淺析如何切實加強國有企業基層黨組織建設

內容摘要：黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。每個基層黨組織和每個共產黨員要有強烈的宗旨意識和責任意識，發揮戰鬥堡壘作用、先鋒模範作用，黨的執政基礎就能堅如磐石。當前，基層黨支部存在着黨支部功能弱化、黨員分散不易集中的問題，其主要原因是基層黨支部工作沒有得到應有的重視。因此，需要制定對應的制度予以規範，以便在實際工作中能夠嚴格落實。制定並完善相關制度，確保黨支部工作能夠達到“有法可依、有章可循”的目標。

關鍵詞：基本組織  基本隊伍  基本制度

一、基本組織建設

習近平總書記強調，基層黨組織是戰鬥堡壘，它的政治功能要充分發揮。基層黨組織作爲黨執政的根基，政治功能是其整體功能中最關鍵、最本質的部分。組織力是基層組織生命力的具體體現，基層黨組織的組織力反映其引領協調、整合力量的能力，直接關係到黨的工作的影響力、凝聚力、戰鬥力，也體現黨員幹部積極性、主動性、創造性的強弱。

黨的基層組織是開展黨的活動的基本單位，擔負着教育管理黨員、發展新黨員、執行黨的紀律的重要責任。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織羣衆、宣傳羣衆、凝聚羣衆、服務羣衆的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模範作用。堅持把黨員隊伍教育管理作爲夯實黨的執政基礎的根本之策和抓基層打基礎的核心任務，突出問題導向，破解黨員隊伍建設中的難題，推動黨員教育管理經常化、系統化和長效化。發揮好黨支部主體作用，關鍵在黨支部全體黨員都“動起來”。書記、支委一班人要以身作則，帶頭“做起來”，帶頭組織學習黨章黨規黨紀，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。同時，注重切實調動支部普通黨員的積極性。要增強黨員教育管理針對性和有效性，在教育內容上緊貼實際、務求實效，在教育方法上突出主題、形式多樣，在教育形式上靈活多樣、注重實效。黨的基層組織是黨聯繫羣衆的橋樑和紐帶，黨的基層組織要及時準確地向上級黨組織反映羣衆願望、要求和呼聲，爲領導機關作決策提供可靠的依據；向廣大羣衆宣傳解釋黨的主張，團結帶領羣衆實現黨的任務。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政黨地位的基礎。黨的基層組織狀況如何，直接決定着黨的執政能力強弱，決定着執政的成效。加強基層組織建設,必須進一步健全組織體系、提高幹部素質、完善工作機制，落實黨的路線方針政策和各項工作任務。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，着力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心繫羣衆。

建好基層黨組織，認真落實黨建工作責任制基層黨員、幹部的素質和能力是黨的執政能力在基層最直接、最具體的體現，基層黨員、幹部隊伍狀況的好壞決定了黨的基層組織作用的強弱。黨支部書記應堅持示範帶頭，認真履行好第一責任和班子成員“一崗雙責”，層層壓實責任，把黨建工作擺在首要位置。加強基層組織建設必須進一步完善工作機制。通過明確黨員幹部責任，改進工作作風，提高工作效率，形成基層組織建設常抓不懈的工作機制。從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。

抓好思想建設，提升黨員幹部整體素質。開展豐富多彩，靈活多樣，充滿活力的黨支部活動，而不僅僅是枯燥的會議。適當開展各種各樣的有意義的主題實踐活動，通過瀏覽學習網站、讀報刊、茶話會、交流談心等學習方式進行學習，改變以往支部活動單調、枯燥的形式，採取多樣化的支部活動形式，可以使黨員從多角度，多側面的學習了黨的理論知識和先進人物的事蹟，使大家更加主動積極地參與到支部活動工作中來。積極召開黨建專題會議，對黨的組織建設、作風建設、黨風廉政建設以及“兩學一做”學習教育等重點工作進行部署落實。

強化廉潔自律、責任意識，創新工作方法。不斷強化責任意識，切實把主要精力和心思集中到所從事的事業上來，兢兢業業地把工作完成好，認真履行職責，求真務實、勤於工作,以高度的責任感和使命感，努力把各項工作做好。認真執行黨員領導幹部廉潔自律各項規定，以清醒的頭腦，清晰的思路，清廉的作風嚴格要求自己，時刻抗得住誘惑，管得住小節，經得起考驗。認真研究解決觸及服務羣衆利益的突出問題，在爲羣衆辦實事、解難事、做好事的進程中促進羣衆與黨組織之間的感情，充分發揮黨支部的帶頭作用。

大力加強基層黨組織建設，進一步加強對基層黨組織的管理和監督，創新黨務工作管理體制，建立加強基層黨支部建設的長效機制、嚴格的目標考覈體系，重點解決基層黨組織工作質量不高的問題，不斷鞏固和增強黨執政的組織基礎，爲提高黨的執政能力提供堅實的組織保證。

二、基本隊伍

首先，要深化改革開放，推動高質量發展，提高發展平衡性和協調性，加強黨的領導和黨的建設，基層黨組織帶頭人隊伍建設是關鍵要素。一是加強基層黨組織帶頭人的政治建設。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果。作爲運輸公司下的基層黨支部，黨支部書記首先要堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導，堅定執行黨中央的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上與黨中央保持高度一致，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態。二是強化基層黨組織帶頭人的能力建設。只有不斷強化基層黨支部書記的能力建設，才能始終保持黨的先進性和時代性，才能承擔起新時代攻堅克難的偉大使命和艱鉅任務。書記作爲帶頭人既要繼續踐行改革開放敢爲人先的拼搏精神，也要牢記以人民爲中心的宗旨意識，不僅自覺堅守黨的理想信念，也要把羣衆路線貫穿黨的全部工作之中，才能真正發揮黨員幹部的引領作用。三是深化基層黨組織帶頭人的作風建設。作風建設關係黨的執政形象和執政效能，關係人心向背，關係黨的生死存亡。一方面，要通過鞏固基層黨組織的戰鬥力和號召力，教育黨員、管理黨員、監督黨員，規範“三會一課”、組織生活、民主評議等制度。黨組織密切帶頭人與廣大人民羣衆的聯繫，關心羣衆、瞭解羣衆、幫助羣衆，多聽取羣衆的聲音，增進與羣衆的密切互動。另一方面，要樹立作風建設的身邊榜樣，通過代表性人物的先進事蹟來激勵廣大黨員幹部。第四、夯實基層黨組織帶頭人的廉政建設。通過構建基層黨組織帶頭人隊伍廉政建設的長效機制，向廣大人民羣衆展示中國共產黨的廉潔風貌，增強凝聚力和向心力。

其次，建設穩定可靠的基本隊伍，是抓好基層黨建的基本條件。黨建工作能否落實到位、抓出成效，隊伍建設尤爲重要。從基層黨組織人員的選拔制度上，要堅持正確的選人用人導向，堅持德才兼備、以德爲先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業爲上、公道正派，把好乾部工作標準落到實處。基層幹部及黨員要形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。通過重遏制、強高壓、長震懾等不同環節來循序漸進、深入人心的提升人的廉政素質，確保人人成爲廉潔典範，贏得朗朗乾坤。在基層隊伍建設中，務必有一套屬地事宜的黨建制度，健全和完善工作制度。形成書記帶頭，分工明確，班子齊心協力，密切配合，齊抓共管的工作格局。必須從本單位的實際出發，確定自己的工作目標和工作重點。

最後，基層黨員發展，必須堅持“五嚴”。一是嚴格標準。在黨員發展過程中，應將政治標準放在第一位。在對發展對象進行考察的過程中，要堅持“歷史地、全面地、辯證地”的考察原則進行綜合素質考察，重點考察發展對象的思想覺悟、道德品行、理想信念、政治素質等等方面是否符合黨員條件，其動機是否端正，在實際工作中是否充分發揮其模範帶頭作用。在考察過程中，不能降低標準或者曲解標準，不能片面地以工作業績作爲考察標準。二是嚴控總量。嚴控總量指的是對黨員數量與質量的關係進行正確處理，發展黨員的工作重點是“優化結構、提高質量”。基層黨支部應該深入瞭解黨員分散不易集中的根本原因，並且結合企業黨員實際結構制定黨員每年的發展計劃，不能簡單地卡比例、分指標，並同時着力解決發展35歲以下黨員、發展女黨員以及黨員年齡偏大等等問題。三是嚴把源頭。基層黨支部要將思想教育與發展黨員工作充分結合起來，堅持集中學習、組織培養、理論學習、自我教育以及實踐鍛鍊的全面統一。尤其是針對一些黨員積極分子，應該加強針對性的教育與引導，使其他們加深對黨的瞭解，不斷增加他們對黨員的感情，從而提升思想覺悟，並且發揮其示範作用，激發更多黨員的參與積極性。另外，還可以建立入黨積極分子動態調整機制，並且每一年做好一次綜合分析，根據實際考察的結果，對於不符合標準條件的黨員要進行及時調整。四是嚴格程序。黨章以及《細則》對發展黨員工作程序進行了明確規定，在入黨推薦、政治審查、培養教育以及預備黨員的觀察、教育、接受審批、轉正等等環節之中，都必須做到嚴格把關。具體需要做到“四全程”：全程公開，即每一個發展程序、環節、步驟以及結果，需要向黨員羣衆全面公開接受對應的監督；全程審覈，即基層黨委對確定的入黨人員、發展對象、接受預備的黨員轉正的各個環節都要重視，並派人全程參加以及審覈；全程紀實，即對發展黨員的每個步驟、每個內容、每個環節，都需要由相關負責人進行記錄並確認；全程問責，即嚴格按照“誰培養誰負責、誰審批誰負責、誰考察誰負責”的原則，增強責任追究的力度，最大限度確保黨員發展工作嚴肅性。五是嚴格黨籍管理。黨籍材料需要及時存入到本人對應檔案之中。入黨介紹人、政審考察人、黨支部書記都要落實責任，嚴格按照規定以及各自分工的要求、時限，整理並完善入黨人團的材料，材料必須真實、全面，杜絕由他人代辦。

三、基本制度

基於國有企業改革趨勢，在對基層黨支部考覈過程中，應該注重內部檢查考覈與外部民主評議相互結合，在具體工作開展的過程中，要特別注重過程的控制以及結果評定的相互結合，即將定性考覈與定量考覈充分結合、領導考覈與羣衆評價考覈相結合、定期考覈與經常性隨機抽查考覈相結合、重點考覈與全面考覈相結合等等考覈方法，力求做到“考評內容上細化，考評標準上量化，考評程度上層次化，考評手段上多樣化”，使其基層黨支部評價考覈機制更加科學、合理、民主。

（一）構建目標責任制

目標責任制具有一定的操作性，其考覈目標必須明確。結合國有企業改革的趨勢以及現有的問題，緊緊圍繞企業中心工作對基層黨支部提出更加明確的目標要求，同時將其量化以及細化，以便能夠更好地考覈相關結果。

（二）構建考覈激勵機制

將國有企業基層黨支部工作人員的業績考覈與國有企業管理人員業績考覈充分結合，並明確黨支部工作人員的業績考覈能夠對黨支部工作人員的業績考覈結果產生影響，同時明確國有企業經營管理人員業績考覈也將會對黨支部工作人員業績考覈的結果產生一定的影響，從而形成“你中有我，我中有你”的工作格局，有利益激發黨員的積極性，強化“互相促進、互相監督、互相提高”的有效性。

（三）構建保障機制

基層黨支部工作開展必須要有對應的經費、辦公地點的支持。因此，國有企業對其制定專門的保障制度，即確保基層黨支部工作開展有足夠的經費。爲了最大限度保障基層黨支部工作可以有序開展，可以將黨費的50%留在二級黨委，這樣能夠對工作開展提供一定的經費支持，並同時制定《黨費使用管理辦法》，即將基層黨支部工作開展過程中黨費的使用範圍進行確定，確保黨費使用有章可循。例如，每年年初，各黨支部所在的公司都會按照工資總額的1%提取黨建活動的相關經費，並將其納入單獨預算，實現“專款專用”的目標。基層黨支部應該結合企業實際情況建立黨員活動之間，購買一些有利於黨員學習的材料，開展一些具有實際意義的黨員活動。有了經費的支持，意味着各項工作開展將更加順暢，一定程度上能夠激發黨員的積極性，使其主動積極參與到學習以及相關活動中來。

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