淺談如何加強基層中隊標準化建設

基層中隊作爲菸草行業打假打私和市場監管的中堅力量，在行業強基礎、重基層、嚴規範的發展導向下，抓好基層中隊標準化建設就顯得尤爲重要。那麼，如何加強基層中隊標準化建設呢？筆者根據基層工作經驗淺談幾點意見和建議。

一、基層中隊標準化建設的重要性。

基層中隊是菸草專賣行政執法的最基層組織，是履行法定職責、維護市場秩序、服務零售戶和消費者的主要力量，也是推動行業高質量發展的有力保障。基層中隊作爲落實捲菸市場監管責任的一線力量，肩負着穩定捲菸市場根基的重要使命。那麼要加強基層中隊標準化建設，甚至將基層中隊建設成爲示範中隊、榜樣中隊，就必須認真對照中隊標準化建設的標準和要求，緊密結合自身實際，創造性地開展建設活動，從而打造具有自身特色的中隊品牌，只有這樣才能在衆多的基層中隊標準化建設中脫穎而出。

二、基層中隊標準化建設過程中存在的困難和問題。

近年來，基層菸草行政執法部門面臨的執法環境複雜、執法難點突出、執法矛盾不斷突顯等客觀形勢依舊存在，尤其是隨着互聯網的發展，涉煙違法的模式也逐步變化，違法手段更加隱蔽，加之執法設備不夠先進、人員綜合素質不夠高、執法權限受限等客觀因素制約，基層中隊標準化建設也面臨着諸多困境。

一是專賣執法隊伍年齡趨於“老齡化”，文化素質不高，複合型人才短缺，加之部分專賣執法人員不注重學習，不能很好理解專賣法律法規的內涵，運用法律條款把握不準。

二是一些專賣執法人員經驗不夠豐富，判別能力不強，在市場檢查中往往走過場，發現不了市場存在的實質性問題。

三是存在一些專賣執法人員危機感和使命感不強，由於菸草行業是專賣專營體制，是一個特殊行業，受外部市場衝擊的影響較小，造成一部分人員依賴企業，覺得有優越感，因此缺乏使命感和危機意識。

總之，菸草專賣執法隊伍存在的現狀是長期以來一點一點積累下來的積弊，雖然意識到問題的存在，但是真正要去解決，需要花費很大精力，久而久之，就成爲中隊標準化建設過程中的阻力和困難。

三、基層中隊標準化建設幾點意見和建議

中隊標準化建設是專賣管理工作一項長期性的系統性工程，要建設好標準化基層中隊，就需要解決“爲什麼建”、“建什麼”、“怎麼建”的問題，需要持續在理論上研究、在實踐中探索，不斷找差距、添舉措、補短板，朝着以下三個方面去努力：

一是聚焦獨特性。標準化中隊建設也需要創新，在具有一般中隊共性的基礎上不斷創新，創造性的開展工作，力爭打造特性，即所謂的“人無我有，人有我優，人優我精”。一個富有特色的中隊，不僅要求統籌中隊的組織、制度、職能和文化“四要素”的運作，而且要突出調動中隊人員的能動性，即要“有標準、有部署、有措施、有創新、有評估、有獎懲”的調動中隊人員的積極性和創造意識，使中隊特色發展爲特色中隊，力爭打造“一隊一品”、“一隊一特色”。

二是聚焦規範性。無規範則無示範，要示範必先規範。要堅持在建設中規範，在規範中發展，就要不斷制定完善中隊學習教育、市場監管、規範行政執法行爲等相關制度。各中隊要結合實際，提煉崗位準則和工作流程。爲保障制度執行，還要制定相關工作配套流程和考覈方案，加強制度執行情況的考覈，嚴格獎懲兌現，實現用制度管人管事、用流程規範行爲，切實做到各項工作有章可依、有規可循。同時，還要對基層中隊的執法裝備、工作環境、生活設施進行系統建設，着重加強對形象標識、執法裝備、辦公設施、生活設施、安全裝備、宣傳設施的改進和升級，爲實現專賣管理標準化、規範化提供有力保障。按照《江西省菸草專賣局關於加強基層中隊標準化建設的實施意見》完成“規定動作”的同時還要搞好“自選動作”，體現中隊特色。當然，標準化建設不等於各個中隊都用一個建設模式，中隊之間可以相互借鑑。要開動腦筋，借鑑內化，學其“神”而不求其“形”，效其“法”而不仿其“法”，要立足規範的基礎上創造、創新，形成自身特色。只有這樣，才能促進中隊建設規範化發展，達到“示範”的多樣性。

三是聚焦全面性。中隊標準化建設要發揮黨建品牌引領作用，深度融合黨建和執法工作，引導基層中隊人員發揚工匠精神，把牢執法隊伍政治思想觀，激活中隊人員身上的“紅色細胞”，激發各中隊人員工作熱情。同時，我們還應通過“請進來、走出去”的方式開展執法技巧學習和培訓，力爭達到中隊人員市場檢查經驗豐富，法律法規知識掌握全面，遇到案件能追、能打、能查、能審，勘驗筆錄能寫，案件文書能做，人人“全面”發展，人人都能成爲多面手。

綜上所述，要加強基層中隊標準化建設就要全面總結和梳理中隊標準化建設工作，對標找差距，圍繞“不足之處要達標、達標之處要鞏固、特色之處要突出”的工作思路，按照“全面規劃、因地制宜、量力而行、逐步改善”的原則，加大中隊環境建設、硬件投入和隊伍建設，努力找準提升“中隊標準化建設”的突破點，才能達到強化基層中隊標準化建設的目標。