非公經濟調研報告多篇

【第1篇】非公經濟發展情況調研報告

按照縣委辦公室的安排，縣非公辦對全縣非公經濟發展情況進行了調研，針對全縣非公經濟發展現狀、存在的主要困難和問題進行了進一步瞭解和分析，提出了今後大力發展非公經濟的思路與對策。現將調研情況報告如下：

一、我縣非公經濟發展狀況與特點

(一)發展總量持續擴張。

當前，全縣共有各類非公經濟組織19890戶(其中法人企業786戶)，從業人員71000人，資產總額達到18億元，法人工業企業按規模分：產值過億元企業8戶，過2000萬元企業25戶，過100萬元企業76戶，100萬元以下489戶。非公經濟以矯健的發展態勢活躍在我縣工業、農業、建築、交通運輸、商貿流通、旅遊、城鄉發展基礎設施建設七大產業領域，成爲縣域經濟發展的主力軍。

(二)主要經濟指標穩步攀升。

20xx年，全縣非公經濟實現收入49.8億元，同比增長19.5%;實現增加值29億元，同比增長25%;完成工業產值 30.5億元，同比增長23.2%。其它經濟指標亦以較高增速超額完成市、縣下達的非公經濟發展年度目標任務，主要經濟發展指標十一五期間年平均增長 18%以上。

(三)工業經濟產銷協調，產值穩中有增。

佔全縣工業主體的年產值100萬元以上非公工業企業開足馬力生產，奮力達產達效，綜合開產率達98.7%，平均達產達效率爲92.2%，產銷率持續爲96.3%，貨款回收率爲87.6%，四項主要運行指標實施情況良好，工業經濟實現了量和質的同步提升。特別是建材、生化、冶金礦產、農產品加工、有機食品、裝備製造等工業主導產業在產量(產值)增長，效益提高方面尤爲突出。水泥、機磚、化工產品、硅鈣、鐵精粉、飲料酒、大米、麪粉、膨潤土、各類機械(鋼構件)等工業主導產品產銷協調、價格穩定、市場拓寬。

(四)規模企業運行態勢良好。

佔工業經濟總量66%的20戶規模企業運行態勢持續良好。大秦漢、步步高昇、盛華冶化、天漢科技、宏瑋魔芋、漢南化工等骨幹企業產值20xx年增幅同比超過50%，工業經濟在規模企業的拉動下產值呈平穩、快速增長態勢。

(五)重點項目建設進展不斷創新高。

(六)產業結構不斷優化。

(七)服務體系建設工作不斷強化，步入規範。

20xx年年初，結合我縣實際，非公辦制訂並下發了《關於進一步加強中小企業服務體系建設的實施意見》，以大力發展非公經濟的創業輔導、人員培訓、技術支持、信息諮詢、融資擔保、管理諮詢、法律維權、組建專家顧問團、統計監測等10個具體工作入手，不斷予以強化，服務體系建設工作收到成效。當前，我縣中小企業非公經濟服務體系建設工作總體運行較好，與省、市進一步接軌，開創了新局面，助推了非公經濟發展。

二、存在的主要困難和問題

一是總量上特別是工業經濟總量與本市工業大縣(區)相比尚有差距，在全市平川縣區處於較弱態勢;二是工業產品尤其是主導產品高科技含量不是太高;三是融資依然有難度，具體表現在：銀行貸款難，擔保公司支撐作用不夠明顯，民間融資息高且風險較大;四是新辦企業項目用地環節因種種原因不夠順暢;五是大企業專業技術人才與企業發展接軌有差距，人才引進特別是高精尖人才引進環境需進一步優化。

三、加快非公經濟快速發展的建議和對策

今年一季度，我縣非公經濟發展形勢依然良好，縣委、縣政府效能提高年、工業園區建設年、設立中小企業(非公經濟)發展1000萬元專項資金3項舉措將爲非公經濟快速發展創造了更爲優越的環境和條件。如何把非公經濟再推向一個更高的發展臺階，提出以下建議和對策：

1、保增長，促使骨幹工業企業滿負荷生產，確保工業產值持續平衡較快增長。一是協調好企業生產要素，組織好企業生產，100萬元以上骨幹企業開產率達到 98%以上，達產達效率達到95%以上;二是運行質量穩定提高，貨款回收率80%以上，虧損率穩定保持在零;三是積極引導企業開拓市場，挖掘潛力，提速增效;四是協調好、支持好信用擔保機構運行，確保其爲中小企業緩解融資難作用。

2、蓄後勁，着力抓好項目建設。招商引資與縣內經濟發展兩輪驅動，年建設項目發展方面不斷有新進展、新亮點。

3、抓重點，突出七大工業支柱產業。農產品加工、醫藥化工、建材、冶金、礦產、食品、裝備製造業產值能力超過30億元。 農產品加工產業：以雙亞糧油公司，宏瑋魔芋公司、永輝米業公爲龍頭,大力發展有機農產品深加工。20xx年，農產品加工業實現產值過5億元;醫藥化工：以玉虎化工公司、天漢科技公司爲龍頭，着力推進醫藥化工產值繼續攀升。20xx年，醫藥化工業實現產值過5億元;建材產業：以水泥、新型牆材爲產業重點，大力發展互補型、配套型、協作型、擴散型建材產業。20xx年建材業實現產值過8億元;冶金礦產業：以鐵精粉、硅鈣爲重點，精深加工與提速並舉，礦產業實現產值過8億元，20xx年有望突破性發展;食品業：以三酒爲龍頭，拉動食品產業突破發展。20xx年，食品產業實現產值過3億元;裝備製造業：以步步高機械加工有限公司、泰安金屬構建公司爲龍頭，進一步做大做強這個工業產業。20xx年，裝備製造業奮力完成產值過億元，與全市裝備製造產業接軌。

4、打基礎，加大縣域工業園區建設力度。以工業園區建設爲契機，認真貫徹落實省、市中小企業促進局關於建設縣域工業園區的政策和安排部署，按照打基礎、擴規模、育企業、上水平的總體要求，進一步做好園區建設相關工作，打造出設施完善、產業突出、企業成長快、示範作用強的縣域工業園區。

5、擴總量，放手發展、催生中小企業。加強中小企業的孵化器建設(創業基地、工業園區)和鼓勵全民創業，持續擴張非公經濟及工業經濟總量。

6、上水平，走新型工業化道路。一是堅持正確的產業政策導向，引導工業各行各業快速、健康發展;二是實施培養髮展人才計劃，開展各種層次的培訓，提高企業經營管理團隊整體素質和管理水平;三是積極開展科技創新，走產學研結合，加快科技成果轉化的路子，提升企業(產品)科技創新能力(注重引進新技術、開發新產品)，不斷提高工業產值科技創新貢獻率。

7、增效益，節能減排取得更大成效。抓好縣政府節能減排目標任務的貫徹落實，廣泛深入開展節能減排全民行動，進一步加大工作力度，務求取得較大成效。節能減排工作重點放在建材(節煤)、生化(節水、排污)，裝備製造(節電)三個產業上，努力實現單位gdp能耗下降4.2%，排污企業達標排放率100% 的目標任務。

8、強服務，搭建政府保障平臺。全力打造政策法規、產業引導、全民創業、生產經營、資金扶持、企業融資、信息報務、維權保障等8個涉及工業企業健康、協調發展方面的服務平臺，搞好非公經濟發展外部環境，推動非公經濟發展不斷取得新突破。

【第2篇】我市非公經濟發展調研報告

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。積極發展個體私營等非公有制經濟，對加速××崛起和全面建設小康××具有重大意義。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府對發展非公經濟高度重視，先後出臺了一系列的重要文件。20xx年，國務院出臺了《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發20xx3號)。今年，省政府配套出臺了《××省人民政府關於鼓勵支持和引導私營等非公有制經濟發展的實施意見》(贛府發20xx10號)。爲加強對非公有制經濟工作的領導,決定將原“××省個體私營經濟領導小組”更名爲“××省促進非有制公經濟發展領導小組”，並對領導小組組成人員進行調整。爲了表彰先進，出臺了《××省發展非公有制經濟考評辦法》，每兩年開展一次全省非公有制經濟發展表彰活動。爲落實部門扶持非公經濟發展職責，出臺了《省直部門貫徹落實〈××省人民政府關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見〉工作項目分工方案》的文件。我省非公經濟新一輪發展的機遇正在來臨，面對新的形勢，我們必須審時度勢，抓住機遇，牢牢把握加快發展的主動權，主動順應全省非公經濟發展的大勢，才能在新一輪大發展中勇立潮頭。

一、我市非公經濟發展的現狀

進入新世紀以來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以鄧小平理論和三個代表重要思想爲指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，以工業化爲核心，以大開放爲主戰略，以工業園區爲平臺，以體制創新和機制創新爲強動力，積極推動全民創業，把主攻非公經濟作爲加快發展的立足點，把創優發展環境作爲主攻非公經濟的切入點，把落實各項舉措作爲主攻非公經濟的着力點，從政策、環境、體制等方面爲非公經濟發展創造良好的條件。全市非公經濟保持了持續、快速、健康發展的良好態勢，進入了一個嶄新的發展階段。

1、非公經濟已經成爲我市經濟社會發展最具活力、最主要的力量。據統計，20xx年底，全市共有私營企業6849家，註冊資金93.92億元;個體工商戶76849戶。涉及一、二、三產業的各個領域。全市民營經濟實現增加值由20xx年的48億元到20xx年的102.5億元，佔全市國民生產總值的27.5%，年均遞增19%;實現銷售收入由20xx年的145.6億元到20xx年的328.3億元，年均遞增17.7%;規模以上民營企業達609家。仁和集團、高安運輸集團、青龍集團、江特電機、華伍電器等一大批本土民營企業的快速發展，創造了本地企業快速崛起的奇蹟。××仁和集團在短短的10年時間裏，從一家小小的普通製藥企業發展成爲擁有總資產3.6億元，23家子公司，員工2600餘人，集科工貿於一體、產供銷一條龍的省內外知名的大型民營醫藥企業集團，成爲××本土企業快速發展的傑出代表。今年1-10月，實現銷售收入8.7億元，同比增長31%，上交稅金6189萬元，同比增長80.1%。高安市汽車運輸業被人們譽爲“田野裏跑出的大產業”，據統計，高安全市有10萬農民參與了汽車運輸業，長途貨運車輛突破萬輛，組建了168家汽運公司，年營運收入20多億元，年上交地方稅收3200多萬元，繳納各種規費8000多萬元，成爲全國最大的汽車運輸縣級市，列全國汽車運輸“四強縣市”之首，演繹了“有路就有高安車”的傳奇故事。豐城市在全國素有“江南廢舊物資集散地”的美譽，全市註冊資本超過50萬元的收購企業就有20多家，收購網點遍佈全省各地及周邊省份，1萬多農民從事廢舊物資收購，先後興辦了以廢舊塑料、羽絨、廢舊金屬爲原料的企業30餘戶，僅廢舊金屬相關產業年產值達10億元以上，納稅1500多萬元。該市的拖船鎮還被命名爲“中國羽絨之鄉”。宜豐縣外出從事舊貨行業的人員達2萬餘人，店鋪達9000多家，每年淘回近3億元的“金元寶”。奉新縣的竹產業佔全省的1/3，加工能力和銷售市場佔全國的10%，全縣有40家竹加工企業。此外，袁州區的藥業、樟樹市的鹽化工、藥業、保險櫃業，高安市的建築陶瓷業和建材業、上高縣的食品加工業和鞋業、萬載縣的花炮產業、、宜豐和銅鼓的小水電產業、靖安縣的果業和旅遊業等，都是具有濃郁區域特色的產業。

隨着世界上最大的運動鞋生產企業之一的寶成鞋業成功落戶上高，譜寫了全市大項目招商的新篇章。20xx年，全市共引進投資超億元的內資工業項目21個，超1000萬美元的外資工業項目10個。寶成鞋業、匹克鞋業、新加坡(××)工業園、濟民可信、藍恆達等一大批大項目落戶我市，不僅加快了我市工業化的進程，也爲我市非公經濟發展增添了新的動力和活力。通過多年的發展，全市民營企業形成了醫藥、建材、食品、機電、能源五大支柱產業和紡織服裝、化工兩大後續產業，20xx年，共有能源企業418家，營業收入13.15億元，稅收8243萬元;醫藥企業114家，營業收入 28.05億元，稅收1.6億元;建材企業1018家，營業收入42.48億元，稅收2.1億元;食品企業542家，營業收入30.59億元，稅收2.19億元;機電企業247家，營業收入25.24億元，稅收1.08億元;紡織服裝企業335家，營業收入20.28億元，稅收9178萬元;化工企業214家，營業收入15.38億元，稅收5553萬元。今年1-10月，全市民營企業完成企業增加值112.3億元，同比增長64.9%;全市民營企業實現營業收入368億元，同比增長61.4%。

2、非公經濟已經成爲我市財政收入的主要來源。全市民營企業實現稅收由20xx年的3.42億元到20xx年的16.8億元，年均增長37.4%，佔財政收入的比重由20xx年的20.2%提高到54.4%,佔據全市財政收入的“半壁江山”。年納稅100萬元以上的民營企業由20xx的32戶增加到20xx年的300戶，淨增268戶，納稅總額達9.72億元;其中納稅200萬元以上的有102戶;納稅1000萬元以上的有15戶;納稅5000萬元以上的有3戶;20xx年，××四特酒有限責任公司納稅1.2億元，成爲全市民營企業納稅首戶;濟民可信、仁和集團納稅均超過5000萬元;全市財政收入超千萬元的鄉鎮達31個，主要靠非公經濟貢獻的稅收。今年1-10月，全市非公經濟實現稅收16.05億元，同比增長44.59%。非公經濟已成爲財政增長的生力軍，支撐地方經濟發展的“頂樑柱”。

3、非公經濟已經成爲我市擴大就業和轉移農村富餘勞動力的重要渠道。20xx年，全市民營企業吸納從業人員48.98萬人，相當於全市城鎮就業總數的76.65%。寶成鞋業員工達6000餘人;高安汽車運輸集團從業人員就達4400人;濟民可信藥業從業人員就達3650人;仁和集團從業人員2600餘人;蘭豐水泥集團從業人員1520人;青龍商廈有限公司從業人員1154人。全市有65戶民營企業被勞動部門確定爲再就業基地，安置就業人員8212人。民營經濟真正成爲安排就業的主渠道。

4、工業園區已經成爲非公經濟發展的重要載體和平臺。進入新世紀，特別是20xx年以後，我市的工業園區如雨後春筍般迅速崛起，在對外開放、吸引外資、擴大出口、推進工業化、城鎮化、加速經濟結構調整等方面，起到了重要的輻射、示範和帶動作用。至20xx年止，全市工業園區開發面積達到34.74平方公里，基礎設施投入28.8億元，入園企業達818戶，其中投產工業企業495戶;園區企業上繳稅金6.92億元，佔當年全市財政總收入的22.4%。今年1-10月招商引資實際到位資金100.8億元，同比增長101.6%;入園企業累計達936戶，其中投產企業累計達628戶。近年來,園區內引進了一批在國內外有影響的企業，如旺旺集團、寶成鞋業、匹克鞋業、蘭豐水泥、清華泰豪、濟民可信、中綠食品、恆昌紡織等，龍頭企業的帶動作用正在顯現，產業集羣的雛形正在形成，聚集效應和規模效益已初步顯現出。以濟民可信、仁和、博士達爲龍頭的醫藥產業，以蘭豐、華廈、紅獅爲龍頭的水泥產業，以清華泰豪、南特機械、英田汽車、龍工齒輪等爲龍頭的機械製造業，以寶成鞋業、匹克鞋業爲龍頭的鞋革業，以恆昌、雅星、福鑫紡織和宇聖服裝等爲龍頭的紡織服裝業，以旺旺食品、青龍高科、中綠食品、金源農業等爲龍頭的食品加工業，以藍恆達、富達化工、遠大化工爲龍頭的化工產業，成爲支撐園區經濟發展的支柱產業。園區的崛起，推動了工業的振興，全市工業增加值、用電量三年翻一番，利稅兩年翻一番。20xx年，我市第二產業增加值首次突破一產。20xx年，第二產業增加值156.3億元，比上年增長21.5%;佔gdp的比重達42%，比上年提高3.1個百分點，其中工業增加值在gdp中的比重首次突破30%。今年1-10月，園區企業共完成工業總產值190.6億元，同比增長70.3%;實現銷售收入184.1億元，同比增長74.8%;實現稅金10.3億元，同比增長59.2%;安置就業人數14.7萬人，同比增加45653人，平均每個園區達1.47萬人。工業園區正成爲全市經濟發展和投資增長的隆起區。

今年2月份召開的全省開放型經濟暨工業園區工作會議，會議全省確定6個現場參觀點，我市就佔了2個(上高工業園和奉新工業園);在這個會議上受到表彰的全省11個先進縣級工業園區中，我市佔了3個(奉新、上高、豐城工業園);奉新工業園還連續兩年獲省工業園區六大指標綜合先進單位，今年還被中國民營科技促進會評爲全國先進科技產業園。目前，我市10個工業園被省政府批覆爲省級開發區;有5個縣級工業園區被列爲省級民營科技園。

我市是一個傳統的農業大市，工業基礎非常薄弱，尤其是缺少具有輻射、帶動作用的國有大中型企業。從我市現有工業看，除了豐電、豐礦等少數幾家國有或國有控股工業企業外，基本上是民營工業。從我市民營經濟發展的現狀看，還有很大的發展空間和潛力。××要實現工業化，經濟要崛起，希望和潛力在民營經濟，民營經濟大有可爲、大有作爲。

二、存在的主要矛盾和問題

1、從非公經濟自身發展的情況看，經濟總量和產業規模仍然較小，整體實力不強。

一是企業自身素質不高，自主創新能力尚待進一步提升。目前大部分中小企業從事的是二、三產業中的勞動密集型行業，規模小、設備陳舊、工藝落後、科技含量低、市場競爭力差。這些企業往往偏重於數量上的擴張,而忽視企業整體素質的提高。還有部分企業缺乏誠信，管理不規範，企業缺乏生命力，一般性技術裝備的企業，發展空間受到限制，在激烈的競爭中處於劣勢，往往擺脫不了擠壓、淘汰的結局。二是增長粗放。由於起步較低，以勞動密集型和中低層次技術爲主，主要靠增加投入和鋪設新攤子的外延式擴張。在產品結構上，存在資源性粗加工、低附加值產品多，專利產品、自主開發產品少。同時，民營經濟還存在整體競爭力不強與市場競爭日益激烈的矛盾。三是企業規模偏小。全市規模以上民營企業609家，僅佔民營企業總戶數的8.89%，能夠挑起經濟發展“大梁”、支撐財政持續增長的大企業不多，缺乏知名企業和名牌產品。四是產業集羣水平發展有待提高。據調查，10個工業園區的企業，生產經營活動涉及31個行業大類，產業零散，企業關聯度不大，有的儘管有產業龍頭，也有一些上下游企業，但滿足不了配套要求，制約產業鏈的延伸，再加之沒有相應的科技服務和研發機構以及現代物流體系，也難形成氣候，園區內的企業多數只是空間上的聚集，尚未形成真正的企業集羣。五是工業園區可持續發展能力較弱。目前，我市工業園區的基礎設施建設投入渠道主要靠財政資金，市場化運作程度偏低，加上金融信貸門檻高，難以滿足園區基礎設施投入的資金需求。園區的基礎設施建設，由於回報週期較長，財政後續投入乏力。另外，雖然大多數園區早已明確了各自的投資主體，但真正規範運作的不多，園區普遍沒有獨立的財政預算管理，自身的造血功能不強，加上項目競爭激烈，優惠政策一優再優，自身積累不足，即使是管委會下屬的投資公司，也帶有較深的官方烙印，自身投入非常有限，可持續發展能力不強。六是人才缺乏。企業人才嚴重不足，工業企業中有技術職稱的人才比例僅爲員工總數的7.9%，其中高級職稱只有896人，佔總數的0.4%。

2、從非公經濟發展所處的外部環境看，制約發展的因素仍很突出，發展環境有待優化。

(1)融資難。融資難是企業反映非常普遍、非常突出的問題，是制約民營企業發展的主要瓶頸。融資難既有企業自身的原因，如管理不規範、財務不透明、經營狀況不佳、產業和產品結構不合理，信用不高、抵押或擔保不足等;也有商業銀行方面的原因，如門檻高、環節多、時間長等;還有政府部門及中介等方面的原因，如改善社會信用環境工作滯後，信用擔保體系不健全，抵押登記、評估等費用過高等等。

(2)招工難。勞動密集型企業用工需求量大，企業用工結構性矛盾突出，主要缺乏熟練技術工人，一些年輕人掌握一定技能後，流向沿海地區。隨着一批用工量大的企業相繼落戶和投產，招工難的問題仍將繼續存在。

(3)用地緊。在工業園區顯得比較突出，園區土地存量較小，加上基礎設施投入跟不上，有許多項目在園區外等地，而且用地手續繁雜，不僅報批時間長，而且增加了測量評估等費用，土地開發成本越來越高。隨着國家對土地調控政策的實施，土地緊缺的問題越來越突出。

(4)資源短缺成爲制約民營經濟發展的一個重要因素。森林保護力度的加大使木材供應減少，煤炭可開採量減少等成爲重要制約因素。

3、從政府扶持非公經濟發展的層面看，各項配套措施不能適應形勢發展的要求。

一是全民創業的氛圍還不夠濃厚，突出表現在，民間資本還沒有有效激活，其原因是多方面的，有政策方面的原因，如鼓勵全民創業的政策沒有真正落到實處，還停留在文件上、會議上、一般號召上;有觀念方面的原因，存在不敢試、不敢闖、不敢冒的小富即安的思想;有服務方面的原因，如全民創業的服務體系不健全，包括資金、技術、項目配套服務措施滯後等等。二是管理體制和機制不順。目前,民營經濟的管理體制及其運行機制尚未完全理順,職能交叉、多頭管理、職責不明、效率不高等問題仍然存在。縣(市、區)民營企業主管部門職能不斷被削弱，鄉鎮(街道)普遍沒有服務民營經濟發展的專門機構，有的地方甚至沒有一名專職工作人員，基層無人辦事、無錢辦事的現象比較突出。三是市級中小企業信用擔保中心沒有真正發揮其功能和作用;四是市級民營經濟發展專項基金用於扶持企業發展的資金總量偏小，扶持企業發展的能力偏弱。

三、對策與建議

1、把主攻工業園區作爲主攻工業及民營經濟主抓手的高度來抓。要按照找準區位優勢、規劃產業方向、承接梯度轉移、把握髮展趨勢、突出重點招商的要求，對園區產業進行準確定位，把發展專業園區、特色園區作爲我市發展的重點，即便是綜合園區也要突出重點產業分類成區，制定園區產業規劃。要引導園區進行重點招商，要主動跟蹤世界500強，國內200強企業資本與產業轉移動向，突出大企業有影響力企業招商，引來一個，配套一幫。促進園區產業升級，力爭“十一五”期末有兩個“雙百億”園區，投資強度、產業集聚度達到發達地區水平，成爲土地集約型、產業特色型、經濟效益型、環境和諧型新型園區。

2、實施扶優扶強，重點扶持龍頭骨幹企業和支柱產業發展。重點支持醫藥、建材、機電、食品、能源五大支柱產業和精細化工、服裝紡織等後續產業中的成長型中小企業做大做強。對年納稅額超過100萬元以上的企業(房地產企業除外)，以及科技型、高附加值、出口創匯、農業產業化龍頭企業、節能、環保型企業等，各部門在爲企業申報國家專項發展資金扶持項目、融資、建設用地、供電、人才引進、招工、科技項目和創名牌、創品牌、技術創新、市場開拓等方面予以優先支持，實行“一對一”，“一廠一策”的優質幫扶服務，支持龍頭骨幹企業做優做強，發揮重點龍頭骨幹企業的帶動作用。

3、努力拓寬融資渠道。一是要在政府搭臺，銀企合作上做文章，鼓勵商業性銀行和政策性銀行調整信貸結構，不斷開發適合民營企業特色的信貸服務產品，簡化程序，降低中小企業融資成本，完善對中小企業授信制度，加大對民營企業的信貸支持。二是財政要繼續投入。要繼續發揮財政資金“啓動”和“撬動”作用，“一花引來百隻蝶”，吸取更多的資金投向民營企業。對園區重大的基礎設施建設，重大項目的引進，財政要捨得投入。三是包裝園區信貸。要靈活採用tot(剝離有效資產及項目經營權轉讓)、bot(建設—經營—移交)或bt(建設—轉讓)等方式，引導國內外有實力的公司和單個法人主體進行建園投資。四是以資源換資金。土地既是稀缺資源，也是增值資產，要通過園區商貿用地的代徵、貯備、競拍，來讓土地增值，獲得收益，增加投入。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，把基礎設施推向市場，吸引外來資金建設。五是包裝項目向上爭。目前省裏對省級開發區、省級特色工業園區都有貼息和補助資金支持，但省裏的資金支持往往是與項目掛鉤。爲此，要策劃一批項目，按照以項目引資金的思路，積極爭取省裏資金的支持。六是要積極探索發展中小企業投資公司或投資基金機構。以民間資本爲主，建立合夥制或股份制投資公司。鼓勵企業拓寬融資渠道，多元化融資。七是通過股權融資、項目融資、發行企業債券來籌集發展資金。對有條件的中小民營企業支持上市融資。八是積極爭取引進全國性、區域性的各類商業銀行、金融機構、市外股份制銀行在本市設立分支機構，擴大企業融資面。積極創造條件吸引市外股份制銀行向我市民營企業放貸，大力發展異地融資，做到“多條腿走路”。

4、加大財政資金支持力度。根據《中華人民共和國中小企業促進法》第十條、第十三條規定，設立市級中小企業發展專項資金，並根據年度財政收入情況逐年增加。市本級財政預算每年從民營企業上交稅金地方所得部分提取一定的比例，注入市級中小企業發展專項資金。市級中小企業發展專項資金用於下列扶持中小企業的事項：(一)創業輔導和服務;(二)支持建立中小企業信用擔保體系;(三)支持技術創新;(四)鼓勵專業化發展以及與大企業的協作配;(五)支持中小企業服務機構開展人員培訓、信息諮詢等項工作;(六)支持中小企業開拓國際市場;(七)支持中小企業實施清潔生產。中小企業發展基金的使用管理辦法由市中小企業局、市財政局另行規定。縣市區也要從本級財政預中安排資金設立中小企業及非公有制經濟發展專項資金。有條件的鄉(鎮、街道)應當根據實際情況，安排扶持中小企業及非公有制經濟發展專項資金或者以其他方式爲中小企業發展提供支持。

5、積極推進信用擔保體系建設，建立健全信用擔保機構。市級中小企業信用擔保公司劃歸市中小企業局管理。市財政除拿出原有3000萬元信用擔保資金外，從20xx年起每年安排1000萬元，作爲股本注入。縣市區也要從本級財政預中安排資金建立中小企業信用擔保機構。市、縣市區兩級要建立健全中小企業信用擔保公司。中小企業信用擔保機構應當建章立制，實行市場化運作、企業化管理。將財政資金由投資變爲融資，由直接對企業覈撥轉爲參與社會融資;由財政直接分配轉變爲間接分配。

6、堅持可持續發展戰略，提高土地利用率。一是適時適度地對在手土地進行動態管理、合理安排投放的數量和節奏，改善用地結構和產業佈局，提高土地的配置和利用率。二是對簽約後遲遲未動工的項目、原動工建設現停建設的“半拉子”項目、未達產達標的項目進行清理，有效地防止“曬地”、“閒地”和“圈地”。對清理出的存量土地和廠房，通過置換、租賃、嫁接等方式開展“二次招商”，提高土地平均投資額和土地利用率。三是從土地配置強度上嚴格把關，加強項目預審，提高准入門檻，嚴格按規定的投資強度標準進行供地。四是控制非生產性建築的用地面積，調整規劃區綠化率的規定，將節約下來的土地更多地用於廠房建設，安置、接納更多項目落戶園區。

7、要加大企業用工招聘和職業技能教育培訓力度。一是各級勞動就業部門要充分發揮勞動力市場的功能，積極舉辦各類招聘會，幫助企業和用人單位招聘人才;二是各級教育主管部門和教育機構，要加大職業技能教育的培訓力度，通過定向培訓、委託培訓等方式，有針對性地爲本地企業提供合格員工。三是企業要拓寬招工渠道，多渠道招聘人才和熟練工。要實行人性化管理，保障職工權益，維護員工利益，提高生活待遇，改善工作生活條件，使人才引得進、留得住。

8、進一步完善和落實有關政策措施。爲深入貫徹《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發〔20xx〕3號)以及《××省人民政府關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》(贛府發〔20xx〕10號)精神，進一步促進全市中小企業及非公有制經濟更快更好地發展，建議市委、市政府儘快出臺《關於促進中小企業及非公有制經濟發展的實施意見》和《關於加快工業園區發展的實施意見》。一是把啓動內資與招商引資同等對待。相對於招商引資而言，啓動內資成本更低、穩定性更高，因此，對於啓動內資要與招商引資同等對待。有招商引資任務的單位，通過其努力啓動的本地資金可以視爲完成招商引資任務;對啓動本地資金投資創業的中介人，按招商引資的有關獎勵政策給予其獎勵;本地資金創辦的企業要切實享受招商引資企業所有的優惠政策。二是爲本地中小投資者打造發展平臺。由於本地多爲中小投資者，而開發區的入園門檻較高，中小投資者達不到准入條件，導致中小投資者尤其是市直單位人員缺乏發展平臺。所以，有的人即使想投資也可能會投到縣(市、區)去。爲此，我們建議在市經濟技術開發區內劃出一定面積的用地，規劃建設一個“小企業園”，爲不符合原定入園條件的中小投資者打造一個發展平臺。這樣做，既有利於吸引外地中小投資者到市本級投資創業，也有利於市直單位人員投資創業，儘快壯大市本級經濟實力。按照辦“區中園”的方式來運作，既有利於充分發揮開發區的基礎設施功能，又有利於降低建園成本，也有利於爲開發區內大企業形成產業配套，還有利於降低政府的管理成本。三是建立機關事業單位工作人員(含有固定收入人員)信用貸款機制，建議參照一些地方的做法，市政府與各商業銀行協調，按照機關事業單位工作人員的職務或工資總額，與銀行商定信用貸款的額度，建立公務員(含有固定收入人員)信用貸款機制。縣級幹部20萬元、科級幹部10萬元、一般幹部5萬元，由其本人固定收入擔保，解決機關事業單位工作人員創業的資金來源。四是理順管理體制，加強民營企業主管部門自身建設。要健全機構，確保編制，配齊人員，安排工作經費。尤其是要解決好鄉鎮一級機構、人員和經費問題。

9、進一步優化非公經濟發展的環境，營造良好的發展氛圍。從一定程度上說，發展的競爭，實質就是環境的競爭。發展環境的優劣，直接決定了園區的發展水平。要深入貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《××省人民政府關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》、《××市委、市政府關於進一步加快民營經濟發展的意見》，加大對民營經濟發展的財政支持力度，加大對民營經濟發展的考覈評比力度，加大對民營經濟的宣傳造勢力度，加大對民營經濟發展環境的整治力度，爲民營經濟的發展創造更爲有利的條件。一方面要優化硬環境。要繼續加大投入，重視規劃建設園區的道路網絡等市政配套設施、以及市場、學校、醫院、文化活動場所、體育場館、圖書中心、酒店、休閒等城市功能項目建設。要適應出口創匯企業發展階段實際，着手籌建結匯、商檢、通關等口岸機構，不斷改善園區的功能設施。另一方面要優化軟環境。要以建立行政服務中心爲載體，深化行政審批制度改革爲重點，切實轉變 “管的”、着力減少“要的”、堅決取消“卡的”，全面提速行政辦事效率，形成與國際接軌的小環境、小氣候。要注意全市工業園區優惠政策的平衡問題，防止在招商引資上出現無序競爭。要建立完善“四項制度”，即服務代辦制，由引資單位或園區管委會代理客商辦理證照;限時服務制，確保證照審批在規定期限內辦結;聯合審批制，實行一個窗口、一條龍服務，真正做到“硬件不足軟件補”、“政策不足服務補”，以環境的大優化促進經濟的大發展。

10、加強組織領導，形成加快發展的合力。一是調整充實市發展民營經濟領導小組。爲便於與省促進非公經濟發展領導小組的銜接和工作對口聯繫，建議在市發展民營經濟領導小組的基礎上，增掛“市促進非公經濟發展領導小組”牌子，辦公室設市中小企業局，負責日常工作。各縣(市、區)也要成立相應的領導機構和辦事機構。二是完善充實市直部門服務非公經濟發展的工作職責分工。參照省直部門對促進非公經濟發展的職責分工，並建立相應的督查和聯動機制，形成發展合力。三是堅持並完善非公經濟發展考覈獎勵制度。每年對縣(市、區)市直部門、民營企業進行考覈獎勵，調動各級、各個方面的積極性。

【第3篇】加強和完善非公經濟組織管理情況調研報告

非公經濟融資難是一個全國都比較普遍的問題，多數中小企業、個體工商戶無法得到有效的資金支持。下面是小編爲大家蒐集整理出來的有關於加強和完善非公經濟組織管理情況調研報告，歡迎閱讀!

近年來，隨着市場經濟的發展和 工業強縣戰略的實施，在縣委、縣政府的堅強領導下，在人大、政協的重視支持下，通過全縣各級的共同努力，非公經濟工作緊緊圍繞全縣經濟發展戰略，認真貫徹落實科學發展觀，以工業園區建設爲抓手，以項目建設爲載體，以推動全民創業爲重點，創新思路，狠抓落實，非公有制經濟組織不斷壯大，在促進區域經濟發展、擴大就業、穩定社會、滿足羣衆需求等方面發揮着日益重要的作用，爲全縣經濟和社會發展注入了生機與活力。爲貫徹落實全縣ѧϰ貫徹胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班式上的講話精神的專題會議精神，努力探索非公經濟組織管理和服務，按照縣委的安排部署，我們近期深入非公企業開展了專題調研，目的在於總結工作經驗，不斷探索加強和完善非公經濟組織管理的有效途徑。

一、我縣非公經濟組織發展現狀及特點

一是非公經濟發展步伐加快，有力支撐縣域經濟社會持續發展。

截止十一五末，全縣非公經濟組織已累計發展2.48萬戶，其中新發展個體工商戶1863戶，新發展私營企業156戶，非公有制企業完成營業收入108.15億元，完成總產值95.92億元，完成增加值34.99%億元，上交稅金1.48億元，實現利潤5.08億元，分別比去年同期增長32.1%、36.2%、23.2%、34.08%、24.9%。

二是經濟總量穩步增長，貢獻份額越來越大 。

十一五期間，全縣非公有制經濟增加值保持年均20%以上的高速增長，極大的推動了全縣經濟社會繁榮進步。截止2xx 年底，全縣中小企業非公經濟實現總產值112.98億元、工業產值60.3億元、利潤總額5.54億元，主要指標分別比2xx年底增加201.3%，138.3%，161.3%;提供稅收佔財政收入的68%以上;解決就業11萬多人，工資性報酬達12.18億元;對全縣gdp的貢獻率達45.13%，社會效益更加凸顯。

三是結構更加優化，領域越來越廣。

全縣工業企業中，輕工業佔77.98%，重工業佔22.05%;在輕工業中，以農產品爲原料的加工業佔96.2%，以非農產品爲原料的加工業佔3.77%;在重工業中，採掘工業、原材料工業佔34.1%，加工工業佔65.9%。總體來看一、二、三產的發展日漸協調，對縣域經濟發展的拉動作用日益增強。目前，全縣中小企業已形成了以振華生物科技、白雲製藥爲支撐的醫藥產業集羣，以泛亞綠色食品、順鑫鵬程公司爲龍頭的農產品精深加工產業集羣，以三星、福盛建材爲主力的建材產業集羣，以鑫海玻璃製品、光榮爐料爲主體礦產品加工產業集羣，以豐泰紡織、張騫絲綢爲支柱的紡織產業集羣，以恆發水電、天源電力爲重點的水電產業集羣，以陝飛、燎原爲依託的配套加工製造產業集羣等八大支柱產業和20多個工業門類，中小企業強勢躋身大市場，充滿朝氣和活力。

四是技術創新積蓄實力，整體素質不斷提高。

中小企業機制創新、管理創新和技術創新全面推進，五年來，全縣非公企業已建立省、市級科技研發中心12個，創新技術38項，開發新產品26個，建立融資擔保機構1個，縣中小企業網和全縣中小企業預警監測體系已初步建立。振華公司、城固酒業、天德隆實業等企業多次榮獲省市科技創新、優秀民營企業等殊榮;振華公司、白雲公司與陝西理工學院簽訂協議，建立產學研長久合作機制，振華公司雙烯下游產品f5、開環物暢銷歐美市場，聲名日隆。 振華牌皁素系列產品、中交牌硅酸鹽水泥、張騫牌漢中綠茶、上元觀牌紅豆腐等多個產品先後獲得省級名牌產品稱號，有效地增強了市場競爭力。

五是園區建設步伐加快，集聚效應初步顯現。

五郎工業園區累計投資9.04億元，初步完成了水、電、路、訊等基礎設施建設項目，吸納入駐園區企業56戶，已經形成硅材料深加工等高新技術產業爲龍頭的園區雛形。柳林航空工業園列爲陝南循環經濟產業發展十大工程之一，投資1440萬元，對交通主幹線實施拓寬改造;投資1500萬元，新建千山供水工程;投資1210萬元，實施了建設路和勁鬆路一期工程。三合循環經濟工業園區，目前已有振華公司等5戶企業入駐，振華公司雙烯下游系列產品開發項目已累計投資1750萬元。工業園區不僅已經成爲非公經濟發展的窪地，並且探索走出了工業發展與城鎮化建設相互促進的路子，較好地促進了新農村建設。

二、我縣在加強和完善非公經濟組織管理工作中的做法和經驗

(一)提供政治保障，做引導企業進步的導航儀

非公黨建工作，是新時期加強黨的建設的一個重要領域，也是我黨固本強基的一項偉大工程。近年來，我縣立足非公企業實際，以組建實現覆蓋，以服務實現凝聚，以管理實現規範，推動縣域非公組織黨建工作再上新臺階。一是加強非公企業黨建工作，通過抓好黨員、黨務工作者、企業主三支隊伍建設，不斷夯實非公企業黨建工作基礎，促進非公企業黨建工作整體水平提升。按照有利於管理、有利於開展活動、有利於發揮作用的思路，採取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等模式建立黨組織，努力擴大黨建工作覆蓋面，加強對企業業主集中教育培訓和引導，開展致富思源、回報社會的公益活動，表彰獎勵先進典型等，以此把他們團結在黨組織的周圍，促使他們支持黨組織的工作，擁護黨的各項政策，依法經營企業，關心和保障職工權益，熱心公益事業，關心弱勢羣體，爲國家和社會做出貢獻，營造關心、支持、參與非公有制經濟組織黨建工作的良好輿論氛圍和社會環境。二是建立黨羣共建聯繫制度。從制度上明確將非公經濟羣團工作納入到黨建工作總體格局，建立並完善了基層黨建帶羣團的工作機制。我們在詳細調查轄區內非公經濟組織的基本情況及其企業經營狀況的同時，專門瞭解企業的黨員和團員、工會會員人數，然後對基本資料、臺帳進行研究分析，劃分類型。在此基礎上，確定組建方案、工作對象和計劃步驟，對符合建立黨組織和羣團組織的非公企業，進行積極推進，力爭黨羣組織同步組建。三是黨羣組織通過開展企業發展論談、專家講壇等形式，主動參與企業的經營和管理，爲企業獻計獻策，將國家的大政方針、法律法規、企業政策、發展方向等不同信息，及時準確地反饋到企業管理層，以保證使企業沿着健康的軌道發展。從而，在企業內部形成了企業發展離不開黨羣組織作用發揮、企業重大經營決策要有黨羣組織參與的局面，使黨羣企一體，相得益彰，爲企業的發展帶來了很大的促進作用，也使黨羣組織的自身地位不斷提高。如振華生物公司開展了以我在爲誰打工爲主體的大學習大討論活動，穩定員工情緒，凝聚黨員羣衆，努力營造奮發向上的工作氛圍，並在廣泛徵集各方面意見的基礎上，確定了企業的經營理念，得到了業主的認可。現在，振華公司的重大決策，都要到黨員會和職代會上討論通過方可組織實施，黨羣組織在企業的經營決策中發揮着舉足輕重的作用。

(二)提升管理服務水平，做促進企業發展的助推器

近年來，我縣將公共服務和社會職能向非公企業延伸，把社區化管理模式融入到非公企業的管理和服務中，努力構建起黨委領導、主管部門牽頭、社會協同、公衆參與的社會管理新格局。一是建立詳實的企業情況檔案。實施縣級領導包抓非公企業和重點項目制度，通過下發調查表、實地走訪、瞭解服務需求、建立黨員動態信息庫等方法，定期深入企業調研，全面掌握縣域內企業的發展和黨建情況，做到單位性質清、員工人數清、黨員數量清、黨組織設置清、社會組織功能清、困難需求清等，並將包抓任務完成情況與工作考覈相結合。二是開展豐富多彩的企業暖心活動。各職能部門主動貼近企業，瞭解企業需求，搭建服務平臺，開展系列暖心行動。從企業需求入手，成立了發展非公經濟領導小組，領導小組各成員單位爲企業提供產業發展指導、政策諮詢以及難題破解等服務。從關愛員工入手，爲不同羣體的員工搭建各類文化橋樑，成立了新經濟組織代表人士聯誼會、女企業家協會、企業家協會等。三是建立縣、鄉、社區企業公共服務網絡。以三級公共服務網絡爲平臺，統籌社會事務，綜合治理、計劃生育、流動人口管理、安全生產、食品藥品安全等公共服務職能，並積極爲企業職工提供勞動就業、社會救助、黨員管理服務、文化教育、矛盾調處等公共服務。設置了職工學校、愛心超市、流動圖書站等服務平臺，向企業和職工開放，實現文化資源共享。此外，從提高自我管理服務水平出發，組建了專職、兼職、志願者三個層面的社區服務隊伍，確保企業服務優質高效。

(三)培育企業文化，做塑造企業精神的源動力

文化建設最具有影響力和吸引力，是落實科學發展觀、實現全面協調可持續發展的重要保證，也是非公有制經濟組織凝聚力和創造力的重要源泉。爲此，我們積極組織開展了企業文化建設年活動，通過大力培育和弘揚先進的企業文化，培育企業精神，培養市場競爭意識強、蓬勃向上的職工隊伍，形成上下同心、團結奮鬥的強大動力，使企業真正成爲全體員工和睦相處的大家庭，增強非公有制經濟組織管理工作的實效性。如豐泰公司在黨員職工中開廣泛開展三講、三愛、三比、三維護活動，即做 講理想、講學習、講和諧的模範;做愛祖國、愛企業、愛崗位的模範;做比服務、比業績、比節約的模範;做維護國家利益、維護消費者利益、維護企業利益的模範，積極引導黨員羣衆參與企業文化建設，使企業文化建設成爲推動企業發展的強大精神動力和新的增長點。

(四)協調各方關係，做推動企業和諧發展的連心橋

堅持統籌兼顧，是科學發展觀的根本要求，也是新時期兩新組織管理工作的一項重要任務。在非公有制經濟組織中，黨組織具有協調各方、整合資源的獨特優勢，便於整合利益、化解矛盾，便於對外聯絡協調和溝通，爭取各方的理解與支持，提高企業的知名度。爲此，在工作中，我們注重發揮黨組織作爲黨委、政府 業主職工之間的橋樑和紐帶作用，積極協調和平衡好各個利益主體之間的關係，努力化解各種矛盾和衝突，最大限度地調動方方面面的積極性，爲非公有制經濟組織發展創造平穩和諧的內外部環境。同時積極探索建立組織關懷、黨員關懷、社會關懷機制，通過思想引導、親情關懷、權利保障、扶危濟困等措施，從政治上引導、精神上慰藉、生活上關心，真正使黨組織成爲黨員職工個人發展的領路者、生活困難的幫扶者、合法權益的保護者，成爲職工羣衆的貼心人、主心骨，增強黨員羣衆對黨的歸屬感。如：鑫海玻璃、宏達塑化等民營企業黨組織把監督企業守法經營，維護和保障職工權益作爲自己的職責，使職工在養老保險、醫療補助、勞保補貼等方面都有保障，解除了職工的後顧之憂。

(五)完善工作機制，做強化企業管理的穩定劑

制度建設更具有基礎性、長期性和穩定性。要想保持非公組織活力，調動各方面的積極因素，形成非公有制經濟組織良性發展的整體合力，必須從制度建設入手，以制度建設來保證和促進可持續發展。爲此，幾年來，我們也逐步探索和建立完善了一些行之有效的規章制度和工作機制。制訂並實施了發展黨員、團員、工會會員工作規劃，採取內部產生和外部選派相結合的方式，選配既是思想政治工作的行家裏手，也是經營隊伍中的骨幹力量，同時又具有奉獻精神的複合型人才，充實到非公有制經濟黨組織、團組織和工會組織隊伍中來。針對非公有制經濟組織員工流動性大、管理難的情況，實行了分類管理辦法，對企業主，要求他們帶頭守法經營，處理好勞資關係，嚴格遵守黨章，認真履行義務。對管理層，要求他們加強與業主的聯繫與溝通，積極反饋民意，發揮好監督作用。對一般員工，要求他們通過提高自身素質和做好本職工作，爲搞好生產經營做貢獻。對有困難的員工，結成幫扶對子，積極探索開展互助活動，幫助他們解決實際困難，使他們真正感受到黨和政府的關懷。

三、我縣非公經濟組織在新時期面臨的困難和問題

近年來，我們雖然經受了地震、洪災和金融危機等諸多嚴峻考驗，但緊抓非公經濟發展始終是縣委、縣政府矢志不渝的工作重心，依然贏得了非公經濟新發展、新突破。全縣非公經濟工作在全市綜合考覈中連續5年名列前茅，受到市委、市政府表彰。五郎工業園區被順利確定爲全省重點園區之一。

儘管展成就喜人，但在問題更加不容忽視。儘管我縣中小企業發展態勢良好，增速不斷加快，有利因素增多，總體運行日益看好，但不確定因素及面臨的困難和問題仍然不少：

一是非公經濟抵禦經營風險、適應急劇變化的經濟形勢的能力不足。

從總體來看，非公經濟仍處於規模較小、產業層次較低的原始積累階段。儘管近幾年我縣非公企業的規模有所擴大，但直到十一五未，僅有振華生物、白雲製藥、豐泰紡織和張騫絲綢等4戶企業年值達到億元，全縣規模企業也僅有47戶，非公經濟總量小、規模小、技術水平不夠高、經營能力不夠強、結構不盡合理等問題仍未有根本性改變，即使那些規模較大的私營企業，在資產規模、整體實力方面與國內行業龍頭企業也有較大差距，與國際上同行業大企業的差距更大。

二是經營成本上升，持續經營困難加大。

近年來，原材料和燃料動力、電力、水、氣等價格大幅上升，不斷侵蝕非公經濟特別是中小企業、個體工商戶的經營利潤。房屋租賃價格隨着房地產價格的飛漲迅速上漲，新《勞動合同法》的實施、最低工資標準的調整和社會保險政策等也使企業的勞動用工成本進一步上升，加之受金融危機和融資難等因素的影響，非公經濟的經營困難進一步加重。

三是非公經濟特別是中小企業、個體工商戶融資難的問題仍末解決。

非公經濟融資難是一個全國都比較普遍的問題，多數中小企業、個體工商戶無法得到有效的資金支持。出於風險控制，銀行對非公有制企業特別是中小企業的融資審查相當嚴格、條件較高。非公經濟特別是中小企業、個體工商戶由於本身規模小、資金少，擁有的可抵押物少，融通資金相對困難。同時專爲中小企業、個體工商戶提供融資擔保的機構僅有一家，且擔保品種單一，中小企業、個體工商戶尋保難。

四是非公經濟特別是中小企業、個體工商戶面臨的經營環境仍不寬鬆。

個別職能部門以部門利益爲中心，重處罰、輕指導、輕服務，以罰代法、以審批代監管的現象仍然存在。同時，很多領域對企業的資質、規模、資金有較高要求，大多數非公經濟特別是中小企業、個體工商戶是很難達到這些要求的。

五是管理水平不高，多數企業還未建立現代企業管理制度。

一方面，相當一部分企業缺乏現代企業管理意識，大多數小企業管理機構不健全，管理經費沒保障，採用的是經驗型、家族式管理，部分企業法人或經營者法冶觀念淡薄，搞以包代管，甚至沒有與員工簽訂勞務合同。另一方面，非公有制企業大多分佈在建築業、開採業、原材料加工業、交通運輸業等行業，點多、面廣，分散在鄉村、山區，部分鄉鎮苦於無人力、無資金、無手段，難以對其實行有效的監管，使不少中小非公有制企業成爲政府監管的真空和盲區。

四、進一步創新完善非公經濟組織管理的對策

面對存在的問題，積極探索適應新時期非公組織管理工作的新載體、新思路和新方法是保證對非公經濟組織加強領導、服務、管理的有效着力點。

1、加強對非公有制經濟的領導。

建議縣非公有制經濟發展領導小組各成員單位，定期召開非公經濟聯席會議。定期研究和協調解決非公經濟發展中的重大問題，加強同非公有制企業的溝通和聯繫。非公有制經濟發展領導小組辦公室要加強對全縣非公經濟發展綜合協調、統籌、指導、服務工作，縣考覈辦要把非公經濟發展列入年度綜合考評，細化量化考覈指標，加大考覈分值，在全縣形成關心、鼓勵、支持非公經濟發展的氛圍。

2、儘快啓動一廳式辦公。

爲充分發揮各相關職能部門的職能作用，建議根據非公有制經濟管理的相關部門的行業特點和實際，儘快啓動一廳式辦公，既能防止職責不清、分工不明、多頭管理的情況發生，又能健全完善部門協調機制，加強相互間的協調配合，形成合力，共同推進非公經濟又好又快發展。

3、組建維權服務中心。

建議由縣中小企業促進局xx縣紀委、司法等部門聯合建立非公經濟維權服務中心。加快培養專門的民營經濟法律服務工作隊伍，爲非公經濟提供法律諮詢、援助服務。維護職工合法權益，科學調解處理企業內部矛盾，協調企業同有關各方的利益關係，及時破解各種困難，爲企業發展營造良好的外部環境。引導業主在力所能及的情況下參與社會公益事業、扶貧濟困、幫助弱勢羣體，組織業主開展與困難員工結對幫扶、與貧困學生結對助學等活動，實現企業經濟效益與社會效益雙贏。

4、建立非公有制經濟統計調查體系。

建議在縣統計局和中小企業局抽調人員組成專門的非公經濟統計機構。建立完整、準確、詳實、統一的非公經濟基礎資料信息庫，做到情況清、底子明。改變企業主管部門各自爲陣、報表口徑不一致的狀況，實行統一整合。進一步完善全縣非公有制經濟、中小企業統計監測制度，全面、完善、系統、有效地反映非公經濟發展狀況。

5、加強黨的組織建設。

建議成立縣非公經濟組織黨委，明確一名專職的非公經濟黨委書記，負責全縣非公經濟組織黨建全面工作，引導非公企業黨組織充分發揮宣傳優勢，通過專刊、網站、宣傳欄大力宣傳《公司法》、《稅法》、《勞動合同法》、《中小企業促進法》等法律法規，努力把黨的聲音傳遞給每個經營管理者，把黨組織工作滲透到經營決策的各個環節。探索黨羣一體化管理模式。依託工會、共青團、婦聯等羣衆團體，把非公企業的黨、工、青、婦整合爲一體，形成一種黨羣工作同步推進、黨羣幹部相互兼職、黨的工作通過羣衆工作實施的黨建新模式。通過黨羣一體化加強黨團員教育管理，發揮黨團員骨幹作用，用行動來影響企業決策層，參與企業重大問題的討論;通過支持、幫助企業主搞好生產經營，提高經濟效益，促進企業健康發展，同時也爭取得到企業主的理解和支持。

【第4篇】金融危機對非公經濟影響調研報告

金融危機對非公經濟影響調研報告

爲深入學習實踐科學發展觀，切實爲縣域經濟發展提供積極有益的意見和建議。20xx年3月份我們利用2周的時間對全縣規模以上企業進行了走訪調研，重點針對金融危機對我縣非公有制經濟的影響進行了詳細的調查和分析。截止到20xx年末，我縣非公有制經濟在縣委、縣政府、的正確領導下，在省、市業務主管部門的大力支持下，通過戰線幹部職工的辛勤努力，克服了金融危機、資金短缺、市場運行不穩定等諸多不利因素，各項經濟指標保持平穩高速的發展勢頭，爲到“十.一五”期末實現倍增目標打下堅實基礎。

一、20xx年全縣經濟運行情況

1、經濟指標完成情況

20xx年全縣非公有制經濟實現現價總產值239.700萬元。同比增長37.9%，其中規模以上工業企業實現現價總產值64.656萬元，同期增長44.8%；實現增加值59939萬元，同比增長25.9%；其中規模企業實現增加值19.771萬元，同比增長41.7%；實現營業收入221.559萬元，同比增長42.9%，其中規模企業實現61.759萬元，同比增長34.4%；實現利潤總額6702萬元，同比增長31.8%，其中規模企業實現839萬元，同比增長48.6%。實現稅金2935萬元，同比增長5.8%。兩家出口企業實現出口交貨額1070萬美元，同比增長0.63%，其中存明木業有限公司實現出口交貨額750萬美元。

2、其它重點企業重點項目發展情況

爲了保證20xx年末建成投產的聖輝生物質能熱電聯產項目開工時有充足的燃料，20xx年聖輝有限公司投資1200萬元，新上一條目前_____縣生產能力最大的、技術先進的水稻加工生產線，加原有的二條生產線，三條生產線年加工水稻能力達到15-20萬噸。縣熱電廠爲了緩解全縣供熱壓力，20xx年新鋪設管網2500延長米，新上一臺35噸鍋爐，以完成投資20xx萬，已完成總工程量的70%，通過改造全縣總的供熱能力可達到80萬平方米。存明木業有限公司，爲了緩解金融危機給企業帶來的壓力，20xx年投資1500萬元開發國內品牌傢俱生產線，在擴大內需上尋求新的發展路子。寶通石英產品開發公司被鶴崗世紀惠達公司整體收購後，於20xx年下半年，相繼投資6000多萬新建了5000平方米的綜合辦公大樓，3000平米的廠房，7000平方米的庫房，一期工程所需的全部生產設備，目前企業已具備生產條件，計劃20xx年生產大規格的光學玻璃大片、高純石英砂、球型硅微粉、融熔硅微粉等產品。全部項目達產後，年預計可實現產值2.4億元，利稅4000萬元。投資750萬元，20xx年三月份開工建設，於當年8月份投產的新型牆體材料----稻草板加工項目，利用當地盛產的廢棄稻草爲原料，生產貼面稻草板，該產品是農村泥草房改造首選的建築材料，實踐證明，該產品具備成本低、質量好、保溫、耐熱、環保、美觀等特點，深得用戶讚譽。預計年產50萬平方米，產值1400萬元。

3、其它重點行業發展情況

到20xx年末統計，我縣規模企業已發展到20家，同期相比增長近20%，主要有以存明木業有限公司爲代表的木材深加工及出口產業；以聖輝米業爲代表的稻米加工產業，以哈中藥六廠，久久藥業爲代表的北藥種植開發產業；以寶通石英產品開發公司爲代表的礦產資源開發產業，以雪梅冷凍食品公司爲代表的畜牧產品加工產業。圍繞縣委確定的稻、牧、林、礦、藥五大資源產業優勢，形成了目前的經濟結構框架。目前五大產業發展趨於平穩，雖然各別企業受到金融危機影響，但還沒有出現大起大落現象，各項主要經濟指標同比增幅速度持續走高。

二、今年一季全縣非公經濟運行情況

1、經濟指標完成情況

全縣全口經濟總產值實現55952萬元，同比增長17.4 %；其中規模企業實現10031萬元，同比增長36 %；增加值實現14150 萬元，同比增長17 %，其中規模企業增加值3310萬元，同比增長24 %；實現利潤1340 萬元，同期增長12 %，其中規模企業實現利潤74萬元，同期增長13 %，實現稅金952萬元，同比增13 %，其中規模企業實現167萬元，同比增長15%。

2、經濟危機給那些企業帶來那些不利

受全球經濟危機影響，在我縣20家規模企業中，程度不同受到影響的企業是；一是存明木業有限公司，該公司所生產的木製櫥櫃全部出口美國，往年都處於訂單多、回款快，而從去年開始到目前產品訂單嚴重減少，以往每年出口量均在20-30個貨櫃，20xx年出口量不超過13個貨櫃，而質檢樣品由每年的20%提高到80%以上，幾乎是件件檢驗，20xx年返貨金額就達200多萬元，這是同美方合作以來重來沒有過的，由於訂單減少，去年一段時期，該公司庫存商品總值達到6000多萬元，導致企 業流動資金運轉失控，週轉資金嚴重不足的被動局面。二是雪梅冷凍食品公司，該公司以生產冷凍速凍食品爲主，產品間接出口到日本、南韓及東南亞等國家，由於受危機影響，在產品銷售旺季的第四季度，價格已是歷史最低，原有客商不積極要貨，導致庫存商品大量積壓，最多時積壓900萬元的貨無人問津，一度給企業造成嚴重的流動資金不足，不得不在產品銷售旺季伸手向銀行貸款，緩解銷售費用。久久藥業、哈藥六廠在這此危機中雖然也受到產品滯銷，客戶減少的影響，但總體影響不大，抑制不了企業正常運行和發展。

3、受危機的主要原因

分析認爲，就我縣而言，受危機影響最大的是出口和間接出口的企業，原因是合作方受金融危機影響較大，造成企業經濟條件不具備、不景氣、不敢大量進口，有買家我才進口，由於對方資金短缺，市場疲軟、不敢有過大的庫存量。怕積庫存，壓資金，週轉受阻。

三、發展中的難點和問題

1、資金問題

各別企業由於自有資金不足、擴建、新建、¬技術開發¬項目發展緩慢，給企業搶抓市場、開發新項目、新產品帶來一定阻力，程度不同的影響了生產啓動和項目的進展速度，如寶通石英公司由於20xx年固定資產投資過大，導致今年啓動資金至今沒有着落，嚴重影響企業按計劃開工，熱電廠新上的35噸鍋爐，由於投資方資金準備不足，本該20xx年供暖前竣工投產的項目，目前只完成工程量的80%。

貸款難的問題應是解決企業資金不足的瓶頸，特別是對有發展潛力、有實力、有資立的企業應該一事一議、特事特辦，給企業營造寬鬆的投資環境，但貸款難貸款時間長，貸款手續繁雜，貸款額度小等諸多問題應是企業談貸色變的首要問題。有的企業在關鍵時刻，如能及時得到貸款支持，就能及時收購足夠的原材料，就能保證全年正常開工生產，但就是很難辦到，有的企業研發的新產品，只要有資金支持就可以大規模生產，產品及早就可投入市場，但舊貸還不了，就不能發生新貸，導致企業老總團團轉，沒有好的辦法。

_____縣木材資源豐富，但多數木材加工企業粗加工，賣原材料的現象仍然很多，雖然每年表面上看銷售額很大，但利潤空間很少，發展後勁不足，打快拳，短期行爲，嚴重的是浪費了國家資源，多數企業家們認識到了這種弊端，想生產出口產品、想精深加工、想項目改造、想開發一些新產品，但苦於腰裏沒錢，只能就目前的情況維持生產。

2、政策問題

一些好的新項目，好的技術項目力求通過各種融資的辦法得到省、市有關部門在資金上給予扶持，真正體現幫企業保增長，促發展政策的落實，幾年來，雖然上街主管部門要求企業申報政策項目，但企業並沒有完全享受到國家對企業新型工業化及技術改造項目資金上的扶持，程度不同的挫傷了企業申報項目的積極性。也影響了企業主管部門在企業中的威信，有的招商引資引來的項目。不能按已經制定的招商引資優惠政策進行兌現，關鍵性的東西得不到落實導致企業無可佘和，沒有解決辦法。

3、地域問題

即將在20xx年建成通車的松花江公路大橋，無疑是_____經濟發展的一大亮點，會給_____工業、商業、運輸等多個產業帶來前所未有的便利和成本的降低，但距哈市200多公里的路程和距哈市周邊市縣相比投資環境，地域還是有差距，甚至差距很大，近年來，通過招商引進的大項目不多，對全縣工業經濟拉動力不強。

四、問題及措施

面對國際金融危機和經過運行中存在的難點，如何面對，如何應對，是擺在各級領導和企業家們面前的一個只得反思的問題。如果我們措施得當，抓法得力，就有可能變危機爲商機、就會促進幫企業、保增長、促發展工作得到實效。

1、全黨動員、爲保增長、促發展獻計獻策

今年二月份，縣委根據省、市委關於深入基層，幫扶企業、確保工業經濟實現平穩較快增長的講話精神要求，及時形成了幫企業，保增長、促發展工作實施方案，成立了以縣委書記爲組長的黨政機關幹部幫扶企業工作領導小組，抽調全縣20個部委辦局幫扶20家重點規模企業，中小企業主管部門負責對每月的幫扶情況疏理，分類、彙總，上報工作。通過各部門近一個月的工作和調研，經過與企業們座談，系統的掌握了全縣重點企業的生產，營銷、訂貨、資金，土地使用等方面的情況，並建議企業根據目前的經濟形式的變化及時調整發展思路，把主要精力放在保生產、保存量、保生存上，實適推進新技術、新工藝、強化管理、瞄準市場，從而提高經濟效益，增強企業競爭能力。並鼓勵有條件的企業抓住當前的緩衝期、主動出擊、加大投資力度、研製新產品、開發新項目、提升發展速度、壯大企業規模、確保企業又好又快發展。

2、瞄準市場、擴大內需、在資金投入上尋求突破

爲了進一步拓寬市場領域，擴大企業生產規模，調整產業結構和產品結構，重點企業分別都採取了以下相應措施，以各種手段抑制危機給企業帶來的不利。一是存明木業公司及時調整投資渠道，將不景氣的天津分公司及時回遷到_____，資金集中使用，壯大經濟實力，20xx年計劃投資3000萬元，開發內需產品-品牌實木傢俱生產線，目前土地已徵用完畢，正着手擴建廠房，在鞏固出口老產品的同時，今年應美方要求生產整體櫥櫃，進一步擴大了效益空間。二是雪梅冷凍食品公司雖然去年銷售形式不看好，但通過各種銷售渠道的變通，目前庫存量不大，20xx年計劃承租原財政局興建的冷凍食品公司，增加冷凍品種，擴大冷凍規模和大鵝屠宰規模，新增農副產品深加工項目，並表示、只要產品有市場、有規模、雖然同比利潤率低，但總體還是有錢可賺。三是哈中藥六廠、久久藥業雖然受經濟危機影響不是很大，但他們決心在研發新產品、開發新項目上尋找突破口，大規模生產長線產品，開發中藥提取項目，開發五味子飲料項目。

3、轉變工作職能，在引資融資上尋求突破

在幫助企業保增長、促發展的同時，在爲企業解決實際問題方面要有作爲，有些工作要落到實處。特別是幫助企業引資融資上要有的舉措，20xx年通過上下齊努力，跑省去市，力爭爲企業爭取貸款貼息資金、無償資助資金及技術改造資金300萬元。申請工業流動資金貸款1000萬元，真正發揮主管部門的橋樑紐帶作用。對已立項待建的項目，要儘可能的幫助和扶持項目承建單位按時開工，按時竣工投產，特別是要重點跟蹤清河鎮的生物質能熱電聯產項目的開工投產；寶通石英開發公司的生產啓動和二期工程的開工建設；哈中藥六廠、久久藥業的新項目、新產品的工程建設；熱電廠35噸鍋爐項目的收尾工程及二次鎮內供熱管網改造工程；紙業公司的擴改建項目；存明木業天津分公司回遷及重新啓動工程等。對這些重點工作不但全縣各包扶部門要經常深入到所包扶單位掌握情況，分析問題。主管部門更要親臨現場，靠前指揮、發現問題，及時向包扶領導小組進行彙報，及早加以解決，確保各項重點工作如期進行。

【第5篇】當前非公經濟代表人士思想政治工作調研報告

當前非公經濟代表人士思想政治工作調研報告

近年來，隨着我縣非公經濟的迅速發展，非公經濟人士隊伍不斷壯大，涌現出了一大批政治上有覺悟，經濟上有實力，社會上有影響的代表人士。如何做好非公經濟代表人士思想政治工作，進一步將他們緊密團結在黨和政府的周圍，更好地發揮他們在發展經濟、奉獻社會等方面的積極作用，是我們統戰工作，特別是工商聯工作必經認真研究的新課題。最近，我縣就新時期非公有制經濟代表人士思想政治工作進行了專題調研。在調查過程中，我們瞭解到，黨的十五大以來，我縣個體私營等非公有制經濟發展較快，成爲最具活力的新的經濟增長點。一批有實力、能力強、素質好，有影響、有潛力、文化水平相對較高的非公有制經濟代表人士涌現出來。縣工商聯充分認識統一戰線在實現黨和國家的中心任務中所肩負的光榮使命，解放思想、實事求是、勇於實踐，大膽創新，積極探索新形勢下開展非公有制經濟代表人士思想政治工作的新辦法和新途徑，積累了一些經驗，取得了一定的成績。

一、非公有制經濟代表人士隊伍現狀

近幾年通過全縣各級黨委和政府部門的努力，工商聯的具體工作，現已建立鄉鎮商會6個，行業商會5個，基層非公經濟黨支部4個，初步建立了600多人組成的縣鄉（鎮）兩級的非公有制經濟代表人士隊伍，其中列入縣非公經濟代表人士隊伍的有47人。在全縣非公有制經濟代表人士中呈現五大特點：

1、中共黨員比例相對較高，典型示範作用日益明顯。在47名代表人士中，中共黨員20人，比例爲43%，表明中共黨員這一羣體中政治影響力較強。

2、年齡結構較爲合理。在47名代表人士中，最大年齡57歲，最小年齡35歲，其中40歲以下的16人，佔34%；41一50歲的26人，佔55%；50歲以上的11人，佔11%；年齡結構形成梯次，表明這部分代表人士年富力強，既有豐富經驗，又富有開創精神，對企業發展極爲有利。

3、文化結構基本合理，但女性所佔比例偏低，佔14.8%。47名代表人士中，大學文化程度8人，佔17%；大專以上文化8人，佔17％；中專（高中）文化程度12人，佔25.5%。

4、代表人士的企業有一定代表性。目前，我縣非公有制經濟代表人士已有32人擔任縣以上的人大代表、政協委員、工商聯常執委。其中州人大代表、政協委員2人，縣政協副主席1人，縣工商聯常執委42人。企業資產有所增幅，目前，在42名代表人士的企業中，50萬元以下的29戶，50一200萬元的6戶，200萬元以上5戶，資產在1000萬元以上的2戶。納稅額不斷上升，42名代表人士的企業，20xx年度納稅在10——50萬元以下的9家，納稅在50萬元以上的3家，最高一戶納稅在200萬元以上。在20xx年縣委、縣政府表彰的“優秀納稅戶中”被安排爲州、縣政協委員的個體私營企業就有10家。調查顯示，絕大部分代表人士能依法經營、按章納稅。

5、非公人士積極參與深入學習實踐科學發展觀活動。4月23日，縣內非公有制企業、個體工商戶代表等230餘人參加了由_____縣政協、縣委統戰部、縣工商聯（商會）、縣非公有制經濟辦公室四部門聯合舉辦的“立足特色，搶抓機遇，推動_____非公有制經濟跨越發展”論壇。並積極填寫縣委統戰部、縣工商聯科學發展意見和建議表，爲縣委統戰部、縣工商聯的發展提出了寶貴意見。

從以上我縣非公有制經濟代表人士隊伍的結構情況看，這支隊伍在政治上有了一定先進性，在經濟上有了一定代表性，在社會上有了一定影響力。

二、基本做法和經驗

1、把強化個體私營經濟的主體意識作爲做好非公經濟代表人士思想政治工作的前提

調研過程中，我們瞭解到，一是20xx年以來_____縣個體私營經濟得長促發展，以下是20xx年與20xx個體私營經濟發展的對比數據：20xx年，全縣有個體工商戶2406戶，從業人員3222人，註冊資金1087.5萬元;私營企業18戶，投資者人數56人，僱用工人數208人，註冊資金1384萬元。20xx年，全縣有個體工商戶3237戶，從業人員4574人，註冊資金4718.10萬元；私營企業55戶，投資者人數133人，僱用工人數865人，註冊資金7691.11萬元。與20xx相比，20xx年分別增長了34.54%、41.96%、333.85%、205.56%、137.5%、315.87%、607.23%。二是科技含量和產品質量不斷提高。全縣私營科技企業和從業人員不斷增多，管理結構提高，企業產品檔次、科技含量逐步提高。我縣的龍馬公司、龍鑫公司、瑞利電子廠、毛南紡織廠等都屬私營科技企業。在市場激烈競爭中，我縣私營企業漸漸從傳統的經營管理模式向現代化企業轉化，走科技興企之路。之前，各企業在生產中注重產量，忽視質量，缺乏知名品牌。現在，各企業在狠抓產量的同時，注重產品質量，努力打造自身品牌和形象，各行業產品質量在整體上有很大提高，而且形成了自己的一些名牌 產品，如'龍馬信扶水泥'、'貴州春茶第一壺'、'平裏河四月桃'、'玉水松花皮蛋'等。三是對縣域經濟社會發展作出了積極貢獻。一是對財政的貢獻率逐年增加。20xx年全縣非公經濟納稅總額爲831萬元，20xx年非公經濟納稅總額爲2757.34萬元，比20xx年增加1926.34萬元。二是積極回報社會。陳立地、陸龍軍等非公經濟人士及龍馬水泥廠、瑞康蠶繭公司等企業紛紛爲我縣文化教育、修橋修路扣資解囊。三是解決了剩餘勞動力就業難的問題。20xx年我縣個體經濟和私營企業從業人員達到5439人，有效地緩解了農村剩餘勞動力和下崗職工的就業壓力，促進了勞動力的轉移。四是有效地維護了社會穩定。個體經濟和私營企業的不斷髮展增加了就業崗位，使部分社會無業人員有了相對穩定的工作和收入，促進了我縣社會治安狀況的好轉。_____縣個體私營經濟之所以取得較快發展，從調查情況看，主要取決於縣委、縣政府堅定不移地把發展非公有制經濟作爲縣域經濟的主體來抓的結果，實行縣四家班子掛鉤各企業，深入企業調查研究，與企業老闆交朋友，交心談心，爲做好非公經濟代表人士思想政治工作提供了良好的社會環境。

2、組織非公經濟人士學習有關政策，是做好非公經濟代表人士思想政治工作的基礎

20xx年以來，利用各種會議組織非公經濟代表人士及基層黨組織學習黨的各個階段的重要文件精神。一是對國務院（20xx）3號文件和黔府發（20xx）14號《省政府關於貫徹國務院鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見》的意見，《黔南布依族苗族自治州個體工商戶和私營企業權益保護條例》貫徹學習，領會精神實質，增強其放心、放手、放膽地發展，增強企業做強做大的信心；二是學習胡錦濤總書記在全國統一戰線工作會議上的重要講話等。認真領會《講話》明確提出的：非公有制經濟人士和自由擇業的知識分子爲新階層的新概念、“三大歷史任務”等；學習十七大報告等，學好、用好政策，引導非公經濟人士健康成長。通過貫徹國務院、省委省政府對鼓勵支持引導個體私營等非公有制經濟發展一系列的政策措施，我縣非公有制經濟的內在活力進一步增強，呈現出總量上有所擴張、質量上有所提高、貢獻上有所增加的良好態勢。一是思想認識得到不斷深化。全縣上下對非公有制經濟的認識實現了從非公有經濟是社會主義市場經濟的有益補充到非公有制經濟是縣域經濟發展主體的轉變；從非公有制經濟是社會副業到非公有制經濟已成爲社會主業，必須發展壯大的轉變；從發展非公有制經濟是由被動向積極主動發展、無尚光榮轉變，即“三個轉變”。全社會基本形成了促進非公有制經濟發展的良好氛圍。二是經營規模不斷擴大。

3、把抓組織網絡建設，形成陣地和渠道，作爲做好非公經濟代表人士思想政治工作的重要環節

_____縣把會員發展同鄉鎮商會建設結合起來，緊緊依靠當地黨委、政府，採取分類指導，因地制宜，並抓住_____加快小城鎮建設步伐和國有集體企業改制的大好時機，把非公有制經濟相對比較發達的鄉鎮，適時組建了商會，建立了基層思想政治工作的陣地。在此基礎上，重點地把那些在當地有一定經濟實力和社會影響、熱心鄉鎮商會工作的私營企業主發展爲工商聯會員。實踐證明，鄉鎮商會、同業公會建設爲開展非公經濟思想政治工作提供了陣地，爲非公經濟代表人士的脫穎而出提供了渠道。

4、把以經濟建設爲中心，抓各項服務作爲做好非公經濟代表人士思想政治工作的有效載體。

近年來，在各級黨委的領導下，縣工商聯在貫徹“團結、幫助、引導、教育”的方針，在加強非公有制經濟代表人士思想政治工作中發揮自身優勢，以服務爲載體，卓有成效地開展了非公經濟代表人士思想政治工作。一是充分發揮工商聯參政議政的政治優勢，爲非公經濟營造良好的外部環境，增強非公經濟代表人士對工商聯的歸屬感。_____縣工商聯把調查中瞭解到的非公經濟人士的願望、要求和意見進行疏理形成文字材料呈報縣委、縣政府，建議縣委縣政府把非公經濟經濟領導小組成立在工商聯，引起縣委主要領導的重視。二是發揮民間商會優勢，建立和完善服務體系，以“服務立會”爲宗旨，把開展商會服務作爲思想政治工作的載體。_____商會除設非公有制經濟領導小組辦公室、非公有制經濟人士投訴中心、企業會計代理記帳公司外，把融資服務和維權服務作爲商會服務工作的重點和突破口。目前，已成立了個私經濟擔保公司，爲非公經濟人士貸款提供擔保。三是發揮聯繫廣泛優勢，積極主動地加強與黨委、政府的有關職能部門及羣衆團體聯繫和合作。採取中秋座談會、聯誼會等形式，讓非公經濟代表人士與政府職能部門的官員面對面交流，爭取彼此間的溝通與配合，拓寬了工商聯當好政府助手的渠道，協調了非公經濟代表人士與政府有關部門之間的關係、解決廣大非公經濟代表人士經營中的實際困難。四是開展健康向上的文體活動，增進友誼，相互瞭解，採取輪流接旗舉辦的形式，每年分別在有商會的鄉鎮舉行一次商會杯聯誼運動會，爲各鄉鎮及非公經濟人士之間的交流、溝通、瞭解、合作搭建了平臺，增進了團結和友誼，增強了凝聚力，展示了非公經濟人士的形象，爲推進和諧社會的發展和三個文明建設發揮了積極作用。

三、存在問題及思考

我縣在做非公經濟代表人士思想政治工作中還存在一些問題，主要表現爲做非公經濟代表人士思想政治工作渠道單一，網絡弱化，部門未形成工作合力，制約非公經濟發展的因素仍然很多，需要解決的矛盾還十分突出。爲此，我們在探索和實踐非公經濟代表人士思想政治工作的過程中，需要我們不斷髮現新情況、研究新問題，要誰掌握非公經濟代表人士在想什麼，需要我們做什麼，針對工商聯的職能特點和目前工作中存在的問題，我們進行了研究和思考。

思考一：面對變化的新形勢，工商聯只有不斷加強學習，更新觀念、提高認識，不斷探索和研究非公經濟代表人士的概念和內涵，才能找準做非公經濟代表人士思想政治工作的着眼點和自身位置。

黨的十五大以來，個體私營經濟發展很快，客觀上要求我們要重新審視和充分認識，個體私營經濟不再是過去的“有益補充”而是社會主義市場經濟的重要組成部分，是由計劃經濟向市場經濟體制轉軌過程中的一支重要的先導力量，尤其對欠發達地區經濟的促進作用，鼓勵、引導非公經濟的發展進入了一個新的時期，做好非公經濟代表人士的思想政治工作任務十分艱鉅。當前，我們在大力制訂政策，倡導發展非公經濟的同時，如何能真正把非公經濟思想政治工作擺上重要的戰略位置，把思想政治工作作爲推動整個非公經濟發展的必要手段來抓，避免出現把經濟工作作爲“硬任務”，而把思想政治工作看成“軟任務”，嘴上說得多，實際做得少。要改變這種狀況，必須加大對幹部的教育培訓力度，提高黨政幹部的思想認識，建立一支懂經濟、會法律，有較高理論水平和願意爲廣大非公經濟人士服務的幹部隊伍，從根本上解決問題。要隨形勢的發展變化，不斷研究非公有制經濟代表人士的概念和內涵。我們考察非公經濟代表人士是否具有代表性，通常主要從經濟實力、政治素質和社會影響三個方面進行衡量。在實際操作中，我們建議應允許存在區域差別，可以根據當地個體私營經濟發展的總體水平和非公經濟人士隊伍情況，具體制訂量化標準。總的來說要重點培養那些在當地擁有一定經濟實力，有良好的企業信譽、社會影響和參政議政能力，政治上能與我黨團結合作，有一定社會責任感、熱心社會公益事業和光彩事業的私營企業主、“三胞”投資者、民營科技企業家，以及混合所有制經濟中的非公人士。工商聯作爲具有統戰性、民間性、經濟性的人民團體和民間商會，在工作中如何能定好性、找好位，把握好“三性”的統一，找準工作着眼點。從調查情況看，一些地方尤其是基層工商聯組織不同程度存在片面追求商會職能、淡化思想政治工作的現象。因此，在新的歷史時期，工商聯要把握好定性定位的問題，立足於黨和政府聯繫非公經濟人士的橋樑和紐帶，政府管理非公經濟助手，尋求黨委、政府的支持，把做非公經濟代表人士的思想政治工作作爲最主要的任務。

思考二：因地制宜，主動出擊尋求配合，才能找到做好非公經濟代表人士思想政治工作的新途徑、新方法。

原國家主席江澤民同志在中央思想政治工作會議上強調指出：面對新形勢新情況，思想政治工作在繼承和發揚優良傳統的基礎上，必須在內容、形式、方法、手段、機制等方面努力進行創新和改進，特別要在增強時代感，加強針對性、實效性、主動性上下功夫。這就給我們今後的工作指明瞭方向。幾年來，各級統戰部、工商聯對非公經濟代表人士思想政治工作的方式、方法進行了一些探索，但在新形勢下，如何能夠按照江總書記的要求，把非公經濟代表人士的思想政治工作做細、做活、做到位。我們認爲，要因地制宜，尋找有效載體和新途徑、新方法。目前，我們要在充分運用報紙、廣播、電視以及互聯網等現代信息媒體，通過開辦專題、建立商會網站和舉辦培訓班、召開座談會等經常性教育的基本方式以外，在新途徑、新方法方面要重點在六個結合方面做工作，即，一要把做好非公經濟代表人士思想政治工作同企業黨、團、工、婦等組織建設結合起來。根據企業情況，創造條件，使黨、團、工、婦組織做到成熟一個組建一個。二要把做好非公經濟代表人士思想政治工作同引導非公經濟代表人士參與光彩事業和社會公益事業的捐助活動結合起來。在組織代表人士結對助學和社會公益捐助的基礎上，再進一步引導廣大非公經濟人士參與我縣農業產業化開發。三要把做好非公經濟代表人士思想政治工作同非公有制企業的文化建設結合起來。目前私營企業的文化建設幾乎還是空白，還沒有引起廣大幹部和私營企業主的足夠重視。建議非公企業採取靈活多樣，簡單易行、小型分散的形式，開展一些喜聞樂見的文體活動。通過企業文化的建設，使企業健康向上發展，寓思想政治工作與各種健康的文化娛樂活動之中，使廣大非公有制經濟代表人士思想境界在企業文化建設中得到昇華。四要把做好非公經濟代表人士思想政治工作與解決實際問題結合起來。從非公經濟人士關心的問題入手，將教育內容滲透到辦實事之中。近幾年，個體私營經濟雖然得到較快發展，但調查中發現，制約個私經濟發展和困繞非公經濟代表人士的因素仍然很多，如融資難、政府出臺的優惠政策不能落實、“三亂”問題未得到根本治理、多頭管理等。廣大非公經濟人士迫切期望政府有關部門幫助他們解決實際問題。因此，我們要根據廣大非公經濟代表人士的願望和要求做一些具體工作。黨委、政府要加大各部門工作壓力，強化督查，加強銀企合作，實行稅費“一本清”，避免稅費徵收回頭望，提供良好社會治安環境，具體量化優惠政策等。通過辦實事，使廣大非公經濟代表人士真正感受到黨和政府的溫暖，增強對黨和政府的信任。五要把做好非公經濟代表人士思想政治工作同表彰先進、樹立典型結合起來。20xx年，縣委、縣政府對12家企業和30戶個體戶進行表彰，極大地激發了廣大非公經濟人士的熱情，對於引導廣大非公經濟人士走愛國、敬業、守法的道路起到了積極促進作用。但目前這些活動還未走上規範化、制度化軌道，覆蓋面較窄，缺乏連續性。爲使這些活動深入有效，可以分行業、分層次、全方位地進行，動員全社會參與。六要把做好非公經濟代表人士思想政治工作同對非公經濟代表人士的政治安排結合起來。把政治安排作爲牽動整個非公經濟代表人士思想政治工作的關鍵來抓，真正起到引導、示範和帶動作用。非公有制經濟代表人士的政治安排是一項政治性、政策性很強的工作，切實搞好政治安排具有重大的現實意義。目前，在政治安排工作中仍然存在不少問題，集中表現在對非公經濟代表人士的教育不夠、引導不力、政策不完善、工作不深入、舉薦程序不規範和安排人數的比例相對較少等。建議對非公經濟代表人士的政治安排要進行動態調整、滾動安排。加大宣傳教育力度，以典型帶動全面，使這項工作逐步走向規範化、制度化，進一步發揮他們在社會主義市場建設中的主人翁作用，有利於非公有制經濟健康快速發展。

思考三：做好非公經濟代表人士的思想政治工作，要解決好體制問題，強化組織領導。建立和完善各項工作制度。

在新的形勢下，做好非公有制經濟代表人士思想政治工作，必須在理順體制，提供組織保證和規範各項制度上做文章。我們看到，一方面團結教育非公有制經濟代表人士的工作主要由工商聯來做；另一方面，工商聯又缺乏必要的工作手段和工作條件，要改變這種狀態，又不完全取決於工商聯自身，而實際上涉及到政府職能的轉變、發揮社會中介組織作用等體制管理問題，要解決這個問題，需黨委、政府重視，自上而下，理順體制，賦於工商聯實實在在的工作載體，讓工商聯有職有位。非公經濟代表人士思想政治工作面廣量大，涉及部門多，需協調處理的問題多，應加強黨的領導，建立由黨委、政府主要領導參加，有關職能部門組成的“個體私營經濟思想政治工作領導小組”，分工負責，協調配合，形成工作合力。非公經濟代表人士的思想政治工作又是一項經常性工作，要靠建立健全各項規章制度來約束和提供保障。如建立非公有制經濟聯席會議制度，定點服務制度，定期交流聯誼制度，定期調查研究制度和對非公有制經濟代表人物的培養、考察、舉薦制度等，實行目標考覈責任制，使非公經濟代表人士思想政治工作落到實處。

關於我縣衛生隊伍人才建設情況的調研報告_____縣政協 陳永華

人才資源是第一資源，衛生行業是專業技術高要求行業，衛生人才資源直接關係到一個地區的經濟發展程度和社會文明程度。隨着醫療衛生體制改革的深入推進，衛生人才隊伍建設越來越受到全社會的廣泛關注，爲積極推進我縣醫療衛生人才發展戰略，加快人才隊伍建設，努力培養和造就一支技術精湛、作風過硬的衛生專業技術人才隊伍來切實保障全縣人民羣衆身體健康。就我縣衛生隊伍人才建設、引進、培養、使用幾個環節，本人會同所聯繫的衛生部門人員進行了深入的調研和思考，現將調研情況簡述如下：

（一）全縣衛生人才隊伍建設現狀

截止20xx年底，全縣有19個鄉鎮衛生院、縣人民醫院1個、縣婦幼保健院1個、縣疾控中心1個，縣衛生監督所1個，縣合醫辦1個，縣衛校1個。編制牀位共314張，衛生系統實有幹部職工478人，其中衛生專業技術人員423人，其他非衛生技術人員55人。這423名專業技術人員中，從職稱分類上看，具有高級職稱5人，中級職稱108人，初級職稱310人，分別佔專業技術人員總數的1.2%、25.5%、73.3%；從學歷層次看，具有本科及以上學歷56人，專科學歷233人，中專及以下學歷134人，分別佔衛生專業技術人員總數的13.2%、55.1%、31.7%。

另外，在423名專業技術人員中，醫生274人，護士98人，其它衛生專業技術人員51人，實際在崗414人，不在崗9人。

縣屬醫療機構主要是縣人民醫院，該院是國家衛生部評審通過的一所二級乙等綜合性醫院，是_____縣“120”急救中心、孕產婦急救中心，是全縣唯一的縣級綜合醫療機構。醫院現開設有以下科室：

1、職能科室：院辦公室、醫務科、護理部、門診部、財務科、病案室、信息科、防保科、合醫科、總務科；

2、臨牀科室：門診室、內一科、內二科、外一科、外二科、婦產科、中醫科、五官口腔科、傳染科；

3、醫技科室：放射科、檢驗科、b超室、藥械科、功能檢查室、輸血科、病理科、手術室、消毒供應室等。

20xx年8月縣編委覈定縣人民醫院編制病牀100張，現實際開放牀位221張，覈定人員編制145人，20xx年年底實際在編在冊職工人數爲139人，缺編6人。在編在崗人員中，專業技術人員117人，佔總人數的84%；行政、財務、工勤人員22人，佔總人數的16%；大學本科學歷37人（21人爲全日制本科，16人爲函授本科），大專學歷41人，中專學歷50人，高中及以下學歷11人。

現有的117名專業技術人員中，醫生53人，護士47人，其他專業技術人員17人；具有高級職稱副主任醫師5人，中級職稱[主治（主管）醫師、主管護師、主管藥師、主管檢驗師]43人；初級職稱（醫師、醫士、護師、護士、檢驗師、檢驗士、藥劑師、藥劑士）69人。

（二）我縣衛生人才隊伍建設存在的困難

改革開放以來，我縣衛生人才隊伍建設得到較快的發展，尊重專業知識，重視專技人才在全縣已形成共識，全縣人民羣衆的健康水平不斷提高。但在建設高素質醫療衛生人才隊伍來滿足羣衆日益增長的健康需求上來看，我縣衛生人才隊伍建設還存在很大的差距，主要表現爲以下方面。

一是人才配置不合理。衛生人才隊伍建設相對滯後，與我縣經濟社會發展不相適應。縱觀全縣醫療衛生人才隊伍現狀，總的表現爲：衛生系統嚴重缺編，專業技術人員總量不足，有準入限制的執業醫師、執業護士所佔比例不足。從知識結構上看，高級職稱人才偏少，高學歷人才比例不高，缺乏學科帶頭人，某些特色專科專業人才短缺，特別是既懂專業、又懂管理的複合型人才尤爲緊缺；從人才分佈上看：高學歷、高職稱人才主要集中在縣直醫療機構，19個鄉鎮衛生院無高級職稱人才，中級職稱人才只有18人，佔鄉鎮衛生專業技術人員總數235人的7.6%，初級職稱人員則佔92.4%，甚至少數鄉衛生院還存在無執業醫師的狀況，造成人才資源儲備不均，分佈失衡。

二是衛生技術人員業務水平總體不高。一方面，由於歷史原因，客觀上造成醫療單位衛技人員技術水平整體不高。從全縣專業技術人才看，副高、中級、初級人才比例爲1.2：25.5：73.3，與衛生事業單位崗位設置關於醫療機構高級、中級、初級比例12：40：48的定位相比，中高級人才比例偏低，尤其是高級人才偏低最爲明顯，遠遠不及周邊縣市醫院的結構比例；從學歷上看，大學本科56人（含第二學歷）、專科233人（含第二學歷）、中專及以下學歷134人，比例爲13.2：55.1：31.7，高學歷優秀人才缺乏，導致人才總體素質不高；另一方面，由於人員不足，醫療衛生單位爲維持正常工作秩序，派不出人員參加半年以上的進修培訓，使衛生技術人員外出進修學習機會少，導致專業技術水平很難提高；第三方面，由於政府投入有限，醫療衛生單位自身困難，人才培養經費無法保證，難以開展有計劃、有針對性的人才培養，致使部分人才出現知識老化、能力退化，思想僵化，應用新知識、新技能解決問題的能力不足，難以提升我縣公共衛生服務能力和醫療救治保障能力。

三是進人機制不暢。現行進人機制主要有“公招”和“人才引進”兩種方式。“公招”主要採取招錄公務員模式，注重綜合素質考試而忽視專業技能考覈，用人單位缺乏選人蔘與權和用人自主權，造成用人單位被動招人。在“人才引進”上，由於我縣招考人才門檻較高，要求被招考對象具有本科以上學歷，而護理人員大多隻具有中專或大專學歷，在目前護理人才嚴重緊缺的情況下，在我縣目前所處的經濟、環境等條件下，就無法招錄進來，因此，形成用人單位對公招進來的人員滿意度不高，符合引進資格條件的人才不願意來，用人單位看中的人才引不進來，導致進人機制不暢，人才引進困難。

四是用人機制不活。受傳統用人體制影響，縣屬醫療衛生人才在使用上缺乏有序流動，即使有所流動，也僅限於個別技術崗位之間，沒有長遠的有計劃的統籌安排，缺乏應有的活力。個別專業技術人員工作缺乏積極性和主動性，服務意識不強，服務態度不好，服務質量不高。

五是編制過少，人員缺乏，不能滿足實際工作需要。目前，由於實行編制管理，編委原核定的人員編制已完全不能滿足現在的實際工作需要。以縣人民醫院爲例，原核定編制牀位100張，145人，現在實際開放牀位221張，而人員編制並未相應增加。根據《醫院分級管理辦法》和《醫療機構基本標準》（衛醫發[1994]30號）精神，按原編制每牀配備1.45名人員比例計算，總人數應爲320人左右；按照每牀至少配備0.88名衛生技術人員、每牀至少配備0.44名護士計算，縣醫院應配備194名衛生技術人員、97名護士，行政、工勤等人員29人；按現實際開放牀位，應增加170人左右。

（三）探索我縣衛生人才隊伍建設的新思路與新對策

當前，我縣衛生事業正處於發展的關鍵時期，衛生重點工程建設順利推進，基礎設施不斷改善，人才因素成爲影響衛生事業發展的關鍵因素。隨着人才市場的放開，對具有高學歷、高職稱的人才引進競爭日趨激烈，爲深入推進我縣衛生人才隊伍建設步伐，促進人才隊伍迅速壯大，我們要在着力“培養、引進、使用”人才上下功夫，確保衛生人才隊伍建設健康有序進行，確保衛生人才可持續發展。下面，就加強我縣人才隊伍建設提出以下幾點建議。

（一）廣闢渠道，培養選拔人才。充分尊重人才個性，用人所長、容人所短，努力創造寬鬆、和諧的人才成長環境。一是認真落實衛生專業技術人員參加繼續教育的有關規定，進一步完善繼續醫學教育，積極組織專業人才參加業務進修，促進知識更新，提升專業技術水平。二是鼓勵醫療單位專業技術人員加強業務知識的學習，積極參與執業資格考試和職稱資格考試，力爭用三至四年時間，讓所有專技人員取得執業許可，高、中、初級職稱比例接近或達到12：40：48。三是抓好衛生管理人才的培養。縣屬醫療衛生單位定期開展競爭上崗，交流輪崗；選派一批有培養前途的幹部到上級機關學習鍛鍊；四是定期選派部分醫德高尚、技術精湛、科研能力強、具備較高學術素質的優秀中青年衛生技術骨幹作爲培養對象，通過送到對口幫扶醫院或高等醫學院校進修學習，給予參加專業技術進修、學習、培訓、學術交流等方面的支持，促進其快速成長。

（二）合理利用，盤活現有人才。人才隊伍建設的重點應着眼於現有在編在崗的專業技術人才的培養和使用上，發揮好他們的作用。一是建立完善的衛生人才評價機制。加強衛生人才的考覈和獎懲，規範衛生管理人才的推薦測評，規範專業技術人才的職稱評聘、執業資格註冊，以及工勤技能人才的職業資格評聘等制度。建立以能力和業績爲導向的有利於優秀人才脫穎而出的評價機制。二是充分發揮高層次人才的作用。積極爲高層次人才開展醫學科研、技術攻關創造條件，給予必要的經費支持。積極聽取高層次衛生人才的意見和建議，不斷提高衛生決策的科學化、民主化水平。放寬醫療衛生單位人才流動限制，加強縣鄉醫療衛生單位人才交流，實現人才的合理流動，增強活力。

（三）增覈編制，壯大專業技術人才隊伍。一是適當增核衛生單位人員編制。建議根據國家衛生部醫療機構人員、牀位設置的相關規定，按轄區服務人口的相關比例等配備醫療機構人員編制，使我縣衛生人才資源達到相關標準和要求，有效提升公共衛生保障能力和醫療救治能力。

（四）拓寬視野，積極引進人才。一是在高層次人才引進上，協調有關部門儘量簡化手續，充分尊重用人單位的自主權，落實“用人單位選人，人事部門審查”的進人機制，建立起引進中、高級人才的“綠色通道”。二是公招專業技術人員堅持以“人事部門主導，用人單位參與”的公招新模式，特別是要加大醫院自主擇人的權限。協調有關部門逐步完善公開招聘醫療衛生人才辦法，使其考試、考覈方式和內容符合醫療衛生人才專業性、實踐性強的實際。

（五）創新機制，有效激勵人才。一是積極爭取縣委、縣政府和縣財政的支持，每年預算一定的人才支持資金，作爲衛生人才隊伍建設專項資金，用於醫療機構人才培養等費用。二是建立完善人才獎勵制度。建立以政府獎勵爲導向、用人單位獎勵爲主體的人才獎勵體系，發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。對做出突出貢獻的各類優秀人才和人才工作先進單位進行獎勵，按照其工作業績加大福利待遇傾斜力度，發揮好示範引導作用。三是對衛生技術人員採取經濟上激勵，思想教育和職業道德教育相結合的措施，既要切實解決衛生技術人員的經濟待遇，又要充分做好宣傳教育工作，着力樹立衛生專業技術人員愛崗敬業、鑽研技術的精神，打造一支充滿活力、奮發有爲、人民滿意的醫療衛生隊伍。

困難與希望同在，挑戰與機遇共存。縣委、縣政府高度重視人才工作，大力實施“人才強縣”戰略，衛生事業面臨前所未有的歷史發展機遇，必須堅持以人才爲本，迎接挑戰，藉助東風，有所作爲，在人才工作上創新思路，創新措施，創新制度，抓好衛生人才的培養和使用，走出一條切合我縣實際的衛生人才隊伍建設之路，爲_____縣衛生事業的建設和發展培養更多、更優秀的專業技術人才和管理人才，服務於全縣31萬人民.

【第6篇】市政協落實非公經濟36條的調研報告

市政協落實非公經濟36條的調研報告

根據市委推薦的調研課題，爲推動我市貫徹落實國務院“非公經濟36條”大力發展非公有制經濟，市政協組織政協委員深入非公有制企業進行調查並召開了政協委員、非公有制經濟企業代表及有關職能部門負責人座談會，會後又結合自治區黨委、人民政府貫徹“非公經濟36條”的實施意見和比鄰地區非公經濟發展情況，針對我市非公經濟發展現狀提出如下調研報告：

一、我市非公有制經濟發展的現狀

近年來，我市以經濟建設爲中心，大力實施科教興市、工業強市、商貿富市、環境立市戰略，突出抓捲菸、石化、紡織、冶金和商貿物流五大支柱產業，非公有制經濟發展速度明顯加快。截止20xx年第三季度，我市共有私營企業826戶，投資人數2910人，僱工人數9534人，註冊資金13.8億元，分別比去年同期增長18.85%、13.1%、11.2%、17.1%；個體工商戶7002戶，從業人員13463人，註冊資金1.8億元，分別比去年同期增長0.6%、4.36%、9.8%。非公經濟對財稅的貢獻逐年上升，產業結構不斷優化，運行質量明顯提高。

二、我市非公有制經濟發展中存在的問題

我市非公有制經濟的發展在總體趨勢上是健康發展的，但在發展速度和質量上仍不甚理想，還存在一些問題。

（一）從企業內部情況看，主要存在以下問題：

１、規模小，實力較弱。我市個體、私營企業大多數屬於小型企業，在全市非公有制企業中，註冊資金超過100萬元以上的僅佔15%左右；高新技術企業少，還未形成產業集羣優勢，在行業領域中缺乏支柱性龍頭企業；部分企業經營者的自身素質也有待提高，缺乏按照現代企業管理制度管理企業及開拓新的發展空間意識和尋求新的利潤增長點的積極性；在市場經濟中抵禦風險的能力較弱，企業科技含量低，生產規模小，產品缺乏競爭力。

2、產業結構不合理。目前，在我市私營企業中70%以上主要集中在商業批發零售業和餐飲業。從企業分佈上看，商貿流通型企業多，生產加工型企業少；分散經營的企業多，形成規模生產的企業少。

３、企業管理行爲不規範。我市的民營企業大致可分爲三類：一是集體企業改制而來；二是個體工商戶發展而來；三是新近創辦的有限責任公司。從目前的情況看，有些集體企業改制而來的民營企業，雖然管理體制健全，具有良好的基礎，但在建立現代企業制度方面還只是剛剛起步。從個體工商戶發展積累而來的民營企業大多數只是改改名稱而已，仍實行過去“家族式”管理方式，不少民營企業的管理制度不健全，管理不規範，經營決策隨意。

（二）從外部環境看，主要存在以下問題：

1、軟環境有待進一步改善。近年來，儘管國家、自治區鼓勵、扶持非公有制經濟發展的政策不斷出臺，但在實際執行中還着一些問題需要解決。一是奎屯市與之配套措施尚未出臺。二是有的行業配套措施缺乏執行力度，可操作性不強。三是在落實具體措施時各部門各行其是形不成合力。四是個別單位僅從自身部門利益出發，在審覈、收費、執法等方面還存在服務意識不強，辦事推諉拖拉，態度生硬等問題。五是存在重招商輕服務問題，企業入駐後，相關配套服務跟不上。六是稅費徵收不盡合理，部分中小型企業負擔過重。

2、融資渠道狹窄，貸款困難。我市個體、私營經濟起步晚，起點低，規模小，實力弱。個體、私營企業在向銀行貸款時常遇到“求貸無門、擔保無人”的問題。其原因一是我市各商業銀行的貸款審批權限越來越小，審批程序層級越來越多。而很多企業管理不規範，企業的財務及經營狀況不透明等因素使銀行貸款時對企業的還款能力及信譽評估困難，因而無法放貸；二是擔保體系不健全。我市只有一家擔保公司，資金量有限，手續費用相對較高，對個體、私營企業來說，貸款擔保成本高、數額小、融資渠道狹窄、資金短缺已制約我市非公有制經濟發展的瓶頸。

三、加快我市非公有制經濟發展步伐的建議

（一）加強對發展非公有制經濟的領導

根據新黨發[20xx]8號文件第26條有關規定，理順我市發展非公有制經濟協調領導小組辦公室歸屬關係，建議由市政府主要領導擔任奎屯市發展非公有制經濟協調領導小組組長，增加工商聯（商會）副組長席位，辦公室轉設在市經貿委，辦公室主任由經貿委主任擔任。

（二）加強對非公有制經濟的財政支持

1、設立中小企業發展專項基金。在我市設立中小企業發展專項基金，根據我市財力情況，每年逐步增加資金用於非公有制中小企業的信用擔保、創業資助、技改項目和服務體系建設。

2、我市用於扶持企業發展的科技三項費用、扶貧資金、農業綜合開發資金、小城鎮建設資金、科技興農資金等各項專項資金，可採用貼息、補助和設立擔保基金等方式，重點支持非公有制科技型、外向型、下崗創業型、勞動密集型等中小企業的發展。

３、非公有制工業企業研究 開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，允許在交納企業所得稅前按規定的比例扣除。

（三）嚴禁對非公有制企業亂收費、亂攤派、亂拉贊助

所有涉及個體私營企業的行政事業性收費項目，一律按國家法律、法規和自治區發展計劃委員會、財政廳公佈的收費標準收取。有關單位和部門不得以任何理由擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費範圍和增加收費次數。不準強迫企業加入各種協會等社會團體，強行向企業攤派培訓、報刊雜誌等費用，要求企業接受中介機構服務。對國家和自治區規定有上下限收費標準的行政事業性收費，按下限標準收取。

（四）開展非公有制企業經營者和員工的培訓工作

要將非公有制企業經營者和員工培訓工作納入人才培訓整體規則，政府給予適當補貼和資助。逐步建立政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓機制，充分發揮市行政學校、職業中學、各類培訓機構的作用，重點開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等方面的培訓，提高企業經營者和員工的整體素質。

（五）建立對政府職能部門的民主評議制度

由市糾風辦牽頭，每年組織一次非公有制企業對政府職能部門和有關單位的民主評議活動，評議結果向社會公佈。對支持非公有制的發展，取得明顯效果的給予表揚。對評議不合格的部門負責人給予相應的處理，並限期整改。同時將評議意見納入政府目標責任考覈指標中，促進政府職能部門提高管理和服務水平。

（六）充分發揮工商聯（商會）的作用

發揮工商聯作爲市委、政府聯繫非公有制經濟人士的橋樑、紐帶和政府管理非公有制經濟的助手作用。工商聯要做好以非公有制經濟爲主的商會、協會的管理工作，加強對非公有制企業的服務，維護個體私營企業的合法權益，切實幫助企業解決發展過程中的困難和問題。爲非公有制企業提供技術開發、經營管理、投資決策、招商引資、技術培訓、法律諮詢等方面的服務，形成政府管理與行業自律優勢互補、相得益彰的管理新格局。

（七）抓好國家、自治區及我市發展非公有制經濟的政策落實工作

要加緊出臺和完善“非公經濟36條”的一些切實可行的配套措施，拓寬民營企業的融資渠道，降低行業准入門檻，提高公共服務水平，努力優化民營企業發展環境，積極引導廣大非公經濟所有者和經營者，不斷提高自身素質，增強社會責任感和使命感，依法經營、誠實守信，不斷提高自己的經營水平、管理水平、融資水平、開拓市場水平，推動我市的非公經濟持續健康快速發展。

【第7篇】我縣非公經濟代表人士工作調研報告

近年來，隨着我縣非公經濟的迅速發展，非公經濟人士隊伍不斷壯大，涌現出了一大批政治上有覺悟，經濟上有實力，社會上有影響的代表人士。如何做好非公經濟代表人士思想政治工作，進一步將他們緊密團結在黨和政府的周圍，更好地發揮他們在發展經濟、奉獻社會等方面的積極作用，是我們統戰工作，特別是工商聯工作必經認真研究的新課題。最近，我縣就新時期非公有制經濟代表人士思想政治工作進行了專題調研。在調查過程中，我們瞭解到，黨的十五大以來，我縣個體私營等非公有制經濟發展較快，成爲最具活力的新的經濟增長點。一批有實力、能力強、素質好，有影響、有潛力、文化水平相對較高的非公有制經濟代表人士涌現出來。縣工商聯充分認識統一戰線在實現黨和國家的中心任務中所肩負的光榮使命，解放思想、實事求是、勇於實踐，大膽創新，積極探索新形勢下開展非公有制經濟代表人士思想政治工作的新辦法和新途徑，積累了一些經驗，取得了一定的成績。

一、非公有制經濟代表人士隊伍現狀

從以上我縣非公有制經濟代表人士隊伍的結構情況看，這支隊伍在政治上有了一定先進性，在經濟上有了一定代表性，在社會上有了一定影響力。

二、基本做法和經驗

1、把強化個體私營經濟的主體意識作爲做好非公經濟代表人士思想政治工作的前提

2、組織非公經濟人士學習有關政策，是做好非公經濟代表人士思想政治工作的基礎

2022年以來，利用各種會議組織非公經濟代表人士及基層黨組織學習黨的各個階段的重要文件精神。一是對國務院(2022)3號文件和黔府發(2022)14號《省政府關於貫徹國務院鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見》的意見，《黔南布依族苗族自治州個體工商戶和私營企業權益保護條例》貫徹學習，領會精神實質，增強其放心、放手、放膽地發展，增強企業做強做大的信心;二是學習胡錦濤總書記在全國統一戰線