在全市“優化人居和發展環境” 工作動員會上的講話

同志們：

今天的會議，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，旨在高度統一思想，廣泛凝聚共識，順應羣衆期盼，全面動員、全民參與、全力以赴改善人居和發展環境，加快建設富饒美麗幸福新沅江。等會，德保書記將作重要講話，請大家務必認真領會、抓好落實。下面，我先講三點意見。

一、準確把握形勢，強化責任擔當

近年來，全市各級各部門在整治城鄉人居環境、優化經濟發展環境方面做了大量工作，取得了顯著成效。2013年，我市成功創建省級衛生城市，打造了一張珍貴的城市名片；持續推進“五湖連通”工程，形成了一筆寶貴的無形資產；力推“徵拆安一體化”，大幅壓縮審批時限，營造了“尊商、親商、安商、富商”的濃厚氛圍。今年來，市委、市政府明確2018年爲“優化經濟發展環境建設年”，組織開展“建設綠水青山，黨員在行動”主題黨日活動，統籌推進農村人居環境改善“兩改造、三管理、四建設”，同時堅決落實益陽“鐵錘行動”要求，強力整治益沅一級公路兩側廣告牌等違章建築，彰顯了市委、市政府優化人居和發展環境的堅強決心和堅定態度。但從現狀來看，我市整體環境與上級的更高要求、羣衆的熱切期盼、新時代的發展趨勢相比，還存在着很多不平衡、不適應、不匹配的地方。

對照發達地區先進水平，還有較大差距：上週，我帶隊到浙江大學進行鄉村振興培訓期間，考察了諸暨米果果小鎮、環溪村、小古城等鎮村，其先進的理念、靈活的機制、優質的服務、優越的環境，給我留下深刻印象。浙江首創“最多跑一次”改革，放活了市場、激活了企業、拉近了政府和羣衆的距離、提升了羣衆的獲得感和滿意度；踐行“綠水青山就是金山銀山”思想，提出“致富先治污”等理念，無論是城市還是鄉村，處處乾淨整潔、文明有序、充滿活力；幹羣奮勇爭先、不甘落後、幹勁十足，一個月能拆遷幾百棟房屋。沅江與浙江等先進地區的差距，表面看是發展的差距，實質是環境的差距、是人的精氣神和責任的差距。

對照省衛複審考覈標準，還有諸多不足：一是硬件不達標。主要是一些基礎設施配套不全，特別是市政、環衛設施等還不能滿足需求；個別路段路面損毀嚴重，人行道板高低不平，河湖治理、街道照明、工地圍擋等設施不完善。二是意識待提高。主要是城郊結合部、城中村、背街小巷亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂靠、亂貼亂畫等現象依然存在；部分市民衛生意識淡薄，隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明現象還比較突出；婚喪嫁娶、燃放煙花爆竹的思想根深蒂固，由此帶來擾民、環境污染、安全隱患等系列問題。三是基礎欠紮實。主要是近三年的文件制度、工作臺賬等資料不全，“補課”任務繁重。8月底，省愛衛辦將對我市開展省衛複審考覈，留給我們的有效工作時間僅剩100多天，同時脫貧攻堅、環保整治、防汛備汛等工作政治性極強，還將佔用大量時間和精力。一旦複審未通過，丟掉“省級衛生城市”這塊牌子，我市將失去申報“國衛”的機會，我們也無法向組織、向76萬沅江人民交代。

對照生態魅力水城形象，還有明顯短板：一是亂倒亂扔。部分市民文明衛生意識淡薄，隨地吐痰、隨地傾倒垃圾屢見不鮮，一些城區背街小巷和鄉鎮鎮區垃圾成堆。個別衛生死角垃圾堆未及時清理，蠅蟲滿天飛，發出陣陣惡臭，讓羣衆避之不及，成爲城市的道道傷疤。二是亂停亂靠。近年來，我市機動車保有量逐年遞增，而與之相匹配的城市規劃、基礎建設、交通管理整體水平卻沒有齊頭並進，導致我市保障交通安全暢通的壓力越來越大。尤其是公共停車場規劃、建設嚴重不足，遠遠不能滿足羣衆停車需求，致使亂停亂靠現象十分普遍，嚴重影響城市交通秩序和羣衆出行便利。三是亂建亂搭。一方面，小區違建愈演愈烈，搶搭搶建搶栽搶種歪風盛行，村（社區）民違規建房屢禁不止；另一方面，部門執法流於形式，如竹聯收費站對面違章建築，去年十月份就有部門發現，各執法部門紛紛上門，但違章建築仍天天長高，周邊羣衆作壁上觀、蠢蠢欲動，破窗效應風險聚集累加。

對照營商環境提質要求，還有不少問題：一是一些部門執法變味。有的部門法治觀念淡薄，濫用行政權力排除和限制市場競爭；在執法行動中，任意制定標準向企業收取罰沒款；隨意攤派費用，對上門辦事企業“吃、拿、卡、要”。二是部分羣衆阻工擾工。受地方保護主義影響，強買強賣、強裝強卸、強攬工程、索拿卡要、阻工堵門等現象屢禁不止，導致重點項目建設經常出現“落地難、徵拆難、開工難”。三是個別幹部權力尋租。某些幹部心懷鬼胎，將手中掌握的權力當作謀取私利的工具，在項目招投標中優親厚友、在項目審批中權錢交易，目無法紀，大肆收取不法企業、商戶的紅包禮金，充當他們的保護傘。四是治安案件易發多發。“黃賭毒”屢禁不絕，入室盜竊、公開搶奪等侵財案件時有發生；涉黑涉惡犯罪情形在我市部分地區和領域不同程度存在，並呈現向新行業蔓延、向隱蔽化轉型等新動向，特別是新農村建設、重點工程項目、土地開發帶動經濟快速發展的同時，爲黑惡勢力滋生提供了空間，掃黑除惡任務繁重。

“冰凍三尺，非一日之寒”，上述問題的存在由來已久，已嚴重影響沅江城市形象、社會公平正義和經濟長遠發展。可以肯定地講，近年來我市發展整體滯後、項目落地不快、民調排名居後，都與這些問題有很大的關聯。環境就是競爭力、環境就是生產力。進入新時代，人民羣衆對人居環境和生活質量的要求越來越高。守住“省級衛生城市”稱號，優化經濟發展環境，不僅是維護榮譽形象，更是發展之需、民生之要。各級各部門務必站在講政治、講大局的高度，以強烈的責任感、使命感和緊迫感，堅定不移地貫徹市委、市政府決策部署，把鞏固省衛成果與城鎮管理“三治”結合起來，與優化發展環境結合起來，與生態環境保護結合起來，真正讓城鄉更加美麗、發展更有活力、羣衆更爲滿意。

二、突出工作重點，務求工作實效

今天會議下發了“鞏固省級衛生城市成果、城鎮管理‘三治’、優化經濟發展環境建設年”等文件方案，明確了工作目標、責任分工、主要措施等，請大家認真抓好落實。具體工作中，既要統籌兼顧全面推進，又要突出重點有所側重，全力打好三大戰役：

（一）以鞏固省衛成果爲目標，打好複審考覈達標突擊戰。這次複審迎檢，不僅僅是爲了保住牌子，更重要的是解決問題、提升形象、推動發展。各級各部門要迅速進入實戰備考狀態，對照複審標準，認真查漏補缺，建立問題清單，逐一整改銷號；樹立抓複審就是抓管理、抓民生的理念，真正使複審過程成爲環境持續改善、秩序持續優化、羣衆持續受益的過程。

硬件要達標升級。堅持數量只多不少、標準只高不低，好中求快、分秒必爭，力爭硬件建設“件件硬、分分爭”。市場管理要規範。抓緊整治湘北、金富城、江南、西區等農貿市場, 確保市場管理規範、制度健全，商品划行歸市，無佔道經營行爲。要超前規劃、嚴格要求、一次到位，絕不能再修修補補、糊弄應付。環衛設施要完善。盤清底子、列出清單、保障經費，根據需要統一添置一批垃圾轉運車、分類式果皮箱、垃圾容器等環衛設施，按照標準新建改造一批密閉式垃圾中轉站、水衝式公廁，確保設施方便、功能完善。同時加速鄉鎮垃圾中轉站和北部固體垃圾焚燒發電廠建設，推進城鄉環衛一體化。市容市貌要整潔。抓好城區綠化硬化美化，該綠化的綠化、該硬化的硬化、該美化的美化。做好城區主次幹道、人行道板、背街小巷日常修繕維護，確保路面平整、管網通暢。抓好城中村道路和園區“斷頭路”硬化改造，確保市民出行通暢。

整治要紮實有效。行業主管部門要按照職責分工、對照複審標準，緊盯薄弱環節、突破重點難點，以全新的面貌迎接複審。一是“八小”行業。衛計、食藥工質、文體廣新等部門要加強對小旅館、小美容美髮店、小公共浴室、小網吧等“八小門店”的整頓管理，凡達不到衛生標準的責令限期整改，整改後仍達不到標準的一律關停。二是醫藥衛生。衛計部門要牽頭實施公共場所衛生和醫療服務市場集中整治，指導開展健康教育，進一步做好肺結核、禽流感等疾病預防控制工作；儘快簽訂城區除“四害”服務外包合同，不斷降低“鼠、蟑、蚊、蠅”密度，做到“兩統一”“四不漏”，即統一藥品、統一時間，不漏街道社區、不漏院落單位、不漏村組農戶、不漏房間部位。三是食藥安全。食藥工質部門要牽頭開展食品安全隱患集中整治，督促各單位、社區和業戶加強衛生管理，確保羣衆飲食安全。四是環境保護。生態委各成員單位要結合河（湖）長制、國省環保督察問題整改、大氣污染防治和洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃，着力解決人民關注的環境熱點難點問題。高度關注南洞庭湖自然保護區劃定、製漿造紙業退出等工作，重點抓好“兩江七湖”、黑臭水體、工業污染等治理，紮實推進飲用水源地保護區規範化建設，嚴格落實機動車污染防治、揚塵綜合治理、餐廚垃圾處理等污染防治措施。當前，要以中央辦公廳督查組交辦問題整改爲契機，鞏固整改成果，全面開展巡查，發現問題立即整改。

市民要廣泛參與。城市是我家、管理靠大家，大美沅江需要大家共同守護。如果沒有廣大市民這個主體的參與，複審就失去了意義，也不可能成功。一要提高市民知曉率。城區各機關、單位、社區要普遍設置健康教育宣傳欄，重要路段、公共場所、城市公交車輛要設置“省衛”複審公益廣告，不斷強化民衆健康保護意識。宣傳部門要牽頭搞好社會宣傳，電視臺、政府網站、沅江發佈微信公衆號要開闢專欄，跟蹤報道、推介典型、推廣經驗，曝光慢作爲、不作爲現象和不文明行爲，形成鋪天蓋地之勢，達到婦孺皆知之效。二要提高市民參與度。大力開展單位共建、鄰里共建、志願服務，推動複審宣傳進機關、進學校、進企業、進社區；積極組建文明勸導員、衛生巡查員、城管協管員隊伍上街開展勸導、教育和執法活動，廣泛開展羣衆性文化宣傳活動，努力營造全民支持、人人蔘與的濃厚氛圍。三要提高市民滿意度。各街道、社區和羣團組織要緊密配合，深入細緻地做好羣衆工作，最大限度地贏得廣大市民的理解、支持和配合。設立城市衛生投訴電話，有訴必應、迅速整改、及時反饋；開展城市衛生狀況民意調查，確保市民滿意率達90%以上。

（二）以“治髒、治亂、治違”爲抓手，打好城鎮專項整治攻堅戰。在中心城區規劃區、“兩湖”新區規劃區、鎮（場、街道）城鎮區規劃區、益沅一級公路兩側200米內和農村幹線公路兩側100米範圍內，大力開展城鎮“三治”專項行動，全面禁止燃放煙花爆竹，除此之外的農村地區要移風易俗，倡導禁放煙花鞭炮，致力打造乾淨整潔、文明有序、優雅舒適的人居環境。

治“髒”擦“臉面”。由城管執法局牽頭，加強對早市夜市、流動攤販的監管，清理馬路市場、佔道經營、店外經營；督促沿街單位、門店嚴格落實“門前三包”責任制，強力治理城鎮“牛皮癬”，糾正亂設攤點、亂設廣告牌匾、亂掛廣告燈箱等行爲；將中心城區全部納入環衛清掃外包範圍，提高環衛保潔、垃圾收集轉運及環衛設施管理的規範化水平，確保城區清掃全覆蓋、保潔無死角。由住建局牽頭，開展建築施工工地專項整治，督促施工單位按標準落實現場圍擋、車輛沖洗等措施，規範施工作業管理，保持工地內外環境整潔。

治“亂”保秩序。強力推進交通秩序專項整治，有效化解城區道路堵塞和車輛亂停亂放問題。由交警大隊、城管執法局、交通局牽頭，依法整治各類車輛亂停亂靠、違法行駛、行人闖紅燈等行爲，及時更換不規範、不清晰的交通標牌標誌；加強出租、公交等客運市場管理，鼓勵單位停車場錯時對外開放，強化停車場等設施規劃建設。加強重點區域管控，規範管理車站碼頭、農貿市場等人員密集區域和物資集散地。

治“違”除隱患。落實益陽市“鐵錘行動”工作要求，結合“城市雙修、農村雙改”三年行動計劃，用鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律強力推進違法建設治理，用一年半的時間完成存量違建依法處置，用兩年的時間鞏固形成管控常態，確保新發違建零增長，存量違建處置歸零。鎮場街道、城管執法、國土、住建、房產等部門要組織力量，對城鎮違章建築進行“地毯式”調查，建立問題臺賬，確保“底子清”；運用法治手段，敢於碰硬攻堅，充分發動羣衆，對所謂的“釘子戶”“有背景”的人，決不姑息遷就，堅決予以強拆；堅持拆違、控違兩手抓，兩手都要硬，對新出現的違章建築露頭就打、萌芽就掐，發現一起拆除一起，杜絕“建了拆、拆了又建”的惡性循環。

管理網格化。中心城區以社區爲網格單元，市級領導包社區、職能部門分路段、幹線公路設路長，鎮場街道屬地負責城鎮規劃區、幹線公路，實現城鎮網格化管理全覆蓋。網格和路段推行“五個一”管理模式，即“一個行動方案、一張網格地圖、一系列推進措施、一張任務清單、一個考覈辦法”。市級領導要率先垂範、靠前指揮，黨員幹部要敢於擔當、衝鋒在前，職能部門要各負其責、相互協作，鎮場街道和社區要分級負責、屬地管理，廣大市民要積極參與、全力支持，共同抓好城鎮管理“三治”和禁放煙花爆竹工作，形成橫向到邊、縱向到底的網格化監管體系。

（三）以掃黑除惡鬥爭爲契機，打好優化發展環境大會戰。牢固樹立“發展是第一要務，環境是第一競爭力”的觀念，從優化政務環境、社會環境、工作生活環境三方面入手，瞄準癥結頑疾，着力解決企業和投資者反映強烈的突出問題。

突出壓力傳導，實行“三個公開”。加強優化環境工作監督與考覈，切實把效能監督權、評判權交給羣衆、交給企業、交給服務對象。一是承諾事項公開。凡是涉及到行政執法與涉企收費（稅）的單位，都要就辦事程序、審批項目、收費標準、辦結時限等，在電視、網站、微信公衆號等媒體上作出明確承諾，讓羣衆明明白白辦事。凡是承諾避重就輕或是承諾不兌現的，將嚴格追究“一把手”責任。二是政務服務公開。繼續抓好政務服務中心建設，該進中心的事項一律進中心辦理；推行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”，堅決杜絕中心外辦理和體外循環現象。加強政府門戶網站建設，把網站打造成信息公開、網上辦事、公衆參與、政民互動的平臺，讓數據多跑路、羣衆少跑腿。三是民主測評公開。廣泛邀請“兩代表一委員”、項目及企業負責人、個體私營業主、優化發展環境監督員等，對各單位依法行政、政務服務等方面情況進行量化打分。凡是測評排名最末的單位，“一把手”要在測評會上亮一亮相、出一出汗，說明原因，並作表態發言；連續兩次測評排名最末的，取消單位“一把手”評優評先資格，並誡勉談話，情況嚴重的採取組織處理。

突出優質服務，推進三大工程。各級各部門要進一步增強服務意識、規範行政行爲，改進作風、提高效率，切實爲經濟發展保駕護航。一是行政審批提速。推行行政審批“最多跑一次”改革，完善聯審收費、限時辦結的並聯審批模式，最大限度精簡流程、減少環節、縮短時限。開展“預審代辦制”，重點產業建設項目特事特辦，開闢綠色通道。推行“全程代理制”，審批部門要派專人指導建設單位同步準備技術方案和許可要件。二是政務服務提效。建立警企地聯動機制和快速反應機制，一旦發生破壞企業生產經營的突發事件，鎮村負責人和轄區派出所人員要在規定時間內趕到現場，並向市優化辦報告，快速協調處置。着力解決羣衆“辦證多、辦事難”問題，落實“四個一律取消”，即凡沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人有效證照證明的一律取消，能通過申請人書面承諾解決的一律取消，能通過部門之間信息共享的一律取消，最大限度方便羣衆辦事創業。三是園區環境提質。加快完善公租房、企業服務中心、員工食堂等生活配套設施，持續推進綠化、淨化、亮化和美化工程，着力提升園區形象。進一步理順徵拆安體制機制，明確供地辦結時限，着力強化供地保障。定期舉辦招聘會，對鎮場街道劃定招工任務，並實行獎罰制度，着力解決用工難題。制定引進人才任職、居留、社保、醫療、子女教育、家屬就業等配套辦法，着力打造人才高地。

突出嚴打嚴辦，嚴懲三種行爲。以掃黑除惡專項鬥爭行動爲契機，堅決向一切破壞發展環境的行爲開刀。一是嚴懲亂檢查、亂收費、亂處罰行爲。嚴格執行涉企檢查備案制，明確“四個一律”：各相關單位一律不準亂收費，確需收費的，必須按照法律授權、覈定標準執行；一律不準亂處罰，確需處罰的，必須嚴格按程序進行審查；一律不準亂攤派，嚴禁以任何理由增加企業負擔；一律不準亂檢查，確需檢查的，必須經備案審批才能實施。對不按照規定隨意檢查、隨意收費、隨意處罰的行爲，堅決從重打擊、從嚴處理。二是嚴懲不作爲、緩作爲、亂作爲行爲。進一步完善和推行辦事要件“一次告知、一門受理、超時默認、首問負責”等制度，將重心下移、責任下沉，主動爲企業和羣衆服務。嚴肅查處對企業和羣衆的投訴、檢舉、控告、申訴無故不受理，對損害項目施工環境和企業經營環境的行爲不制止、不查處、不打擊等失職瀆職行爲。對企業和投資者反映的違規審批、超時審批等問題，要追究審批主管領導和直接責任人的責任。三是嚴懲強行阻工、強攬工程、強買強賣行爲。公安部門要深入開展掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊聚衆擾亂企業秩序、尋釁滋事、封門堵路、強攬工程、強買強賣、非法阻工和煽動羣衆鬧事、建設過程中漫天要價等破壞生產經營秩序、侵害企業合法權益的違法犯罪行爲，該傳訊的傳訊，該拘留的拘留，該判刑的判刑。特別是對黑惡勢力參與幕後指揮的，堅決打擊、絕不手軟。紀檢監察機關要重點查處國家公職人員、村（社區）幹部參與、支持、慫恿羣衆阻工鬧事、強攬工程等違紀行爲，從嚴追究、從重處理。

三、凝聚攻堅合力，提供堅強保障

“優化人居和發展環境”工作涉及面廣、工作量大，必然會觸及利益格局調整，會遇到不少困難和阻力。能否打贏這場艱苦的攻堅戰，是對全市領導幹部能力、水平、作風的直接檢驗。各級各部門尤其是黨員領導幹部，要以“越是艱險越向前”的英雄氣概、“狹路相逢勇者勝”的鬥爭精神，凝心聚力，攻堅克難，狠抓落實，爲打造大美沅江打下堅實基礎。

一要強化責任擔當。要按照“千斤重擔人人挑，人人身上有責任”的要求，逐項分解任務、層層壓實責任。在市委市政府這個層面，德保書記和我是第一責任人，需要我們協調解決的工作，我們一定毫不含糊，認真履職。市直各部門、鎮場街道主要負責人要嚴格落實好第一責任人責任，各級分管領導更要全力以赴、深入一線、靠前指揮，其他領導也要主動配合、多加關注、大力支持。尤其是工作在基層一線的同志，擔子更重、壓力更大，更要胸懷大局，始終與市委、市政府的決策部署同心同向、同頻共振，始終“幹”字當頭、“幹”在實處。

二要強化協同作戰。要牢固樹立全市“一盤棋”思想，建立健全市鎮村三級聯動、政企民互動溝通、公檢法聯合辦案等機制，形成強大的工作合力。城管、衛計、發改等牽頭部門要切實履行好主抓責任，加強統籌協調，強化部門溝通，抓好檢查督促，確保工作可控、過程可查、責任可追。對多個部門共同完成的任務，要以牽頭責任單位爲主，加強協調和督導，協助單位要主動配合，履職盡責，絕不允許推諉扯皮、等待觀望，造成工作被動。相關職能部門要對照工作任務和自身職責，積極配合，認真履職，形成目標一致、上下聯動、協同推進的良好工作氛圍。

三要強化法紀約束。“優化人居和發展環境”各項工作成效如何，直接關係黨員幹部形象，關係黨委政府的公信力。各級各部門和黨員幹部要結合《益陽市整治不作爲亂作爲“九個一律”問責暫行規定》和《沅江市開展“中梗阻”式腐敗問題專項治理》要求，堅決做到顧大局、講服從，守紀律、講規矩。對黨政機關和黨員領導幹部不積極配合、不主動作爲的，在工作中與違法亂紀分子沆瀣一氣、陽奉陰違的，刻意製造“中梗阻”和“最後一公里”不通的，或有利益交換行爲的，一經發現，堅決移交紀檢監察部門或者司法部門嚴肅處理、從重處罰。對無理取鬧、煽動鬧事、敲詐勒索的首要分子和地痞地霸惡勢力，要結合掃黑除惡專項鬥爭，一律依法從嚴從快打擊。

同志們，優化人居和發展環境，關乎沅江對外形象，事關沅江發展大局，決定沅江前途命運。我們一定要在市委、市政府的堅強領導下，以“堅如磐石的決心、務求全勝的信心、久久爲功的恆心”，致力維護髮展環境、建設美好家園、實現幸福夢想，爲“進入益陽縣域經濟第一方陣”創造一流的環境保障！