提升政務服務 優化營商環境

一、營商環境評價政務服務考覈事項

政務服務營商環境共4項任務，由我局牽頭事項2項18條。第一項是網上政務服務能力，第二項是政務服務事項便利度。

二、工作進展情況及存在的問題

（一）網上政務服務能力

主要衡量服務事項標準化、在線服務成效度、在線辦理成熟度。

1、服務事項標準化。主要工作：加強江蘇政務服務網儀徵旗艦店標準化建設，指導各單位做好事項認領、辦事指南編制，提高服務信息的準確度、規範性，方便企業羣衆辦事創業。存在的問題：一是網上辦事指南維護不及時不準確；二是部分單位未主動認領事項。（如自然資源局的採礦權註銷事項法定辦結時間爲880天，實際應該是多少天？周邊縣市區時間爲40天。公安局機動車登記法定辦結時間和承諾辦結時間均爲22天，但還是即辦件，自相矛盾。）

2、在線服務成效度。主要指標：減時間、即辦件率和“不見面”。減時間要求，除個別特殊事項外壓減時間達到法定承諾時間一半以上。存在問題：部分單位以上級條線要求爲藉口，不願改、不肯改。公安局（17個事項未作壓縮）、住建局、檔案局、司法局時限壓縮不足50%。即辦件率沒有具體指標，考覈看排名。去年11月份，揚州政務督查通報，我市即辦件率12.3%，揚州平均24.3%。我局立即與各單位電話聯繫，並通過公文系統點對點進行通知，提醒各單位抓緊整改，但大部分單位沒有引起重視。隨即，我局提請政府督查，在孫市長的批示關心下，各單位才主動對接，但因政務服務網系統升級，無法入網操作。目前，通過省後臺初步導出數據，儀徵爲44.03%，揚州平均28.17%，（但仍有個別單位即辦件率較低，如自然資源局的59件事項沒有一件事項是即辦件）。“不見面”要求是六大類事項不見面佔比100%。目前，儀徵旗艦店可辦理政務服務六類權力事項（許可、裁決、獎勵、確認、給付、其他等）1062項，“不見面審批”事項佔比達100%。（不見面審批實質是在政務網上將見面次數設置爲0或1次，但實際辦事比例很低、辦件量很少。主要原因：服務對象沒有網上辦事意識，網上只能辦一些簡單事項。）

3、在線辦理成熟度。主要指標是要求法人用戶在政務服務網全部註冊登記和電子證照全覆蓋。按照要求，我局已於去年組織了各鎮（園區）對轄區內企業法人在政務服務網進行註冊登記。網上辦事實現了快遞雙向免費寄遞、網上支付等便民舉措。存在的問題：網上有效辦件量較少。主要原因政務服務網與部門系統還沒有實現深度整合，需要各條線二次錄入到政務服務網，部分單位嫌麻煩、不願傳。（如：人社局、公安局、自然資源和規劃局（原農委、城建局有關證照）、菸草局等單位未按要求完成電子證照上傳）

（二）政務服務事項便利度

主要衡量政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳、“一窗”分類受理、辦事流程“一次性”告知。

1、服務事項進駐大廳。考覈指標：98個高頻事項進駐大廳或分中心。所做工作：積極推進實際高頻事項進駐大廳，對事項少的委託綜合窗口辦理。存在問題：未能進駐的高頻事項沒有設立分中心。（車管所、車輛檢測站）

2、“一窗”分類受理。考覈指標：推行“一件事”窗口（多部門，按一件事；部門多窗口，設立綜合；事項少，委託中心；同類相近設立綜合；所有窗口都是綜合）。所做工作：持續“減證”放權、編制目錄清單、再造辦事流程，成熟一件推行一件。目前，對一票制、開辦企業和房產過戶等事項，已實行一窗受理、一次告知、集成服務。正在推進工程建設項目審批綜合窗口實質性運行。存在問題：“一件事”改革還需要逐步推進，工作的難點是信息不能共享，流轉機制不夠順暢。

3、辦事流程“一次性”告知。大廳已全部做到首問負責制並通過口頭告知、紙質告知、電子化告知、二維碼告知等多種形式對所有辦事流程及提交材料進行告知，切實做到讓羣衆少跑腿，辦成事。

三、工作建議

1、優化營商環境是推進政府職能轉變和“放管服”改革工作的一個重要組成部分，建議市政府成立推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，便於統籌協調推進優化營商環境工作。

2、由於原政務服務中心已撤銷，目前政務服務缺少載體平臺，沒有中心也無法設立分中心。根據考覈要求，建議成立市政務服務中心，並設立分中心。