_____土家族苗族自治州地處武陵山區，轄2市6縣，總人口391萬，按照死亡率6‰計算，我州每年死亡人數在2萬人左右，安葬方式主要爲土葬。近年來，根據國家、省、州有關殯葬法規和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋習、提倡文明節儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問題亟待解決。

一、殯葬管理工作現狀

（一）基礎設施建設切實加強

殯葬行業作爲人類社會生活的一種特殊行業，殯葬改革關係到改變幾千的喪葬習俗，是一種移風易俗的社會改革。我州各級黨委、政府和業務主管部門都普遍認識到，積極推進殯葬改革，加強殯葬管理，不但關係到“三個文明”建設的協調發展，而且關係到我州的對外形象，也是實現可持續發展的必然要求。我州自上世紀80年代推行殯改以來，各級政府始終把這項工作作爲政府工作的一項重要任務，列入議事日程，加強基礎設施建設，逐級建立責任制，簽訂責任書，做到了目標任務明確、責任到位，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全州有6個縣市通過招商引資興建殯儀館、火葬場和公墓，其設施設備基本滿足殯葬服務需求。截止目前，縣市城區建有殯儀館8個，除宣恩、鶴峯外，其餘都爲私營；火葬場3個，_____、利川、來鳳各1個；公墓8個，其中經營性公墓7個（來鳳、巴東、建始的審批手續還未辦）。除建始縣新修建的殯儀館和公墓還未投入使用外，其餘各縣市城區都集中到殯儀館辦喪事，提倡進公墓埋葬，基本杜絕了城區搭棚祭弔的現象。

（二）殯葬工作法規逐步建立和完善

近年來，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定_____自治州殯葬管理實施辦法提交人大，但由於多種原因一直沒有通過出臺。各縣市除嚴格執行國務院《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都結合本地實際，分別出臺了《關於加強殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實施辦法》、《關於加強殯葬管理的通告》、《殯葬管理實施細則》、《關於推行紅白理事會章程和喪事簡辦的規定》、《黨員幹部職工違規違紀辦喪事的處理規定》等10多個規範性文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規範化的軌道。如_____市人民政府20xx年印發了《_____市殯葬管理暫行規定》，中共_____市紀律檢查委員會、中共_____市委組織部等八部門聯合發文《關於黨政機關人民團體企事業單位及其工作人員嚴格執行殯葬管理規定的通知》等，爲進一步做好殯葬管理工作提供了政策依據。

（三）殯葬改革逐步推進

我州是少數民族自治州，傳統喪葬習俗根深蒂固，封建落後觀念仍然流行。爲節約土地，革除陋習，只能逐步推行火化。_____市從上世紀70年代啓動火葬，經過30多年的推行，現火化區域不斷擴大，覆蓋城區及城郊30多萬人，火化率不斷上升，達50%以上。利川市20xx年啓動火葬，火化率在80%以上。從調查情況看，_____、利川兩市採取了得力措施，收效甚好。兩市提出了凡是在火化轄區內死亡人員一律火化、骨灰一律不準入棺再葬、棺木市場一律取締；嚴禁偷埋土葬、嚴禁以罰代葬、嚴禁制作棺木和封建迷信喪葬用品、嚴禁在城鎮主要街道搭靈棚辦喪事；將殯葬管理工作列入國家機關、企事業單位和社會團體文明創建內容，實行一票否決制度。這些要求明確具體,針對性很強,具有重要指導作用。

（四）殯葬改革宣傳工作紮實有效

加強思想教育是搞好殯葬改革的前提。全州在推行殯葬改革過程中，把宣傳教育工作貫穿始終。一是充分運用各種新聞媒體向廣大羣衆定期宣傳；二是民政部門採取印發資料、製作牆報、張貼標語、散發宣傳單、出動宣傳車等多種有效形式經常宣傳；三是以清明節祭掃活動爲重點，集中宣傳。四是充分運用政務公開欄,廣泛宣傳殯葬管理法律法規及開展殯葬改革的重大意義,破除陳舊的喪葬習俗,引導廣大人民羣衆自覺樹立移風易俗、文明治喪、勤儉節約的新風尚。使居民逐步適應殯葬改革環境，自覺接受殯葬改革。

（五）殯葬服務水平得到提升

殯葬行業屬於特殊的服務性行業，全州殯葬服務力求以人爲本，以德爲魂，善待逝者，慰藉親人。一是價格合理。全州各縣市喪葬服務系列項目均通過當地物價部門定價，符合當地消費水平；二是服務項目和價格公開。殯葬服務項目都在殯儀館上牆公開，或在當地新聞媒體上公示，做到讓消費者明白放心；三是服務檔次多樣化。殯葬服務爲讓消費者有充分的選擇權，爲喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；四是規範服務。殯儀服務真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。

二、存在的主要問題及原因

我州殯葬改革工作取得了一定成績，但也還存在着一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）有的地方領導重視不夠，殯葬工作發展不平衡

一是有的縣市至今還在城區搭棚祭弔，嚴重影響城市文明形象，如建始縣；二是少數地方殯葬基礎設施嚴重滯後，政 府無資金投入，遠不能滿足當前殯葬服務需求，如宣恩縣；三是通過招商引資的殯儀館和公墓，只重建設和運營，不管規範合法。如來鳳、巴東兩縣公墓已投入運營多年，到今尚未辦理審批手續；四是殯葬管理機構不健全。全州除_____、利川既有殯葬管理所又有殯葬執法隊、咸豐有執法隊、宣恩只有殯葬管理所外，其餘的縣既沒有殯葬管理所也沒有執法隊，業務管理由社會事務股代辦。

（二）亂埋亂葬，青山白化現象嚴重

一是鄉村殯葬管理一片空白，到處亂埋亂葬，佔地多屬良田或所謂風水寶地，面積大小不一，大暮豪華暮到處可見；二是城區逝者進殯儀館辦喪事後，將逝者擡往他處或偷運到鄉下安葬，不入指定的公墓安葬。這種現象在_____、利川兩市火化區猶爲嚴重，火化後入公墓率不到20%；三是城效村民違法買墓地，購買活人墓的比例不斷上升。按照6‰死亡率計算，我州每年死亡人數2萬人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8萬平方米土地，這個數字讓人震驚。

（三）殯葬執法難，無法正常開展工作

一是缺乏機構和設備設施，大多數縣市沒有執法隊，殯葬執法對象十分特殊，執法手段、經驗、素質參差不齊，執法力薄弱；二是法律法規不完善。現行的《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規定，對違紀違規的喪葬行爲沒有明確具體的處罰措施和辦法；三是暴力抗法事件時有發生，執法人員面臨人生攻擊；四是部門配合不力，認爲殯葬管理只是民政部門的事，致使殯葬管理工作處於被動的地位。

（四）喪葬大操大辦，攀比現象嚴重

一是出大殯，講排場。孝子請樂隊、法師，在靈堂吹打幾天幾夜，送殯隊伍少則幾十人，多則幾百人，出殯車輛衆多，聲勢浩大；二是喪葬用品花樣百出，凡活人擁有的，都要製成模型在墳前焚燒；三是墓地材質要高檔，墓碑與拜臺講究氣派。這些開銷耗資巨大，但辦完喪事後都歸總到殯儀館，親友們都說收費昂貴，死不起人。這些現象造成殯葬行業在社會上反響很大，每年人大政協提案議案都涉及殯葬。

（五）宣傳教育缺乏廣度和深度

近年來儘管各縣市都在一定程度上對殯葬管理作了宣傳，但大都是針對城區或火化區，只是宣傳引導要實施火化，或集中到殯儀館辦喪事，進公墓安葬等，但真正從推進殯葬改革、破除舊的喪葬習俗、倡導文明辦喪事方面宣傳不夠。

三、加強殯葬管理工作的建議

殯葬管理工作是一項複雜的社會系統工程。推動殯葬改革就是爲了節約土地、保護資源、淨化環境、達到人與自然的和諧相處。爲此，提出以下建議：

（一）進一步提高認識，切實加強領導各級政府要從可持續發展的高度，切實把發展殯葬事業納入當地經濟和社會發展的總體規劃。一要以科學發展觀的思想來指導殯葬工作，將殯葬改革列入政府工作的重要議事日程，制定中長期戰略規劃。加強縣（市）級城區殯葬工作的規範化管理，推行綠色生態公墓建設。加大農村公益性公墓試點，將殯葬改革列入新農村建設內容，逐步建立農村集體公益性公墓；二要建立健全組織機構。各級要成立殯葬管理領導小組，加強對殯葬管理工作的領導，縣市要建立殯葬管理所和執法大隊，明確責任主體，鄉村可成立紅白理事會。三要明確職責，強化責任落實。政府要進一步完善殯葬管理實施意見，建立工作協調機制，建立集中整治與經常性監管相結合的長效機制，確保殯葬管理各項工作的落實。民政部門要抓好殯葬執法、業務指導和工作協調，工商、公安、衛生、國土資源、建設規劃、發改、環保等有關部門要充分發揮職能作用，切實履行各自職責，加強協調和配合，形成殯葬執法的強大合力。鄉鎮（街道）要加強對本行政區域殯葬管理工作的監督檢查，落實專人監管，做好殯葬管理、執法工作。

（二）加大執法力度，不斷提高殯葬管理法制化、規範化水平

要完善殯葬法規建設。州里要出臺殯葬管理條例實施細則，縣市要進一步完善各項規章制度。要規範殯葬管理行政執法的開展，做到有法可依，實行依法管理。各級政府、各有關部門要進一步增強法制意識，認真貫徹執行相關法律法規。要加大殯葬工作者培訓力度，不斷提高殯葬執法人員的綜合素質，堅持學以致用的原則，切實維護和保障殯葬管理雙方的合法權益。堅決制止亂埋亂葬，狠殺封建迷信和大操大辦之風，規範公墓管理，禁止超大墓和豪華墓，淨化殯葬市場。

（三）強化宣傳，轉變觀念

殯葬改革是一項艱鉅而又複雜的戰略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心細緻的宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、報刊、標語、宣傳欄、宣傳車等輿論傳媒大力宣傳殯葬法規、推行殯葬改革的重要性、破除舊的喪葬習俗和倡導文明節儉辦喪事。引導羣衆更新喪葬觀念，樹立喪葬新風，使人們認識到傳統殯葬方式的愚昧、落後和對環境、社會風尚所造成的嚴重危害，認識到殯葬改革的好處及其對人類文明進步的推進作用。通過抓正反兩方面的典型，去教育引導羣衆。

（四）增強服務意識，提高服務水平

推行殯葬改革，殯儀服務很關鍵。殯儀服務要與時俱進，要不斷拓展服務範圍，提供人性化、親情化和個性化服務項目，充分挖掘殯葬消費的文化內涵，探索出一條集物質、文化、精神消費爲一體的殯葬服務體系，達到“讓兩個世界都滿意”的境界。首先做到喪葬服務項目、價格合規合法，公開透明；其次，是熱情周到，人性化、親情化服務；第三，必須提供多層次，多檔次的服務項目，以滿足不同層次的消費需求；第四，實行特殊羣體喪葬費減免制度。

【第2篇】新時期殯葬改革工作調研報告

新時期殯葬改革工作調研報告

自20xx年3月1日我縣強制實施殯葬火化工作以來，總體上講，我鎮工作開展推進順利，全鎮範圍內未發生一起聚衆鬧事和羣體上訪事件。各級政府部門強力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正常化和規範化軌道。但只要身臨其境，就會發現其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運轉。3月31日，筆者還親身體驗了殯葬工作的全過程，與遺主親友座談時間長達二天二夜，深有所感。在此，本人站在長遠角度和負責任的態度，發表一些簡單看法，僅供參考。

一、當前我縣推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題

1、宣傳輿論力度不夠

殯葬改革工作在山城老百姓心裏算得上是一件新鮮事，因受中國傳統幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉換還要一些時間，有的認爲“這是當地政府部門自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍本” 。還有的認爲“現在死一個人費用不斷加重，我們無法承受。”……等等一系列想法，這從中明顯看到，我們在宣傳力度上還不夠深、不夠細，畢竟全縣殯葬改革工作到目前爲止也還只有半年多時間。

2、火葬開支費用偏高

許多老百姓反映，“現在農村死一個人與往年相比費用要多支出近20xx元，這筆沉重的費用我們確是負擔不起。”“現在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通。”在實際工作當中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區居委會支付，就拿_____社區做比較，死亡一例社區支出費用高達3000元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社區基層經濟負擔可想而知。

3、執法環境不夠優化

名副其實的縣殯葬改革綜合執法大隊，在實際工作當中，執法隊伍明顯出現有執法不準時，不到位，執行力度偏軟的現象，對反映的突發情況遲遲不能到位，對鎮居兩級存有明顯依賴性，必要的時候還沒有真正發揮自己應有的社會作用。

4、個案處理力度不大

在實際操作中，我們的老百姓就發現政府部門在處理相關個案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現了攀比的不良行爲，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利於工作開展。

二、當前工作的幾個突破口

實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱鉅性的特點，發展與困難並存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人爲本的工作高度，以負責任的姿態，確保殯葬改革工作正常運轉。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。

1、宣傳工作必順做到根深蒂固

推動新事物，宣傳是先導。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內容經常性宣傳教育與指導，要不斷創新宣傳內容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。

2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支

經實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是採取軟拖硬扛的方式應付，同意火化不拿錢。建議當地政府部門可否重點考慮將農村殯儀死亡對象參考退休人員優撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業發展。

3、執法環境要進一步優化

新型事物的長足發展要有一個良好的外部環境，這主要突出在執法環境上，要將殯葬改革工作做爲一種政府行政職能，保證執法效果，嚴肅執法隊伍管理，保證執法隊伍的常規性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行爲。

4、專項工作經費要納入財政預算

在穩步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，社區居委會既要站在和諧穩定的發展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。調查得知，現農村社區死亡一例最少要列支20xx元，長久以往，社區根本無力承擔。只有根據工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預算，工作推動纔會有原動力。

“萬事開頭難，總有了卻時”，希望自己的想法能引起領導重視，引發社會思考。同時，也希望社區基層服務人員能進一步解放思想，紮實工作，讓殯葬工作——造福於人類的這項偉大工程在我們這一代完成歷史交接。

【第3篇】殯葬管理工作調研報告

加強殯葬管理，推進殯葬改革，有利於促進社會主義精神文明建設。

殯葬管理情況調研報告

_____土家族苗族自治州地處武陵山區，轄2市6縣，總人口391萬，按照死亡率6計算，我州每年死亡人數在2萬人左右，安葬方式主要爲土葬。近年來，根據國家、省、州有關殯葬法規和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋習、提倡文明節儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問題亟待解決。

一、殯葬管理工作現狀

(一)基礎設施建設切實加強殯葬行業作爲人類社會生活的一種特殊行業，殯葬改革關係到改變幾千的喪葬習俗，是一種移風易俗的社會改革。我州各級黨委、政府和業務主管部門都普遍認識到，積極推進殯葬改革，加強殯葬管理，不但關係到三個文明建設的協調發展，而且關係到我州的對外形象，也是實現可持續發展的必然要求。我州自上世紀80年代推行殯改以來，各級政府始終把這項工作作爲政府工作的一項重要任務，列入議事日程，加強基礎設施建設，逐級建立責任制，簽訂責任書，做到了目標任務明確、責任到位，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全州有6個縣市通過招商引資興建殯儀館、火葬場和公墓，其設施設備基本滿足殯葬服務需求。截止目前，縣市城區建有殯儀館8個，除宣恩、鶴峯外，其餘都爲私營;火葬場3個，_____、利川、來鳳各1個;公墓8個，其中經營性公墓7個(來鳳、巴東、建始的審批手續還未辦)。除建始縣新修建的殯儀館和公墓還未投入使用外，其餘各縣市城區都集中到殯儀館辦喪事，提倡進公墓埋葬，基本杜絕了城區搭棚祭弔的現象。

(二)殯葬工作法規逐步建立和完善近年來，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定_____自治州殯葬管理實施辦法提交人大，但由於多種原因一直沒有通過出臺。各縣市除嚴格執行國務院《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都合本地實際，分別出臺了《關於加強殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實施辦法》、《關於加強殯葬管理的通告》、《殯葬管理實施細則》、《關於推行紅白理事會章程和喪事簡辦的規定》、《黨員幹部職工違規違紀辦喪事的處理規定》等10多個規範性文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規範化的軌道。如_____市人民政府20xx年印發了《_____市殯葬管理暫行規定》，中共_____市紀律檢查委員會、中共_____市委組織部等八部門聯合發文《關於黨政機關人民團體企事業單位及其工作人員嚴格執行殯葬管理規定的通知》等，爲進一步做好殯葬管理工作提供了政策依據。

(三)殯葬改革逐步推進我州是少數民族自治州，傳統喪葬習俗根深蒂固，封建落後觀念仍然流行。爲節約土地，革除陋習，只能逐步推行火化。_____市從上世紀70年代啓動火葬，經過30多年的推行，現火化區域不斷擴大，覆蓋城區及城郊30多萬人，火化率不斷上升，達50%以上。利川市20xx年啓動火葬，火化率在80%以上。從調查情況看，_____、利川兩市採取了得力措施，收效甚好。兩市提出了凡是在火化轄區內死亡人員一律火化、骨灰一律不準入棺再葬、棺木市場一律取締;嚴禁偷埋土葬、嚴禁以罰代葬、嚴禁制作棺木和封建迷信喪葬用品、嚴禁在城鎮主要街道搭靈棚辦喪事;將殯葬管理工作列入國家機關、企事業單位和社會團體文明創建內容，實行一票否決制度。這些要求明確具體，針對性很強，具有重要指導作用。

(四)殯葬改革宣傳工作紮實有效加強思想教育是搞好殯葬改革的前提。全州在推行殯葬改革過程中，把宣傳教育工作貫穿始終。一是充分運用各種新聞媒體向廣大羣衆定期宣傳;二是民政部門採取印發資料、製作牆報、張貼標語、散發宣傳單、出動宣傳車等多種有效形式經常宣傳;三是以清明節祭掃活動爲重點，集中宣傳。四是充分運用政務公開欄，廣泛宣傳殯葬管理法律法規及開展殯葬改革的重大意義，破除陳舊的喪葬習俗，引導廣大人民羣衆自覺樹立移風易俗、文明治喪、勤儉節約的新風尚。使居民逐步適應殯葬改革環境，自覺接受殯葬改革。

(五)殯葬服務水平得到提升殯葬行業屬於特殊的服務性行業，全州殯葬服務力求以人爲本，以德爲魂，善待逝者，慰藉親人。一是價格合理。全州各縣市喪葬服務系列項目均通過當地物價部門定價，符合當地消費水平;二是服務項目和價格公開。殯葬服務項目都在殯儀館上牆公開，或在當地新聞媒體上公示，做到讓消費者明白放心;三是服務檔次多樣化。殯葬服務爲讓消費者有充分的選擇權，爲喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴;四是規範服務。殯儀服務真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。

二、存在的主要問題及原因我州殯葬改革工作取得了一定成績，但也還存在着一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)有的地方領導重視不夠，殯葬工作發展不平衡一是有的縣市至今還在城區搭棚祭弔，嚴重影響城市文明形象，如建始縣;二是少數地方殯葬基礎設施嚴重滯後，政府無資金投入，遠不能滿足當前殯葬服務需求，如宣恩縣;三是通過招商引資的殯儀館和公墓，只重建設和運營，不管規範合法。如來鳳、巴東兩縣公墓已投入運營多年，到今尚未辦理審批手續;四是殯葬管理機構不健全。全州除_____、利川既有殯葬管理所又有殯葬執法隊、咸豐有執法隊、宣恩只有殯葬管理所外，其餘的縣既沒有殯葬管理所也沒有執法隊，業務管理由社會事務股代辦。

(二)亂埋亂葬，青山白化現象嚴重一是鄉村殯葬管理一片空白，到處亂埋亂葬，佔地多屬良田或所謂風水寶地，面積大小不一，大暮豪華暮到處可見;二是城區逝者進殯儀館辦喪事後，將逝者擡往他處或偷運到鄉下安葬，不入指定的公墓安葬。這種現象在_____、利川兩市火化區猶爲嚴重，火化後入公墓率不到20%;三是城效村民違法買墓地，購買活人墓的比例不斷上升。按照6死亡率計算，我州每年死亡人數2萬人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8萬平方米土地，這個數字讓人震驚。

(三)殯葬執法難，無法正常開展工作一是缺乏機構和設備設施，大多數縣市沒有執法隊，殯葬執法對象十分特殊，執法手段、經驗、素質參差不齊，執法力薄弱;二是法律法規不完善。現行的《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規定，對違紀違規的喪葬行爲沒有明確具體的處罰措施和辦法;三是暴力抗法事件時有發生，執法人員面臨人生攻擊;四是部門配合不力，認爲殯葬管理只是民政部門的事，致使殯葬管理工作處於被動的地位。

(四)喪葬大操大辦，攀比現象嚴重一是出大殯，講排場。孝子請樂隊、法師，在靈堂吹打幾天幾夜，送殯隊伍少則幾十人，多則幾百人，出殯車輛衆多，聲勢浩大;二是喪葬用品花樣百出，凡活人擁有的，都要製成模型在墳前焚燒;三是墓地材質要高檔，墓碑與拜臺講究氣派。這些開銷耗資巨大，但辦完喪事後都歸總到殯儀館，親友們都說收費昂貴，死不起人。這些現象造成殯葬行業在社會上反響很大，每年人大政協提案議案都涉及殯葬。

(五)宣傳教育缺乏廣度和深度近年來儘管各縣市都在一定程度上對殯葬管理作了宣傳，但大都是針對城區或火化區，只是宣傳引導要實施火化，或集中到殯儀館辦喪事，進公墓安葬等，但真正從推進殯葬改革、破除舊的喪葬習俗、倡導文明辦喪事方面宣傳不夠。

三、加強殯葬管理工作的建議殯葬管理工作是一項複雜的社會系統工程。推動殯葬改革就是爲了節約土地、保護資源、淨化環境、達到人與自然的和諧相處。爲此，提出以下建議：

(一)進一步提高認識，切實加強領導各級政府要從可持續發展的高度，切實把發展殯葬事業納入當地經濟和社會發展的總體規劃。

一要以科學發展觀的思想來指導殯葬工作，將殯葬改革列入政府工作的重要議事日程，制定中長期戰略規劃。加強縣(市)級城區殯葬工作的規範化管理，推行綠色生態公墓建設。加大農村公益性公墓試點，將殯葬改革列入新農村建設內容，逐步建立農村集體公益性公墓;

二要建立健全組織機構。各級要成立殯葬管理領導小組，加強對殯葬管理工作的領導，縣市要建立殯葬管理所和執法大隊，明確責任主體，鄉村可成立紅白理事會。

三要明確職責，強化責任落實。政府要進一步完善殯葬管理實施意見，建立工作協調機制，建立集中整治與經常性監管相合的長效機制，確保殯葬管理各項工作的落實。民政部門要抓好殯葬執法、業務指導和工作協調，工商、公安、衛生、國土資源、建設規劃、發改、環保等有關部門要充分發揮職能作用，切實履行各自職責，加強協調和配合，形成殯葬執法的強大合力。鄉鎮(街道)要加強對本行政區域殯葬管理工作的監督檢查，落實專人監管，做好殯葬管理、執法工作。

(二)加大執法力度，不斷提高殯葬管理法制化、規範化水平要完善殯葬法規建設。州里要出臺殯葬管理條例實施細則，縣市要進一步完善各項規章制度。要規範殯葬管理行政執法的開展，做到有法可依，實行依法管理。各級政府、各有關部門要進一步增強法制意識，認真貫徹執行相關法律法規。要加大殯葬工作者培訓力度，不斷提高殯葬執法人員的綜合素質，堅持學以致用的原則，切實維護和保障殯葬管理雙方的合法權益。堅決制止亂埋亂葬，狠殺封建迷信和大操大辦之風，規範公墓管理，禁止超大墓和豪華墓，淨化殯葬市場。

(三)強化宣傳，轉變觀念殯葬改革是一項艱鉅而又複雜的戰略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心細緻的宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、報刊、標語、宣傳欄、宣傳車等輿論傳媒大力宣傳殯葬法規、推行殯葬改革的重要性、破除舊的喪葬習俗和倡導文明節儉辦喪事。引導羣衆更新喪葬觀念，樹立喪葬新風，使人們認識到傳統殯葬方式的愚昧、落後和對環境、社會風尚所造成的嚴重危害，認識到殯葬改革的好處及其對人類文明進步的推進作用。通過抓正反兩方面的典型，去教育引導羣衆。

(四)增強服務意識，提高服務水平推行殯葬改革，殯儀服務很關鍵。殯儀服務要與時俱進，要不斷拓展服務範圍，提供人性化、親情化和個性化服務項目，充分挖掘殯葬消費的文化內涵，探索出一條集物質、文化、精神消費爲一體的殯葬服務體系，達到讓兩個世界都滿意的境界。首先做到喪葬服務項目、價格合規合法，公開透明;其次，是熱情周到，人性化、親情化服務;第三，必須提供多層次，多檔次的服務項目，以滿足不同層次的消費需求;第四，實行特殊羣體喪葬費減免制度

【第4篇】殯葬行業調研報告模板參考

根據《泉州市人大常委會20**年監督工作計劃》，5月下旬至6月上旬，張貽倫副主任帶領調研組對全市殯葬管理工作情況進行專題調研。調研組聽取了市政府貫徹執行國務院《殯葬管理條例》情況彙報，先後到晉江市、石獅市、泉港區等地聽取當地政府的工作彙報，實地考察並召開4場由當地人大分管副主任，政府分管領導，人大內司委、政府法制辦、民政局、工商局、物價局、鎮（辦事處）、村（社區）、殯管所、殯儀館負責人和各級人大代表參加的座談會，書面審查了鯉城區、豐澤區、洛江區、南安市、德化縣、惠安縣、安溪縣、永春縣人民政府的自查報告。通過調研，瞭解和掌握了比較翔實的第一手資料。

市政府高度重視本次專題調研活動，根據市人大常委會的要求，認真部署各縣（市、區）政府開展自查，並按時報送自查報告。市政府分管副祕書長及市民政局、工商局、物價局領陪同調研。現將情況報告如下：

一、基本情況

20**年9月以來，我市殯葬管理工作堅持以鄧小平理論和'三個代表'重要思想爲指導，落實科學發展觀，圍繞'加強殯葬管理、推行文明殯葬、構建和諧社會'工作主題，認真貫徹國務院《殯葬管理條例》、《福建省殯葬管理辦法》和《泉州市殯葬管理暫行規定》等法規、規章和文件精神，積極推進殯葬改革，取得明顯成效。

（一）領導重視，殯改工作逐步深入

幾年來，我市各級政府充分認識殯葬改革工作對構建和諧社會的重要作用，把殯葬改革工作擺上重要議事日程，不斷加大殯葬改革工作力度和深度。

一是健全機構。市委及時調整充實市殯改工作領導小組，由市委宣傳部長和市政府分管副市長分別擔任正副組長，市直相關部門負責人爲成員。各縣（市、區）、鄉鎮（街道）也成立了相應機構。各級民政部門是殯葬管理工作主管部門，在市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）下分別設立殯葬管理所、工作站、管理員、協理員負責殯葬管理日常工作，形成較爲完善的四級殯葬管理網絡。同時，公安、工商、物價等有關部門積極配合，逐步建立起'黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門協作'的工作機制。

二是明確責任。各級政府分別制定殯葬管理工作目標責任制，明確工作目標和要求，一級抓一級，層層抓落實。縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級以及各殯葬服務單位層層簽訂了《殯改責任狀》，把殯改工作納入考覈領導政績的重要內容之一。惠安縣將殯葬管理單列5個指標進行考評，對管理不到位的，取消該項目考評分數。洛江區實行'一票否決'制，對工作不落實的，取消當年評先評優資格。德化縣把殯改工作納入評選文明鄉鎮、文明單位、文明市民的重要指標之一，並納入年度綜治票決制的考覈內容。

三是出臺規定。根據國務院《殯葬管理條例》、《福建省殯葬管理辦法》，結合實際情況，我市制定的《泉州市殯葬管理暫行規定》經市十三屆人大常委會第二十五次會議審議通過，於20**年4月1日正式頒佈實施。20**年9月30日，根據市人大十三屆六次會議部分代表提出的建議，重新修改的《泉州市殯葬管理暫行規定》將鯉城、豐澤、洛江三區接運遺體的時限從原來12小時改爲36小時。20**年8月，市政府又制訂了《泉州市殯葬改革'十一五'規劃》。通過暫行規定的制定和修改，逐步完善了我市殯葬管理的相關規定，加大了我市殯葬改革的工作力度，有力推進了我市殯葬改革工作的進程。

（二）注意宣傳，殯改氛圍逐漸濃厚

各級政府積極引導廣大羣衆轉變舊傳統觀念，抵制封建迷信思想，努力營造文明和諧的殯改氛圍。

一是充分利用電視、報刊、廣播等新聞媒體和宣傳標語、宣傳單、宣傳冊、宣傳欄、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳法規、規章和國家殯葬改革有關方針、政策。三年來，《人民日報》、《中國社會報》、《泉州晚報》等報刊刊登宣傳報道12，各地印發宣傳單52.6萬張、發放宣傳冊10.47萬本、出版宣傳欄702版、懸掛張貼宣傳標語13.5萬條、出動宣傳車2128輛。

二是各縣（市、區）、鄉鎮（街道）相繼召開殯改工作動員會，促使廣大羣衆達成共識，不斷增強法制觀念和文明殯葬意識。

三是以法律進村（社區）爲契機，選拔法律素質高、有工作經驗的同志，進村（社區）開展殯葬管理法規、規章和規定的宣傳諮詢活動以及專題法律講座。有的地方還利用'冬至'、'清明'等民間傳統節日，開展多種形式的宣傳教育活動。通過多渠道、多形式的宣傳，廣大羣衆厚養薄葬、文明治喪的新觀念逐步形成。

（三）強化措施，殯改效果日趨顯現

各級政府不斷深化措施，完善殯葬設施，有力推行火葬和擴大火化區，加大殯改執法力度，積極推行綠色殯葬，殯改成效明顯。

一是逐步完善殯葬設施。全市加大資金投入，加強殯葬設施建設，累計建設殯儀館8個，經營性公墓8個，鄉（鎮）、村（居）委會公益性骨灰堂789個，基本滿足喪主不同層次的喪葬服務需求。

二是全面推行殯葬改革。全市火化率從20**年的90%上升到20**年的99%，位居全省第二位，超過省政府下達我市火化率的目標任務。各縣（市、區）除泉港區外，火化率均達到100%。全市境內從20**年9月1日起實現推行火葬區的目標任務，成爲全省第二個設區市實現全境推行的火化區。

三是不斷加大執法力度。各縣（市、區）依法及時查處違法違規殯葬事件，發現一起查處一起，確保殯改規定的貫徹實施。三年多來共清理'四沿二區'亂建墳墓4.67萬個（其中清理活人墓99個），清理骨灰違規'二重葬'83起，制止屍體土葬和依法強制起屍火化84起。

四是推行文明殯葬。各縣（市、區）認真推行喪俗改革，注重引導羣衆文明喪葬，倡導多樣化殯葬方式。市區喪事大操大辦、喪事擾民和亂扔遺棄物等不良風氣得到一定的遏制，基本能按規定的時限報告喪情。德化縣大力推行喪俗改革，積極倡導文明節儉辦喪事，被省民政廳評爲''十五'期間殯葬改革工作先進單位'。晉江市每年清明節，都以'文明祭祀，平安清明'爲主題，引導喪屬通過獻花祭掃、植樹追思、網上祭祀等文明祭奠，同時積極倡導海葬、綠色殯葬等生態殯葬方式。20**和20**年，先後兩次與泉州市民政局舉行骨灰海葬活動，200多例骨灰撒入大海。今年清明節期間，市民政局還通過網上報名，在宏福園舉行泉州首屆綠色殯葬活動，59例骨灰進行樹葬、草葬、花葬。安溪縣也有1例實施花葬。

（四）強化監督，服務管理不斷完善

我市堅持以'依法收費、嚴格管理、服務於民、跟蹤監督'爲原則，以'完善制度、提高工作效率、提高服務水平、提高羣衆滿意率'爲目標，逐步規範收費標準，加強行業監管，提高服務質量。

一是加強收費監督，規範收費行爲。市民政局下發《關於加強殯葬管理，清理整頓殯葬服務行業亂收費的工作方案》，規範殯葬服務收費行爲。每年還結合行政執法檢查開展行風整頓和行業收費檢查。各級民政部門共聘請98名服務行風監督員，採取明查暗訪形式，定期與不定期檢查和組織民主評議，及時查處和糾正殯葬服務不合理收費行爲。20**年4月市人大常委會通過開展《價格法》殯葬服務執法檢查，糾正泉州市殯儀服務公司收取選項時費、衛生費、垃圾處理費等三項收費行爲。通過加強收費監督，目前市區基本殯葬服務項目收費（包括遺體火化費、運屍費、收接遺體費、普通棺木租金、骨灰寄存費等）總額不超過800元，與喪主自願選擇的服務項目收費都能按規定報經物價部門審批。德化縣基本服務項目每具僅收670元，並向喪屬提供收費清單，開具稅務發票。各縣（市、區）對'五保戶'、'五老'人員、重點優撫對象和特困戶實行相應優惠政策。晉江市於20**年3月在全省首推'低保戶'、'五保戶'基本殯葬費用全免制度，累計免除828人的殯葬費用，金額146.16萬元。惠安縣對'五保戶'、優撫對象和比較貧困弱勢羣體的火化費用給予優惠50%。

二是加強內部管理，提高服務質量。安溪縣制定了《殯儀館員工手冊》，規範服務流程；與職工簽訂《優質服務廉政建設責任書》和《安全生產責任書》，明確工作責任，努力提高服務質量，力求讓羣衆稱心、順心、舒心和放心。石獅市提出'服務第一，喪主至上'服務宗旨，規定'不敬業就失業'，工作中做到'關心、熱心、細心、耐心'。民政部門成立行風建設工作領導小組，選派工作人員進駐殯儀館，設立執法監督室和舉報電話，受理羣衆投訴和監管殯儀服務行爲。南安市僅去年就查處收受'紅包'5起，服務糾紛1起，對5名當事人進行罰款，並辭退3名當事人。

三是加強行業自律，較好發揮協會作用。我市通過制定《殯葬行業協會自律協定》，成立泉州市殯葬行業協會，加強行業監管和行業自律。大部分縣（市、區）也相繼成立殯葬行業協會。市殯葬行業協會每年年底對全市殯儀館按照自身建設、殯儀服務、骨灰管理等內容，以百分制評比辦法進行互評互檢。檢查結束後，進行情況通報，對存在問題進行批評教育，並限期整改。三年來整改問題15個，有效促進殯葬行業自我管理、自我完善。

二、存在問題

（一）殯儀館經營體制尚未理順。目前，全市各殯儀館經營體制有三種。

第一種，由政府投資，民政部門主管，殯儀館經營具有公益性，殯儀館是民政部門下屬的事業單位，如市區、安溪縣和德化縣殯儀館。第二種，由私人經營，屬私人性質，具體有兩種方式：一是政府投資，慈善總會主管，慈善總會承包給私人經營，如晉江市殯儀館。二是由私人自己投資並經營，如惠安縣殯儀館。第三種，由政府和私人合作經營，屬合資合作性質，如石獅市、南安市、泉港區殯儀館。從目前看,第一種經營性質的殯儀館能嚴格落實各項制度措施，隊伍整體素質較高，服務收費較合理，服務質量較好，羣衆能夠接受。第二、三種經營性質的殯儀館以營利爲目的，追求經濟效益最大化，殯儀館服務收費相對較高，羣衆意見較大。特別是承包經營的殯儀館，如晉江市殯儀館，晉江市慈善總會把殯儀館承包給私人，每年承包費510萬元。承包者爲了獲取利潤，把負擔轉嫁給消費者，羣衆反映強烈。

（二）殯改宣傳力度仍需加強。

各地政府殯改宣傳力度還不夠廣泛深入，一些羣衆的殯改意識還比較落後，厚養薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習時有回潮，喪葬活動中的攀比風、大操大辦、鋪張浪費現象依然存在。'入土爲安' 封建思想仍然存在，個別偏僻村落仍有違法強行'土葬'行爲；'二重葬'、'燒全骨'和搶建、濫建'活人墓'現象屢有發生、屢禁不止，造成很壞的影響。此外，由於宣傳工作不夠到位，一些購買公墓的喪主並不知道經營性公墓的使用年限僅有20年，造成了購買公墓骨灰土葬的多，綠色、生態殯葬少的現象。

（三）殯改措施及監管力度不夠到位。

永春縣是全省五個尚未完成建館任務縣之一。從20**年選址至今，因受當地羣衆阻撓，殯儀館仍未動工建設，給永春羣衆殯葬帶來很大不便；有些地方政府部門職責不清，監管不夠到位，打擊力度不大，社會上非法經營殯儀服務的人員（俗稱'黑*介'） 大量存在，這些'黑*介'既沒有在民政部門登記，又沒有經工商部門登記註冊，擅自非法經營殯葬服務，價格自行制定，收費過高，羣衆反映強烈，'黑*介'的存在成爲目前殯葬服務收費過高的重要原因之一；有的鄉鎮政府殯葬管理責任沒有落實到位，違規'土葬'事件屢有發生，如泉港區每年違規土葬20起以上；一些地方骨灰寄存制度不健全，存在骨灰盒調包、骨灰外流現象；有的鄉村仍未建設公益性骨灰堂，喪主骨灰寄存難，骨灰'二重葬'現象仍然存在；部分鄉（鎮）和村（居）未能嚴格落實'三級申報'制度，信息報告不通暢，致使違規殯葬制止不力；全市殯儀館冷藏遺體處理難，有關部門未能採取有效措施及時加以解決。目前各殯儀館冷藏遺體達290具，最長冷藏時間有10年，冷藏遺體欠費及已火化未結算費用累計1317.1萬元，給殯儀館造成很大的資金壓力。

（四）殯葬行業隊伍建設有待進一步加強。

目前，全市殯葬服務隊伍素質參差不齊，部分服務人員文化水平偏低，素質不高，缺乏必要的崗位培訓。一些服務人員服務意識不強，品德修養不高，服務態度不好，存在亂收費、誘導消費、強制消費和收受'紅包'、刁難喪屬的不良現象。一些殯葬服務機構內部規章制度不夠健全，有些制定的規章制度形同虛設，沒有真正落實到位。有的殯葬服務機構收費不規範，不公開，不透明。部分殯葬行業協會未能充分發揮作用，行業監督力度不夠，行業自我完善不足。有些殯儀館職工福利待遇較低，工作條件較差，且經常遭受社會不公正的待遇和歧視，領導和主管部門關心也不夠到位，導致隊伍不夠穩定。

（五）有關殯葬管理規定相對滯後。

國務院《殯葬管理條例》於1997年7月21日施行，對殯改工作的開展起了重大作用。但是，隨着殯葬事業的改革與發展和行政許可法的實施，原有的殯葬管理體制需要實現新的制度創新，特別是在行政許可的設立、殯葬服務的規範、公墓的管理、執法監督的加強等方面需要作出新的明確規定。同樣，20**年10月1日施行的《福建省殯葬管理辦法》和20**年9月30日施行並於20**年12月30日重新公佈施行的《泉州市殯葬管理暫行規定》以及各縣（市、區）殯葬管理規定也缺乏上述幾個方面的規定。因此，有關殯葬管理的法規、規章和規定已相對滯後，不適應目前新形勢的現實需要，需要重新修訂。另外，晉江市和石獅市的殯葬管理暫行規定，允許華僑和港澳臺同胞土葬的規定與現行殯葬政策和規章相牴觸，需要及時進行修改，以維護殯葬法制的統一性。此外，一些縣（市、區）制定的殯葬管理規定，實施年限已超過規定的施行期限，未能及時加以清理並重新公佈實施。

三、幾點建議

（一）加強組織領導，理順管理體制。

政府和有關部門要充分認識加強殯葬管理工作對推動社會進步、實現可持續發展、構建和諧社會的重要作用，切實將其擺上重要議事日程，進一步加強對殯葬管理工作的組織領導。要按照'以塊爲主、條塊結合、齊抓共管'的原則，健全市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）四級管理網絡，充分發揮鄉鎮（街道）、村（居）等城鄉基層組織的作用。各有關職能部門要明確職責權限，加強協調配合，形成合力，共同做好殯葬管理工作。各級政府部門要抓緊研究理順殯儀館經營體制問題。要堅持殯

儀館經營的公益性，對私人及合資經營的殯儀館，應採取措施，加強監管，解決服務收費過高和服務質量偏低等問題。要借鑑外省、市的好做法，積極探索在一些經濟比較發達的縣（市、區）實行基本殯葬服務免予收費的可行性。要加強與鄰市協調，統一規範殯葬服務運作行爲，共同遵循殯葬'屬地管理'規定，杜絕違規跨地區拉運屍體現象。永春縣政府應抓緊投建殯儀館。

（二）深入宣傳發動，倡導文明新風。

政府及有關部門和單位要以'推行文明殯葬，構建和諧社會'爲主題，廣泛深入的開展宣傳教育，引導城鄉居民轉變舊殯葬觀念，自覺抵制封建迷信思想，倡行厚養薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新風尚。要深入宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規、規章、規定，充分發揮各級幹部的模範表率作用和村（居）委會、老年協會、'紅白理事會'等羣衆自治組織的作用，動員羣衆，自覺摒棄'土葬'、'二重葬'和搶建、濫建'活人墓'等違法違規行爲，大力推行樹葬、花葬、草葬、海葬等生態殯葬方式。要充分發揮殯管所、殯儀服務機構的殯改主體作用，將宣傳工作寓於日常服務之中，形成殯改宣傳常態化，不斷提高殯葬宣傳效果。

（三）加大監管力度，規範殯葬秩序。

各級政府要通過採取專項整治、行政執法檢查等措施，加大監管力度，嚴肅查處違法違規殯葬行爲，嚴格規範殯葬秩序。要層層落實責任，克服'有責任狀無責任'的弊端，真正把殯葬管理工作納入領導政績和綜治考覈內容，堅決制止和處罰違規'土葬'、骨灰'二重葬'等行爲。政府要牽頭組織民政、公安、工商、行政執法、宣傳、綜治、交通、物價、交警等部門共同參與，對社會上反映強烈的非法經營殯葬服務的組織和個人進行集中清理整頓。該取締的要堅決取締，對合法經營殯葬服務的組織和個人要吸納他們到殯葬行業協會中來，逐步規範殯葬中介服務行爲。要繼續完善各種殯葬設施，採取'大鄉鎮以村爲單位、小鄉鎮以鎮爲統籌'的辦法，加快鄉村公益性骨灰堂的建設。同時，要健全骨灰堂管理制度，嚴格骨灰移放、寄存手續，從源頭上防止骨灰外流。有關部門要繼續實行對'五保戶'、'低保戶'、重點優撫對象和特困戶的基本殯葬服務費用予以減免的做法，切實幫助和扶持困難羣衆。要嚴格落實殯葬'三級申報'制度，對管理員、協理員、信息員等要給予適當獎勵和補貼，提高他們的工作積極性，確保殯葬信息的通暢。要研究制定全市非正常死亡屍體的處理辦法，明確非正常死亡屍體處理的程序和費用承擔等。要採取有效措及時處理殯儀館遺體冷藏及欠費問題，幫助殯儀館解除壓力。

（四）抓好行風建設，提高服務質量。

政府和主管部門要認真督促各殯葬服務機構繼續堅持'依法收費、服務於民、嚴格管理、監督檢查'原則，不斷強化殯葬行業的行風建設。有關部門要健全殯葬服務收費和公墓收費審批制度，嚴格規範殯葬服務收費和公墓收費標準。各殯葬服務機構要建立健全內部規章制度，通過將收費項目和收費標準上網絡、上牆等形式，確保服務收費公開、透明。主管部門要加強監督檢查，對亂收費行爲要堅決制止、嚴肅查處。殯葬行業協會要充分發揮自律和協調作用，實現殯葬行業自我完善。未成立殯葬行業協會的地區應儘快成立殯葬行業協會。有關部門和領導要關心、愛護殯葬服務人員，切實改善殯葬服務人員的工作條件和待遇。

（五）進一步完善殯葬管理的有關規定。

市、縣兩級政府要根據形勢發展的要求和人民羣衆的集中反映，進一步完善有關殯葬管理規定，特別是在殯葬服務規範、公墓管理、行政執法監督等方面，要及時加以修改、完善。部分縣（市、區）政府原頒佈的殯葬管理規定現已超過實施年限，必須抓緊進行清理和修訂，重新公佈實施並報本級人大常委會備案。晉江市和石獅市政府要儘快着手廢除允許華僑和港澳臺同胞土葬的有關規定，以維護殯葬法制統一性。

【第5篇】鄉鎮殯葬工作改革調研報告

加強殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風易俗，倡導文明新風是社會主義精神文明建設的一項重要內容。該鎮在枝江市委、市政府的正確領導和上級主管部門的具體指導下，今年以來，該鎮認真貫徹《國務院殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》，按照《枝江市人民政府關於加強殯葬管理工作的通告》精神，進一步加強領導，強化措施，克難攻堅，殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效，有力地促進了我鎮精神文明創建工作。

一、該鎮殯葬改革工作情況

(一)健全組織，強化措施，配備精幹的殯改隊伍。該鎮鎮委、政府高度重視殯改工作，把殯改工作列入鎮委、政府重要議事日程，成立了殯葬改革工作領導小組，實行一把手負總責、分管負責人具體抓、專班負責組織實施的工作機制。鎮委、政府還把殯葬改革工作納入綜合目標管理，明確村支部書記爲第一責任人，做到各負其責、各司其職、密切配合、齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實，確保我鎮的殯改工作在上級政府的安排部署下順利開展工作。

(二)廣泛宣傳，更新觀念，營造濃厚的殯改氛圍。由於幾千年傳統土葬已深入人心，該鎮認識到要做好殯改工作首先要轉變羣衆的思想觀念。爲此，他們從全方位的宣傳入手，一是會議宣傳。認真開好“三會”，首先是開好鎮級領導班子成員會議，使領導班子成員統一思想，提高認識;其次開好駐村幹部和村幹部工作會議，傳達上級殯葬改革會議精神，安排部署全鎮殯改工作;最後是村開好黨員、村民代表會議，學習宣傳殯葬改革政策法規。二是利用宣傳車進行宣傳，先後出動宣傳車10餘次深入到村、組進行巡迴宣傳。三是通過辦專欄、張貼標語、拉過街橫幅和分發宣傳資料等形式宣傳殯改政策，先後在七星臺集鎮、大埠街、石套子等村懸掛橫幅6條，張貼標語160餘份，張貼殯改通告56張，發放宣傳單3300餘份。遇到羣衆不理解、不支持、不配合的，他們力爭通過耐心仔細地做思想工作來解決問題。通過有針對性的宣傳、教育，使羣衆明白殯葬改革的目的意義，使得殯改觀念開始逐步深入人心，殯改氛圍逐步形成。

(三)樹立樣板，創造環境，充分發揮典型示範帶動作用。農民羣衆的思想通了，但在“怎樣做”的問題上，其態度往往還是“耳聽爲虛，眼見爲實”。爲了讓羣衆有一個看得見、摸得着、照着做的榜樣，該鎮在大埠街村、沈家店村啓動了公墓建設。修建公墓，既改變了過去以往土葬佔用大量土地的問題，又節省了一大筆開支，使廣大農民看到了好處，嚐到了甜頭，自然而然地加入到殯改行列中來。

(四)嚴格管理，文明執法，建立健全各項殯改制度。針對七星臺集鎮、張家場村、石套子村、鴨子口村等地還存在的9個棺木生產點，爲了從源頭上徹底杜絕土葬，6月 17日，由鎮領導帶隊，相關村“兩委”班子成員參與，對現存的24口棺木作了限令處理，對各棺木生產點依法進行了取締。針對各村死亡人口信息難掌握，殯葬政策難落實的情況，該鎮建立了以村書記爲本村的殯管員，負責上報本村的死亡人口信息到鎮殯改辦，鎮殯改辦綜合情況後向市殯改辦報告的制度。另外還建立了舉報制度、獎懲制度、督查制度等，確保轄區死亡人口信息準確，爲搞好火葬奠定良好基礎。截止今年7月底該鎮無土葬行爲，死亡的197人全部火化，火化率達100%。

(五)加強教育，改革陋俗，倡導文明治喪新風尚。把文明節儉辦喪事列入精神文明建設內容，與“八榮八恥”教育、社會主義新農村鄉風文明建設、文明單位創建結合起來，搞好教育引導。對殯葬改革工作中黨員、幹部違紀違法行爲堅決予以查處，決不手軟;對喪葬中出現的封建迷信活動，堅決制止;對擾亂社會秩序、危害公共安全、亂設靈堂等擾民行爲嚴肅處理;在葬區公墓倡導不留墳頭、植樹植草、綠化生態墓葬爲主要安葬形式。通過正面引導，使廣大羣衆自覺樹立移風易俗、文明治喪的新風尚。

二、該鎮殯葬改革工作存在的主要問題及原因

該鎮的殯葬改革工作雖然取得了一定成績，但與社會文明進步的發展速度和新農村建設的發展要求相比還不適應，與落實科學發展觀、構建和諧社會的要求相比還有較大差距：

(一)鎮村公墓規範化建設還相當滯後。由於該鎮到目前爲止公墓建設還處於起步階段，死者火化後仍按原有傳統方式進行入葬，所以殯改的優越性不能得以充分展現，也導致部分羣衆對殯葬改革的目的產生質疑。爲了深入開展殯葬改革工作，保護土地資源和生態環境，使該鎮的精神文明建設再上一個新水平，公墓規範化建設迫在眉睫。公墓規範化建設將使殯改的優越性得到充分體現，也能讓羣衆從中得到實惠。

(二)羣衆的傳統思想觀念仍在較長時間內存在。幾千年來傳統土葬方式已在百姓心中根深蒂固，老百姓的這種觀念得不到轉變，該鎮的殯改工作就會面臨許多問題和困難。雖然現在我們的殯改工作取得較好的成效，但這是因爲上有政策的壓力，下有他們高壓態勢的管理，如若工作鬆懈，殯改工作就會受到挑戰。想要徹底改變這種觀念，使羣衆自覺接受殯葬改革，維護改革成果，依然任重道遠。

(三)其它硬件配套建設相當薄弱，服務水平有待提升。目前，該鎮的火化用車管理不夠規範(靈車由枝江市審批)，羣衆反映有無證經營、有收費過高的現象，去火葬場要排隊、耗時長，返回後不得不在當天傍晚進行安葬。此外，亂埋現象、套棺重葬現象日趨嚴重，房前房後、田間地頭等亂建墳墓的現象沒有杜絕。

出現這些問題，原因是多方面的，有的也是歷史積累下來的。主要有以下原因：

(一)抓殯葬改革的本土意識不強。少數村幹部對殯葬改革的認識仍然停留在只是土葬改火化的認識層面上，沒有把殯葬管理作爲本村的社會進步、村風文明建設和構建和諧新農村的範疇來統籌兼顧、協調整體推進。有的基層幹部不重視，對殯葬工作認識模糊，致使基層宣傳殯葬法規缺乏力度和深度，落下實來殯葬改革推行起來困難多，難度大。

(二)傳統的思想觀念根深蒂固。由於受上千年來長期實行的傳統土葬的影響，現在儘管經過二十多年的宣傳教育，推行殯葬改革實行火葬，但在農村特別是農村老人中傳統思想根深蒂固，有相當一部分老人原來在自己身體好的時候就把自己的壽木準備好了，不願意接受火葬。

(三)抓殯葬改革的措施不力。一是市、鎮兩級人員少，日常工作繁雜，對工作也是疲於應付，抓殯葬管理只注重了宣傳教育和工作安排，對落實情況缺乏監督檢查，管理不到位。二是鄉鎮一級民政部門無專職的執法隊伍和人員，執法力量和剛性措施與實際工作需要不相適應，加之殯葬執法環境比較特殊，遇到具體情況沒人敢碰硬，執法難度大，執法難到位。三是市級各部門的資源整合不夠，爭取公安、工商、林業、國土、衛生、城市規劃及環境保護等行政管理部門參與執法的作用沒有發揮出來，民政部門殯葬執法單打一顯得力不從心，效果欠佳。

(四)殯葬管理投入不足，設施不健全。一是農村公益性公墓建設滯後。現有些村無村級集體土地，建公墓的徵地和各項設施的投資大，村級無力籌建，近兩年才新建成的2個村公益性公墓也都是民政局扶持興建的。村原預留的集體土地幾乎都處於絕跡邊緣，所以亂埋亂葬的現象無法從源頭上進行治理。二是在農村辦喪事用來停放遺體的設施缺乏，村民自制或購買棺木的現象嚴重，套棺重葬很難杜絕。三是在基層的殯儀服務組織缺乏，沒有正規的殯儀服務機構爲村民進行正確的引導和提供相關服務。

(五)公墓作用發揮的不充分。在已經建有公益性公墓的村中，村民感覺進公墓安葬不方便，有相當一部分村民將故者安葬在自己家的自留地上，致使公墓的作用沒有很好的顯現出來。有的公墓沒有人員管理，宣傳和服務工作跟不上，公墓的作用沒發揮出來。

三、對殯葬改革工作的想法

隨着新農村建設步伐的加快，農村殯葬改革也勢在必行，必須用科學發展、服務大局、惠及羣衆的理念，採取得力措施推進殯葬改革。

(一)加大殯葬法規的宣傳力度。要利用各種宣傳工具，採取多種形式，長期堅持不懈地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規知識，在廣大人民羣衆中形成一種強大的輿論氛圍，引導羣衆自覺遵守殯葬法規、自覺實行殯葬改革、樹立厚養薄葬的良好社會風氣。

(二)加大對殯葬工作的領導力度。根據國家《殯葬管理條例》要求，各級領導首先要提高思想認識，加大領導力度，切實加強對殯葬工作的管理，以適應推進殯葬改革、規範殯葬行爲，促進人與自然和諧，推動經濟社會的協調發展。在具體工作中，市、鎮、村三級要把殯葬管理事業的發展納入當地經濟社會發展總體規劃和精神文明建設中去，納入新農村建設的範疇統一規劃、統一推進，納入年度經濟和社會發展目標工作責任制統一考覈、統一檢查落實。

(三)加大對殯葬改革的投入力度。各級領導要站在以人爲本、科學發展的高度，把殯葬改革作爲一項社會公益事業來高度重視，增加與社會相適應的相關投入，否則這項事業將發展無力，後勁不足。一是建議市政府對必要的殯儀服務設施進行投入，增強殯儀服務機構的造血功能和服務功能。二是政府和有關部門要適當安排資金，對重點區域或者成效明顯的地方採取以獎代補或以獎代扶的形式解決農村興建和維護公益性墓地，解決和治理亂埋亂葬的問題。

(四)加大對殯葬管理的執法力度。殯葬改革是一場移風易俗的深刻變革，是對千年世俗的直接挑戰，面對的困難和問題可想而知，單靠殯葬事務主管部門一家孤軍奮戰，力量明顯不足。一是執法力量亟待加強。殯葬改革工作本來就難，必須充實執法人員，解決無人、無力管的問題。二是政府應加大支持力度，由政府牽頭協調，建立一支由民政、公安、工商、林業、城建、國土、環保等各有關部門協同參與的專門的殯葬執法隊伍，並建立相應的聯動機制，改變民政部們目前既當“運動員”又當“裁判員”角色的狀況。必要時應採取一些硬性措施，加強殯葬管理，理順殯葬秩序。三是市政府要進一步強化鎮政府在殯葬改革中作爲一級政府應承擔的職責任務，加大對鄉鎮殯葬管理工作的目標監控和考評力度，形成各司其職、齊抓共管，共同抓好殯葬改革工作的良好局面。

【第6篇】殯葬管理工作情況調研報告

宜都市殯葬管理工作調研報告

宜都市殯葬管理所於1967年11月成立，現配備幹部職工6名，其主要職能是：貫徹執行黨中央、國務院及各級人民政府有關殯葬法規的宣傳，負責全市的殯葬管理、殯葬改革。開展殯儀服務、查處違章違法喪葬行爲。下設火葬場(含殯儀館)、永安園公墓。

一 我市殯葬工作現狀

近年來,我所每年火化遺體200具左右,平均每年業務收入28萬元，火化屍體來源大致可分爲四類：一是機關團體、企事業單位和城鎮居民死亡人員屍體火化;二是“三無”人員死亡和無名屍體火化;三是農村死亡人員屍體火化;四是非本市人員死亡屍體火化。其中,機關團體、企事業單位和城鎮居民火化人員80%,“三無”人員死亡和無名屍體火化爲5%,非本市人員死亡屍體火化爲10%,我市農村火化人員只有5%。由此可見，我市殯葬事業處於停滯階段，與周邊各縣市存在很大差距，宜都作爲全省最早成立殯葬管理所，提倡火葬、改革土葬和建有火葬場的38個縣(市)之一，37年過去了，殯葬改革仍然沒有實質性的進展。人們的殯葬觀念和喪葬習俗仍舊停留在傳統的封建喪葬習俗上。越來越多的人們認識到，宜都市的殯葬管理現狀已與宜都經濟和社會的發展極不協調，下大力氣推行殯葬改革，已成爲建設文明城市推動我市全面發展的重要課題。

二 當前我市推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題

1、宣傳輿論力度不夠

殯葬改革工作因受中國傳統幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉換還要一些時間，有的認爲“這是當地政府部門自己的事，與我們老百姓無關” 。還有的認爲“去火化的都是那些拿工資的，我們農村人火化後又沒什麼好處，幹嗎去火化。”等等一系列想法，從中明顯看到，我們對國家有關殯葬政策以及殯葬改革的意義的宣傳力度上還不夠深、不夠細，沒有得到廣大人民羣衆的理解和支持。

2、火葬開支費用偏高

許多老百姓反映，“現在火化一個人平均開銷都在1000元以上，這筆沉重的費用我們農村負擔不起。”“現在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通。”在實際工作當中，我們的老百姓辦喪事大部分開支都是由自己支付，既要請人幫忙擡屍，還要支付車運費，到了殯儀館還有這樣那樣的服務費，確實是負擔不起，對於偏遠山區的那就更難了，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，農民喪事經濟負擔可想而知。

3、執法環境不夠優化

市殯葬改革綜合執法大隊不能很好的履行職責，目前，我市各種喪葬用品商店遍佈城鄉各地，私人運屍車大張旗鼓的在街上開展業務，對於這些情況，市殯葬改革綜合執法大隊很難進行執法，在實際工作當中，沒有市政府的重視和各部門聯合行動，執法隊伍根本沒有任何執行力度，一旦遭遇阻攔就沒有任何辦法，無法真正發揮自己應有的社會作用。

4、個案處理力度不大

目前，我市大操大辦喪事非常普遍，其中也不乏國家機關工作人員,有的在路邊搭棚,有的在居民小區辦喪事,大都隨意燃放鞭炮,晝夜敲打喪鼓,,有的甚至還相互攀比，看誰辦的熱鬧,這嚴重影響了老百姓的休息,無形中給老百姓帶來了很不好的負面影響,他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利於工作開展。

三、當前工作的幾個突破口

實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱鉅性的特點，發展與困難並存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人爲本的工作高度，以負責任的姿態，確保殯葬改革工作正常運轉。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。

1、宣傳工作必順做到根深蒂固

推動新事物，宣傳是先導。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內容經常性宣傳教育與指導，要不斷創新宣傳內容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。

2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支

經實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是採取軟拖硬扛的方式應付，同意火化不拿錢。建議當地政府部門可否重點考慮將農村殯儀死亡對象參考退休人員優撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業發展。

3、執法環境要進一步優化

新型事物的長足發展要有一個良好的外部環境，這主要突出在執法環境上，要將殯葬改革工作做爲一種政府行政職能，聯合多個部門,保證執法效果，嚴肅執法隊伍管理，保證執法隊伍的常規性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行爲。

4、專項工作經費要納入財政預算

在穩步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，基層組織既要站在和諧穩定的發展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。實施殯葬改革後,農村人員必須全部火化，這就要有基層組織工作人員去監督,去做思想工作,既然要求農村人員來火化,喪葬費用也不能太高,這都是必須解決的問題。只有根據工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預算，工作推動纔會有原動力。

【第7篇】殯葬工作調研報告

殯葬工作調研報告

爲學習借鑑外地殯葬改革先進經驗和做法，加快推進我縣殯葬改革步伐，**年3月20日至3月23日，縣人大常委會組織部分常委會組成人員、委室領導和縣民政局、鄉鎮分管領導，赴**州**縣、**市**區、元江縣學習考察殯葬改革工作。現將考察情況報告如下：

一、各縣（區）的基本情況和做法

（一）**州**縣。全縣轄4鎮7鄉93個行政村9個社區，居住着漢、壯、苗、彝、瑤、傣、蒙古、仡佬8種民族。

該縣於**年8月啓動殯葬改革，縣殯儀館正在組織建設中，遺體暫運往西疇縣殯儀館火化。全縣殯葬改革分階段分鄉鎮集中推行，目前已實施麻慄鎮、大坪鎮、董幹鎮、天保農場的殯葬改革工作，2022年實現殯葬改革全覆蓋。

主要做法：鼓勵引導農村殯葬改革工作實行村民自治。由各村組織召開羣衆會議，決定本村公墓選址、土地協調、籌資籌勞自主建設，充分發動羣衆、依靠羣衆，通過村規民約對村內殯葬事宜進行監督管理。如麻慄鎮紅巖村，按每戶出資1800元並投工投勞建設，按現有人口數建墓穴，於**年11月14日建成並投入使用，由羣衆會議抽籤確定墓穴；大坪鎮馬鞍山公墓將鎮級公墓與村級公墓合建，建設資金由上級補助40萬元，土地由項目所在村委會協調，管理方式由項目所在村委會根據權屬實行村民自治。積極鼓勵引導其它50戶以上村組或連片村小組採取村民自治方式自建村級公益性公墓。公墓建成後原則上不接納異地骨灰安葬，便於各村管理村內殯葬事務。**殯葬改革工作推進以村民自治爲主、政府引導爲輔，農村公益性公墓建設“小型、實用、便民”特點突出，不僅解決了殯葬改革基礎設施建設資金缺乏、公墓選址及建設報件審批難問題，還爲後期推進殯葬改革和公墓運營管理增加持續動力。

（二）**市**區。下轄5鎮2鄉69個村委會、3個社區居委會，總人口28.5萬人。該區殯葬改革工作於**年5月17日啓動，**年3月1日全面推行。

主要做法：一是採用bot模式運作殯儀館及經營性公墓（即民間資本建設+50年管理經營權後移交政府模式）與******園建設管理有限公司簽訂了殯儀館及經營性公墓建設投資協議，於**年2月27日成功運營。殯儀館及經營性公墓位於**區大街街道朱家莊社區，總規劃978畝，規劃投資4.5億元。一期312畝（含殯儀館50畝）。殯儀館設有殯儀服務區、遺體脫洗化妝區、冷藏區、悼念區、休息區、火化區、辦公區、停車區、骨灰寄存區等。爲方便服務羣衆，殯儀館除提供遺體接運、火化等基本服務外，還提供紙棺材、守靈室、生態循環利用花圈等選擇性服務。二是按照“項目並點、整體規劃、分步實施”的思路開展農村公益性公墓建設，將全區45個村、鎮級公墓整合爲14個點建設，涉及管理費用、安葬順序、墓碑樣式等運營管理模式由所涵蓋的村（社區）羣衆代表大會決定，由所在鄉鎮政府統一運行管理。將公墓綠化納入林業造林範圍，把殯葬改革工作與生態文明建設同安排、同落實。三是推行全區域殯葬改革。結合區實際，經過多方徵求意見、聽證、討論，形成全區“一盤棋”思想，將全區行政區域全部劃爲火化區，規定從**年3月1日零時起，凡在**區行政區域範圍內死亡的人員必須一律實行火化（法律法規規定的除外），並按照“屬地管理”原則實行死亡報告、遺體運送、火化、骨灰安葬等全程跟蹤服務，給予500元/具的遺體跟蹤處置專項工作經費，實現了“行政區域100%劃定爲火化區、公益性公墓100%覆蓋、死亡後100%進行火化、火化後100%進入公墓”的目標。

（三）**市元江哈尼族彝族傣族自治縣。元江縣下轄5鄉2鎮3個街道81個村（居）委會763個村（居）民小組，總人口22.42萬人，居住着漢、哈尼、彝、傣等多個民族，少數民族佔80%以上。該縣殯葬改革工作於**年12月啓動試點運行，於**年9月將行政區域內全部劃定爲火化區，從**年1月1日零時起實行火化全覆蓋。

主要做法：一是合理規劃公墓建設點。根據轄區內交通狀況、自然條件、民族習俗、地區差異等因素，組織民政、國土、林業、住建等部門深入實地調研，廣泛徵求各鄉鎮（街道）羣衆意見建議，調整、修編土地、林業規劃，科學確定93個公益性公墓建設點，建設模式有經營性公墓與社區公益性公墓合建，鎮級公墓與村級公墓合建、村級公墓單建等形式，合建公墓按村（社區）分片管理，公墓於**年12月底全部投入使用。二是公益性公墓管理運行實行村民自治模式。聯合建設，分區管理，管理費用由各村按照“四議兩公開”原則決定收取。三是敢於動真碰硬。對個別“釘子戶”，敢於動真碰硬，由村組幹部、鎮應急隊、民政、公安、武警等部門人員堅決依法強制實行火化。自**年以來，強制起棺火化7起。通過全縣幹部羣衆的共同努力，該縣殯葬改革工作於**年1月1日起實現了“四個100%”工作目標（即：轄區100%劃定爲火化區，火化區火化率達到100%，火化後骨灰100%進公墓安葬，工程、項目遷墳100%遷移到公墓安置）。

二、感受和啓示

（一）高位推動爲前提。三縣（區）均把殯葬改革工作作爲黨政“一把手”工程，擺上重要議事日程，高位推動。一是政府主導強推動。及時成立了以縣（區）長爲組長，縣委副書記、人大、政府、政協分管聯繫領導爲副組長，民政、發改、財政、公安等20餘個部門爲成員的殯葬改革領導小組，鄉鎮也相應成立以鄉鎮長爲組長的殯葬改革工作領導小組及殯葬改革應急隊，定期聽取殯葬改革情況彙報，及時研究解決重大問題。二是上下聯動聚合力。緊扣殯葬改革的目標任務，制定殯葬改革領導小組成員單位責任制，將公墓用地管理、殯葬管理、殯葬服務、殯葬執法等工作職責分解、細化、明確到各相關職能部門，縣（區）、鄉鎮、村三級，層層簽訂目標管理責任書。建立健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協作、社會參與”的工作機制。三是嚴格考覈促落實。將殯葬改革工作納入部門及鄉鎮目標責任考覈內容，建立科學完善的考覈辦法，對責任落實不到位、推進不力的單位和責任人進行嚴肅問責，確保了殯葬改革工作順利推進。**市**區還將該項工作列爲全區重大項目和重點工作進行督查，爲殯葬改革工作提供了堅實的措施保障。

（二）設施建設打基礎。三縣（區）將殯葬基礎設施建設作爲推動殯葬改革工作的基礎性工作和民生工程，列入縣級財政預算，逐年加大投入，不斷加強殯葬配套設施建設，爲殯葬改革順利推進奠定了基礎。一是加大公墓建設力度。在公益性公墓建設方面，充分考慮交通狀況、自然條件、民族習俗、城鄉差別、地區差異、羣衆意願等因素，通過鎮村合建、多村合建、各村獨建等多種形式，不斷滿足人民羣衆對喪葬的需求。如**縣通過羣衆自籌，政府補貼，已建成公益性公墓60餘個，建成墓穴10000餘個；**區按照“鎮村合建、多村合建”的形式將全區45個村、鎮級公墓整合爲14個點建設，建設墓穴19600餘個；元江縣多形式建設農村公益性公墓93個，建設墓穴31747個，爲“死有所化、化有所葬”的殯葬改革目標奠定了基礎。二是加大殯儀館及殯儀服務投入力度。**市**區通過招商引資形式引進******園建設管理有限公司建設管理殯儀館及經營性公墓，規劃總投資達4.5億元；**市元江縣自**年以來共投入528萬元實施了殯儀館改擴建；**縣正在積極籌建殯儀館。在殯儀館的建設當中，不但考慮了土地規劃、林業規劃的要求，還充分考慮當地民衆喪葬需求，努力提升殯儀服務水平。**縣在開展土葬用品市場清理整頓後，引導成立戴恩殯儀服務中心，組建20餘人的殯儀服務隊，提供移動靈堂、冰棺等選擇性服務，爲喪屬提供上門“一條龍”服務；**市元江縣通過政府購買服務的形式新增殯儀館服務人員12人，提高殯儀服務質量和水平；**區採取殯儀服務中心與公司合署辦公模式，推行殯葬服務一體化，殯儀服務中心派駐人員到殯儀館對殯儀服務全過程進行監督管理，3人輪流駐守，公司30餘人爲全區殯儀服務提供“一條龍”服務，確保服務質量和水平。

（三）政策宣傳求突破。破除陳規陋俗，轉變喪葬觀念是殯葬改革的突破口。在工作中，三縣（區）堅持以倡導殯葬新風爲着力點，加大宣傳和教育力度，引導廣大羣衆樹立文明、節儉、環保的殯葬風尚。一是注重宣傳教育。通過簽訂殯葬改革書、張貼殯葬改革公告、發放殯葬改革告知書、召開羣衆會議、廣播電視等多形式多渠道深入宣傳，與羣衆算清生態賬、土地賬、喪葬費用賬等“對比賬”，使殯葬改革工作家喻戶曉、人人皆知，營造了良好的殯葬改革輿論氛圍。二是依託基層力量。組建鄉鎮（街道）、村（社區）殯葬改革信息員隊伍，引導各村（社區）實行村民自治，成立紅白理事會，將殯葬改革納入村規民約，深入宣傳殯葬改革政策、上門做喪戶思想工作，促使羣衆轉變殯葬觀念，自覺火化、自覺入公墓安葬，防止封建迷信、鋪張浪費。三是倡導黨員幹部帶頭。注重發揮黨員幹部的帶頭示範作用，黨員幹部帶頭執行殯葬改革政策、帶頭宣傳倡導殯葬改革、帶頭文明節儉辦喪事、帶頭火葬、帶頭文明祭掃、帶頭拆除“活人墓”等，對阻擾、破壞殯葬改革的人和事嚴格追責，不留情面。

（四）資金到位強保障。一是設施上切實保障。強化殯葬基本服務的公益屬性，各級設立專項資金，加大對殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基礎設施的建設投入。如**區按照“每新建一個鄉鎮級公墓市級財政補助40萬元，村級公墓補助20萬元，縣區財政不得低於此標準”配套資金。**年至**年區財政分三批共匹配農村公益性公墓建設補助資金1040萬元，市級補助1040萬元，爭取省、市資金120萬元，共計2200萬元。元江縣連續投入財政資金528萬元實施了殯儀館擴建，投入1720萬元支持農村公益性公墓建設。二是全面落實殯葬惠民政策。對國家確定的遺體接運、火化、遺體存放、骨灰寄存等基本殯葬服務，全部由政府免費提供，爲深化殯葬改革打下基礎。對實行火化進公墓安葬、樹葬、花葬等殯葬方式的，一般羣衆給予4000元補助、特殊困難羣衆給予5000元補助。三是爲專項整治提供保障。如**區將亂埋亂葬清理整治補助納入財政預算，按石墳搬遷3000元/冢、磚墳2500元/冢、土墳2000元/冢，平毀空墳工時費100元/冢進行補助，共下撥補助經費133.05萬元；按照“屬地管理”原則，給予500元/具的遺體跟蹤處置專項工作經費。

（五）制度落實作後盾。三縣（區）將殯葬改革作爲一項具有長期性、艱鉅性的工作，制定一套完善、強有力的措施來保障推動。一是健全工作機制，規範操作程序。如**區先後制定了《**縣殯葬改革實施意見》《殯葬管理信息工作制度》《**縣農村公益性公墓管理辦法》等一系列規範性文件；元江縣結合縣情，先後制定出臺了《元江縣殯葬改革發展規劃》《元江縣農村移風易俗改革試點（那諾鄉）工作實施方案》等完備的殯葬管理法規政策體系，使殯葬事務管理步入法制化、規範化軌道。二是建立信息反饋機制。在鄉鎮(街道)、村(居)建立信息員隊伍，負責本轄區殯葬管理工作、及時上報本轄區居民死亡情況、協助喪屬辦理遺體火化、骨灰進公墓安葬等事宜，形成一張“反應靈敏、及時準確”的殯葬管理信息反饋網絡。鄉鎮(街道)、村(居)一旦獲悉情況立即作出反應。三是建立殯葬改革突發事件處置機制。縣（區）、鄉鎮（街道）、村組各級分別成立殯葬改革應急處置工作組，制定突發事件應急處置方案和工作措施，對出現不願火化、不願進公墓安葬等事件，縣、鄉、村幹部堅持不懈地以“說盡千言萬語、想盡千方百計、不怕千辛萬苦”的精神，日日夜夜堅守做好喪屬思想工作，做到政策法規宣傳到位，羣衆工作落實到位。對個別“釘子戶”敢於動真碰硬，依法強制火化。

三、對我縣殯葬改革工作的建議

（一）加強領導統一指揮。殯葬改革工作是一項全局性，系統性的工作，不是一兩個部門能承擔和完成的任務，要加強對殯葬改革工作的領導，充分發揮政府在推動殯葬改革中的主導作用，明確各部門的職責，理順關係，形成合力，建立形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管，部門協作參與”的機制，共同推進殯葬改革工作。將全面推行殯葬改革工作納入“目標績效考覈”和“一票否決制”管理，強化殯葬改革工作考覈，確保工作落到實處、取得實效。

（二）實行“縣、鄉、村”“三同時”推進。殯葬改革的難題在於“不患寡而患不公”，應樹立全縣一盤棋的理念，全縣轄區全部劃定爲火化區。進一步修訂完善《馬關縣推進殯葬改革工作實施意見》，按照國家、省、州關於殯葬改革的相關要求，緊密結合我縣土地利用總體規劃、林業規劃、城鄉總體規劃，根據人口數量、年平均死亡率等科學測算未來一定時期內我縣的公墓分佈、數量和麪積。做好公墓用地選址、土地徵用和林地報批等有關前期工作，統籌規劃，合理安排，加快審批，採取政府主導與村民自治“兩條腿”走路的工作方式，實行鄉鎮、村委會（社區）、村小組“同時規劃、同時建設、同時推進”，避免劃分火化區和分類執行政策導致羣衆心理不平衡，做到一步到位，一步實現“四個100%”。使我縣殯葬改革走上依法、有序、公平、健康、可持續發展的軌道。

（三）建立政府投入機制。鄉鎮級公益性公墓建設應以政府投入爲主導，體現公益福利性的原則，將公益性墓地作爲民生工程，將鎮村兩級公益性公墓建設補助資金列入縣級財政預算，逐年加大財政投入，逐步完善殯葬基礎設施，爲殯葬改革順利推進奠定基礎。保障惠民殯葬資金，根據《馬關縣推進殯葬改革工作實施意見》（馬政發〔**〕139號），將惠民殯葬資金納入財政預算，設立基本殯葬服務費用和選擇性服務費用，滿足喪屬的基本服務需求和選擇性服務需求。對基本殯葬服務費用全額減免，降低羣衆承擔殯葬改革成本。安排殯葬改革專項整治工作經費，將亂埋亂葬清理整治專項補助資金納入財政預算，按照“屬地管理”原則，給予遺體跟蹤處置專項工作經費。

（四）發動羣衆形成合力。殯葬改革工作的阻力主要在於封建傳統思想遺留下來的喪葬陋俗影響，只要羣衆思想通就“一通百通”。多措並舉、多渠道開展宣傳發動工作，充分發動羣衆、依靠羣衆，與羣衆算清經濟賬、生態賬、土地賬等“對比賬”，轉變羣衆觀念，形成一種強大的輿論氛圍，引導羣衆自覺遵守殯葬法規、自覺實行殯葬改革、自覺參與公墓建設、強化自我監督管理，積極爭取廣大羣衆對殯葬工作的理解、支持和配合，樹立起新時代中國農村殯葬文明新風。

（五）加強殯葬應急隊伍建設。殯葬改革是突破千年舊俗，樹一代新風的大事，改革的長期性、艱鉅性、複雜性不言而喻，沒有一支強有力的殯葬應急隊伍，沒有一套科學合理的執法機制，殯葬改革工作將舉步維艱。建議組織建立一支由民政、公安、工商、林業、城管、國土等各有關部門協同參與的殯葬應急隊伍，並建立相應的聯動機制，運用法律、行政、經濟等多種行之有效的手段，綜合施策，形成合力，改變民政部門目前既當“運動員”又當“裁判員”“單打獨鬥”的現狀。建立縣、鄉、村殯葬信息員庫，形成“三位一體”的殯葬信息快速反應網絡。

（六）健全和完善配套政策。殯葬事務涉及多個環節、多個部門、多個行業，要依照國家、省、州殯葬管理的相關法律法規，結合我縣實際，在尊重少數民族地區喪葬習俗的基礎上，健全完善殯葬改革配套措施，爲我縣深入推進殯葬改革提供強有力的制度保障。