全市營商環境優化提升工作大會上的講話

同志們：

在全市上下全面貫徹黨的二十大精神、深入推進主題教育之際，我們召開全市營商環境優化提升“一號改革工程”大會，主要任務是深入貫徹習近平總書記關於全面深化改革和優化營商環境的重要論述精神，認真落實省委省政府決策部署，聚全市之力、集各方之智，強力推進創新深化改革攻堅開放提升，奮力打造營商環境最優市，爲XX“爭創市域樣板、打造一流城市、躋身第一方陣”提供強大支撐。

一、以更高站位深刻把握“一號改革工程”大邏輯

營商環境優化提升作爲“一號改革工程”，貫通着創新深化、改革攻堅、開放提升，牽一髮而動全身，我們要深刻認識實施營商環境優化提升“一號改革工程”的重大意義，切實增強危機感、使命感、緊迫感，以思想提升引領環境躍升，以理念突破帶動發展突圍。

這是推動高質量發展的重要抓手。一流的營商環境就是先進生產力。只有持續不斷優化營商環境，才能構築高質量發展強勁“引力場”，吸引高端要素凝聚、創新企業匯聚、優勢產業集聚。近年來，我市以“放管服”改革、“最多跑一次”改革、數字化改革爲突破口，積極打造高效便捷、公平有序的營商環境，有力推動了經濟社會高質量發展。當前，我市正處於高質量跨越式發展的關鍵期，經濟運行雖然呈現回升向好態勢，但總體上看，上行高走的基礎還不夠穩固，工業承壓、外貿築底、需求不旺狀況尚未得到根本性扭轉，特別是企業預期偏低、信心不足問題依然存在。高質量發展需要高效能環境，我們必須以更高的政治站位、更強的使命自覺、更好的精神狀態，切實做好優化提升營商環境“必答題”，厚植高質量發展沃土，激活高質量發展動力，搶佔高質量發展先機。

這是提升城市競爭力的迫切需要。城市間的競爭，歸根到底是營商環境的比拼。當前，各地把優化營商環境擺到突出位置。上海發佈了優化營商環境6.0版，提出跨前服務、數字賦能等195項特色舉措；北京在全國率先探索數字營商；深圳通過建設全球高端要素配置中心、國際化法律服務新機制、國際通行規則對接高地、跨境貿易對外開放樞紐等改革先行舉措，持續打造國際一流營商環境。如果我們故步自封、裹足不前，放不開手、邁不開步，就會面臨被時代淘汰、被市場差評的局面。差距是潛力，也是動力，我們要以“坐不住、等不起、慢不得”的緊迫感，全力拉長板、補短板、固底板，以優化提升營商環境爲新的切入點，不斷增強城市發展能級，將XX打造成爲要素集聚的“磁場”、企業發展的“沃土”、投資興業的“寶地”、現代治理的“樣板”，爲企業進一步做大做強提供有力支撐。

這是破解市場痛堵點的關鍵舉措。主體活則經濟活。在經濟爬坡邁坎的關鍵時期，當前我市營商環境方面還存在一些堵點痛點，在一定程度上影響到市場主體的動力活力創造力。這些問題從根源上看，都是深層次的體制機制障礙。我們要把優化提升營商環境作爲當前全面深化改革的“金鑰匙”，聚焦企業“急難愁盼”問題，持續優化國企敢幹、民企敢闖、外企敢投的制度環境，讓企業輕裝上陣，讓市場主體預期更穩、信心更足、活力更強。

二、以更新理念統籌推進優化提升大工程

營商環境優化提升“一號改革工程”是固本之舉、浚源之策，必須堅持整體考慮、系統謀劃、統籌推進、協同攻堅。要緊緊盯住“當標杆、作示範、創一流”目標要求，奮力推動營商環境優化升級從“表層修復”向“深度優化”、從“局部改善”向“整體躍遷”轉變。

一要放大座標系，確保對標更高、錨定最優。牢固樹立“不在上游、就是下游，不爭第一、就是落後”的追求，對標一流、追趕超越，變“跟跑”爲“並跑”，變“競跑”爲“領跑”。要錨定最高“座標”，分別對標世行最新標準、國家標準和全省“一號改革工程”指標體系，找準方位、明確定位、爭先進位，特別是針對弱項指標，要一項一項找差距、一項一項抓提升，敢於以“一流城市、第一方陣”的領跑要求，全力爭創國家第二批營商環境創新試點城市。要彰顯最大“特色”，圍繞打造開放包容、合作共贏的一流國際化營商環境，聚焦內暢外聯、外商投資、國際貿易、涉外服務、城市傳播等重點領域，推出一批更具全國領先性和XX辨識度的標誌性成果，擦亮“中國開放看浙江、浙江開放看XX”金名片。要打造最響“品牌”，圍繞整體打響“X易辦·X上贏”的“金字招牌”，鞏固提升數字稅務、“一件事一次辦”、無證明（證件）辦事之城等一批優勢品牌，示範推廣移動微法院、營商環境投訴監督、公證e通等一批特色品牌，創新突破“一業一證”、數字營商、要素市場化配置綜合改革等一批新晉品牌，提升城市營商環境品牌競爭力、影響力、美譽度。

二要樹牢系統觀，確保整體推進、一體貫通。優化提升營商環境，是一項涉及經濟社會發展全領域、全方位、全過程的系統工程，必須全市統籌、上下貫通、系統推進。“三大工程”要一體融合。“三大工程”內核相通、機制相連、體系相融。要以“一號改革工程”撬動“一號發展工程”“一號開放工程”，把發展數字經濟、地瓜經濟遇到的堵點、難點、痛點，作爲營商環境綜合改革的發力點、突破點，強化制度性、政策性、協同性、集成性，放大數字經濟倍增效應、營商環境聚變效應、地瓜經濟裂變效應。“五大環境”要一體推進。圍繞提振企業信心、解決核心問題、優化企業全生命週期全鏈條服務這條主線，一體推進五大環境攻堅突破。政務環境要加快從便捷服務全面升級到增值服務，法治環境要從具體事的解決全面升級到治理創新，市場環境要從要素開放全面升級到制度開放，經濟生態環境要從能創業全面升級到開新局，人文環境要從外在激勵全面升級到內生驅動，共同激發企業發展內生動力和企業家能動性創造力。“全市各方”要一體貫通。堅持上下統籌、條塊整合，堅決避免各自爲戰、一盤散沙，防止多頭改、重複改、零散改、無效改。要以十大行動方案爲總綱，統籌實施一批抓綱帶目、行之有效的創新舉措，形成整體協同效應。各區（縣、市）在做好各項省市“規定動作”基礎上，聚焦問題、突出特色，開展差異化探路試點，形成由點及面、點面結合的綜合效應。

三要用好改革招，確保動真碰硬、攻堅克難。營商環境優化提升“一號改革工程”，本質上是制度性改革，是一場對思想觀念、組織體系、市場機制、治理方式的全方位變革。要以集成型改革提升競爭力，以44項營商環境優化提升集成型改革爲突破，抓緊抓實改革攻堅行動“重頭戲”、深耕細作省級以上改革試點“試驗田”，確保各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。要以創新性改革提升滿意度，滾動推進工程項目“最多評一次”、涉案企業合規改革、企業家正向激勵機制等100項切口小、落點準、收效快、有溫度的改革舉措，不求多但求精，以“微改革”推動“大變化”，以“創改革”帶動“大突破”，不斷提升企業羣衆獲得感和滿意度。要以數字化變革提升實效性，突出管用好用、實戰實效，把數字化的思維、理念、方法融會貫通到營商環境優化提升中，運用多跨協同、量化閉環、系統集成的方法論來推進“一號改革工程”，整體構建數字營商體系，推動“X易辦”“X金通”等重大應用迭代提升，加速服務體系技術革新、舉措更新、模式創新、功能出新。

四要找準着力點，確保企業有利、羣衆有感。優化營商環境，要以政府有爲，實現企業有利、市場有效、羣衆有感。要主動順應市場所向，以市場評價作爲第一評價，以市場感知爲第一感受，探索建立市場主體直接評價營商環境的制度體系，加強數據集成、分析研判和結果運用，增強我市營商環境的市場敏感性和適應力。要及時迴應企業所盼，結合主題教育，大興調查研究，深入實際、深入一線、深入主體，既要研究大主體,又要摸透微主體，奔着問題去、帶着問題走、盯着問題改，深度挖掘企業反映問題背後的政策性、制度性、機制性障礙，通過改革推動問題破解從“一件事”向“一類事”全面迭代。要加強調研工作統籌，堅決杜絕“徵求意見滿天飛、調查研究滿地跑、解決問題一個零”的現象。要傾情關切羣衆所需，圍繞辦事“推繞拖”、決策“翻燒餅”、執法“中梗阻”等羣衆反映集中的不作爲、慢作爲、亂作爲問題，充分發揮“浙裏X情通”“民呼我爲”等平臺作用，進一步完善通達民情、匯聚民智、速辦民需的機制，把羣衆反映的問題和需求清單變成幹部履職的責任清單，形成“羣衆出題、幹部解題、社會評題”的服務新生態，讓合法合規合理的訴求件件有着落、事事有迴應。

三、以更硬舉措聚力打造親商安商大場景

我市營商環境優化提升“一號改革工程”行動方案已經制定，任務書、作戰圖已經明確。總的是以“一流標準、一流示範、一流口碑”爲目標，以全面優化五大環境三十六項重大任務、十大專項行動爲路徑，加快推進營商環境市場化法治化國際化，到2027年底，基本建成營商環境最優市，構建與國際通行規則相銜接的營商環境制度體系，營商環境競爭力、創新力、影響力和滿意度全面顯著提升，全市域營商環境整體達到國際一流水平。

跑出政務服務“加速度”，在提振市場信心上出實招。信心比黃金更珍貴，非常時期要有非常之舉。要以高效便捷、增效增值的政務服務，全面降低市場主體交易成本，用“政務效率”換取“發展效益”，用“服務指數”提升“信心指數”。一要增強惠企助企政策有效性。一以貫之貫徹落實好省“8+4”政策和我市65個配套政策、高質量發展72條等已出臺政策，用好“X易辦”政策精算師、“企業碼”等平臺，強化分門別類、精準滴灌、打包服務，提升直達快享水平。對現有涉企政策績效要系統評估，統籌政策的協同配合，進一步提升政策供給的精細化和精準化水平。二要提高降本減負增效感知度。優化營商環境的緊迫任務就是要降低企業成本。要引導企業降低內部運行成本，持續打好減稅降費組合拳。要幫助企業降低外部營運成本，健全企業綜合服務平臺體系，推動各類資本、土地、人才等要素高效對接，整體提升企業生存力、競爭力、發展力、持續力。三要提升涉企政務服務滿意率。錨定爭創國家第二批營商環境創新試點城市目標，對標各大指標體系，開展一次再梳理、再提升。勞動力市場監管、獲得電力、知識產權創造保護和運用、執行合同、辦理破產等連續兩年都未列入標杆的指標，以及政務服務、獲得信貸、登記財產等列入標杆但相對靠後的指標，市級牽頭部門要立下“軍令狀”、打好“攻堅戰”、贏得“翻身仗”。

織密法治保障“防護網”，在維護公平正義上用硬招。營商環境的核心是法治，法治是最好的營商環境。一個地方法治水平高不高，當地政府法治能力強不強，決定着營商環境是否公平公正，社會風氣是否正氣正義。一是合法權益要堅決保護。沿着從投資到經營、從市場主體設立運營到退出的全生命週期，健全企業和企業家合法權益保護快速響應機制，嚴厲打擊破壞市場秩序、營商環境的違法犯罪行爲，形成公、檢、法、司聯動聯懲的“安商護企”大生態。要重點關注企業知識產權問題，健全知識產權創設、開發、保護、利用全鏈條全週期管理服務體系，發揮知識產權智保應用實戰實效，加強違法行爲聯合懲戒力度。二是涉企監管要合理有序。深入推動“綜合查一次”等跨部門綜合監管、“雙隨機、一公開”、“互聯網+覈查”等工作模式，該放的放徹底，該管的管到位，形成市場機制有效、宏觀調控有度的均衡生態。要貫通整合營商環境投訴中心、公證e通、法院服務企業在線、公安“11087”警企服務等平臺功能，打造企業投訴糾紛化解“一站式”綜合服務平臺，讓企業走進一個門、解決心頭事。三是執法司法要公正高效。規範權力運行，做到法無授權不可爲、法定職責依法爲。在涉企、涉市場的規範公正執法上我們還有改進空間，執法部門要把握執法尺度溫度，在法律框架下，嚴格區分經濟糾紛和刑事犯罪，嚴格區分違法所得和合法財產，嚴格區分涉案人員個人財產和家庭成員財產，最大限度減少執法司法活動對企業正常生產經營的影響，避免“辦了一個案件、影響一批企業”。市依法治市辦要對照梳理涉及營商環境的法律法規，細化執法標準，防止自由裁量任性而爲。

彰顯市場環境“國際範”，在擴大包容開放上創新招。開放是XX最大的優勢。要堅持開放包容、合作共贏，推出更具辨識度領先性的創新舉措，把XX打造成爲外商投資首選地、海外人才集聚地、跨境旅遊目的地。一要着力提升國際化水平。主動接軌國際標準，對標世行標準和高規格國際經貿規則，發揮自貿區引領作用，探索推出國際航運制度創新、高端港航服務業發展、國際貿易新業態拓展、跨境資金流動等機制。積極推動國際人文交流、國際機構組織落戶、國際品牌賽事引進，構建與國際化相適應的公共服務、人文交流、基礎設施等生態，讓城市有品位、有活力，讓羣衆暖心、企業舒心。二要充分融入國內統一大市場。健全支持企業工貿一體化、內外貿一體化發展政策體系，加強內貿信用保險體系支撐，降低產品在國內外市場的互換成本。加強與國內品牌商、商貿企業、製造企業、電商平臺等合作，以高品質供給撬動引領不斷升級的國內需求。積極融入長三角一體化國家戰略，推動科創資源共享互通，利用XX科技大市場等功能性平臺，加強院企對接、產業鏈上下游對接，推進自主創新成果在更大範圍內市場化和產業化。三要堅決破除各類市場壁壘。目前，企業反映突出的有“六大壁壘”：准入準營門檻過高、變相設置審批、“蘿蔔坑”招標、壟斷經營、新經濟領域准入標準滯後以及地方保護。對這些問題，各地各部門要下定決心、聯合整治、逐個攻堅，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，堅決打破隱性門檻，激發市場活力。

厚植經濟生態“營養土”，在創優發展環境上有高招。經濟生態好了，企業才能“栽大樹”“養大魚”“創大業”，高端要素、高端項目才能“擇木而棲”。一要增強產業生態承載力。一體推進短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業強鏈、新興產業建鏈，實施數字化提升、新能源化發展等轉型升級工程，着力打造一批標誌性產業鏈。引導企業成爲頭部企業、鏈主企業，鼓勵企業在XX設立區域總部、研發總部、財務總部、運營總部、銷售總部。搶佔人工智能、生命健康、生物經濟等新賽道，在未來產業競爭中搶佔先機。二要提升基礎設施服務力。整體完善大都市空間佈局，以空鐵一體XX樞紐、翠屏山中央公園等重大工程爲牽引，全力補齊大都市基礎設施、環境品質、核心功能的短板弱項，讓XX大都市氣派有眼前一亮、過目不忘的衝擊力。接下來，我市要舉辦中東歐博覽會、亞運賽事等一系列重大活動，要以盛會賽事爲契機，深化城鄉有機更新，持續優化生態環境，全面彰顯現代化濱海大都市的大美風貌。三要強化資源要素保障力。紮實推進全域國土空間綜合整治，實施新一輪製造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推進開發園區系統性重構、創新性變革，提升“3+17”重大產業平臺功能，構建功能清晰、集聚集約、綠色低碳的平臺體系。拓展知識產權、股權、特許經營權等貸款抵押質押範圍，探索“技術流”取代“現金流”評價模式，助力企業技術“軟實力”轉化爲融資“硬通貨”。圍繞打造“一城三地”目標，以X江科創區建設爲牽引，加快推進X江實驗室、中科院材料所、XX大學、東方理工大學等重大平臺建設，加速高層次科創機構、高能級企業總部、高素質優秀人才集聚，儘快形成科創要素雪球效應、科創策源裂變效應、人才高地磁吸效應。

增強人文環境“親和力”，在構建宜商氛圍上見真招。突出以人爲本，將XX打造成爲“能吸引人”“留得住人”，可感知、有溫度的城市，讓越來越多的市場主體看好XX、投資XX、紮根XX。一要弘揚創業創新的企業家精神。完善企業家正向激勵機制，支持民營企業參與重大工程和創新項目建設，實施“品質X商提升工程”和新生代企業家“雙傳承”計劃，培育打造一支敢闖敢幹、拼搏進取、敢爲人先的企業家隊伍。二要建設宜居宜業的城市環境。聚焦打造最優創業創新生態，着力推進青年發展型城市建設，深化新居民“一件事”集成改革，完善靈活就業綜合保障機制，讓XX成爲各方人士的嚮往之地、圓夢之城。高標準實施“精特亮”工程，持續擦亮“浙裏X有”幸福民生品牌，不斷提升大都市人居環境、文化品質和形象魅力。三要打造親清政商關係升級版。深化促進民營經濟“兩個健康”集成改革，進一步完善“親清健康指數”指標體系和評價辦法，完善容錯糾錯機制，探索新產業新業態的沙盒式、觸發式監管模式，讓幹部親而有度、清而有爲，讓企業放下心理負擔、減少後顧之憂。

我就講這麼多，謝謝大家！