推進美麗鄉村振興的思考（提綱）

盤錦市推進美麗鄉村振興的思考（提綱）

（2018年9月12日聽課筆記整理，未經本人審閱）

   ——盤錦市委黨校項目組   張媚芳

一、實施鄉村振興戰略的時代背景

（一）基本國情和發展階段特徵要求鄉村振興。

1、我國國情決定鄉村不能衰落。社會主義初級階段這是我國最大國情。我國人口超過13億，農村人口約5.8億，全國常駐人口城鎮化率爲58.5％，戶籍人口的城鎮化率爲42.35％（2017年末數據）。即使將來城鎮化率提高到70％以上，農村人口還有4.5億以上。

2、我國所處發展階段特徵要求鄉村必須振興。新世紀新階段，我國發展呈現一系列新的階段性特徵，主要是：經濟實力顯著增強，同時生產力水平總體上還不高，自主創新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；社會主義市場經濟體制初步建立，同時影響發展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；協調發展取得顯著成績，同時農業基礎薄弱、農村發展滯後的局面尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱鉅；社會主義民主政治不斷髮展、依法治國基本方略紮實貫徹，同時民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，政治體制改革需要繼續深化；社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對發展社會主義先進文化提出了更高要求；社會活力顯著增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題；對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，發達國家在經濟科技上佔優勢的壓力長期存在，可以預見和難以預見的風險增多，統籌國內發展和對外開放要求更高。

這些情況表明，經過不懈努力，我國取得了舉世矚目的發展成就，從生產力到生產關係、從經濟基礎到上層建築都發生了意義深遠的重大變化，但我國基本國情沒有變。當前我國發展的階段性特徵，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現。我們在城鎮化發展道路上既不能妄自菲薄、自甘落後，也不是要脫離實際、急於求成，而是要始終保持清醒頭腦，要有足夠耐心，立足實際，科學分析，全面認識，深刻把握髮展面臨的新課題新矛盾，實施，推進鄉村振興戰略。

3、鄉村振興是解決農業農村自身發展不平衡不充分問題的必然選擇。

（二）近年來“三農”工作經驗奠定了實踐基礎

湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記李昌平曾給朱鎔基總理寫信：農民真苦、農村真窮、農業真危險。中央八“三農”問題提上日程，從2004年到2018年連續15年中央號文件內容都是關於“三農”問題。

2005年提出建設社會主義新農村，提出了20字要求：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。

2007年十七大報告對建設社會主義新農村做出了重要部署，強調統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作爲全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。解決“三農”問題必須統籌城鄉經濟社會發展。

2008年國際上發生金融危機，我國不可避免遭受衝擊。中央1號文件首次提出了城鄉一體化建設，對加快城市化步伐做出部署，全國出現了許多典型。主要有兩種模式：一是浙江安吉的美麗鄉村振興模式，二是重慶成都的城鄉一體化實踐，引發徵地拆遷等一系列問題。

2013年中央提出新型城鎮化建設。重點強調要穩定農村土地經營權，推進城鎮化不能急於求成，十八大後中央提出“新型城鎮化”。

2017年10月黨的十九大召開，明確提出實施鄉村振興戰略，鄉村振興進入制度化推進型階段。推進鄉村振興，既要積極又要穩妥，要在制度設計和政策支撐上精準供給。必須把大力發展農村生產力放在首位，拓寬農民就業創業和增收渠道。必須堅持城鄉一體化發展，體現農業農村優先的原則。必須遵循鄉村自身發展規律，保留鄉村特色風貌。

20字方針：產業興旺，就是要緊緊圍繞促進產業發展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，實現一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。

生態宜居，就是要加強農村資源環境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清淨的田園風光。

鄉風文明，就是要促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，推進移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。

治理有效，就是要加強和創新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，讓社會正氣得到弘揚、違法行爲得到懲治，使農村更加和諧、安定有序。

生活富裕，就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。

（二）     習近平總書記關於“三農”問題重要論述爲鄉村振興提供理論指導

習近平總書記在探索和實踐中形成了重要“三農”思想，成爲習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，具有重要的科學理論價值和實踐指導意義，是做好新時代“三農”工作、實施鄉村振興戰略的行動指南，需要深入學習領會和貫徹落實。內容涉及新農村建設、糧食安全、扶貧工作、農村改革、農業現代化、城鄉一體化、生態文明（ “兩山理論”、記住鄉愁、冰天雪地）等。

   2017年中央農村工作會議上，習近平提出關於“三農”工作新理念新思想新戰略，即“八個堅持”：

堅持加強和改善黨對農村工作的領導，爲“三農”發展提供堅強政治保障；

堅持重中之重戰略地位，切實把農業農村優先發展落到實處；

堅持把推進農業供給側結構性改革作爲主線，加快推進農業農村現代化；

堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；

堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力；

堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展；

堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感；

堅持遵循鄉村發展規律，紮實推進美麗宜居鄉村建設。

二、   盤錦市推進鄉村振興的實踐探索

（一）“三農”工作走在全省前列。

1、農業競爭力顯著增強，農業綜合生產能力不斷提升。

2、一、二、三產業融合發展得到水平。在全省率先培育和扶持認養農業、鄉村旅遊和生態產業新業態，形成了盤錦大米、河蟹、民宿爲依託的旅遊融合發展新產業。

3、農業產業化步伐加快，品牌建設取得重大進展。盤錦大米，品牌成爲2011消費者最喜愛的中國農產品區域公用品牌，且位居品牌榜第一位。這是,盤錦大米繼中國名牌、中國馳名商標和中國糧油榜十佳糧食地理品牌第一名後，再次獲得國家級殊榮。盤錦河蟹，

在中國優質農產品開發服務協會發布的2011消費者最喜愛的100箇中國農產品區域公用品牌評選中，“盤錦河蟹”從177個入圍品牌中脫穎而出，榮獲第10名。盤錦地區是全國最大的河蟹生產基地。

互聯網＋認養農業新模式；田園綜合體，大窪區中央堡村，北方第一個田園綜合體，中央電視臺在第七套節目播放。

4、農民人均收入位居全省第二。

盤錦建始之初（1984——1994年的十年），農業生產蓬勃發展，糧食產量從1986年連續豐收，農業技術推廣有許多新成果。

接下來的十年（1995年——2005年），同全國一樣“三農”問題凸顯。李昌平說的一樣，“迷失方向”，喪失了發展的大好時機。

（三）     近十餘年的新農村建設實踐歷程

1、2005——2008年全市開展新農村建設。

2006年政府工作報告中提出了“三大任務”，大力發展接續產業、建設社會主義新農村和加快依據城市建設。工作重點是，搞好小城鎮建設和農村基礎設施建設，選擇部分鄉鎮、村進行試點：盤山、大窪縣城、高升、四家臺、沙嶺、田家、胡家、紅巖村等。重點是解決村容美好問題，改變“有錢蓋房、無錢刷牆”做表面文章問題，着手村級道路。十一五末，全市通油路的行政村達到70％，實施了120各村的綠化美化。

2、發展設施農業，抓一村一品，比較好的油甜水鎮九間房村、胡家鎮紅巖村。

3、2009年——2012年，全市集中抓城鄉一體化建設。2009年9月，經省政府批准盤錦成爲全省首個城鄉一體化綜合改革試驗區。完成“實施沿海開發開放、城鄉一體化發展、和諧盤錦建設” “三大任務”。在工作中通過深入推進 “六個一體化”，着力構建新型城鄉關係和城鄉經濟社會融合發展的體制機制。 “六個一體化”是：推進城鄉規劃一體化、推進城鄉產業發展一體化、推進城鄉基礎設施一體化、推進城鄉公共服務一體化、推進城鄉社會治理一體化、推進城鄉生態環境一體化。同事大力推進“三集中”，即工業向園區集中、退地向規模化集中、農民向社區集中。經過努力，建設了盤錦高升國家級現代農業示範區，全市土地規模化經營達到70萬畝，土地流轉率達到43％，註冊家庭農場213家，百畝以上農業大戶達到442戶.出現料榆樹農墾佳苑、壩牆子農科家園等一批典型。

4、2013年——2017年的美麗鄉村建設。將宜居鄉村建設工作作爲推進新型城鎮化和城鄉一體化發展的重要抓手，以“改善農村環境，建設宜居鄉村”爲核心，樹立“全域、全面、常態、長期”的理念，不斷加大投入力度，徹底解決農村環境髒、亂、差問題，整體提升農村人居環境質量，實現農村宜居、舒適、生態、美麗的目標，農村服務功能的日臻完善，文明鄉鎮創建工作上了新臺階，開啓了和諧鄉村建設的新徵程。實施了“八化工程”：

一是實施綠化。實施村屯、溝渠、河流水庫、公路、園區、校園、鎮政府所在地七大類綠化工程。二是硬化，實施暢通工程。對村內邊溝進行清理、疏通，實現互聯互通，全市各村主要道路全部實現硬質化，次要道路及宅間路採用簡易硬化鋪設，全市農村將徹底告別泥土路。三是深化，實施垃圾處理深化工程。對農村垃圾分類處理，實行“戶集、村收、鎮運輸、縣轉運、市處理”。 四是淨化，實施碧水工程。指導、監督村民將污水排入邊溝，引導村民規範排放生活污水，實現生活污水100%統一收集和生態處理。五是無害化，實施科學利用工程。取締戶外簡易廁所，農戶私廁100%進院並定期清掏，改造無害化廁所14.8萬座，鼓勵私廁進入室內，保持清潔衛生。徹底杜絕畜禽散養，圈養率達到100%。六是亮化，實施路燈工程。在全市395個行政村安裝電源路燈和太陽能路燈2.8萬盞，使每村擁有路燈不少於100盞。七是美化，實施工程。實行“豬圈、廁所、灰堆、柴草堆、雜物堆”五進院。適當引導經濟條件較好、環境改善性需求較強烈的農戶提高院落建設標準，實施庭院綠化、硬化、美化，並提供相應的技術指導。八是便利化，推進公共服務便民化。按照統一規劃、統一建設、統一標識、統一管理的原則，在各行政村大力推進“五個一”工程:即每村建設一處文化廣場、一座金社裕農超市、一個公立衛生所、一座燃氣站、一個大衆浴池，不斷提高全市農村服務設施水平。

在2017年實施鄉村振興工作中重視如下幾點：

（1）推動美麗鄉村建設提質升級。如燃氣改造、村村通自來水、柏油路入屯等。

（2）注重在產業興旺上發力。大力發展鄉村旅遊、提升現代農業產業，發展生態農業和認養農業，培養特色產業。

（3）抓長效管理。建立市、縣、鄉、村四級聯動責任體系和“三位一體”工作體系。在工作推進方式上，實行市、縣、鄉、村四級聯動，實施人才技術支持，層層傳導壓力，規定動作必須完成，自選動作跟進，升級提格、提檔升級。

三、盤錦市鄉村振興工作的主要特點

1、城鄉統籌，一以貫之。

2、規劃引領，機制保障。

3、依託載體，抓住重點。

4、領導重視，共同發力。

四、盤錦市推進鄉村振興工作的幾點思考

1、持續增加農民收入，推進產業振興；

2、加強人力資源開發，推進人才振興；

3、推進提升鄉村社會文明，推進文化振興；

4、堅持農村綠色發展，推進生態振興；

5、打造堅強黨的基層組織，推進組織振興。