調研經費報告多篇

【第1篇】勞動和社會保障局經費保障狀況調研報告

根據縣財政局關於開展行政政法單位經費保障狀況調研的通知精神，文祕站版權所有，全國文祕工作者的__!我局按照通知要求對照調研內容，對年—年經費保障狀況進行了梳理分析。現將有關情況說明如下：

一、經費保障基本情況

勞動和社會保障局是縣政府綜合管理勞動就業和社會保險工作的職能部門，下設四個職能股室：辦公室、工資福利和社會保險股、培訓股、法制股。目前的經費來源主要有：

（1）財政撥款，主要解決人員經費及部分公務經費。

（2）預算外資金收入，包括收取病退人員及離休幹部護理鑑定費、勞動爭議仲裁收費和勞動合同鑑證收費。

（3）自行組織收入，包括存款利息、協調資金及所屬單位上繳收入。經費支出主要包括人員經費、公務費、對個人和家庭補助支出。

從年—年人員和經費情況看，行政經費收支有以下幾個特點：

（1）財政撥款是勞動和社會保障部門經費收入的主要和穩定來源。從收入結構看，財政撥款佔整個經費收入的以上，充分體現了財政撥款保證政府機關正常運轉的主渠道作用。

（2）非財政撥款的資金來源越來越佔重要地位，收入來源呈多元化格局。特別是—年其他收入有較大幅度增長，自行組織收入的能力進一步提高。

（3）近年來人員經費（包括退休費）有一定的增長，主要是增人增資所致。從支出結構看，多年來人員經費佔本級財政預算安排經費始終在左右，說明財政撥款優先用於保證人員工資的發放，人員經費的支出得到了較好保證。

（4）人均公務費支出在元以上，高於部門預算安排的人均年元的定額標準，基本保證了機關工作的正常運轉。

新時期勞動保障工作任務繁雜而重要，“兩個確保”、就業和再就業等問題是涉及社會穩定的大問題，這些問題解決的關鍵在於相關資金的落實，在我縣財力緊張、收支矛盾突出、部門預算安排偏緊的情況下，我們不等不靠，堅持開源與節流並重，在管理上做文章，在節約上挖潛力，從而使各項工作經費得到較好的保證，財務支撐能力得到進一步加強。多年來機關辦公條件得到了改善，工作效率得到了提高，辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調，辦公樓進行了裝修加固，爲各項勞動保障工作的開展提供了較好的經費保障。近年來，我們主要在抓收入和強化管理兩方面來提高行政經費的保障水平，重點做了以下幾項工作：

（一）依法組織收入，狠抓預算外資金管理。在日常工作中，我們嚴格執行“收支兩條線”的管理規定，從票據管理入手，從資金源頭抓起，積極組織收入，做到應收盡收，緩解了預算內經費緊張的局面；

（二）在積極組織收入爭取財政部門支持的同時，還必須加強財務管理、優化支出結構，在工作實踐中，我們探索出了行之有效的支出管理辦法，建立健全財務管理制度，大力壓縮車輛、會議、通訊、招待費等彈性支出。完善財務制度，以制度管理和約束人，進一步規範工作行爲。結合勞動保障局的實際情況，我們先後制訂和完善了《勞動保障局財務管理暫行規定》、《勞動局會計室日常工作運行程序》、《勞動和社會保障局會議和辦公十項制度》和《關於加強後勤財務管理以及增收節支活動的通知》等文件，並下發到局屬各股室執行，使財務工作真正做到了有法可依，有章可循，爲財務工作的科學化、規範化、制度化管理提供了制度保障。

（1）嚴格審批程序，在執行過程中規範各項支出。在開支審批方面，我們明確了審批權限和審批手續，並嚴格執行把關，確保支出控管到位。對元以下的開支由分管局長審批，元以上的由局長審批，大宗開支要經局長會議研究後再由局長審批，每項開支前須向分管領導請示經審批同意後方可開支。

（2）優化支出結構，提高資金使用效率，控制一般性支出，保證全局重點中心工作的開展。公用經費支出彈性較大，尤其是會議費、通訊費、交通費、差旅費、招待費等開支大，難以控制，在實際工作中，我們制訂了行之有效的支出管理辦法。

（3）認真執行政府採購制度，全部實現了定點加油、定點印刷、定點車輛保險和大宗項目集中採購，凡是政府採購項目必須經縣政府採購中心審批後，到定點部門購買，堅持先審批後購買的程序，從而控制了支出，節約了資金。

二、存在問題及建議財務的保障力度仍不夠強，資金問題在很大程度上仍制約着勞動保障事業的發展，具體表現爲：

（一）人員工資由財政統一發放，得到了有效保障，但預算內安排公務費嚴重不足，相當一部分是靠創收或協調資金解決的；編制部門預算時公用經費定額標準過低過“粗”，在一定程度上削弱了部門預算的約束力，經費開支的計劃性或可預見性差，隨意性大，在開支標準上不好把握，存在預算內外“兩張皮”現象，收支統管的政策未落實，財力分散，加劇了經費緊張程度。

（二）支出結構不合理，有待於優化。特別是公務費開支結構不合理，表現在車輛、電話、招待的浪費不同程度地存在，招待費開支居高不下，仍有節約的餘地，資金使用效益低。行政經費本來就緊，對現有資金缺乏科學的管理，不能分輕重緩急用好資金，從如何提高資金的使用效益，把有限的資金用在刀刃上，仍是財務管理工作的一個薄弱環節。

（三）經費保障的穩定性差。由於我縣財力困難，對機關經費的保障，在年初預算安排時不可能一步到位（人均僅元），全靠各單位創收作補充，隨着《行政許可法》的實施，一些行政收費項目取消或標準降低，從而影響行政經費的保障水平。我縣在行政經費保障中存在問題的原因主要是財力不足，雖然財政收入逐年增長，始終滿足不了支出增長的需要，其主要原因是財政負擔過重、供養人員多，除了吃飯資金外，沒有多少辦事錢。

按照建立公共財政的要求，對完全行使政府職能的國家機關，財政應保證其各項工作正常運轉的基本需要，爲此，我們認爲首先應立足財政增收，狠抓財源建設，培植後續財源，依法強化收入徵管，做到應收盡收，發展地方經濟，培植財源應作爲解決行政機關經費保障問題的根本出路；其次從減輕財政負擔入手，結合事業單位人事制度改革，重新界定財政供給範圍，縮減機構人員編制，嚴格控制行政事業單位財供人員的不合理增長，在經費供應上要加強經費管理，對部門和單位嚴格按編制和定額覈定經費，從預算安排上優化經費支出結構；再次是深化支出改革，加強支出管理，提高資金使用效益。

着重做好以下幾項工作：

（1）繼續深化部門預算改革，細化公務費預算編制，增強預算約束力，按照“收入兩個渠道，支出一個漏斗”的模式，進一步完善部門綜合預算管理制度，解決預算內外兩本帳、兩張皮的問題，在確保人員工資統一發放的前提下，建立合理的經費保障機制。

（2）結合實施部門綜合預算，積極推進國庫集中支付制度，減少中間環節，提高資金時效性和利用效率。

（3）建立健全一系列行之有效的管理制度，杜絕浪費，在資金的使用上嚴格把關，把有限的資金用在刀刃上，嚴格執行開支範圍和開支標準，把壓縮和節減公務費作爲重點，特別是加強人、車、會、話、招待等重點支出的控制，真正繃緊支出管理這根弦。

（4）統籌安排，合理使用資金，實行收支統管，通過以外補內，有效地緩解財政收支矛盾的壓力，逐步提高經費的自我保障能力。

（5）逐步擴大政府採購的範圍和規模，嚴格執行政府集中採購制度，加快機關後勤改革步伐，減輕行政經費支出負擔。

【第2篇】工會經費使用情況調研報告

近期，我們根據上級工會組織的要求，有針對性、選擇性地對部分基層工會的財務收支使用情況進行了集中調研，具體情況如下：

一、總體情況

一是獨立建帳工會財務管理相對規範。在調研的xx家單位中，有x家機關事業單位和x家企業工會是獨立建帳的，企業工會建帳的以上市企業、規模企業居多。這類企業工會財務帳冊由工會專人單獨管理，財務

收支由工會主席把關(審批)，收入、支出情況清晰、明白。獨立建帳工會的各種經費提留也都能按照規定標準執行。機關事業單位如：縣教育局、縣人民醫院、xxx公司等能嚴格執行工會會計制度，企業單位，如：xxxx運輸股份有限公司工會經費收支情況有單獨的明細表，有預算計劃，收入部分經費來源、支出部分資金去向都十分清楚，並且比較規範，嚴格執行了工會主席“一支筆“審批制度，公司行政對工會組織開展重大活動還給予經費補助，2022年工會費提留x萬元，公司行政補助xx萬元。但也有少數工會沒有提留工會會員費。

二是工會財務掛靠行政財務現象普遍存在。在所調研的單位中，有x家機關事業單位工會和xx家企業工會財務掛靠在行政財務上，在行政財務上設立了一個科目。這些單位的工會組織經費雖然也能正常用於職工教育、培訓以及福利等方面，但經費由行政代管，單位的行政領導直接負責工會經費的使用和審批，工會主席沒有審批權，這是與《工會法》相違背的，甚至有個別企業在行政方面不能正常支出的費用放到了工會科目中支出，明顯違反了工會財務制度的有關規定，工會經審組織形同虛設。

三是沒有單獨建帳現象仍然存在。在所調研的企業中我們發現，還有2家企業沒有單獨建帳，更沒有獨立銀行帳戶，一家是新建立工會的企業，另一家是規模不大的民營企業。後者家族式管理現象比較突出，凡事老闆一個人說了算，對提留工會經費認識不到位。

二、問題根源

一是有些單位法人法制觀念淡薄。對工會工作認識不足，重視不夠，錯誤認爲只要組建了工會，上級工會就認爲履行了職能。在經費撥繳上，個人意願想撥多少就撥多少，撥不足沒有關係。

二是基層工會主席存在“好人主義”思想。大部分規模偏小企業，基層工會主席不敢行使自身應有的權利，認爲自己的職務是老闆給的，凡事得看“老闆”的眼色，工作缺乏主動性和積極性，甚至放棄對工會管理的權力，致使工會組織在企業的地位嚴重削弱。

三是基層工會經審組織作用沒有發揮。大部分基層工會經審組織形同虛設，僅限於報表的簽字，沒有對基層工會經費收管用的情況實行審查監督，喪失了經審組織的職能。再加上一部分企業規模比較小，實際情況是沒有配備經審人員。

三、幾點思考

一是從抓基礎工作入手，建立獨立帳戶。根據《中華全國總工會辦公廳關於進一步做好工會經費獨立覈算工作的通知》要求，“各級工會要依法取得工會社團法人資格，並憑法人證書辦理單獨開立銀行賬戶手續”。通過開設工會帳戶，基層工會要根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度，按規定設置總賬、明細賬、現金和銀行日記賬簿，經費管理堅持實行主席“一枝筆”審批制度，按規定建立會計檔案並妥善保管。

二是從抓執行法規入手，收好工會經費。根據《中華人民共和國工會法》等文件的具體要求，基層工會要督促本單位按全部職工工資總額的2%及時足額計提撥交工會經費。《中華全國總工會關於收交工會會費的通知》也明確規定，基層工會要按規定收足收齊工會會員繳納的會費。基層工會要積極向上級工會和本部門爭取政策允許下的補助資金。基層工會各項收入來源必須合理合法，對不符合規定的資金和經費，不能收取，也不能進入工會帳戶代爲管理。

三是從抓完善制度入手，規範經費使用。各級基層工會要嚴格執行預決算制度，按上級工會規定要求及時編報年度預算和決算。工會經費的支出要按年度預算安排項目，做到量入爲出、收支平衡，工會滾存經費結餘不得出現赤字。工會經費使用要合理，基層工會經費重點用於維護職工權益、開展職工教育和職工羣衆活動等方面，做到用得合理、職工滿意。嚴格遵守財經紀律和財務制度，各項支出要按國家和上級工會的有關規定辦理。基層工會財務要實行民主管理，每年至少一次向職工代表大會報告經費收支情況或定期公佈財務帳目，接受職工羣衆的監督。

【第3篇】農村學校教育經費管理模式的調研報告

近年來，隨着農村義務教育經費保障機制改革的全面貫徹實施，農村中國小校的經費管理已成爲社會普遍關心的熱點話題，已愈來愈引起各級政府的高度重視。如何完善教育經費管理模式，管好用好教育經費?__市各級財政部門爲此進行了積極的探索。

一、農村義務教育經費保障機制改革實施情況

20__-20__學年度，__市農村義務教育階段共有農村中國小校1671所，其中：農村國小1461所（含389個教學點，220所中心學校），國中學校210所。農村中國小在校學生人數383831名。在職農村中國小教職工25505名。

20__年，__市在1區9縣進行了農村義務教育經費保障機制改革，全面貫徹落實了“兩免一補”政策,這項政策惠澤了全市80萬農村中國小生。各級財政部門以實施新機制爲契機，優先保證並不斷加大對農村義務教育的資金保障力度，確保了農村義務教育經費投入有較大幅度的增長。以20__年爲例，全市10個縣區全年預算內教育支出56179萬元，加上中、省、市安排的“兩免一補”資金9160.5萬元、危房改造資金7051萬元、教育專款2963萬元、縣區配套2074萬元，教育資金投入總量達77967.5萬元，比20__年增加了18898萬元，增長32%。全市農村中國小校公用運轉經費4778.2萬元，教職工人均年公用經費達1873.4元，比以前年度有了較大幅度的提高。從而，確保了農村中國小校教職工工資按時、足額發放和學校的正常運轉，有力地促進了農村義務教育事業的發展。

農村義務教育經費保障機制改革實施以後，農村義務教育投入力度不斷加大，學校資金量增加，管好用好教育資金已成爲各級財政部門必須加強的一項重要工作。我市爲切實加強農村義務教育經費管理，於20__年在全市初步建立起“預算到校，專戶到校，撥款到校”的農村中國小校教育經費管理方式。各縣區按新的管理方式，設立了教育資金專戶，以國中學校、中心學校爲基本預算單位，逐校編制並彙總農村中國小校預算，按預算進度撥付資金。新的管理方式運行後，對規範農村中國小校財務管理，提高資金使用效益起到了積極的促進作用。

二、農村中國小經費管理方式對比分析

目前，從全市情況看，各縣區對農村中國小教師工資已全部實行銀行代發，對學校公用運轉經費和專項資金的管理方式各有不同，大體來看，有以下五種管理方式：

第一種是中心學校集中核算的方式。這種方式是將農村中國小教育經費覈算與管理集中在中心學校。如旬陽縣，對於學校公用運轉經費，由縣財政部門年初預算到縣教育部門，教育部門根據二級預算分期撥付到校，以中心學校爲獨立覈算單位，村組國小經費支出向中心學校報帳；對於專項資金實行財政、教育部門兩家聯合下達資金分配文件，教育部門負責項目實施，財政部門負責按項目實施進度撥付資金。工程完工後，由縣財政、教育部門對工程支出票據進行審覈報帳。財政部門不直接對學校公用運轉經費實施監督，由教育部門、中心學校實施內部監管，以學校自行管理財務爲主。

第二種是鄉鎮會計集中核算的方式。這種方式是由鄉鎮會計覈算中心對農村中國小校經費實施集中核算與業務管理。如平利、嵐皋縣，對中國小校公用經費支出實行鄉鎮會計集中核算；對專項資金實行報帳制，即：學校將項目建設支出票據報送縣財政部門審覈後，按工程進度直接將資金撥付到校。

第三種是會計委派制管理的方式。這種方式是縣財政部門委派會計駐鄉鎮對農村中國小校教育經費實施支出審覈管理。如白河縣，對於學校公用運轉經費由縣財政部門駐鄉鎮委派會計審覈把關後支付；對於專項資金直接撥付到校，由縣教育部門負責項目組織實施，財政部門按項目進度撥付資金，支出票據由委派會計和財務總監審覈後支付。

第四種是縣教育部門集中管理的方式。這種方式是在縣教育部門內部設立覈算機構，對鄉鎮國中學校、中心學校財務集中核算。如石泉縣今年在縣教育局內成立了教育經費支出中心，負責管理全縣農村中國小校財務覈算與監管，實行“集中管理，統一開戶，分校覈算，報帳制管理”的辦法，財政部門負責按預算撥付資金，資金監管由教育部門教育經費支出中心負責。

第五種是縣財政部門集中管理的方式。這種方式是將農村中國小校的財務覈算與財務管理上收到縣級集中管理。如漢陰縣，在縣財政局會計覈算中心設立教育經費覈算股，負責管理全縣農村中國小校的財務覈算與管理業務，直接管理到國中及中心學校。對學校公用運轉經費、專項資金由教育經費覈算股集中核算，實行報帳制管理，從收支源頭上監控財務活動，增強了資金使用的計劃性、合理性和有效性。

從上述情況可以看出，__市對農村中國小校教育經費的管理方式不統一，有的管理方式停留在舊的“以鄉鎮爲主”的辦學體制下，有的管理方式已與“以縣爲主”的新體制相適應，還有的管理方式處在新、舊體制的交叉運行中。從各縣區的實際情況看，存在着四個方面的突出[文祕站:]問題：一是財政監管缺位。實行學校集中核算、鄉鎮會計集中核算及會計委派管理方式，縣區財政部門實際上只管了經費的預算與撥付，面對量大面寬的教育經費監管沒有到位，由學校、鄉鎮或委派會計實施監管，一些學校財務管理出現了漏洞；二是管理關係不順。實行鄉鎮會計集中核算、學校獨立覈算或會計委派管理，縣區財政部門未對學校經費進行覈算和監管，鄉鎮領導直接或間接參與了會計覈算環節中經費支出的審籤，影響和制約了學校的財務主體地位。教育部門認爲只參與資金初級分配，對學校資金監管中間隔着鄉鎮政府，想管而又不便於去管，使本系統財務監管難以實施。三是運作程序繁雜。實行鄉鎮集中核算，學校整個資金的審批，除工資外，學校領導先簽字，送鄉鎮會計覈算中心報帳員審覈，之後總會計把關，送財政所長簽字，重大支出需送鄉鎮分管領導，甚至鄉

鎮長審批後報帳，造成審批環節多，工作效率低，學校對此意見較大。四是管理效果不同。實行縣級財政部門集中核算，有利於加強對教育資金、資產及債權債務的全程監管，規範學校的財務管理，促進資金使用效益的提高，而其它幾種管理方式在這方面明顯存在缺欠。

通過對比分析，結合農村義務教育經費保障機制改革後，農村中國小校教育經費來源於省、市、縣各級財政資金，農村中國小校財務一般不與鄉鎮財政發生覈撥關係的實際，實行縣級財政部門集中核算管理的方式比較完善、規範。這種方式體現了“校財縣管”集中核算，統一管理的特點，適應“以縣爲主”教育管理體制改革的要求，最大的優點是融會計覈算、財務監督、資金管理爲一體，能把財政的基本職能貫穿於資金的預算、撥付、覈算、監管之中，有機地形成了“四位一體”的管理運行機制，有利於加強對教育資金的監督，尤其是財政部門對資金監督由過去的事後監督、結果監督變爲事前、事中和事後全方位監督，這樣從很大程度上改變了教育資金撥付後，單位隨意開支，財政部門“亡羊補牢”的現象，進一步規範了教育資金的管理和核算。因此，統一實行“校財縣管”模式是規範農村中國小校教育經費管理，推進農村義務教育經費保障機制改革的必然要求。

三、完善農村中國小校經費管理模式的對策

完善農村中國小校教育經費管理模式，強化學校經費管理，提高資金使用效益，直接關係到教育資源的合理配置和有效利用，關係到教育的可持續發展，更關係到新機制這一德政工程、民心工程、陽光工程在新農村建設中的體現。要按照“以縣爲主”的農村義務教育管理體制改革要求，在堅持單位資金所有權、資金使用權和支出審批權不變的前提下，將農村中國小校教育經費上收縣級統一管理，在縣財政部門或會計覈算中心內部設立農村義務教育經費覈算管理機構，負責縣域內農村中國小校教育經費的集中核算與管理。切實建立“校財縣管”的管理模式，實行“預算到校、撥付到校、覈算到校、監管到校”的管理方式。

首先是預算到校。一是把所有農村中國小校納入縣級一級預算單位，建立以國中學校、中心學校爲基本預算單位。把單設的國中、九年制學校從中心學校剝離出來，以迴避中心學校權力過度集中。二是統一預算編制口徑，收入統一按省、市明確的經費標準納入預算，學校所有收入（指輔助事業收入，包括勤工儉學等）納入專戶管理；支出按國家規定的標準全額預算。三是對學校公用經費部分作出規定，合理覈定各項支出標準，進一步優化支出結構，確保學校公用運轉支出，突發事件處置和學校正常維修支出，教學如教研活動、設置購置及教師培訓支出。學校根據縣區指導意見和原則要求，編制預算，細化到具體項目，經縣財政、教育部門審覈，分校編制並彙總農村中國小校預算。

其次是撥付到校。按預算進度撥付資金，由縣財政部門預算下達指標，國庫直接將資金（除工資外）撥入教育經費覈算機構各校帳戶。對“兩免一補”資金按月撥付。對學校支出實行“報帳制”管理，由國中、中心學校報帳員向縣區教育經費覈算機構報帳，支出票據由分管財務校長一枝筆審籤。小額支出以現金支付，大額支出以轉帳支付。同時，對學校區分情況，覈定備用金，提前借支，用於學校日常運轉。

再次是覈算到校。由縣教育經費覈算機構承擔縣區農村中國小校的會計覈算業務和履行財務監管職能，負責管理所有預算單位。對覈算機構人員實行“分校負責制”，明確每個人管理的學校。對學校的財務覈算實行“集中管理、統一開戶、分戶覈算”，撤銷各學校原有帳戶，只保留工資專戶，將所有預算單位在縣區教育經費覈算機構統一開設教育經費帳戶，實施一校一戶，分戶覈算。

最後是監管到校。一是縣教育經費覈算機構每月向學校提供財務報表，向財政、教育部門報送學校財務分析報告，使其及時掌握財務活動情況。二是強化制度約束，縣財政部門、教育經費覈算機構要建立健全農村中國小校教育經費管理各項規章制度，用制度規範業務運行。三是對學校的資產、債權債務進行清理登記，納入縣教育資金覈算機構業務管理範圍，實行動態管理。四是對學校收費實行“收支兩條線”管理，通過“票據統管”約束，確保收入及時足額繳入財政專戶。五是對項目實施，如危房改造、校建、大型購置等實行招、投標，由縣教育部門組織實施，相關學校參與配合，財政部門撥付資金，形管錢與管事相結合的機制。六是學校採購業務，全部進入政府採購管理，按採購程序辦理。七是實行民主理財制度，由教職工推選產生學校民主理財小組，負責對學校每月的財務收支情況進行初審，學校對本單位原始資料的真實性、合法性、完整性負責。實行學校財務公開制度，堅持每學期公開一次本單位的財務活動情況，接受社會各界監督。

四、實施“校財縣管”模式應注重的工作及措施

一是要切實加強制度建設。如：中國小預算管理制度、專項資金管理制度、固定資產管理制度、票據審批及管理制度、收支兩條線管理制度、財務公開制度和民主理財制度等。特別要強化實行農村中國小預算制度、陽光采購制度和資產管理制度，突出把好“收、支、購、建、撥”五個關鍵環節，真正使學校財務管理做到收有據，支有度，購有章，建有規，撥有法。同時，要加強財政部門與教育部門與中國小校的工作銜接配合，建立工作聯繫制度，定期通報、研究教育經費管理情況，爲“校財縣管”模式規範運行提供製度保障。

二是要積極探索教育支出標準體系建設。首先要加強預算到校編制工作，增強預算約束力。農村中心學校編制預算，要按照縣區的指導意見，進一步細化支出項目，促進縣區財政部門對學校預算的編制和控管由總額控制轉變爲定額控制。其次，要科學合理地制定學校公用經費支出管理辦法，根據各學校的情況，對川道、山區、邊遠學校分類別覈定支出項目、支出標準，如學校招待費、購置費等，通過實施項目標準控制，節約資金，用於改善教學設施，提高教學水平。第三，要強化支出控制，堅持用一種模式，一套審覈標準，一個支出口徑對農村中國小校的支出進行嚴格的控制，將各項支出控制在年度預算指標以內，並對資金支出和使用效果進行檢查驗收，以控制和減少不合理的開支，使有限的教育經費發揮最大的使用效益。

三是要加強學校資產、債權債務管理。對學校的資產要進行清理、登記，實行動態管理。對學校的債務要逐校進行覈實登記、鎖定基數、控制新債、制定化解舊債的計劃，明確目標任務，夯實工作措施，促進學校債務化解。要把資產、債權債務體現到學校財務上來，融入財務管理之中。

四是要重視財務分析和結果應用。教育經費覈算機構要定期向財政、教育部門報送學校財務活動情況，提供財務分析報告和績效評價報告，促進教育資金績效考評體系的建立。縣區財政部門資金撥出後，要以學校預算爲核心，以資金流向爲主線，以集中核算爲手段，對農村中國小校教育經費進行全方位、全過程監管，做好跟蹤問效，及時發現和解決資金使用過程中存在的問題。鄉鎮財政所要積極配合上級財政部門做好資金監管工作。

五是要加強業務培訓工作。搞好培訓是強化財務管理的基礎，而夯實這一基礎的重要手段是業務培訓和職業道德教育。實施農村義務教育經費保障機制改革後，要對學校

校長、分管財務的校長和報帳員進行業務培訓，要加強對財務人員業務知識和實際操作能力的培訓，不斷提高業務水平；要加強財經政策法規的學習，增強守法意識，尤其是加強《會計法》、《審計法》、《中國小財務制度》以及預算內外資金管理和新機制相關制度的學習，使財務人員嚴格按制度辦理支出，真正做到取之有度，用之有節，逐步增強法制意識和責任心，提高理財水平，適應財務管理工作的需要。

六是要加大財政監督檢查力度。各級財政部門要加強農村中國小校 經費的監督檢查工作，將財政監督職能延伸到校；要堅持每年組織專項檢查，把檢查的重點應放在學校預算與執行，資金使用與效果，日常監督與管理等方面，確保農村中國小校教育資金落實到位，資金使用效益不斷提高。

【第4篇】政法單位經費保障情況的調研報告

按照財政改革的總體要求，保證行政政法經費是財政預算優先考慮的主要內容,也是今後財政工作的重點和難點問題。爲此，我們於近期對區本級行政政法單位及兩個鄉鎮行政政法經費情況進行了專題調研。

一、我區財政及行政政法單位的基本情況

幾年來，全區上下采取多種有效措施，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規”的原則，依法理財，制度創新，確保財政收入穩定、有效增長。

xx年我區一般預算收入完成3682萬元，其中：增值稅173萬元，營業稅546萬元，企業所得稅238萬元，個人所得稅186萬元，房產稅82萬元，城市維護建設稅422萬元，專項收入242萬元，罰沒收入226萬元，行政性收入321萬元。扣除專項收入等後的經常性上級補助收入爲2693萬元，上解支出687萬元，地區可支配財力5688萬元。

一般預算支出完成10902萬元，其中：

1、工資性支出3960萬元。

2、公用經費支出2570萬元，人均公用經費0.7萬元。

3、社會保障和撫卹支出269萬元。

4、離休幹部醫藥費129萬元。

5、上級專項配套333萬元。

6、其他專項收入安排的支出及上級專項支出3641萬元。

全區剛性支出需求情況：最低剛性支出需求6530萬元，佔地區可支配財力5688萬元的114.8，缺口842萬元。

財政供養人口情況：全區財政供養人口3609人，其中：行政政法人員948人，其中公檢法司人員313人，教育人員1169人。

我區行政政法共設職能機構55個，實有人數948人(其中離退休176人)，佔同級財政供養人口的26。

二、行政政法單位經費安排及支出管理情況

一直以來，我區以“從優待警”、“科技強警”爲重點，本着優先保證行政政法機關經費的原則，努力保證行政政法機關經費及時足額到位。我區一般單位日常公用經費1300元/人，公務用車按車輛編制13000元/車。五大班子和公檢法司部門日常公用經費高於一般單位，達到1500元/人，公務用車按車輛編制15000元/車。xx年我區用於行政政法經費支出1902萬元，佔同級財政支出的22，同比增長18.4，增幅明顯高於收入增幅12.5個百分點。用於人員經費支出794萬元，公用經費支出1108萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出388萬元，佔公用經費總支出的35。xx年行政政法經費支出1906萬元，佔同級財政支出的20，同比增長0.2。用於人員經費支出902萬元，公用經費支出1004萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出447萬元，佔公用經費總支出的45。xx年行政政法經費支出2092萬元，佔同級財政支出的21，同比增長9.7，略高於收入增幅。用於人員經費支出971萬元，公用經費支出1121萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出503萬元，佔公用經費總支出的45。xx年行政政法經費支出2750萬元，佔同級財政支出的23.5，同比增長11.4，明顯高於收入增幅4.8個百分點。用於人員經費支出1468萬元，公用經費支出1282萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出517萬元，佔公用經費總支出的40。xx年行政政法經費支出3007萬元，佔同級財政支出的27.6，同比增長29，高於收入增幅16.5個百分點。用於人員經費支出1197萬元，公用經費支出1810萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出533萬元，佔公用經費總支出的30。從xx年至xx年的情況看，特別是xx年以來，對於行政政法經費的投入呈明顯增加趨勢，而且經費增幅明顯高於地方收入的增長幅度，最高增幅已超過收入增幅近17個百分點。充分體現出地方財政在財力增幅有限的情況下對行政政法支出的傾斜。此次重點調查的六個行政政法單位和兩個鄉鎮在經費投入上也有明顯增長。其中***從xx年至xx年公用經費平均增長9；***公用經費平均增長40；***公用經費平均增長35；***公用經費平均增長16；***公用經費平均增長22；***公用經費平均增長8。**鎮和**鄉近五年來在經費投入上也有所增長，平均達到4和12。

幾年來，我區財政在努力保證行政政法機關經費的同時，也確保了人員工資及時、足額發放，並盡財力可能爲公檢法司部門配備辦公設備及各種必要的辦案設施，提高了政法部門的裝備水平。xx年還爲公安局和檢察院新建了辦公樓，改善了辦公條件，極大的調動了廣大公安幹警的積極性，爲保障我區社會穩定，維護社會治安，促進經濟發展起到了積極有效的作用。

三、行政政法單位負債情況

經過多年的發展，***經濟有了長足的進步，與此同時，財政支持行政政法工作的力量也不斷增強。但面對較大的資金需求，區財政還是顯得有些力不從心。

xx年至xx年末，行政政法單位累計負債1194萬元，其中：

1、***累計欠款28.5萬元，其中車輛維修10萬元，工程款及管道維修6.5萬元，其他欠款12萬元。

2、***累計欠款20萬元，其中車輛維修及燃油15萬元，會議費3萬元，其他2萬元。

3、***車輛維修及燃油等累計欠款9.7萬元。

4、***截止到xx年末共欠外債374萬元。其中建辦公樓工程款及房屋維修欠款143萬元，車輛維修、燃油等其他支出累計欠款231萬元。

5、***截止到xx年末累計欠款127.35萬元。其中車輛購置及維修欠款14.35萬元，新建辦公樓欠工程及材料款50萬元。其餘欠款63萬元。

我區涵蓋五個鄉鎮（街），這次主要對***和***進行了重點調研。

***鄉累計欠款41萬元，其中人員工資29萬元，公用經費9萬元，其餘欠款3萬元。

***鎮累計欠款110萬元，其中建辦公樓欠工程款50萬元，車輛維修等其他欠款60萬元。

四、我區行政政法單位經費保障存在的幾個問題

1、經濟規模小，可支配財力少，滿足不了事業發展需要

2、政策性及體制性因素影響，財政收入減收嚴重

一是分稅制體制的實行，導致地方可支配財力增長緩慢。二是我區受電廠改制影響，財政減收嚴重。三是國家爲了減輕農民負擔，取消農業稅、農業特產稅和屠宰稅，以及提高增值稅和營業稅的起增點和國家振興東北老工業基地等政策。直接影響財政收入增長，加劇了財政收支矛盾。

3、財政風險逐漸加大且明顯顯露，地方財政難以承擔

由於計劃經濟向市場經濟轉換的過程中，企業關停並轉，債務無法償還，轉嫁到財政負擔，加之農民基金會借款、世行貸款等政府債務行爲財政化，以及財政爲保證政府機關正常運轉所借債務到期需要償還。所欠債務8733萬元，地方財政難以承擔，加劇了財政風險。

五、行政政法單位經費保障和管理的幾點建議

1、思想高度重視，突出保障重點

按照財政改革的總體要求，保障行政政法單位經費是財政預算優先考慮的主要內容，我們不能只停留在講在會上、寫在紙上、說在嘴上，而必須要牢記在大腦裏、付諸於行動中、體現在成果上。

今後一個時期，我區行政政法經費保障重點應該體現在二個傾斜上：一是向重點單位傾斜，即財政要重點保障行政執法單位履行職能的需要。二是向重點支出項目傾斜，要堅持“一是吃飯，二要建設”的原則，首先保人員工資正常發放和行政政法單位正常運轉需要，在此前提下，集中財力重點保障行政政法單位重點業務開支需要，提高裝備水平，提高技術手段，進而提高行政政法單位的整體工作能力。2、強化行政政法支出管理，完善收支兩條線管理工作

目前我區財力有限，在行政政法單位經費保障程度總體水平不高的情況下，加強管理意義更大。我們財政部門更應該勤儉節約，率先垂範，運用預算分配、財務監督檢查等手段，督促行政政法單位求真務實，節約不必要的支出，堅決剎住公款吃喝、公款出差出國旅遊等不正之風，加強公務接待管理，嚴禁鋪張浪費。建立健全各項財務制度和開支標準，完善財務監督機制，強化支出監管，把工作重心從注重資金分配轉向加強資金使用的監管上來，做到財政資金延伸到哪裏，我們的監管工作就要跟到哪裏。

完善收支兩條線管理，將各部門的非稅收入(即政府性基金、行政事業性收費、罰沒收入、其他財政性資金等)全部通過財政實行集中管理,任何部門不得“坐收”、“坐支”。強化預算外資金管理，注重抓票據管理，以票管理費，實行源頭控制，防止預算外收入遊離於財政專戶之外。在工作中，凡需要保證的支出要千方百計保證，凡能夠壓縮的支出，竭盡全力壓下來，把錢花在刀刃上，使有限的資金髮揮最大的效益。

3、積極推進部門預算改革，強化預算約束機制

實行部門預算是財政管理體制改革的核心。應該本着“人員經費按實際、公用經費按定額、專項經費按財力”的原則，通盤考慮預算內、外資金，形成涵蓋部門所有收支的細化的完整預算，以達到硬化預算的目的。要對實行部門預算的單位財政供養人員認真界定，並與編制部門認真核實單位編制，確定實有人數，對虛報和超編人員予以清理。要結合資產管理，積極實行政府採購，並按標準定額合理安排公用經費。對於有預算外資金的單位，嚴格按照收支兩條線的管理要求，結合本單位的實際情況，在年初給予覈定項目支出，保證預算外資金按時、準確上繳，這樣在有些單位的收入中既包括了一般預算收入也包括了預算外資金收入，充分體現出部門預算編制的完整性。

4、加強對財政幹部的政治理論和業務知識的培訓，不斷提高自身政治和業務素質，與時俱進，開拓創新，提高工作效率，以適應財政改革的要求。

【第5篇】經費調研報告

按照財政改革的總體要求，保證行政政法經費是財政預算優先考慮的主要內容,也是今後財政工作的重點和難點問題。爲此，我們於近期對區本級行政政法單位及兩個鄉鎮行政政法經費情況進行了專題調研。

一、我區財政及行政政法單位的基本情況

幾年來，全區上下采取多種有效措施，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規”的原則，依法理財，制度創新，確保財政收入穩定、有效增長。

xx年我區一般預算收入完成3682萬元，其中：增值稅173萬元，營業稅546萬元，企業所得稅238萬元，個人所得稅186萬元，房產稅82萬元，城市維護建設稅422萬元，專項收入242萬元，罰沒收入226萬元，行政性收入321萬元。扣除專項收入等後的經常性上級補助收入爲2693萬元，上解支出687萬元，地區可支配財力5688萬元。

一般預算支出完成10902萬元，其中：

1、工資性支出3960萬元。

2、公用經費支出2570萬元，人均公用經費0.7萬元。

3、社會保障和撫卹支出269萬元。

4、離休幹部醫藥費129萬元。

5、上級專項配套333萬元。

6、其他專項收入安排的支出及上級專項支出3641萬元。

全區剛性支出需求情況：最低剛性支出需求6530萬元，佔地區可支配財力5688萬元的114.8，缺口842萬元。

財政供養人口情況：全區財政供養人口3609人，其中：行政政法人員948人，其中公檢法司人員313人，教育人員1169人。

我區行政政法共設職能機構55個，實有人數948人(其中離退休176人)，佔同級財政供養人口的26。

二、行政政法單位經費安排及支出管理情況

一直以來，我區以“從優待警”、“科技強警”爲重點，本着優先保證行政政法機關經費的原則，努力保證行政政法機關經費及時足額到位。我區一般單位日常公用經費1300元/人，公務用車按車輛編制13000元/車。五大班子和公檢法司部門日常公用經費高於一般單位，達到1500元/人，公務用車按車輛編制15000元/車。xx年我區用於行政政法經費支出1902萬元，佔同級財政支出的22，同比增長18.4，增幅明顯高於收入增幅12.5個百分點。用於人員經費支出794萬元，公用經費支出1108萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出388萬元，佔公用經費總支出的35。xx年行政政法經費支出1906萬元，佔同級財政支出的20，同比增長0.2。用於人員經費支出902萬元，公用經費支出1004萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出447萬元，佔公用經費總支出的45。xx年行政政法經費支出2092萬元，佔同級財政支出的21，同比增長9.7，略高於收入增幅。用於人員經費支出971萬元，公用經費支出1121萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出503萬元，佔公用經費總支出的45。xx年行政政法經費支出2750萬元，佔同級財政支出的23.5，同比增長11.4，明顯高於收入增幅4.8個百分點。用於人員經費支出1468萬元，公用經費支出1282萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出517萬元，佔公用經費總支出的40。xx年行政政法經費支出3007萬元，佔同級財政支出的27.6，同比增長29，高於收入增幅16.5個百分點。用於人員經費支出1197萬元，公用經費支出1810萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出533萬元，佔公用經費總支出的30。從xx年至xx年的情況看，特別是xx年以來，對於行政政法經費的投入呈明顯增加趨勢，而且經費增幅明顯高於地方收入的增長幅度，最高增幅已超過收入增幅近17個百分點。充分體現出地方財政在財力增幅有限的情況下對行政政法支出的傾斜。

此次重點調查的六個行政政法單位和兩個鄉鎮在經費投入上也有明顯增長。其中***從xx年至xx年公用經費平均增長9；***公用經費平均增長40；***公用經費平均增長35；***公用經費平均增長16；***公用經費平均增長22；***公用經費平均增長8。**鎮和**鄉近五年來在經費投入上也有所增長，平均達到4和12。

幾年來，我區財政在努力保證行政政法機關經費的同時，也確保了人員工資及時、足額發放，並盡財力可能爲公檢法司部門配備辦公設備及各種必要的辦案設施，提高了政法部門的裝備水平。xx年還爲公安局和檢察院新建了辦公樓，改善了辦公條件，極大的調動了廣大公安幹警的積極性，爲保障我區社會穩定，維護社會治安，促進經濟發展起到了積極有效的作用。

三、行政政法單位負債情況

經過多年的發展，***經濟有了長足的進步，與此同時，財政支持行政政法工作的力量也不斷增強。但面對較大的資金需求，區財政還是顯得有些力不從心。

xx年至xx年末，行政政法單位累計負債1194萬元，其中：

1、***累計欠款28.5萬元，其中車輛維修10萬元，工程款及管道維修6.5萬元，其他欠款12萬元。

2、***累計欠款20萬元，其中車輛維修及燃油15萬元，會議費3萬元，其他2萬元。

3、***車輛維修及燃油等累計欠款9.7萬元。

4、***截止到xx年末共欠外債374萬元。其中建辦公樓工程款及房屋維修欠款143萬元，車輛維修、燃油等其他支出累計欠款231萬元。

5、***截止到xx年末累計欠款127.35萬元。其中車輛購置及維修欠款14.35萬元，新建辦公樓欠工程及材料款50萬元。其餘欠款63萬元。

我區涵蓋五個鄉鎮（街），這次主要對***和***進行了重點調研。

***鄉累計欠款41萬元，其中人員工資29萬元，公用經費9萬元，其餘欠款3萬元。

***鎮累計欠款110萬元，其中建辦公樓欠工程款50萬元，車輛維修等其他欠款60萬元。

四、我區行政政法單位經費保障存在的幾個問題

1、經濟規模小，可支配財力少，滿足不了事業發展需要

2、政策性及體制性因素影響，財政收入減收嚴重

一是分稅制體制的實行，導致地方可支配財力增長緩慢。二是我區受電廠改制影響，財政減收嚴重。三是國家爲了減輕農民負擔，取消農業稅、農業特產稅和屠宰稅，以及提高增值稅和營業稅的起增點和國家振興東北老工業基地等政策。直接影響財政收入增長，加劇了財政收支矛盾。

3、財政風險逐漸加大且明顯顯露，地方財政難以承擔

由於計劃經濟向市場經濟轉換的過程中，企業關停並轉，債務無法償還，轉嫁到財政負擔，加之農民基金會借款、世行貸款等政府債務行爲財政化，以及財政爲保證政府機關正常運轉所借債務到期需要償還。所欠債務8733萬元，地方財政難以承擔，加劇了財政風險。

五、行政政法單位經費保障和管理的幾點建議

1、思想高度重視，突出保障重點

按照財政改革的總體要求，保障行政政法單位經費是財政預算優先考慮的主要內容，我們不能只停留在講在會上、寫在紙上、說在嘴上，而必須要牢記在大腦裏、付諸於行動中、體現在成果上。

今後一個時期，我區行政政法經費保障重點應該體現在二個傾斜上：一是向重點單位傾斜，即財政要重點保障行政執法單位履行職能的需要。二是向重點支出項目傾斜，要堅持“一是吃飯，二要建設”的原則，首先保人員工資正常發放和行政政法單位正常運轉需要，在此前提下，集中財力重點保障行政政法單位重點業務開支需要，提高裝備水平，提高技術手段，進而提高行政政法單位的整體工作能力。

2、強化行政政法支出管理，完善收支兩條線管理工作

目前我區財力有限，在行政政法單位經費保障程度總體水平不高的情況下，加強管理意義更大。我們財政部門更應該勤儉節約，率先垂範，運用預算分配、財務監督檢查等手段，督促行政政法單位求真務實，節約不必要的支出，堅決剎住公款吃喝、公款出差出國旅遊等不正之風，加強公務接待管理，嚴禁鋪張浪費。建立健全各項財務制度和開支標準，完善財務監督機制，強化支出監管，把工作重心從注重資金分配轉向加強資金使用的監管上來，做到財政資金延伸到哪裏，我們的監管工作就要跟到哪裏。

完善收支兩條線管理，將各部門的非稅收入(即政府性基金、行政事業性收費、罰沒收入、其他財政性資金等)全部通過財政實行集中管理,任何部門不得“坐收”、“坐支”。強化預算外資金管理，注重抓票據管理，以票管理費，實行源頭控制，防止預算外收入遊離於財政專戶之外。在工作中，凡需要保證的支出要千方百計保證，凡能夠壓縮的支出，竭盡全力壓下來，把錢花在刀刃上，使有限的資金髮揮最大的效益。

3、積極推進部門預算改革，強化預算約束機制

實行部門預算是財政管理體制改革的核心。應該本着“人員經費按實際、公用經費按定額、專項經費按財力”的原則，通盤考慮預算內、外資金，形成涵蓋部門所有收支的細化的完整預算，以達到硬化預算的目的。要對實行部門預算的單位財政供養人員認真界定，並與編制部門認真核實單位編制，確定實有人數，對虛報和超編人員予以清理。要結合資產管理，積極實行政府採購，並按標準定額合理安排公用經費。對於有預算外資金的單位，嚴格按照收支兩條線的管理要求，結合本單位的實際情況，在年初給予覈定項目支出，保證預算外資金按時、準確上繳，這樣在有些單位的收入中既包括了一般預算收入也包括了預算外資金收入，充分體現出部門預算編制的完整性。

4、加強對財政幹部的政治理論和業務知識的培訓，不斷提高自身政治和業務素質，與時俱進，開拓創新，提高工作效率，以適應財政改革的要求。

行政機關經費保障情況調研報告

近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機關經費保障狀況有了較大改善。但在有些地區由於缺乏穩定、有效的基層司法行政經費保障體制,經費保障不足仍是制約基層司法行政工作發展進步的突出問題之一。因此，在更大範圍內加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的司法行政運行體制，已成爲擺在司法行政機關面前的重大問題。按照上級要求，爲全面掌握我縣司法行政經費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經費實際保障情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、我縣司法行政機關經費保障的現狀

從調查中可以看出，目前，縣司法局局機關共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業編制11人。全縣轄11個鄉（鎮、街道），共有司法所11個（前爲10個鄉鎮，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經費保障的基本情況有以下三個特點：

（一）財政支持力度不斷加強，司法行政機關經費緊張的狀況有所緩解

之前，縣司法局無論是辦公經費還是業務專項經費均未列入縣級財政預算，基本運轉毫無保障。後，縣財政逐步加大了對專項業務工作開展的支持，專項經費從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。在現有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關基本業務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉移支付對司法行政機關的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關經費完全無保障的情況。

（二）辦公經費一直未列入地方財政預算，局機關基本運轉仍無經費保障

受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關的保障還僅僅是建立在基本業務開展的基礎之上。多年來，司法行政機關基本辦公經費從未列入財政預算，僅有的一點業務經費既要保障運轉，又要辦業務，造成司法行政機關在經費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉困難。

（三）基層司法所基本無任何經費保障，司法所職能發揮受到嚴重限制

自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉鎮政府的雙重管理。按照收編文件規定，收編後司法所人員的辦公經費、福利等仍由鄉鎮政府負擔。由於收編後人員管理與經費劃撥脫鉤以及鄉鎮政府財政困難，再加上部分基層領導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉所需經費從未列入鄉鎮財政預算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉鎮政府彙報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業務開展。諸如社區矯正、安置幫教、人民調解等一些重點工作開展起來都十分困難。

二、基層司法行政經費保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經費投入，司法行政機關保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由於多方面原因，一個完善的經費保障體制在魚臺司法行政系統仍未建立起來，影響了司法行政機關正常有效的運轉和司法行政工作的科學健康發展。現階段，我縣基層司法行政機關在經費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

（一）地方財政困難，司法行政保障受制於地方財力

魚臺縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業基礎薄弱，第一產業農業的比重較大，縣財政收入來源較爲單一。由於地方財政困難，在經費預算上，需要保工資、保發展，因而絕大部分黨政機關的辦公經費都得不到保障。這是我縣司法行政經費困難的根本原因。

（二）司法行政系統公用經費保障制度得不到落實

財政部、司法部在就聯合出臺了《關於制定司法行政機關公用經費保障標準的意見》，提出要從加強國家基層政權建設、提高基層執政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調整”的原則制定基層司法行政機關公用經費保障標準。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結合地區實際情況，制定落實了司法行政機關公用經費保障標準。但山東省由於各方面原因，一直未將文件精神向下傳達、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導致基層經費落實無依據，申請無辦法。自起，我縣政法機關中公、檢、法三部門的公用經費均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統沒有落實，給司法行政工作造成了不應有的困難。這是當前基層司法行政機關經費困難的關鍵原因。

（三）上級有關業務經費的文件精神落實情況不好

對於司法行政重要業務工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關業務工作開展時，都對經費保障問題提出明確要求，並出臺了專門文件。如在人民調解、普法宣傳、社區矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標準低，有的方面多年來就一直沒有落實。究其原因，有地方財政困難、相關部門協調爭取力度不大等因素，也有上級主管機關督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步於文件發了，從未檢查督促過文件的落實問題。這也是基層司法行政機關經費困難的重要原因。

三、解決當前經費保障問題的建議對策

基層司法行政經費保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經費的保障就沒有基層司法行政工作的科學健康發展。強有力的經費保障是基層司法行政機關有效履行職責的重要基礎和前提。努力解決基層司法行政經費保障方面存在的各種問題，進一步加大投入，加強管理，不斷提高經費保障水平，不斷改善基層司法行政機關工作條件，是深化司法體制和工作機制改革的需要，也是維護人民羣衆根本利益的需要，更是維護社會穩定的需要。爲解決我縣基層司法行政機關經費困難問題，結合魚臺實際，特提出如下建議：

（一）落實公用經費保障標準，確保基層司法行政部門履行職能的經費需要

建議省、市相關部門加大協調力度，儘快落實財政部、司法部《意見》精神，儘快制定落實我省、我市司法行政機關公用經費保障標準。加強與財政部門溝通，結合實際情況，合理制定我縣公用經費保障標準實及施計劃，切實滿足基層司法行政工作的基本經費需求，維持基層司法行政機關的正常運轉。

（二）建立監督機制，認真做好保障標準的落實工作

要充分發揮上級機關、人大、政協等部門的監督作用。各級黨委政府要站在維護社會穩定、鞏固政權建設的高度,牢固樹立“經濟發展是政績,社會穩定也是政績”的觀念,認真抓好司法行政公用經費保障標準的全面落實。這不僅關係到司法行政工作良性發展的物質基礎能否夯實，更關係到國家社會的長遠發展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平

基層司法行政機關的經費保障標準要適應司法行政工作任務的變化，隨着經濟社會的發展不斷增加，隨着地區財政能力的提高和國家有關政策的調整適時進行調整，以此保證基層司法行政機關各項經費保障水平的不斷提高。

（四）中央政法專款要體現扶貧解困作用

對經濟欠發達、財政困難的縣（市區），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法專款及省市配套資金的發放力度不斷加大，但在發放辦法上基本上是採取的平均主義，按照縣市區人口多少來安排專款數量。這就造成了無經費困難的縣市區也得到了扶持，而經費困難大的縣市區又無法從根本上解決問題。因此，建議下一步在專款安排上要向困難縣市區傾斜，以此解決困難縣市區基層司法行政機關的燃眉之急。

農村基層組織經費保障情況調研報告

黨的xx大提出，要構建和諧社會，必須下大力氣推進公共服務均等化。直言之，就是要逐步消除城鄉差別，將基本公共服務覆蓋於農村。我市要實現錦濤總書記“314”總體部署，加快城鄉統籌實驗區建設，破解農村公共服務嚴重不足的問題十分迫切。

按照市局機關黨委的統一安排，我於10月22日至28日深入xx區鐵鋒鄉的邊遠農村，開展了爲期一週的“三進三同”黨性作風實踐鍛鍊活動。通過與基層幹部羣衆共同生活、共同勞作、共謀發展思路，深切地感到廣大農民對農村基本公共服務欠缺的無奈和迫切需要。

自xx年1月1日起，我國全面取消農業稅後，各地也相繼取消了“三提五統”，基層組織運行經費問題隨之凸顯，成爲制約農村基本公共服務體系建設的首要問題。

我國《村民委員會組織法》全面規定了村民委員會的職能職責，但沒有明確確保其正常運轉的經費來源。根據第八條“村民委員會依照法律規定，管理本村屬於村農民集體所有的土地和其他財產”，和第三十七條“人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委託村民委員會開展工作需要經費的，由委託部門承擔”, “村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持”等規定，法律允許的資金渠道主要有四個方面：一是是村級集體經濟組織收益的提留，二是政府補助，三是接受政府委託而獲得的經費資助，四是籌資。但是，在絕大部分地區，除鄉鎮政府可能給予有限的資助（鐵鋒鄉每年給予每個村資助3000元）外，其他三個方面的規定基本屬於虛設。

首先，絕大多數村社沒有集體企業。由於效率和管理問題，曾經存在的集體企業要麼通過摘“紅帽子”而還原爲私營企業，要麼因爲管理不善、破壞環境而改制或關閉。如我所駐的桐元村，先前曾經有一家小煤窯，在市政府關閉整頓小煤窯的過程中第一批被關閉。至於集體土地，牽涉農民土地承包權益，在拆遷中矛盾十分突出，村委會如要“染指”，勢必導致穩定問題；其次除了大型公共工程外，一般的村社難以獲得政府委託。即便獲得委託，也只能是“一過性”的，難以持續。第三，《村民委員會組織法》所規定的籌資籌勞，只限於特定的公益事業，不能用於日常運作。

基層組織運行經費缺乏，首先導致基層組織公共服務

功能弱化。我們在鐵鋒鄉看到，一些先富起來的村雖然建起了居民新村，戶戶別墅，寬大敞亮，但周邊垃圾遍地，水電氣基礎設施薄弱。據鐵鋒鄉陶榮鄉長介紹，鐵鋒民風淳樸，治安尚好。但在周邊鄉鎮，相當一部分基層組織軟弱渙散，黑惡勢力和宗族勢力強大，“掃黑除惡”專項鬥爭的風頭一過，又有擡頭的趨向。正氣不昌，老百姓意見大。而導致基層組織軟弱渙散的重要原因之一，就是日常經費欠缺，基層組織可支配資源少。

運行經費缺乏，也迫使部分基層組織在國家的“三農”扶持資金上打主意，使國家轉移支付的政策效應大打折扣。爲了推進基本公共服務均等，國家每年安排了鉅額資金用於農村基礎設施建設，包括改水改廁、水利設施和道橋建設、種養殖業扶持、扶貧濟困等。這些資金在項目審批過程中不僅不會考慮基層組織的運行成本，並且往往需要各級政府和村民拿出配套資金。而區鄉財力有限，基層組織向村民籌資極爲困難，只能在國家撥付的資金上做文章。因此，這些資金普遍在使用過程中被不同程度的擠佔。據陶鄉長估計，相當一部分資金根本沒有用於項目，直接變成了基層組織的運行經費。

運行經費缺乏，也導致部分基層組織公共性弱化甚至異化。村民委員會是村民的自治組織，本屬公權機構，應當在法律規定的範圍內向全體村民提供公共服務。而由於缺乏運行經費，村委會往往仰仗本村的“大戶”、“望族”。如“新農合”制度規定村民參加“農合”，需每年繳費20元。由於醫療定價不合理，農民對“新農合”認同度不高，催繳成爲村幹部十分頭疼的事。爲了完成上級交辦的任務，只好想法籌款墊付。長此以往，村委會在發生糾紛或利益衝突時難以秉持公正，壓抑弱勢羣體，成爲鄉村治安惡化、惡性案件上升重要原因。

如何破解農村基層組織經費匱缺的問題，關鍵在於完善制度。我市於xx年7月1日實施的《市實施<中華人民共和國村民委員會組織法>;辦法》,保留了“村提留”的表述，但隨着“三提五統”被取消，這一制度名存實亡。解決基層組織運行經費問題，不能走回頭路，不能恢復提留制度，但可以作必要的修改。

首先，要承認村級組織發揮作用需要經費保障，要允許村級組織以適當的方式向村民籌資，確保日常運轉。只要規定嚴格的監督制度，農民負擔問題不至反彈；其次，明確規定各項專項資金應當考慮基層組織的運行經費，專項列支，專門審計；第三，規定村級組織可以在一定的比例內提取村集體企業利潤彌補日常經費；第四，規定政府徵用農村集體土地後，應將一定比例的土地出讓金返還村、社組織，用於善後事宜的處理；第五，明確鄉財政扶持村級組織的資金比例。

【第6篇】強化伸縮性經費管理提升使用效率調研報告

伸縮性經費，是指生活費中供應實力不易把握、經費規模不易控制的那部分經費。它的最大特點是彈性大、隨機性強、經費總量不固定。通常將探親路費、隨軍家屬無工作困難補助費、客飯費等列爲伸縮性經費。伸縮性經費雖然在生活費中所佔比重不是很大，但它直接關係到廣大官兵的切身利益，影響到部隊凝聚力和戰鬥力的形成。近年來，經過不懈努力，我們雖然在生活費規範化管理方面取得了明顯成效，制約生活費管理的一些內在矛盾也基本得到了解決,但由於管理機制和手段相對滯後，伸縮性經費管理的外部環境還存在一些薄弱環節,隨着改革的深入，又出現了一些新情況和新矛盾，筆者就目前制約伸縮性經費存在的主要問題和如何加強伸縮性經費的管理談點粗淺的認識。

一、伸縮性經費存在的主要問題

（一）單位抓管理與零效益之間的矛盾。任何管理活動都是以最小的成本來獲取最大的收益爲最終目的。目前，軍以下部隊的生活費管理實行標準領報、實報實銷爲主，指標管理爲輔的管理辦法，其中指標管理中的大部分經費，在軍以下部隊也只是在上級確定的指標範圍內實行實報實銷，如果有結餘，單位也不能留用和支配；如果超指標則不予覈銷，實際上這是一種限額管理辦法。由於伸縮性經費隨機性強、標準複雜、情況特殊，且涉及單位和個人的切身利益，管理的難度很大。按照總部的要求，各級財務部門雖然在嚴格控制供應實力，強化預、決算管理，加強監督考覈等方面下了不少功夫，投入了不少精力，但成效並不明顯，仍存在享受範圍不斷擴大，經費規模不斷膨脹等問題。究其原因主要是由於管理的成本與收益成反比所致。也就是說，一個單位投入的管理成本越大，管理的效果就會越好；投入的管理成本越小，管理的效果就會越差。單位管理的零效益，挫傷了軍以下部隊抓規範、促管理的積極性。

（二）個人違規的不正當收益與低風險之間的矛盾。在市場經濟條件下，收益與風險應該是成正比的，即收益越高，風險就越大；收益越低，風險則越小。近年來，我軍出臺的每項生活福利待遇，都體現了軍委和總部對廣大官兵的深情厚愛，起到了改善官兵生活、把握軍隊建設方向的重要作用，但對個人違規行爲還缺乏一定的約束力。生活費管理制度是在我軍長期發展中逐步形成的，一些規章制度與社會主義市場經濟條件下的管理實際已不相適應。如伸縮性經費管理中，有關人員享受範圍在制度上有一定的“彈性”，造成實力界定隨意性強、操作難度大，給一些單位和個人提供了鑽空子的便利條件，明知個人不符合享受範圍，卻違規請領、申報，使主管部門審批、覈准、發放更難以把握。在通常情況下，只要是一旦個人申報、單位請領，往往一路綠燈放行，即使是覈減了，個人利益也受不到任何損失；如果核發了，個人則得到額外收益。由於違規收益人得不到有效責任追究，甚至出現了“白領白不領，領了也白領”的怪圈子。爲了獲取不正當利益，有的甚至不擇手段獲取假證明、假憑證、假批件。這些違規行爲之所以屢禁不止，歸根結底，就是由於責任追究和經濟處罰機制不夠完善，從而使個人獲取的收益與其承擔的責任風險極不一致所造成的。

（三）部門享受權利與承擔義務之間的矛盾。權利與義務是統一的，享有權利的同時也應履行相應的義務。多年來，我軍的財務管理制度已基本形成了一個完整的管理體系，體現了責權利的統一。但由於伸縮性經費與其它標準經費相比有着不同的特點，其管理手段沒有充分體現責權利的統一。伸縮性經費管理的關鍵是供應實力的界定。目前管理程序主要是由軍務、幹部、軍需等職能部門履行審批權限，而後由財務部門據此覈准供應。但在實際工作中，由於財務部門與職能部門的分工不同、工作的側重點不同，工作協調難度很大，管理缺乏及時性、準確性和有效性。職能部門只注重軍事效益和政治效益，而財務部門則更注重保障效益和經濟效益。從整體利益上講，兩者是一致的，都是爲了部隊建設和提高部隊的戰鬥力。但從局部利益上卻很難協調統一。職能部門具有管理供應實力的強大信息資源和界定、審批供應實力的職責權限，但有的職能部門卻不願管、不想管，財務部門又不能越權代替，從而導致供應實力的審批把關不嚴、實力聯審堅持不夠，伸縮性經費管理的關鍵問題長期得不到有效解決。究其原因，就是部門間缺乏有效協調和制約，使其權利和義務不對稱。

二、處理上述矛盾的思路和對策

（一）運用利益驅動原理，以效益促管理。以效益促管理，是調動各級部隊生活費管理積極性的重要途徑。爲此，應明確各級各部門管理的目標，針對伸縮性經費的特點，劃分經費類別，採取切實可行的措施和手段，把深化伸縮性經費管理變成各級各部門的自覺行動。如對客飯費、隨軍家屬無工作困難補助費等福利性經費實行指標控制，通過確定科學合理的經費指標，調動各級管理的積極性。對管理好的單位，生活費結餘部分應歸本單位掌握支配，用來解決部隊官兵生活方面的問題，使各級部隊嚐到管理的“甜頭”，得到“實惠”。反之，超指標部分應由單位墊支，加大管理部門的壓力和動力。對固定夜餐費、衛生保健津貼、崗位（職務）津貼等崗位性經費，實行按編制人數供應，超編不發，這樣既有利於落實編制，又有利於控制不規範調動、杜絕界定供應實力的隨意性和不確定性。對探親路費、遺屬生活補助費則應實行工資化發放。以前，探親路費工資化的最大障礙是探親經費能否足額保障。隨着士官制度改革，義務兵不再享受探親待遇，而幹部、士官目前的工資收入，完全能夠承受因探親路費工資化發放而可能出現的經費保障差額。總之，只有把管理和效益掛鉤，才能切實調動各級管理伸縮性經費的積極性，真正形成齊抓共管的局面。

（二）健章立制，加大隨意違規行爲的處罰力度。伸縮性經費的管理是一項基礎性、經常性的管理工作，必須進行多層次、全方位的立體化管理才能湊效，而調控、協調和約束各方利益的最有效辦法就是依法辦事，照章辦事。一是完善審批手續。嚴密伸縮性經費的實力界定、供應發放手續，嚴格審批程序和權限，防止就高不就低、就寬不就嚴，發人情錢、發關係錢的行爲；二是加大違規處罰力度。對違規申報和請領經費的單位和個人，一旦發現就要堅決扣收和停發，並視情給予批評教育和一定的經濟處罰，做到違規必究、執紀必嚴，維護伸縮性經費的嚴肅性和合理性。三是完善領導責任追究制。對濫用職權、違規發放的責任人，要視情況給予批評教育、調離工作崗位或者予以紀律處分，從而達到增強自覺守法意識的目的。

（三）完善監督制約機制，形成齊抓共管的良好氛圍。伸縮性經費的管理工作具有綜合性的特點，僅靠財務部門單打獨鬥是遠遠不夠的，只有與司政後防有關職能部門密切協調、齊抓共管，才能形成合力。一是加大宣傳力度。要通過宣傳教育，把思想統一到軍委“保生活”的指示精神上來，讓每個官兵都知標準、懂規定，提高廣大官兵抓落實的自覺性；二是完善責任制。財務部門對伸縮性經費的管理負主要責任，軍務、幹部等職能部門對實力的管理負直接責任。如人員實力變化，職務軍銜晉升，各種專業補助、補貼的統計，必須有軍務、幹部等部門的密切配合才行。但由於目前的法規制約能力不夠，各唱各的調，難以形成合力，只有明確責任，分工負責，才能變財務部門一家管理爲各職能部門齊抓共管；三是加強民主監督。充分發揮廣大官兵民主監督的權利，對隨軍家屬生活困難補助等敏感經費進行張榜公佈，增加發放的透明度，鼓勵廣大官兵對違規行爲進行舉報監督；四是建立分級檢查制度。由於同級職能部門相互協調監督的力度較弱，只有建立分級檢查制度，實行歸口負責，一級抓一級，上一級主管單位通過實力界定、管理考評等方面的考覈，與職能部門的政績掛鉤，才能調動各級管理的積極性。只有這樣才能爲部隊建設和提高部隊戰鬥力發揮保障作用。