關於新時代鄉村振興的幾點思考

關於新時代鄉村振興的幾點思考

改革開放30年來，城市建設取得飛速發展，越來越多的人涌向城市，享受城市生活的便捷和繁榮。但隨着城市人口不斷增加，諸如高房價、擁堵、資源競爭等等問題也逐漸凸顯，也因此引發了第一波迴歸鄉村的熱潮。正是這一批熱切迴歸鄉土的城市精英，催生了關於鄉村振興問題的熱烈討論和積極探索。

一、新時代的鄉村應該是什麼樣的

關於鄉村振興問題，首先應該對理想的鄉村生活有一個完整的概念和細節的刻畫。通過幾年的新農村建設實踐，已經逐漸形成了環境美、人文美、產業美、生活美、佈局美的五美鄉村發展模式。然而僅僅是看得見的五美，並不足以支撐起鄉村振興的未來。於是，有了城裏人住鄉下的“共享農屋”，鄉村研學基地，景村融合發展等新形式的探索。可以預見，未來真正意義上的鄉村振興，應該是一個讓年輕人願意留下，小孩得到優質教育，老人享受舒適醫療，“宜居、宜學、宜商、宜遊、宜閒”的美麗鄉村。

二、鄉村振興存在的主要問題

(一) 任何事業的發展首要的決定因素是人。近幾年鄉村發展過程中，人才的外流已經成爲最迫切需要關注的問題。一是缺鄉土治理人才。農村缺少有能力、有情懷、講奉獻的領頭人。目前，農民普遍對村（社）一級幹部感到不滿意。有反映能力差辦不了事的，有反映私心重服不了衆，有些村級黨組織搞家族化權利缺少監督等等，真正能苦幹實幹，帶領羣衆增收致富搞發展的村幹部可謂鳳毛麟角。二是年輕人返鄉難。大多數年輕人在外就學後都選擇去大城市就業、創業，鄉村對他們而言缺少吸引力。農村基礎設施沒有城市好，教育醫療水平低，娛樂休閒沒地方去等等都成了年輕人返鄉的障礙。缺少年輕人的農村，就缺少激情和活力。三是人才留不住。鄉村振興最終靠的是人才，而各行業的精英爲了追求更大的發展空間，很難在鄉土紮根，造成了鄉村事業因循守舊，創新動力不足的困境。

(二)任何事業的發展重要的保障條件是錢。新農村建設缺錢已然成爲鄉村振興再上臺階的難點問題。一方面是日常鄉村治理運行需要經費。規範運行需要村幹部在崗在職，讓村民隨時能找到人辦事，難事隨時能有幹部幫助解決，村一級幹部要放棄自身經濟利益，全身心投入發展事業。目前除了由政府承擔主職幹部基本報酬外，一般村幹部仍然按照誤工補貼的形式進行彌補，沒能解決好村幹部的後顧之憂。另一方面是村莊建設維護需要大量資金。據瞭解，很多開展過美麗村莊建設的村，因爲前期建設投入了大量的財力物力，都面臨較大的資金缺口。加上污水處理、道路、綠化、路燈等設施的後續維護，和環境保潔等開支，鄉村振興急需大量的資金保障。其次是百姓增收難。老百姓不富，村莊建設的再好，也只是表面文章。而留守農村的多是低學歷和老、病、弱、殘。如何讓這些人增收過上好日子，更應該是鄉村振興要解決的內在問題。

(三)任何事業的發展關鍵的方向盤是制度。有完善規範的制度才能引導鄉村振興走向正軌快車道。一是鄉村治理體系仍需完善。一方面現有的鄉村治理體系多是自上而下的，鎮、村一級按照上級部署，忙於落實各項工作，缺少主動謀劃工作的空間和動力。因此，跟風應付，照搬照抄的越來越多，土生土長的特色亮點越來越少。政策不接地氣，落地難的情況時有發生。比如近幾年轟轟烈烈的污水治理，上級要求全面鋪開，但有些村莊連新農村建設都沒開展，就盲目跟進，造成了後期重複建設的問題。另一方面，鄉村議事制度仍需完善。現行村民代表大會議事制度存在流於形式，羣衆參與度不高的情況。因爲農村缺乏強有力的議事和執行制度，議而不決，決而不行的情況仍然存在，有些發展項目因個別原因，受制於土地流轉、徵用難而擱置。二是鄉村規劃滯後。村莊規劃調整程序較爲隨意，不夠嚴謹。農村幹部普遍缺少規劃知識和長期規劃的視野，但對規劃方案的修改卻有較大的主導權，因此造成了規劃滯後、片面、短見等問題，有些地方甚至存在規劃跟着項目走的情況，嚴重製約了鄉村的優質發展。三是要素保障制度不夠完善。因建房需求增加，而國土部門指標分配以人均用地面積一刀切的方式進行控制，造成土地指標理論上充足，實際緊缺的問題。鄉村建設的用地保障已經成爲一大制約因素。

三、下一步工作建議

鄉村振興應以中心城鎮爲核心，周邊集鎮爲節點，通過規劃引領，實現區域化統籌發展，做強核心集聚人氣，特色產業引領點上出彩的發展格局。

(一)規劃先行，提高規劃前瞻性，嚴肅規劃調整程序。一是要有區域觀，跳出一鎮、一村的範疇，從實際出發，根據交通、地域便利性統籌基礎設施，產業佈局，文旅配套等做好區域性的概念規劃，再根據區域規劃實施各鎮、村的規劃，從規劃層面防止要素浪費和重複投資的問題。二是規劃方案調整應實行責任倒查，規劃評審意見要對本次規劃在有效期內負責，杜絕一把手出意見，專家評審走過場的現象。村莊規劃局部調整程序也應進行專家評審和報批，防止出現隨意變更規劃的情況。

(二)抓住中心鎮建設的牛鼻子，引領區域鄉村振興。實踐中發現，鄉村發展均需要有一個核心城鎮爲依託。區域化集羣發展也需要有一箇中心城鎮爲龍頭。近幾年實施的小城鎮整治和美麗城鎮建設已經取得了顯著的集聚人氣和引領帶動的效果。中心城鎮要成爲鄉村生活的核心區，滿足羣衆生活、娛樂、就業、創業、醫療、教育等基本需求。通過中心鎮的建設發展，織成輻射周邊的鄉村生活服務網絡。一是需要集中資金統籌區域內公共設施建設，實現共建共享，節約公共資源。二是扶持做大做強，對中心城鎮建設進行要素保障和政策傾斜。三是在中心城鎮發展集體經濟物業，實現人口集聚，增加村級經濟收入。四是建設物流服務中心，改善鄉村物資供應。五是加快中心城鎮交通建設，實現鎮、村15分鐘生活圈，城、鎮一小時交通圈。讓城鎮真正成爲鄉村對外交通的中轉站。六是創新教育、醫療模式，讓鄉村真正留得住人。老年人關注身體，孩子關注教育。隨着後疫情時代的到來，要抓住機遇，對接城市優質醫療教育資源，探索發展互聯網教育和醫療產業。讓鄉村也可以享受大城市的優質資源。

(三)規範完善鄉村治理模式。一是完善村民代表大會議事程序，發揮村民代表大會實質性作用。一方面黨支部議事要做到從羣衆中來，到羣衆中去，完善事前商議，事中參與，事後評議的全過程議事制度，提高代表參與村莊治理的積極性，和責任感。另一方面要完善議事執行制度。村民代表大會決議事項，對個別無理阻撓人員，應有強制性措施，防止發生決而不行的情況。二是完善基層民主協商制度。要廣泛聽取民意，順應羣衆需求，繼續探索完善基層民主協商制度，即讓羣衆有地方發表意見，也讓合理的意見能納入政策實施。探索鄉賢議事制度，讓在外的能人、知識分子也參與到村莊建設和發展中來。也可藉此拓寬村幹部選人視野，發現一批好乾部。

(四)發展鄉村產業基地。一是發掘資源，開發鄉村景區，通過景、村融合發展，帶動農村旅遊業，促進農民增收。二是利用幫扶資金，實施產業化的扶貧開發項目，扶持特色產業帶頭人，從而輻射帶動低收入農戶增收。