農村改革報告多篇

【第1篇】關於深化農村改革方案工作報告

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《深化農村改革綜合性實施方案》，《方案》明確，到2022年，農村各類所有制經濟尤其是農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護制度更加完善，新型農業經營體系、農業支持保護體系、農業社會化服務體系、農業科技創新體系、適合農業農村特點的農村金融體系更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立，農村社會治理體系和農村基層組織制度更加完善，農民民主權利得到更好保障，農業農村法律法規進一步完善並加強，農村基層法治水平進一步提高，農業現代化水平和農民生活水平進一步提升，農村經濟社會發展更具活力。

從提高農村改革的系統性、整體性、協同性出發，聚焦農村集體產權制度、農業經營體系、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等五大領域，進一步推進深化農村改革。

在深化農村集體產權制度改革方面，包括深化農村土地制度改革、分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革、深化林業和水利改革。

對於深化農村土地制度改革，《方案》提出，一是開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結經驗、不斷完善，形成可複製、可推廣的改革成果。二是深化農村土地承包經營制度改革。抓緊修改有關法律，落實中央關於穩定農村土地承包關係並保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿後耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。在基本完成農村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，按照不動產統一登記原則，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。明確和提升農村土地承包經營權確權登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點範圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的範圍。出臺農村承包土地經營權抵押、擔保試點指導意見。在有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點。制定出臺完善草原承包經營制度的文件，規範草原承包行爲和管理方式，充分調動廣大牧民保護和建設草原的積極性。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。三是健全耕地保護和補償制度。

在加快構建新型農業經營體系方面，包括推動土地經營權規範有序流轉、加強農民合作社規範化建設、創新農業社會化服務機制、培養職業農民隊伍、健全工商資本租賃農地的監管和風險防範機制、推進農墾改革發展和全面深化供銷合作社綜合改革。

對於推動土地經營權規範有序流轉，《方案》要求，在農村耕地實行所有權、承包權、經營權“三權分置”的基礎上，按照依法自願有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權，以及通過土地經營權入股、託管等方式，發展多種形式的適度規模經營。把握好土地經營權流轉、集中和規模經營的度，不片面追求超大規模經營，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規模經營與農村勞動力轉移、農業科技進步、農業社會化服務水平相適應。提升農戶家庭經營能力和水平，重點發展以家庭成員爲主要勞動力、以農業爲主要收入來源、從事專業化集約化農業生產的規模適度的農戶家庭農場，使之成爲發展現代農業的有生力量。適時提出促進家庭農場發展的相關立法建議。

在健全農業支持保護制度方面，包括建立農業農村投入穩定增長機制、完善農產品價格形成機制和農產品市場調控制度、完善農業補貼制度、建立農田水利建設管理新機制、深化農業科技體制改革、建立農業可持續發展機制、加快農村金融制度創新。

在健全城鄉發展一體化體制機制方面，《方案》提出，完善城鄉發展一體化的規劃體制。儘快修訂完善縣域鄉村建設規劃和鎮、鄉、村莊規劃，在鄉鎮土地利用總體規劃控制下，探索編制村土地利用規劃，提高規劃科學性和前瞻性，強化規劃約束力和引領作用。加快推進戶籍制度改革。加快建立和實施居住證制度，以居住證爲載體，逐步實現基本公共服務對常住人口的全覆蓋。

【第2篇】農村綜合改革考察報告

市委組織部：

根據組織部的統一部署，12月23日，我們考察組對市農村綜合改革辦公室副主任劉* 掛職 *鎮鎮長助理期間的情況進行了考察，現將考察情況報告如下：

一、考察的方法：根據考察工作方案，我們召開了城隍鎮在家的全體機關幹部會，王組長通報了這次考察的對象、考察的目的和考察的內容及重點，劉*進行了述職，機關幹部進行了民主測評，隨後我們找相關的黨政領導和中層幹部進行了個別座談。

二、民主測評情況：應參加民主測評33人，實到29人，得優秀票26票，稱職3票。

三、考察的綜述

考察組認爲：在七個月的掛職期間，劉*同志能夠擺正位置，端正思想，妥善處理機關工作與掛職工作的相互關係，突出工作重點，腳踏實地，真抓實幹，充分發揮自己的政策業務優勢，做出了較大的成績。概括來有以下幾點：

一是進入角色快。他能從機關工作很快適應農村工作，與城隍鎮機關幹部打成一片，與姚花村的工作接上頭。經常深入姚花村，幫助村解決實際問題，理順村班子，積極支持村長工作，合理分工。

二是工作能力強。能夠把駐村的合作醫療、水費等工作任務徵收完成，使一個工作困難村、後進村變成先進村。

三是相融性好。虛心向機關幹部學習，與他們打成一片，很親近，融爲一體，關係處理融洽。

四是工作經驗豐富。對姚花村的上訪戶能親自上門做思想工作，與農戶交心談心，幫助解決徵地補償問題，維護農村的穩定。

五是有大局觀念。他有奉獻精神，幫助跑項目、爭取資金4萬元，解決村的機泵站長久失修的問題。他發揮自身的特長，指導城隍鎮的農村綜合改革工作，使這塊的工作檔案齊全，政策落實到位。

六是合理利用時機，大力宣傳黨的農村政策，督促農村政策落實到戶。他還能參加黨校的副科級理論培訓，遵守機關的各項規章制度，執行幹部廉潔自律的有關規定。總之，通過掛職鍛鍊，錘鍊了思想，提高了分析、解決實際問題的工作能力和組織協調、開拓創新能力，拓寬了視野，增強了大局意識和服務意識，收到了明顯的效果。

市委組織部：

根據組織部的統一部署，12月23日，我們考察組對市農村綜合改革辦公室副主任劉雄軍掛職鎮長助理期間的情況進行了考察，現將考察情況報告如下：

一、考察的方法：根據考察工作方案，我們召開了鎮在家的全體機關幹部會，王組長通報了這次考察的對象、考察的目的和考察的內容及重點，劉軍進行了述職，機關幹部進行了民主測評，隨後我們找相關的黨政領導和中層幹部進行了個別座談。

二、民主測評情況：應參加民主測評33人，實到29人，得優秀票26票，稱職3票。

三、考察的綜述

考察組認爲：在七個月的掛職期間，劉軍同志能夠擺正位置，端正思想，妥善處理機關工作與掛職工作的相互關係，突出工作重點，腳踏實地，真抓實幹，充分發揮自己的政策業務優勢，做出了較大的成績。概括來有以下幾點：

一是進入角色快。他能從機關工作很快適應農村工作，與城隍鎮機關幹部打成一片，與姚花村的工作接上頭。經常深入姚花村，幫助村解決實際問題，理順村班子，積極支持村長工作，合理分工。

二是工作能力強。能夠把駐村的合作醫療、水費等工作任務徵收完成，使一個工作困難村、後進村變成先進村。

三是相融性好。虛心向機關幹部學習，與他們打成一片，很親近，融爲一體，關係處理融洽。

四是工作經驗豐富。對姚花村的上訪戶能親自上門做思想工作，與農戶交心談心，幫助解決徵地補償問題，維護農村的穩定。

五是有大局觀念。他有奉獻精神，幫助跑項目、爭取資金4萬元，解決村的機泵站長久失修的問題。他發揮自身的特長，指導城隍鎮的農村綜合改革工作，使這塊的工作檔案齊全，政策落實到位。

六是合理利用時機，大力宣傳黨的農村政策，督促農村政策落實到戶。他還能參加黨校的副科級理論培訓，遵守機關的各項規章制度，執行幹部廉潔自律的有關規定。總之，通過掛職鍛鍊，錘鍊了思想，提高了分析、解決實際問題的工作能力和組織協調、開拓創新能力，拓寬了視野，增強了大局意識和服務意識，收到了明顯的效果。

【第3篇】農村改革發展的調研報告範文

一、調研的背景與動機 ：

當前，黨中央立足全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的戰略高度，做出了建設社會主義新農村的戰略部署。提出生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村美好圖景。與此同時，中央明確強調新農村建設必須尊重農民意願，不能搞形式主義。顯而易見，新農村是農民自己的家園，農民期盼什麼，需要什麼，他們最有發言權。

二、調研時間：

xx年3月---xx年10月

三、調研範圍：

居力很鎮15個行政村

四、調研內容：農村改革發展中存在的問題

(一)發展意識跟不上發展需要

1.農村基層幹部綜合素質不高。在農村改革發展中，農村基層黨組織和廣大黨員是核心。但部分農村基層組織建設落後於農村改革發展客觀形勢的需要，黨員幹部帶領羣衆脫貧致富的能力較弱，對發展認識不夠，對上級的依賴思想較爲嚴重。農村幹部隊伍綜合素質不高，農村基層幹部存在年齡老化、文化素質偏低、政策理論水平不高和工作責任心不強等問題。

2.農民羣衆觀念陳舊，市場意識不強。大部分農民羣衆文化素質低，發展意識淡薄，農業生產上只顧傳統種植，在一些利益問題上，只顧眼前小利，忽視長遠效益，撿了芝麻丟了西瓜。有的村上級給農民提供最優惠的政策和服務，但大家不積極、不配合，致使成型的好項目無法落實。

(二)農業結構有待調整，傳統農業向生態農業轉化力度不夠

近年來，農產品供求關係發生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變。鄉黨委、政府雖然積極幫助和引導農民實施產業結構調整，但由於不少農戶無技術、無資金、無經驗，不能形成農業產業化經營，無法形成規模效應，造成投入多、產出少。加之由於農業生產的低效益，農村中稍有文化素質，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不願從事勞動強度大的種植業，而留在農村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統種植業，不願向畜牧、蔬菜、水果等具有市場競爭力的生態農產品轉型。

(三)基礎設施建設薄弱

1、道路問題：居力很鎮地處科右前旗政府南,東、西、北三面與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，111國道橫貫全鎮，白阿鐵路從鎮東南穿過，交通便利，通訊便捷。通過多年努力，全鄉基礎設施建設不斷夯實，但從總體上看，村級道路還顯得薄弱。要致富、先修路，羣衆普遍認識到這一點，但鄉村公路建設項目有限、缺少資金，羣衆想修路的願望與上級投入還有差距。農田水利等建設也離農村發展的要求還有差距。

2、辦公及活動場所問題：全鎮15個行政村現已基本解決辦公場所問題，但是有部分不夠標準，利用學校當臨時的辦公場所，活動場所只有在鎮政府所在地前進村有一個標準的活動場所外其他村有個別的也都存在地方小、無活動設備等問題。

(四)農村衛生環境普遍較差

幾乎所有的行政村都沒有垃圾回收點，有部分農村家庭沒有獨立廁所，農村衛生環境不容樂觀，整體上是髒、亂、差的局面。

(五)農村存在的陋習

現在有的村還存在賭博的現象，一到冬季就開始聚集賭博，有的甚至把一年的收入輸光了還欠了很多外債。對教育重視程度不夠，在村裏你經常能看到十幾歲的孩子在家幹活，問到爲什麼不去上學時他們說不願意上十幾歲的孩子對問題的看法是簡單的，這需要的是家長的正確的引導。

仍有少數村民現在還迷信，相信xx，影響到正常的生產生活。

五、解決問題的幾點建議

1、發展農村經濟要堅持從實際出發，因地制宜，根據不同情況，按照宜工則工，宜農則農的原則，理性發展、適度發展、協調發展、科學發展。

2、搞好村鎮規劃，新農村要有新面貌。要有個像樣的辦公場所，要有農民的業餘活動場所，要豐富農民的業餘文化生活。農民兄弟們基本上按照城市的樣子，規劃自己心中的新農村。他們認爲，建設新農村，首先要把農村衛生環境搞上去，乾淨整潔纔是新農村應有的面貌;其次，做好村鎮規劃、產業規劃和城鄉規劃是建設新農村的基礎;再次，搞好示範村和新村鎮建設，調動各方面的積極性，是推動新農村建設的動力。

3、優惠政策要延續，幸福美景萬年長。近三年，中共中央制定出臺了關於三農問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面。農民在舉雙手贊成優惠政策的同時，也衷心地希望國家政策能持久永恆，用持續穩定的政策來維護這來之不易的好局面。

4、易舊俗、樹新風，新農村要有新風氣。各村制定符合實際、能治壞習氣的《村規民約》。像紅白喜事、賭博現象都要按新村規處理，全體村民共同參與起來，共同抵制歪風邪氣，弘揚社會正氣，改變遇事沒人管，誰管遭白眼的現象。

5抓好村級幹部隊伍建設，拓寬選人用人渠道，用好大學生村官。加強農村基層黨員教育，充分發揮黨員的領導帶頭作用。推廣現代農業生產技術，促進農作物的增產、增收。鼓勵農民進行創業，對創業者給予優惠政策與獎勵，政府幫助發展大型養殖產業。落實好上級下達的建設社會主義新農村的各項指標，不搞面子工程。加強農村、農民的文化教育，提高農民的文化水平，進行精神文明建設。

全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須加快現代農業的發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把農業、農村、農民問題作爲全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面。我相信，在不久的將來，居力很鎮的農村經濟一定能夠走上一個新的臺階。

【第4篇】農村改革發展的調研報告

一、調研的背景與動機 ：

當前，黨中央立足全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的戰略高度，做出了建設社會主義新農村的戰略部署。提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村美好圖景。與此同時，中央明確強調新農村建設必須尊重農民意願，不能搞形式主義。顯而易見，新農村是農民自己的家園，農民期盼什麼，需要什麼，他們最有發言權。

二、調研時間：

XX年3月---XX年10月

三、調研範圍：

居力很鎮15個行政村

四、調研內容：農村改革發展中存在的問題

（一）發展意識跟不上發展需要

1.農村基層幹部綜合素質不高。在農村改革發展中，農村基層黨組織和廣大黨員是核心。但部分農村基層組織建設落後於農村改革發展客觀形勢的需要，黨員幹部帶領羣衆脫貧致富的能力較弱，對發展認識不夠，對上級的依賴思想較爲嚴重。農村幹部隊伍綜合素質不高，農村基層幹部存在年齡老化、文化素質偏低、政策理論水平不高和工作責任心不強等問題。

2.農民羣衆觀念陳舊，市場意識不強。大部分農民羣衆文化素質低，發展意識淡薄，農業生產上只顧傳統種植，在一些利益問題上，只顧眼前小利，忽視長遠效益，撿了“芝麻”丟了“西瓜”。有的村上級給農民提供最優惠的政策和服務，但大家不積極、不配合，致使成型的好項目無法落實。

（二）農業結構有待調整，傳統農業向生態農業轉化力度不夠

近年來，農產品供求關係發生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變。鄉黨委、政府雖然積極幫助和引導農民實施產業結構調整，但由於不少農戶無技術、無資金、無經驗，不能形成農業產業化經營，無法形成規模效應，造成投入多、產出少。加之由於農業生產的低效益，農村中稍有文化素質，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不願從事勞動強度大的種植業，而留在農村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統種植業，不願向畜牧、蔬菜、水果等具有市場競爭力的生態農產品轉型。

（三）基礎設施建設薄弱

1、道路問題：居力很鎮地處科右前旗政府南,東、西、北三面與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，111國道橫貫全鎮，白阿鐵路從鎮東南穿過，交通便利，通訊便捷。通過多年努力，全鄉基礎設施建設不斷夯實，但從總體上看，村級道路還顯得薄弱。“要致富、先修路”，羣衆普遍認識到這一點，但鄉村公路建設項目有限、缺少資金，羣衆想修路的願望與上級投入還有差距。農田水利等建設也離農村發展的要求還有差距。

2、辦公及活動場所問題：全鎮15個行政村現已基本解決辦公場所問題，但是有部分不夠標準，利用學校當臨時的辦公場所，活動場所只有在鎮政府所在地前進村有一個標準的活動場所外其他村有個別的也都存在地方小、無活動設備等問題。

（四）農村衛生環境普遍較差

幾乎所有的行政村都沒有垃圾回收點，有部分農村家庭沒有獨立廁所，農村衛生環境不容樂觀，整體上是髒、亂、差的局面。

（五）農村存在的陋習

現在有的村還存在賭博的現象，一到冬季就開始聚集賭博，有的甚至把一年的收入輸光了還欠了很多外債。對教育重視程度不夠，在村裏你經常能看到十幾歲的孩子在家幹活，問到爲什麼不去上學時他們說“不願意上”十幾歲的孩子對問題的看法是簡單的，這需要的是家長的正確的引導。

仍有少數村民現在還迷信，相信xx，影響到正常的生產生活。

五、解決問題的幾點建議

1、發展農村經濟要堅持從實際出發，因地制宜，根據不同情況，按照“宜工則工，宜農則農”的原則，理性發展、適度發展、協調發展、科學發展。

2、搞好村鎮規劃，新農村要有新面貌。要有個像樣的辦公場所，要有農民的業餘活動場所，要豐富農民的業餘文化生活。農民兄弟們基本上按照城市的樣子，規劃自己心中的新農村。他們認爲，建設新農村，首先要把農村衛生環境搞上去，乾淨整潔纔是新農村應有的面貌；其次，做好村鎮規劃、產業規劃和城鄉規劃是建設新農村的基礎；再次，搞好示範村和新村鎮建設，調動各方面的積極性，是推動新農村建設的動力。

3、優惠政策要延續，幸福美景萬年長。近三年，中共中央制定出臺了關於“三農”問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面。農民在舉雙手贊成優惠政策的同時，也衷心地希望國家政策能持久永恆，用持續穩定的政策來維護這來之不易的好局面。

4、易舊俗、樹新風，新農村要有新風氣。各村制定符合實際、能治“壞習氣”的《村規民約》。像紅白喜事、賭博現象都要按新村規處理，全體村民共同參與起來，共同抵制歪風邪氣，弘揚社會正氣，改變“遇事沒人管，誰管遭白眼”的現象。

5抓好村級幹部隊伍建設，拓寬選人用人渠道，用好大學生村官。加強農村基層黨員教育，充分發揮黨員的領導帶頭作用。推廣現代農業生產技術，促進農作物的增產、增收。鼓勵農民進行創業，對創業者給予優惠政策與獎勵，政府幫助發展大型養殖產業。落實好上級下達的建設社會主義新農村的各項指標，不搞‘面子工程’。加強農村、農民的文化教育，提高農民的文化水平，進行精神文明建設。

全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須加快現代農業的發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把農業、農村、農民問題作爲全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面。我相信，在不久的將來，居力很鎮的農村經濟一定能夠走上一個新的臺階。

【第5篇】農村稅費改革後幹羣關係矛盾分析調研報告

一、稅費改革後幹羣關係矛盾分析

通過對調查問卷進行彙總、梳理，結合走訪座談縣鄉村幹部和羣衆的情況，我們認爲隨着科學發展、和諧發展和建設社會主義新農村兩大戰略的實施，當前影響農村幹羣關係的主要矛盾有以下五個：

一是農村幹部文化素質、工作作風、領導方式與羣衆對農村幹部的職能要求不相適應的矛盾，這是基本矛盾。稅改後，農村基層組織的職能主要是引導、示範、管理和服務，這對基層幹部的工作作風和領導方式、方法提出了更高的要求。調查發現，目前在全縣農村黨員幹部隊伍中普遍存在文化水平偏低、致富能力偏低、帶富水平偏低、年齡較高的“三低一高”問題，全縣有近半數的農村幹部只有國中學歷，62%的農村黨員僅有國中及以下文化程度，有一技之長並能帶頭致富的農村黨員幹部爲數不多，對農村發生的深刻變化，許多農村黨員幹部表現出了很不適應。如有50%的幹部在帶領羣衆調整經濟結構、發展農村經濟、增加農民收入方面，缺路子，少法子，感到無處下手，心有餘而力不足；有37%的幹部不善於做新時期的羣衆工作，作風不民主，辦事不公道，工作方法簡單粗暴，造成黨羣幹羣關係緊張；有41%的人對農村政策不熟悉，法制觀念淡薄，不能嚴格依法辦事、按政策辦事，導致羣衆不滿。如：王同莊鄉東西韓、西西韓村，每村5個村幹部，文化最高的是國中，一個村的村長是文盲，僅有一人能寫簡單彙報，有的

連口頭彙報都說不了。

二是農村幹部發展市場經濟能力低與農民要求發家致富願望高之間的矛盾，這是主要矛盾。隨着社會主義市場經濟的發展，農民的致富願望越來越強烈。但是，作爲一家一戶的生產單位如何與農村市場經濟相銜接，如何發展壯大“一村一品”等個體工商業，如何發展高效農業，靠一家一戶是不能實現的。這就迫切需要廣大鄉村幹部做農民進入市場的“領路人”，爲農民提供相應的服務。然而，一些鄉村幹部對市場經濟並不熟悉，對高效農業不瞭解，對農村專業合作組織不理解，自己不能致富，更談不上帶頭致富、帶領致富。如大營鄉的東大營、中大營村，中韓鄉的小河村、徐家莊村等農民主要以簡單的種植業、養殖業來生活。同時，農業稅免徵僅是“少取”，農民還盼望政府在“增收”和“多予”上對農民給予更多關注，創辦產業協會，增強農民抵抗市場經濟風險的能力，提供技術和政策上的支持，讓農民更有信心發展農村經濟。在收回的529份調查問卷中，“願意讓中央在種植、養殖業與合作醫療、教育上給予更多補助”的佔68.90%，列第一位；“希望鄉村幹部帶領農民發展高效農業、發展專業合作社，增加農民收入”的佔60.25%，列第二位；“希望加大農畜產品保險力度”的佔50%，列第三位。

三是農村幹部依法履行管理職責與農民不服管理的矛盾，這是經常性矛盾。主要有：農村經濟發展滯後與羣衆的生產、生活需求之間的矛盾，具體表現爲鄉規民約的執行、農村治安聯防、村容村貌治理、街道硬化整修、水電系統管理運行等公益事業得不到及時有效的管理；如萬城鄉小石家莊村、武城村由於村集體無經費，原先供羣衆吃水的自來水系統已壞的無法維修，現在只有家家打旱井、戶戶購水吃。王同莊鄉的東南巖、西南巖等村由於沒有經費，村裏的垃圾得不到及時清掃等；法律法規與農村農民約定俗成、封建陋習等之間的矛盾，具體表現爲精神文明建設、民主選舉、民主管理、民主決策、村民自治、人地矛盾、宅基地發放等。例如：在農村責任田和機動地的承包過程中，有的已出嫁未遷戶口的女兒在孃家婆家都分不到耕地，造成生活困難，鄉鎮政府的指導性意見村裏難以執行；機動地管理不規範、增人減人後機動地調整不完善等；五是村幹部

二、解決農村幹羣矛盾的途徑

稅費改革取消農業稅之後，農村幹羣關係出現的新情況、新問題、新矛盾是發展中的問題，需要我們按照十七大和科學發展觀的要求，抓住機遇，用改革的精神、發展的思路在實踐中認真研究和解決，根據我們的調查，

需要從以下五個方面採取措施：

1、加強農村基層幹部隊伍建設，增強村級領導班子駕馭農村工作全局的本領。

一是選好配強村級領導班子。通過民主推薦和競爭的方式，從縣、鄉黨政機關和事業單位選派一批年富力強、有發展潛力的優秀年輕幹部到貧困村、落後村掛職或任職。今年以來，我縣開展了百名幹部下基層活動，從縣直部門抽調了100名優秀年輕幹部到村任職，有效的增強了村級組織戰鬥力、優化了班子結構。同時要利用農村“兩委”換屆選舉，推行村委會主任、委員由村民直選和村黨支部委員“兩推一選”的制度。要大力推行村幹部交叉任職，積極鼓勵支部書記、委員競選村委會負責人，提高村級班子在羣衆中的威信。在“兩委”換屆工作中，我縣有80個村實現了支部書記、村主任“一人兼”，佔農村總數的75%；交叉任職人數爲347人，佔農村幹部總數的66.6%。

二是大力推進農業產業化經營。村幹部要帶頭示範，充分利用閒置土地和集體土地，採取股份制的形式創辦“科技示範園”，如西富村鎮的西富村、南焦、古城等村，在河北農大的扶持下，創建了“梨棗生產示範基地”；要帶頭闖市場，積極爭當農民經紀人，利用市場機制引導農民搞好產業結構調整。如王同莊鄉東良莊村黨支部書記馮俊傑，積極與高邑縣富林園藝生態農業科技示範園專家進行聯繫，興建了200餘畝的高效農業生產示範基地，吸收村內剩餘勞動力50餘人，受到了羣衆的歡迎。

三是加大對後進村的扶持力度。要在調查研究的基礎上制定幫扶工作規劃，繼續加強對後進村的幫扶工作。抓好後進村，形成工作合力是關鍵，爲此縣委在縣直推行了縣級黨員領導幹部、縣直

部門“三包三抓”責任制：即縣主要領導包鄉鎮、縣級副職包片、縣直部門包村（經濟部門包窮村、政法部門包亂村、黨委部門包弱村），重點幫助指導後進村黨支部抓班子、抓發展、抓爲民辦實事。並建立了“三抓三包”專項述職制度作爲幹部實績的主要內容進行考覈。

3、認真執行“一制三化”農村運行新機制，不斷完善農村幹部的職責定位和考覈，切實加大民主政治建設的力度。農村“一制三化”運行機制是河北省自以來在全省推行的農村規範化管理辦法。我縣按上級要求，用三年時間到已在全縣推廣，並在推廣過程中不斷完善，取得了很好的成效。所謂“一制”：就是黨支部領導下的村民自治運行機制，即黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心，支部書記是村“一把手”，黨支部要加強對村委會、集體經濟組織、共青團、婦聯會、民兵連等村級組織的領導和監督。所謂“三化”就是“支部工作規範化、村民自治法制化、民主監督程序化”。即黨支部要建立支委會工作、黨員大會、兩委聯席會、村委會重大事項向黨支部請示報告等項制度，推進支部工作規範化；在村民自治中，要建立民主選舉、民主決策（村民會議和村民代表會議）、村委會工作和村民管理等項制度，推進村民自治規範化；民主監督中，建立村務公開、民主議政日、民主評議村幹部和“三審”財務等項制度，推進民主監督程序化。

在529份問卷調查中，有30.50%的黨員認爲“一制三化”需要進一步加大落實力度，認爲“村務公開、財務監督有待加強”的佔25.95%，認爲“村民會議、村民代表會議制度落實不到位”的佔35.66%，認爲“民主評議村幹部不到位的”佔42.35%。對“參政議政不積極不支持”的佔43.40%，認爲“黨員、村民代表的素質不高、私心重”的佔28.5%。在座談中普遍認爲當前農村民主政治建設的力度需要加強，要採取有力措施，提高黨員、村民代表的素質，提高廣大村民參政議政的積極性，應充分發揮黨員大會、村民代表會的決策作用。在調動村民代表和黨員、村幹部三方面積極性上做文章，在加強農村不同經濟組織和專業合作社建設上下功夫，使“一制三化”的各項制度進一步落到實處。縣農工委副書記高平安、農業局紀檢組長賈增軍、組織部組織科長王運岐等同志認爲，縣鄉黨委政府在提高農村幹部素質、能力、學歷等方面，做了很多工作，但見效慢，成效不顯着的原因，主要是村幹部直接對鄉負責，不對縣負責、不對村民負責。縣、鄉

對農村幹部的考覈方法需要改進，措施需要到位。王良莊村支部書記馬增平、大營鎮人大主席焦成芳、王同莊鄉副鄉長李仲慶等同志認爲“民主決策”落實不力的原因主要是縣對鄉考覈、鄉鎮對農村的考覈，看重成績多、看重財稅指標完成、穩定辦實事多。對各項制度落實、對村民代表、黨員的評價、對村幹部個人考覈抓得少，不到位。自以來，我縣在村務公開、財務公開、民主選舉、民主議政日、支部工作規範化等方面做了大量工作，取得了明顯成效，得到了廣大羣衆的逐步認可，但從座談和問卷看，在村民代表會、村民管理和民主評議村幹部、村幹部考覈等方面還有一定差距，需要在工作中採取措施，切實加大力度，進一步取得實施“一制三化”制度的更大成效，這是解決幹羣矛盾、增加幹羣感情的重要方法。

4、加強農村經濟合作組織建設，不斷提高組織農民致富發家的本領。爲適應農村經濟發展與黨的建設的新形勢，提高農民進入市場的組織化程度，實現農民得實惠的目標，，縣委出臺了《關於在全縣進一步加強農村經濟合作組織建設工作的

【第6篇】對農村宅基地制度改革創新的調研報告

我國現行的農村宅基地制度，是以農民的生存保障爲基礎，以社會公平的價值理念爲目標，不是以市場交易爲目標而設計的。具有供給對象的特定性、保障性，土地提供的無償性或低價政策性，期限的不確定性，以及地隨房走的從屬性等諸多特徵。農村宅基地既是農民的居住消費場所，又是農戶家庭經濟的組成部分，承載着農民生產、生活、生態、經濟、社會、文化等多種功能，這是它與城市房基地最根本的區別所在。

一、農村宅基地制度改革的必然性

過去很長的一段時期裏，農村宅基地制度雖對農村經濟的發展和社會穩定起到了很重要的作用，並且目前在許多農村仍然適用，但隨着城市化、工業化、市場化進程的加快，現行的農村宅基地制度已不能適應經濟社會快速發展的變化，它的欠缺和弊端也正在逐漸顯現：

（一）現行的宅基地制度與節約集約用地的基本國策不相適應。 法律規定農村村民符合條件可申請戶均120至130平方米地宅基地。農民向集體申請宅基地可以無償取得，由此造成宅基地供應上的“大鍋飯”。由於缺乏約束機制，使廣大農民羣衆產生了“不要白不要”的心理，致使宅基地佔地面積不斷擴大，大量佔用農用地。致使一些經濟發達的地區寸土寸金的耕地資源無法承受按規定審批新宅基地，許多地方早在5年前（有的甚至10年前）對城鎮規劃區內農村居民停止審批新的宅基地了。按現有人口增長率，其它不少地方今後也將同樣面臨無地可供的窘境。還有，多數地方長期來缺乏村莊佈局規劃和控制性詳規，宅基地建房土地指標少，農村建房基本處於見縫插針，無序發展狀態。這期間許多農民家庭孩子長大了，要結婚，人口增加了住房成了大問題，建房沒地，買市場價的商品房經濟上難以承受。農村住房保障的缺失，將成爲農村社會不穩定的一個因素。

（二）現行的宅基地制度與現在農民的生產生活方式已不相適應。傳統的農村宅基地制度是適應以農耕爲主就業結構的社會形態，經過改革開放30年的發展，農村的經濟結構和社會結構正在發生重大變化，其中發達地區農民的就業結構和收入結構已發生了根本性變化。__總體來講八成以上農村勞動力在已二三產業就業，農民收入85%左右是來自二三產業，近半數的承包農田已流轉實行了規模化經營。生產方式決定了生活方式，生產方式的改變直接影響着生活方式的改變。隨着農民向二三產業轉移就業，在城鎮居住成爲一種趨勢，特別是年青一代，多數人的工作、生活、讀書已完全市民化。但雖在城鎮居住，又不願放棄農村宅基地房子，至使農村“老齡化”、“空心化”問題日趨嚴重。而現行的宅基地制度又在一定程度上制約了農村人口向城鎮轉移，固化了城鄉二元結構，擴大了城鄉差別。

（三）農村宅基地市場流轉面臨體制性障礙。與較爲完備的城市房地產管理相比，農村宅基地的管理與立法滯後，不僅存在大量的法律真空，而且內容比較粗淺，這加大了農村宅基地管理的難度。而事實上目前不少地方宅基地和房屋的流轉已十分活躍，形成了自發的宅基地隱形市場。據慈溪市調查通過地產所交易的農村住宅僅佔實際交易量的一半。由於缺乏法律法規規範，一方面宅基地私下流轉，擾亂了土地市場的正常秩序，加劇了土地權屬混亂和產權糾紛；另一方面由於大量外來人口的涌入，房租收入成爲近郊農民收入重要來源，近郊農村農戶房屋出租普遍，有些村幾乎家家戶戶都有房屋出租，租房客超過了本村人，豐厚的經濟利益，反過來助長農村違章搭建，使農村無證經營增加，加重治安、消防隱患。

（四）農村宅基地制度改革滯後影響農民財產性收入增長、農村宅基地制度改革滯後，直接阻礙着了農民住房財產進入市場流通的進程。目前，城市房地產早已實現了“一戶兩證”，被金融信貸認同，可以進入市場自由買賣。而農村宅基地屬集體所有，房屋歸農戶私有，房屋不能單獨作爲完整的房地產產權進入市場交易。農民住宅產權的不完整性，使農民家家都有擁有的最大財富不能作爲資本來運作，這不僅影響了金融資本進入農村，在被扭曲的市場（尤其是隱型地下市場）交易中，農民住房很難保證交易公平和保值增值。

二、我市農村宅基地制度改革的探索

進入新世紀以來，我市城鎮近郊爲主的經濟發達地區在穩定現有農村宅基地政策的同時，爲破解農民住房難，對傳統的農村宅基地制度的改革創新作了積極的探索。

（一）涌現了一批以集中居住、多層住宅爲主的社區式農民居住區。__農村居民以多層爲主集聚式農村居民公寓式住宅小區建設於20__年開始起步。鄞州區以村莊改造新家園工程爲載體，至20__年底，有126個村開展農民集中居住小區建設，已拆除農村舊房子368萬平方米，已竣工447萬平方米，爲農戶提供了5萬餘套新居。餘姚市已經建成以農民爲居住主體的多層公寓住宅小區13個，在建多層公寓住宅小區6個，建築面積近150萬平方米可爲農戶提供1.5萬套新居。江北區也建成了慈湖人家、姚江花園等農民居住小區近100萬平方米。慈溪市開展效益型集中居住小區建設，已規劃實施36個農民集聚建房項目。北侖區、奉化市等也相繼建成了一批多層爲主的農民集中居住小區。

（二）形成了集體農民自籌爲主、各方讓利、政府支持的建房籌資機制。農民集中居住區建設資金籌集，集體農民自籌爲主，主要是指利用村舊宅基地、集體其它閒雜地等土地的級差優勢，充分運用市場機制進行置換，實施拆舊建新。農民一般以自己宅基地和舊房折價置換新房，或以成本價購買。政府則在外部的基礎設施配套和規費收取方面給予讓利，大大降低了建房成本，使農民以較低的成本價購買農村居民公寓房。

（三）探索了對“新人”和“新房”實行新的宅基地供給模式。各地對符合申請建房條件的“新人”和建“新房”的指標，探索試行不再按傳統供地模式批給宅基地，停止單家獨院式住宅審批，集中建房指標，統一規劃、統一建設。農民建房標準由原來的以戶爲標準向以人爲標準相結合；農民建房審批標準由原單純以批建築佔地面積爲主向建築佔地和建築面積雙控相結合；農民建房供地以集體土地爲主向國有（國有行政劃撥或國有出讓）和集體用地相結合。以國有劃撥性質供地的農村居民公寓，在農民補交土地出讓金後，取得土地證和房產證可以上市交易。

（四）宅基地使用制度改革創新成效明顯。一是盤活了農村的存量建設用地，提高了土地集約利用的水平。原農宅戶均一般佔地在0.3畝至0.4畝左右，採用新模式安置農戶後，比原佔地節約20至40％。

並且退宅還地後盤活了存量土地，緩解了工業用地緊缺的矛盾，既節省了砂地面積，又增加了農民的財產性收入。二是改善了農村的生活環境，提高了生活質量。近幾年新的農村公寓式住宅小區都有是參照城市居住小區標準建設的,基礎設施和公共服務配套齊全,大大提高了農民的生活品質。三是培育了農村新社區，促進了社會主義新農村建設。採用新的宅基地置換模式形成了一批新型農民居住社區，在改變了千百年以來農民單家獨戶、封閉的、以農耕社會爲基本特徵生活方式同時，大量新增的生活公共設施爲農民開展文體活動、享受休閒娛樂提供場所，這爲構建農村社區良好和諧的人際關係創造了很好的條件。

面向農村、農民以集中居住爲主的宅基地制度，在改革中存在的主要問題是:一是建設資金收支平衡難度大，建造成本與拆遷安置價、以入與住房困難戶之間的購置價，存在較大差價；二是農民的傳統居住觀念影響制約；三是住宅建設用地安排困難；四老房和宅基地退出機制不完善。

二、推進農村宅基地制度創新的思路與對策

農村宅基地制度改革是整個農村土地制度改革的重要組成部分，進行農村宅基地制度創新的探索，着力解決農民住房難和土地資源緊張的矛盾，促進農民由就業型轉移向居住型轉移，從制度層面推進城鄉融合和新農村建設具有積極意義。

（一）加強宅基地規劃管理，有計劃有步驟有重點地逐步推進農宅集聚化建設。一是按照城鄉發展規劃一體化的要求，加緊制定並實施縣域範圍的城鎮和村莊空間和農民集中居住區布點規劃，以其爲基礎強化城鄉空間聯繫，優化城鄉空間結構，切實有效地解決鎮村聚落分散、人口集聚度低的問題。二是以城鎮和村莊空間布點規劃爲依據合理確定政府投資農村公共性基礎設施的重點區域，力避低效或無效投資，從基礎設施的改善方面把新農村建設與城市化發展融合爲一個有機整體。三是發揮村莊規劃的控制和引導作用，統籌規劃各街道（鎮）農民公寓式住宅小區建設的選址及範圍、規模。實行分類指導，引導農民居住向新型社區集中，對地處工業規劃區、城鎮規劃區的農村，要加快村莊改造步伐，鼓勵建設與城鎮建築風格相融合的多層住宅爲主新型農村居住社區。對於地處農業發展區和生態保護區的農戶，應控制單家獨院式建設，在規劃居民點內支持建設公共設施比較完善的戶均佔地集約型的聯戶聯排式農宅。積極引導分散居住農戶、新建翻建農戶以及已向非農產業轉移的農戶向城鎮及其周邊地區的新社區集中居住，提高城鎮人口集聚水平和資源利用效率。

（二）加大政策扶持，加快農村住房制度改革推進力度。一是要加大政策引導力度。市政府已出臺了《積極穩妥推進農村住房制度改革試點的實施意見》，目前餘姚、慈溪、鎮海和鄞州等10餘個試點已開始啓動。各地應根據市政府意見精神，結合當地實際，進一步制定和細化相應的配套政策和實施細則，增強政策措施的可操作性；同時要做好政策的宣傳，引導農民積極參與農村住房制度改革。二是要落實好農民建房的各項規費收取優惠政策，切實降低農村居民公寓建設成本。各縣（市、區）要本着讓利於民的精神，覈定建設項目和優惠標準，原則上除上繳國家、省部分外，市及以下的行政性規費、城建配套費等全額免收。三是落實好用地政策，對農民集中居住區建設優先安排用地指標，對於在舊村落翻建多層公寓中產生的復墾指標，不能原地開發建設的由政府以市場價予以收購，以補充農村公寓式住宅建設的資金平衡問題。

（三）積極開展農村宅基地整理，探索城鄉建設用地統籌高效利用。一是調整完善農村宅基地整理政策，通過提高復墾指標收購價、補助復墾經費,提高各地開展農村宅基地整理的積極性；要將土地整理工作的重心由農地整理向宅基地整理轉變，__要爭取列入城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點。二是通過經濟手段調節解決土地佔補平衡與建設資金問題，耕地後備資源匱乏的地區，城鎮新增建設用地收益掛鉤支付用於農村土地綜合整治與新農村建設，解決新農村建設和農村建設用地整理的資金渠道。三是改革和完善宅基地審批制度，重點加強對新增宅基地的行政審批，根據農村居民點佈局要求，原則上對“新人”採取集中建房，對新建房實行以多層爲主的辦法。對存量宅基地的原址翻建改建，也應遵循上述原則。農民建房供地方式以集體爲主向國有（行政劃撥或國有出讓）和集體用地相結合轉變。對農村宅基地佔用農用地年度計劃指標實行單獨覈定、單獨下達，避免城鎮建設擠佔農村宅基地用地指標。

（四）建立農村宅基地退出和流轉機制，探索級差化管理農村宅基地使用的辦法。一是建立農村宅基地退出補償機制，鼓勵有條件的農戶放棄宅基地進城落戶，爲農村廢棄宅基地復墾整理創造條件。凡已在城鎮購置商品房定居或願意進城鎮規劃區定居的農民，只要自願退宅還耕且以後不再申請新宅基地，政府按退出的宅基地面積給予一定的經濟獎勵；在符合規劃的前提下，將原宅基地和房屋有償調劑給有條件申請宅基地的本村村民，可視作放棄宅基地享受經濟獎勵。農村宅基地退出補償資金來源爲耕地開墾費、土地出讓金、新增建設用地有償使用費。獎勵方式爲一次性貨幣或養老生活補助。農民放棄宅基地後，將不影響其農村集體土地承包權益，不影響其原作爲農民身份。農村宅基地退出補償機制可在農村宅基地佔地面積相對較大、經濟條件相對較好的區域逐步推行。二是建立農村宅基地有償使用制度。宅基地有償使用制度可以打破傳統的宅基地使用的行政區域界限，推動農村村民住宅建設逐步向小城鎮和中心村集中。考慮到各地農村經濟發展和農民承受能力差異性，農村宅基地的有償使用制度宜循序漸進地推進，可先在發達地區推行，待條件成熟時，再逐步擴大。三是建立農民宅基地使用權流轉制度。參照土地承包權的改革方向，調整農村宅基地的產權設置。確定每一塊現狀宅基地的長期使用者並依據規劃新增或者縮並宅基地面積。允許農村宅基地在試點區域有序流轉，探索建立與農村宅基地合法流轉相配套的財稅體制和集體土地產權制度等。建立集體與農戶合理的宅基地流轉收益分配機制。

【第7篇】縣農村醫療衛生體制改革調研報告

醫療衛生事業關係廣大羣衆身體健康，關係千家萬戶的根本利益，搞好醫療衛生工作既是建設和諧社會的需要，也是各級政府義不容辭的職責。近年來，上栗縣醫療衛生系統通過深化改革、創新機制，在基礎設施薄弱、隊伍參差不齊、多數鄉鎮衛生院瀕臨倒閉的不利條件下，一躍成爲硬件設施全省一流、醫技人員業務精通、醫療收入連年翻番的農村衛生工作強縣，連續三年全市衛生系統綜合考評第一。爲總結推廣經驗，破解發展難題，促進共同發展，我們對上栗縣醫療衛生工作進行了專題調研。

一、凸顯改革成效的三大亮點

基礎設施全省各縣區一流。新建的縣人民醫院建築面積2萬餘平方米，集醫技住院大樓、綜合辦公大樓和門診大樓爲一體，醫療器械、設備先進，硬件設施領先全省絕大多數縣區醫院。改建後的縣中醫院交通便利、就醫方便，被省衛生廳領導譽爲“發展變化最大、發展思路最清、成效最顯著、醫療環境和住院條件最好”。縣疾病控制中心規劃科學，理念先進，設施設備及人員隊伍齊全，得到省級專家的好評，是全省縣級疾控中心樣板實驗室。各鄉鎮衛生院環境舒適，設施完備，有的鄉鎮衛生院還配備了病人與醫務人員聯繫的傳呼系統。全縣88所村衛生室(所)業務用房已完成了標準化建設，正朝100所的目標邁進。

經濟效益和社會效益實現“雙贏”。全縣醫療衛生系統業務總收入從20xx年的800餘萬元增長到去年的6900萬元，今年1-8月份已經達到了5000多萬元。在業務總收入大幅增長的同時，羣衆負擔不升反降，住院人均費用和日均費用同比分別下降了21.9%和12.15%，收入結構不斷優化，醫、藥費用比例趨於合理，走出了“以藥養醫”的困境，20xx年1-8月數據顯示，藥品收入佔總收入的比重僅爲41%，達到了省級醫院醫藥收入比的水平，實現了“以技養醫”、“以醫養醫”的良性發展。社會效益同步增長，20xx年上栗縣人民醫院成爲首批14個被省衛生廳授予“羣衆滿意醫院”的縣級醫療機構之一，20xx年縣中醫院被評爲全省中醫工作先進集體，20xx年上栗縣被評爲了全省創建農村衛生工作先進縣，全縣已有4所市級“農民滿意鄉鎮衛生院”，8所市級“母嬰安全衛生院”。

新型農村合作醫療保持“三個全省領先”。一是報銷手續之便全省領先。首創了“鄉鎮醫院直補”，實行“即醫即報”，定點醫療單位全部設立直補窗口，農民出院當日即可領取補償款;實行“限時報銷”，在縣外住院的參合農戶，出院後只需將相關手續交至鄉鎮農醫所，15天內可領取報銷款(省裏的標準爲20天);實行“電話預約送款”，登記了所有報銷醫藥費的參合農民的聯繫電話，對居住分散且路途遙遠的農戶給予特殊照顧。二是補償比例之高全省領先。上栗縣新農合最高報銷率達70%，實際補償比高出全省平均水平5.1個百分點，可報銷費用比高出全省平均水平3.5個百分點。三是受益面之廣全省領先。結合本地實際，將住院分娩納入補償範圍，將8種門診大病納入住院補償範圍或定額補助對象，擴大了受益面，1-7月以來，受益人口達5萬多人次，總受益面列全省9個縣市區的第15位。

二、優化資源配置的“五個統一”

1、收支管理統一，集中力量辦大事。作爲衛生部確定的收支兩條線管理試點縣，也是衛生部通報的試點工作先進縣，上栗縣成立了全省首家衛生系統會計覈算中心，對全縣23家醫療衛生單位實行統一的收支兩條線管理。一方面，嚴格收入標準，實行一個標準收費，公開藥品價格，防止暗箱操作，需要減免的特殊困難羣體一律經過縣衛生局批准，杜絕亂收費，收人情費。另一方面，改革投入方式，改變過去“撒胡椒麪”式的資金投入方式，將有限的資金集中起來，實行“資金捆綁”使用，每年由各鄉鎮衛生院出資，籌集一至兩百萬元，分期分批建設各鄉鎮衛生院，兩至三年時間內完成了所有鄉鎮醫療機構改造。

2、人員調配統一，提高素質促交流。全縣建立了完善的專業技術人才上下流動機制，每年按照一定比例選派縣級醫院、鄉鎮衛生院的業務骨幹到鄉鎮衛生院、村衛生室(所)掛職;選拔鄉鎮衛生院、村衛生室(所)優秀業務骨幹到縣級醫院、鄉鎮衛生院跟班，有計劃、有重點地選拔學科帶頭人到市級、省級醫院進修學習。開展業務培訓提高醫務人員專業素質，設立了醫療培訓中心，每年舉辦2-3期業務培訓班，聘請省級醫院專家給醫務人員授課，今年已培訓300人次。鼓勵參加學歷教育，組織了54名鄉村醫生報名參加中醫中等學歷教育。改革人事制度，對各鄉鎮衛生院院長進行公開選拔，對普通醫務人員實行逢進必考、雙向選擇和末位淘汰制。

3、藥品採購統一，降低價格惠羣衆。推行了以政府爲主導、以縣爲單位的網上集中採購，採取限價競價爲主、議價爲輔的方式，規範醫療機構藥品採購，保證了藥 品質量，減少了流通環節，控制了藥品的層層加價。今年1-9月，通過全品種集中採購，藥價平均降幅達到了30.36%，讓利羣衆200餘萬元。

4、設施配備統一，好鋼用在刀刃上。全縣按照中心衛生院及普通衛生院的設備配置標準，對省級下撥設備進行統一調配，爲所有的鄉鎮衛生院配備“五大件”基本醫療設備，即：x光機、心電圖機、b超機、下腹部手術設備和一般檢驗設備。對村衛生室(所)則結合民生工程要求，按照診斷室、藥房、注射室、觀察室和治療室“五室分開、配套齊全”的要求，抓好村衛生室(所)標準化建設，統一購置了制度牌、科室牌和醫療設備(資料櫃、體重計、高壓消毒鍋、毀形器)。

5、操作規程統一，規範服務保質量。統一印發了臨牀診療規範，全縣衛生系統臨牀醫生人手一冊，要求嚴格按照流程操作，減少人爲錯誤，提高醫療質量。統一印製了病歷，制定了獎懲措施，發現不合格病歷3次以上責令責任醫生下崗，對單位負責人誡勉談話。

三、值得借鑑的四點啓示

1、抓投入，政府支持是基礎。縣人民醫院建設投入20xx多萬元，中醫院建設投入1000多萬元，疾控中心建設投入500多萬元，村衛生所(室)建設投入100萬元，加上設施購置、人員培訓等，需要大量的資金投入。20xx年，全縣財政支出用於醫療衛生事業達2638萬元，佔同期財政經常性支出的6.2%，今年1-7月，用於醫療衛生事業的財政支出已達20xx萬元。除縣本級財政的直接投入外，還努力爭取了上級部門和鄉鎮、村的支持。一是以項目爲載體籌集資金。積極與省、市衛生部門進行業務聯繫，取得上級部門的大力支持，先後爭取了醫療衛生建設項目22個，建設項目資金近20xx萬元。二是利用政策減少開支。縣級醫院、鄉鎮衛生院建設時，充分利用優惠政策，爭取土地全部劃撥，規費全部減免，節約了大量建設資金。三是同步建設節約資金。上栗縣規定，在規劃建設村委會時要規劃村衛生室(所)，村衛生室(所)建設要與村委會建設同步，建成後由縣衛生局給每個衛生室(所)配套3000元，不足資金由村裏補助。在各級政府及部門的高度重視和大力支持下，上栗縣醫療衛生狀況發生了根本性的變化，短短三四年間躋身全省農村衛生先進縣區行列，爲全縣40多萬人的身體健康提供了有力保障。

2、樹形象，羣衆觀念是根本。上栗縣醫療衛生工作始終圍繞着一箇中心，即切實解決羣衆的實際困難，給羣衆帶來最大的實惠。一是把羣衆滿意作爲第一追求。以“創建羣衆滿意醫院”活動爲載體，連續幾年開展了“以病人爲中心，以提高醫療服務質量”爲主題的“醫院管理年”活動，得到了羣衆的好評，據調查，羣衆對醫療衛生工作的滿意度已經達到了90%以上。二是把羣衆呼聲作爲第一信號。主動上門走訪、開展羣衆滿意度調查、發放徵求意見表、召開懇談會、建立投訴機制，廣開渠道傾聽民意，僅今年就先後召開各類座談會20餘次，登門走訪調查羣衆3000多人次，針對收集的意見和建議，先後推出10條衛生行政機關政風建設措施、15條公立醫院行風建設措施。三是把羣衆利益作爲第一原則。出臺“三免四減半”等一系列惠民醫療政策，對特困戶、低保戶、70歲以上老年人、在鄉老複員軍人、農村獨生子女及二女戶等，實行“三免四減半”。三免即門診患者免交普通門診掛號費、肌肉注射費、小換藥費，四減半即住院病人的“三大常規”檢查費、胸片檢查費、普通牀位費、三級護理費等各減50%。在調研中，我們發現，羣衆觀念貫穿在上慄醫療衛生工作的每個過程、每個環節、每個時候。例如，提到新型農村合作醫療時，有關負責人屢次表示希望在現有報銷比例爲70%的基礎上還要繼續提高，讓農民真正享受到新農合的實惠，還談到將與民政等部門合作，降低困難羣體就醫付費門檻，特殊情況下實行“零付費”，確保無一人因病返貧，無一人因貧困有病得不到治療。

3、促改革，創新機制是關鍵。國務院《關於農村衛生改革與發展的指導意見》出臺之後，上栗縣認真貫徹《意見》精神，對醫療衛生系統進行了管理體制改革，自20xx年11月起，將原本下放到鄉鎮的衛生院和下放到村的村衛生室(所)管理權收回, 由縣衛生局按照職責對鄉鎮衛生院和村衛生室(所)實行機構、財務、人事的一體化管理。實踐證明，上栗縣醫療衛生事業的快速發展正是源於這次一體化管理改革。改革之前，鄉鎮衛生院、村衛生室(所)實行以地方管理爲主的雙重管理體制，即人、財、物由地方管理，上級部門只進行業務指導，在實際操作中，出現了縣裏管不了，鄉村管不好的局面，不少患者小病自己吃藥了事，大病 “捨近求遠”到更高一級的醫院機構治療，鄉鎮衛生院、村衛生室(所)被架空，有的已經瀕臨倒閉。面對這些問題，上栗縣堅定地推進了一體化管理改革，對全縣醫療衛生系統進行通盤考慮，實施全縣醫療系統一盤棋的發展戰略,開展橫向互助，鄉鎮之間調劑餘缺，互通有無，五指並拳，形成合力，發揮資源的最大效益;進行縱向聯合，縣鄉村對口管理，對口幫扶;實行一級管一級，村衛生室(所)接受鄉鎮衛生院管理，鄉鎮衛生院接受縣醫院管理;倡導一級幫一級，縣醫院對口幫扶鄉鎮衛生院，鄉鎮衛生院對口幫扶村衛生室(所)。通過橫向互助、縱向聯合，全縣醫療衛生整體水平大幅提高，在一些地方普遍 “大醫院人滿爲患，小醫院門庭冷落”的情況下，全縣已經基本上實現了小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣。

4、強管理，監督制約是保障。率先實行“鄉鎮醫院直補”後，有專業人士對此表示質疑，擔心簡化手續、縮短時間會產生管理上的漏洞，造成新農合資金的跑冒漏，但上栗縣用完善的醫療衛生監督制約機制打消了有關專業人士的顧慮。縣衛生局規定，縣、鄉、村要定期公示參合農民醫藥費用補償情況，接受社會監督，並於每月5日前向上級業務主管部門報帳，不定期對補償對象進行電話回訪。在新農合基金的管理和使用中，堅持報銷費用衛生、財政雙印鑑制度，形成了財政管錢、衛生管事，相互配合、相互制約的有效監督制約機制。爲全面客觀瞭解和掌握新農合情況，該縣成立了聯合檢查組，對全縣各鄉鎮農醫所、定點醫療單位的費用補償、基金管理及醫藥費用控制等六個方面進行檢查，對存在的問題進行書面反饋，檢查結果在全縣通報。沒有制約的權力必然導致腐敗，爲杜絕醫療中的腐敗，上栗縣將監督制約機制滲透到醫療衛生工作的方方面面，形成了日常監管和定期巡查相結合，自我管理和羣衆監督相結合，教育與管理相結合的監管機制。爲加強日常監管力度，投資三十餘萬元，在全省率先建立覆蓋全縣衛生系統的局域網，對醫療衛生收費情況進行全程監控。執行定期巡查制，每半年由縣紀委牽頭，對全縣醫療衛生系統進行巡查，發現問題及時通報，情況嚴重的予以處分。開展廉政教育，組織醫務人員開展拒收“紅包”的簽名活動，各醫院向患者發放行風監督卡片，公開系統內八項行風紀律、八項服務承諾和投訴電話。通過教育整治，嚴格監管，使醫務工作者把人民羣衆的健康擺在首位，自覺認真履行自身職責，基本杜絕了收受“紅包”，開大處方拿“回扣”的現象。

【第8篇】2022關於深化農村改革綜合方案工作報告

《深化農村改革綜合性實施方案》聚焦的5大農村改革領域中，深化農村集體產權制度改革被擺在首位，而“深化農村土地制度改革”更是被放在產權制度改革的第一位。

該方案旨在提高農村改革的系統性、整體性、協同性。在中國社科院農村發展研究所產業研究室主任張元紅看來，《方案》重在部署農村的綜合改革，而土地制度影響深遠，財政補貼、價格支持等政策，短期可能會有變化，但一旦定下來，就會在較長時間內不變。同時，農村土地制度也是農業經營體制、農業支持政策等的基礎。

國務院發展研究中心農村部部長葉興慶告訴早報記者，xx屆三中全會後，在農村改革上，發了很多改革意見和方案，後面還會有意見方案出臺，此次方案是起綜合性指導作用的。

葉興慶強調，農村單項改革很有必要，但農村改革一些共性問題，共同需要遵守的基本原則，需予以明確。

完善宅基地制度

張元紅表示，相比此前的一些文件，《方案》在兩方面提得更明確：一是落實集體所有權，界定集體成員權，明晰集體產權主體。二是探索宅基地有償使用制度和自願有償退出機制，以及試點土地承包經營權有償退出。

《方案》指出，落實集體所有權，就是落實“農民集體所有的不動產和動產，屬於本集體成員集體所有”的法律規定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現集體產權主體清晰。穩定農戶承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經營權落實到本集體組織的每個農戶。放活土地經營權，就是允許承包農戶將土地經營權依法自願配置給有經營意願和經營能力的主體，發展多種形式的適度規模經營。

農村“三塊地”改革一直是社會關注的焦點。農村土地徵收如何推進?哪些集體經營性建設用地可以入市?宅基地怎樣流轉?《方案》也明確了方向。

農村土地徵收制度改革的基本思路是：縮小土地徵收範圍，規範土地徵收程序，完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

集體經營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規劃和城鄉規劃確定爲工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規則、服務監管制度和土地增值收益的合理分配機制。

宅基地制度改革的基本思路是：在保障農戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自願有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。

“三塊地”改革試點

明年結束

葉興慶說，xx屆三中全會要求賦予農民更多財產權利，“三塊地”改革的共同方向就是賦予農民更多財產權利，這是改革方向，也是基本要求。

“對農民而言，其財產權利來源很大程度上依賴於農村的土地。”葉興慶說。

眼下，“三塊地”改革正在全國33個試點地區開展，試點完成時間是2022年。由於試點範圍較小，葉興慶說，“三塊地”改革的具體文件《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點工作的意見》並未對社會公開。

“三塊地”改革涉及土地管理法、物權法、擔保法、城市房地產管理法等法律的修改，修法任務量較大。葉興慶認爲，“三塊地”改革最快可能在2022年全面推開，具體要看試點結束後的評估。

“三塊地”改革要注意什麼?葉興慶指出，宅基地改革要謹慎，其流轉僅限於集體經濟組織內部，目前重點是搞活住房財產權，尚未涉及宅基地使用權本身，宅基地使用權本身不能上市。

集體經營性建設用地上市下一步需解決三大問題。一是上市用途上，這類土地用於商品房開發基本不太可能，工業和商業用地可能性大。二是土地出讓金收益分配上，國家以稅收的方式，或以土地收益調節基金參與分配，剩下歸土地所有者。三是農民在徵地過程中拿到的收益和在集體土地直接上市獲得的收益兩者之間要有個平衡，否則徵地無法推進。

徵地制度改革的難點在於經營性用地和公益性用地的界定，目前社會對公益性用地的內涵和外延分歧比較大。學校、醫院用地是公益性的，但現在也有市場化的學校、醫院，收費公路也很普遍，定性很難

【第9篇】農村改革試驗區建設工作報告

xx鎮位於xx市南部，三縣交界處，96平方公里，83個村， 8.7萬人，耕地7.8萬畝，是xx的農業大鎮。xx鎮於10月份召開了國家農村改革試驗區工作動員大會，下發了實施方案。我們緊緊國家農村改革試驗區的機遇，堅持先行先試、封閉運行等基本原則，緊密立足鎮村實際，努力在農村土地產權、農村土地承包、新型城鎮化等方面下功夫、求突破。積極實行“協會+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，農業特色化、產業化、標準化、科技化和農民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農業片區已初具規模，爲統籌城鄉協調發展、推進新型城鎮化、建立新型農業社會化服務體系打下堅實的基礎。目前，xx鎮農村土地使用產權制度改革的試驗正穩步開展，全鎮發展農民專業合作社46家（xx市級以上9家），註冊資金3150萬元，規模經營土地面積1.6萬畝，合作社利用土地使用產權證貸款500餘萬元，利用三戶聯保貸款5600萬元。

一、試驗改革進展情況

1、深入開展了“三位一體”的農村土地使用產權制度改革。建立xx鎮產權交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進土地使用權抵押擔保貸款，目前從農商行抵押貸款500萬元，規範土地有序流轉，新發展種糧大戶3家，進一步促進了農業規模和現代農業發展。

2、xx鎮被xx市確定爲新型城鎮化改革試點鎮，修編了小城鎮總體規劃、新型農村社區、現代農業示範區，推進新農村建設。xx鎮楊倉社區主體工程已基本完成，建築面積達6.6萬平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮打造成產業中心、區域居住中心、社會服務中心。

3、積極探索農村土地承包關係“長久不變”和農村集體土地確權登記。農村土地承包經營權登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開展，3個村正在進行土地承包的資料的摸底登記。

4、農村資產產權化改革已對83個村資產資源進行清產覈資登記，完善了農村集體“三資”信息化管理系統，強化集體資產監管，對村集體各類資產、資源建立健全各項監督管理制度。

5、新型農業社會化服務體制創新試驗，擬建立鎮級三農服務中心1個，建立村級“三農網絡直銷服務超市”8家。

二、主要做法

（一）加強組織領導。鎮裏成立由黨委書記任第一組長，鎮長任組長，分管領導任副組長，有關部門主要負責人爲成員的xx鎮國家農村改革試驗區工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在經管站，具體負責改革試驗工作的組織實施。財政部門積極爭取支農資金，加大對試驗區建設工作的財政支持力度；金融部門積極推進農村金融機構改革，創新涉農信貸辦法，簡化農村土地使用產權抵押擔保貸款程序，提高工作效率；國土部門在調整城鄉用地規劃和用地指標及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務部門進一步強化服務，爲農民專業合作社發展提供低償或無償服務；農業辦要落實好各項農業保險政策，努力化解改革試驗的風險。

（二）切實加大政策支持。

1、切實增加財政投入。在積極爭取上級項目資金的基礎上，鎮財政設立100萬元的國家農村改革實驗區建設專項資金。圍繞改革試驗區建設及時調整財政支農結構，整合涉農資源，爭取各類支農扶持項目和專項補貼補助資金，集中財力推進改革試驗區建設。

2、落實土地優惠政策。鼓勵農村宅基地、廢棄地、空閒地整理、復墾和農村土地治理、合村並居等，在納入城鄉建設用地增減掛鉤或工礦廢棄地復墾調整利用項目範圍後置換出的用地指標，除優先用於新農村社區建設外，主要用於小城鎮產業聚集區建設，保證用地指標出讓收益全部用於農村經濟社會發展；完善集體建設用地使用權流轉制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場；優先保障農民專業合作社在小城鎮產業聚集區興辦社辦企業所需要的非農建設用地，促進合作社做大做強，爲新型城鎮化建設提供產業支撐；允許農民專業合作社辦理農業生產配套設施用地手續，主要用於興建農業用倉(機)庫、生產管理和加工用房、曬場等農業生產配套設施，保證合作社農業規模經營生產設施建設用地。

3、加大金融支持力度。金融部門加大對合作社土地使用產權和收益權抵押擔保貸款支持力度，擴展涉農信貸抵押物範圍，努力化解農業規模經營資金瓶頸問題；制定促進農村金融資本回流農村的辦法，建立涉農信貸獎勵機制，引導更多的金融資本投向農村。

4、優化工商稅收服務。對參加改革試驗的農民專業合作社在工商註冊、稅務登記等方面，凡政策規定不能收取費用的一律不得收取任何費用。對社辦企業、農村創業企業等在工商註冊、稅務登記等方面，依法給予適當減免各項規費。對農民專業合作社從事的農、林、牧、漁等農業生產經營項目和社辦企業、農村創業企業依法享受各項稅收優惠政策，並適當減免各項規費。

5、強化民生保障。加快推進城鄉基本公共服務均等化，探索實行城市醫院對鎮級衛生院的新型委託管理模式，實現農村居民就地就近能享受到城市優質醫療服務，全面普及學前教育，推動城鄉學校新型託管，讓農村最大限度享受城市優質教育資源，在有條件的自然村建設一個農村文化大院、一塊體育健身場所、一個小公園，促進城鄉文化一體化建設。進一步健全農村基本養老保險、農村基本醫療保險、農村最低生活保障、農村特困人羣救助等農村社會保障體系，加快實現城鄉社會保障制度並軌。

（三）切實加強指導、督導和考覈。鎮國家農村改革試驗區工作領導小組辦公室切實加強對各試點試驗單位的工作指導、督導，建立聯席會議制度，及時研究解決改革試驗中出現的情況和問題。按照試驗區建設內容的要求，深入調研，充分論證，科學規劃，認真組織實施，將任務分解細化，分階段、按步驟，紮實推進。

三、初步成效

1、積極引導全鎮農村合作社建設，xx年新增土地合作社6家，利用土地使用權抵押貸款500萬元，發展種糧大戶3家。

2、選擇3個村開展農村承包土地清查、測量，對農村集體土地、建設用地進行測繪。

3、建設新農村社區1處，明年達到上房條件，村莊進行整體搬遷。

4、全面完成83個村“三資”清理工作，建立了xx鎮農村產權交易所。

5、完善農村土地流轉管理，規範流轉行爲。

四、下一步工作思路和工作計劃

工作思路：

一是探尋農村土地承包關係長久不變的改革。建立符合“長久不變”要求的農村土地確權登記、使用權流轉、徵佔用補償，調解仲裁製度調整，人地矛盾化解、承包經營權繼承和退出等相關制度。

二是重視人才培養，增強發展後勁。鼓勵大學生村官、大中專畢業生、農技人員到農民專業合作社入股任職或兼職，並制訂激勵政策，增強農民專業合作社發展後勁。制訂科學培訓制度，加快培養一批有頭腦、有技能、懂經營、會管理、敢創業的新型農民，鼓勵他們成爲帶動廣大農民增收的領頭人。

三是完善農業支持保護制度。通過強化政策措施、創新體制機制、完善管理制度，健全“三農”投入長效機制、提高支農資金使用效率的體制框架和有效途徑，爲先行先試者做好保障和支持。

四是建立現代農村金融制度。制定促進農村金融資本回流農村的辦法，建立涉農信貸獎勵機制，引導更多的金融資本投向農村；積極開展小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社試點，完善農村金融服務體系，拓寬金融支農渠道。

工作計劃：

1、加強氛圍營造。進一步解放思想，營造鼓勵探索、支持攻堅、敢闖敢試、保護改革的社會氛圍和政策環境。針對階段性工作任務組織專題培訓，加強力量配備，組織開展經驗交流會，多形式、多渠道分析研討統籌城鄉改革發展試點經驗。

2、突出示範帶動。在楊倉新村建設的基礎上，配套推進農村產業發展集約化、公共服務集成化、農民居住社區化、環境建設生態化和社會管理規範化，着力打造城鄉改革發展示範樣本。

3、注重項目管理。以項目推進爲總抓手，建立項目工作推進機制，強化項目建設責任，健全項目工作考評機制。強化和完善涉農項目資金“整合集中、打捆投入、保障重點、注重效益”的管理模式，發揮資金投入的最大效益。鼓勵擴大民間投資，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域。

4、加強督促檢查。加強對改革試驗工作內容的督促、檢查、指導力度，嚴肅督促、檢查、考評紀律，及時挖掘先進典型，總結提煉、推廣成功經驗，擴大示範效應。

【第10篇】農村醫療改革調查報告

最新一份農村醫療改革網路調查報告顯示對農村醫療改革的有所認識的人佔到65.4%，而一無所知的人佔到23.1%；醫改給人們帶來益處的只佔到39.4%，56.7%的人認爲沒有帶來什麼益處；有56.7%的人認爲現今的醫改不盡人意，覺得醫改成功的人只佔1%。

農村合作醫療制度不僅是推進我國農村衛生事業發展的重要內容, 也是促進我國社會主義新農村建設的基本政策之一。面對農民醫藥費用得不斷攀升,農村醫療機構服務質量低下,因病致貧現象的不斷增加;面對全面建設小康社會、和諧社會得宏偉目標,如何建立起一個人人可及而又有效的農村醫療衛生體制,解決農民就醫難、就醫貴的問題已成爲理論界和實踐界的當務之急。

xx年兩會上衛生部長陳竺對農村醫療和公立醫院改革表示不滿意。在農村醫療改革上政府的財政投入非常重要，我國醫療資源總體比較短缺，尤其是優質醫療資源，“十年樹木，百年樹人”，醫務人員的培養也非常的不易。從去年到今年，農村醫改的成就也是有目共睹的，尤其是總理提到保障制度的進步、基層服務能力也在逐步增強。60%基層目前正在推進基本藥物制度，藥價降低了30%，老百姓切實得到了實惠。但是還有很多地方做的不足，譬如農村欠賬太多、公立醫院改革是在太複雜。目前的醫改工作路線不太清晰，在公立醫院深層次問題上，比如四個“分開”等問題也並不十分簡單。縣級醫院能力不夠等等問題。

從開始的調查報告顯示，隨着社會老年化的加劇，人們對於切身醫療保障的意識的加強，人們開始普片關注醫療問題，但是政府對於醫改的宣傳方法不夠合理並且宣傳力度不夠致使還有相當一部分的人不瞭解醫改，尤其是農民這樣文化層次相對較低的人羣。從切身與醫改有過接觸的人來說，感到帶來益處的人只佔1/3，一半以上的人並沒有感覺到醫改給他們帶來的好處。由此絕大部分的人都認爲政府農村醫療改革是不力的。

從我瞭解我當地下塘鎮的農村醫療改革情況如下：

一、長豐縣醫療改革基本情況

有一次，我家人出了點車禍，由此便和醫院有了深層次的接觸。從中我瞭解到一些基本的情況。新醫療改革實行以後，說實在的看病也沒少花多少錢。燒了的錢是鄉村鎮衛生所裏的藥變成最基本的了，說白了就是沒有好藥新藥，只是由於現在藥品分配都是縣級及以上的醫院分配的，爲了降低藥品價格，便只給下面的小衛生院分配低廉的基本藥物。這本來是件好事，禁止醫院私自購藥，降低藥品價格。卻也帶來個些負面的影響。比方說現在的流感在中國有60%的變異，這在歐洲些國家只有4% ，這和我國消炎藥亂用濫用所致，而現在鄉村醫院裏的基本流感藥物和消炎藥卻大部分都是無效的或者效果差。如果有個人出了車禍腿部大面積受傷，這種村鎮的小醫院根本沒法醫治，這種情況是綜合所致的，醫院裏沒有好的藥物給予治療，基礎設備差，醫療改革後這種醫院的醫生工資低了很多，醫院醫生流失嚴重，已經形成了一個惡性循環。醫院爲了維持基本的運作，最終還是得向患者下手，不管什麼病，進去就是三項檢查，然後纔給你看病。在大醫院裏在辦理入院手續的時候，醫院會問你有沒有參加新農合，新農合是從xx年起逐步實行的，旨在減輕農民的負擔，解決一定的農村看病難問題，但是一般農民都不願意說自己參加了新農合，即使他已經參加過。這方面的原因很耐人尋味。這是我的親身經歷的事。

二、制約農村醫療改革的主要問題

全國絕大多數鄉鎮逐步把合作醫療補助經費納入財政預算，許多幹部在成績面前沒有抵住誘惑，開始侵吞醫療專款，更多的卻是政府工作者的不作爲。在醫療改革中牽涉到許多複雜的利益問題，政府不願意徹頭徹尾的來個“斬草除根”，當然這也有政府的難處。從上世紀六七十年代毛主席提出的“赤腳醫生”大大降低了行醫者的門檻，對當時的農村醫療情況有了一定的改觀，但是這些醫生的水平是沒法和一個正規的醫生相比的，現在中國有8億的農民，這也爲現在的遺留下了很大的隱患。中國醫療衛生髮展是種畸形的成長，農村醫療在最初的聯產承包責任制時期，由公共衛生所負責農村村民的基本醫療，這還是個社會服務型行業。之後，隨着聯產承包責任制的改變，公共衛生所基本上由鄉村醫生（赤腳醫生）充當，此後，逐漸演變成私人診所，醫療設備因爲資金匱乏、醫療觀念落伍等因素影響，未能形成一系列整體性的醫療器械和一套完整的醫療服務體系，農民的醫療再次出現“看病難、看病貴”的問題。這是種長期積累下來的沉疾，現近改革只是把這些“赤腳醫生”聚集到村鎮衛生站來，結果只是雙敗不是雙贏，這些“赤腳醫生”也因工資低而離去，最後衛生站只不過是個空殼而已。

三、對農村醫療改革的意見

政府在在醫療公共產品方面不應缺位，政府應主動承擔的公共產品的服務。加強政府在醫改方面的監管，防止某些官員在醫改方面不作爲或者挪用醫改公款，讓屬於農民的每一分錢都落實到實處。加強農村醫療改革的資金投入，可以由政府投入和社會募集相結合，社會募集資金保守在每年3000億左右，加強資金投入用以改善村鎮醫療的基礎醫療設備和醫務人員的招募上。在全國建立全面的互聯的醫療信息網，醫院資金的流動和用途向社會公開，保證透明公正的原則。改革鄉鎮衛生院管理體制，轉變鄉鎮衛生院服務模式。由上級直接領導，實現“四個分開”。

四、總結

醫療改革是世界性的難題，對中國這樣的農業大國來說，對農村醫改也正處於一個艱苦探索的過程中。在實行醫改後還是有一定的成效的，60%的基層目前正在推進基本藥物制度，藥價降低了30%，老百姓切實得到了實惠。但是還有很多重大的挑戰需要我們政府和人民去面對。我們相信新的農村醫改一定取得成功的，改變現有的看病難，病則返窮的現狀。陳竺說現代醫院管理最終將走向董事會體制，大醫院和基層要形成良性互動關係。

【第11篇】農村義務教育體制改革調研報告

楊陵區現有義務教育階段學校29所，其中初級中學5所（城區1所、農村4所），國小24所（城區3所、農村21所）；在校學生12951名，其中國中學生5715（城區1524名、農村4191名）名，國小生7236（城區2484名、農村4752名）名；農村中國小教職工823名，其中農村國中教師356名，農村國小教師467名。

自xx年以來，根據國家、省、區關於“完善農村義務教育體制改革”的相關通知和要求精神，在區委、區政府統一安排部署、關心指導下，我區農村義務教育體制改革工作已逐步得到了實施，取得了較明顯的收效。xx年6月10日至7月10日我對農村義務教育體制改革工作進行了廣泛調研，現將調研情況報告如下：

一、農村義務教育體制改革落實情況及收效

1、“以縣爲主”農村義務教育管理體制全面實施。全區從“以鄉（鎮）爲主”轉變爲“以縣爲主”的農村義務教育管理體制，實現了“四個統一”，即教師工資由區財政統一發放；學校和教師隊伍由區教育行政主管部門統一管理；中國小公用經費和危房改造資金由區財政統一安排；學校領導班子的選拔、配備、使用由區教育行政主管部門統一管理。“以縣爲主”的管理體制避免了原體制財權與事權分離，學校和教師隊伍由區教育行政主管部門統一管理，更有利於教育行政主管部門根據全區教育教學實際，對教育資源進行宏觀調控，優化配置現有教師資源，促進教育教學質量的提高。學校公用經費和危房改造資金由區財政統一安排，打破了鄉（鎮）界限，使經費投入更加合理，避免了部門重複建設，對教育的投入有所增加。

2、進一步理順了農村中國小管理體制。xx年8月，經區委會議研究，撤消了4個鄉鎮教育組，農村普通國小劃歸鄉鎮中心校管理，農村國中由區局直接管理。精簡了人員，簡化了辦事機構，提高了工作效率。xx年6月，按照區委安排農村中國小黨組織歸屬區局管理，徹底改變了學校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權，便利了教育行政主管部門統籌安排教育工作，促進城鄉教育人事合理流動、均衡發展。

3、學校領導和教師隊伍建設得到加強。xx、xx年，在區委、區政府的關心、支持、指導下，區局在廣泛調研的基礎上，根據教育工作實際調整了中國小領導班子，一批年富力強、業務精良、作風正派的年青同志走上了學校領導崗位，爲學校管理工作注入了活力，學校工作有了較大起色。與此同時，順應教育發展趨勢，結合教師隊伍現狀，區局制定了教師隊伍建設五年規劃，出臺了學校領導幹部管理規定、學科骨幹教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學校人事管理工作得到了進一步規範，師資隊伍建設進一步加強，培訓學習工作常規化，有效的促進了教師隊伍整體水平的提升，爲教育質量提高奠定了堅實的基礎。

4、學校網點調整工作逐步落實，辦學條件得到提高。自xx年以來，在區委、區政府正確領導下，在各鄉鎮、村組的大力支持配合下，先後撤併了楊村鄉喬家底國小、李臺鄉杜家坡國小、五泉鎮湯家國小、大寨鄉杜寨國小等10所國小，優化了教育配置，整合了教育資源。新建了楊村鄉川口國小、李臺鄉陳小寨國小、楊村鄉中心國小、五泉鎮茂陵國小、王上國小等5所學校。搶抓機遇，利用上級項目支持，新建、改建、維修了部分學校教學樓或辦公樓；農村中國小全部實施了現代遠程教育項目建設，建成了18所農村中國小新農村衛生新校園。“兩基”工作中，全區共配製課桌凳2200套，價值40萬元，購買價值78萬元的實驗器材，添置30萬元的各類圖書。辦學條件和校園環境得到了徹底改善，促進了我區義務教育辦學水平的整體提高、發展。

5、義務教育經費保障機制逐步完善。區上設立了基礎教育資金管理專戶，教育經費撥付達到了三個增長中的“預算內教育撥款的增長要高於地方財政經常性收入的增長比例”，教師工資、學校辦學經費、農村義務教育補助經費等到了落實。建立健全農村義務教育階段中國小預算編制制度，實行區級預算管理、分期撥付經費、嚴格審批報帳、審計監督制度，理順了新機制運行下的上下級財務關係，保證了各項資金按時撥付、合理使用，增強了學校財務管理工作的透明度。

二、存在問題

1、農村義務教育體制改革宣傳力度不夠、責任不明確。雖然“以縣爲主”教育管理體制改革實施了三年多，但社會對這種管理體制的形式和職責瞭解不多，習慣於多年來的老管理模式。鄉鎮對此認識不夠，認爲目前學校的管理是教育部門的事，與鄉鎮無關，辦學積極性不高，責任不強，缺乏支持、監督和指導。在學校建設、合校後的學校資產處置等問題上常常出現扯皮、推諉等現象，個別學校用地產權不明，存在租用關係等問題，影響了學校發展。

2、教育經費投入不足，影響了教育發展。隨着農村教育體制改革的實施，教育經費的投入主要是區本級，而區本級財力不足，難以足額撥付教育經費。如工資改革後，教師工資的津貼部分不能得到落實，直接影響了教師的工作熱情，不利於教育系統穩定。學校維修、改造資金難以保證，上劃之前鄉鎮、村對學校都有不同程度的投入，現在沒有了，學校維修、改造給教育部門、學校帶來了較大困難。

3、教師隊伍建設跟不上教育形勢發展的需要。農村中國小教師隊伍中存在的突出問題是，國小教師年齡結構老化（45歲以上佔40%），薄弱學科無專職教師（體、音、美等學科）；國中教師專業結構不合理，非專業代課現象嚴重（佔34.4%）。隨着課程改革的深入實施，學科門類增加，教師培訓經費不能保障，普遍存在教師課業負擔過重，工作量大、知識老化等現象，給教師造成了巨大的精神壓力，影響了新課程改革的順利實施。

4、學校硬件設施跟不上教育發展的步伐。雖然，近年來在各級政府和領導的關心支持下，學校辦學條件有了一定程度的提高，但隨着社會經濟的不斷髮展，農村學校信息技術教育相對滯後。目前，21所農村國小除李臺鄉永安國小外（99年購置22臺微機，配置偏低，需更新）均沒有微機室，信息技術課程無法開設，影響了新課程改革的實施。

5、義務教育債務化解任務艱鉅。我區學校多年來因“兩基”達標、學校基礎設施建設、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬元。近幾年在上級的大力支持下，按照相關政策規定，經過努力以償還655.5萬元，尚欠債務（含利息）共計1123.9萬元。債務化解任務給本來就經費緊張的學校和教育部門帶來了巨大的經濟壓力，影響了教育工作的穩定和發展。

三、幾點建議

1、提高認識、加大宣傳，營造全社會齊抓教育的良好氛圍。各級黨委、政府要從科教興國的戰略高度認識教育的重要性和緊迫性，把完善農村義務教育管理工作放在重要議事日程，加大宣傳。進一步完善“以縣爲主”教育管理體制和各項規章制度，強化教育內部管理，建立鄉鎮領導幹部教育工作督導考覈制度，增強責任感，營造全社會關心、重視、支持教育的良好氛圍，辦人民滿意的教育。

2、進一步加大教育投入，促進教育事業全面發展。農村教育體制改革後，鄉鎮、村對教育的投入相對減弱，學校本身又無造血功能，教育行政部門無力投入，影響了教育發展。因此，區政府應積極執行上級相關精神，保證教育政策得到落實，教育經費足額撥付，特別是教育建設資金要納入財政預算。加強教育經費使用管理，減少浪費，保證教師工資足額發放到位，真正體現“以縣爲主”，促進全區教育發展。

3、加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。結合課程改革，進一步加大教師職業道德教育和在職培訓工作力度，提高教師的業務能力和教學水平。設立教師培訓專項基金，保證不同形式的教師培訓活動順利實施。充分發揮現有教育資源的作用，辦好楊凌教育網站，利用遠程教育資源，爲教師提供培訓、教學和交流服務。完善教育人事體制改革，加大教師合理流動，整合師資結構，科學配套師資，解決教師結構性短缺，充實緊缺教師。強化教師隊伍考覈，完善用人的激勵機制和約束機制，轉變觀念，充分發揮每個教師的專長，使每個教師都成爲教育和教學的中堅力量。

4、加快農村國小合校並點步伐，進一步優化教育資源。完善學校網點調整佈局，科學制定學校發展長遠規劃。將農村義務教育體制改革與學校佈局調整結合起來，與災後重建結合起來，建立“以縣爲主”的學校危房改造和新建規劃的長效機制，避免重複建設和資源浪費，整合教育資源，擴大辦學規模，提高辦學效益。

5、統籌安排專項資金，逐步化解義務教育債務。“兩政一教”債務化解情況複雜，牽扯麪廣，欠債年限較長，數額較大，要一次性解決存在一定難度。建議政府成立清欠小組，制定清欠計劃，採取多種方式積極籌措資金，落實相關部門責任，各部門協調一致，分批次逐步化解債務，徹底解決教育所面臨的巨大困難。同時嚴格執行相關政策，制定配套制度，杜絕新的教育債務發生，給教育創造一個寬鬆的發展環境，辦好人民滿意的教育。

【第12篇】參與新農村建設改革調研報告範文

爲了充分發揮農業綜合開發推助新農村建設和現代農業發展的重要作用，積極鼓勵和引導社會資本參與新農村建設改革，進一步加快臨朐社會主義新農村建設，根據xx縣第八期科級幹部理論培訓班的有關要求，筆者針對近幾年來臨朐農業綜合開發鼓勵和引導社會資本參與新農村建設改革等問題，利用安排的社會實踐機會，進行了一次專題調研，現將有關情況報告如下。

一、前期社會資本參與新農村建設的主要做法

（一）市場運作，引導社會資本投入

爲適應社會主義市場經濟新形勢，加快全縣荒山治理開發步伐，推進農業產業化進程，縣委、縣政府在堅持荒山集體所有的前提下，將荒山治理開發推向市場，對部分荒山使用權實行拍賣、租賃招商，並於xx年7月27日由縣政府組織在濰坊召開xx縣荒山使用權租賃及招商項目新聞發佈會,重點推出了九山、大關、石家河、冶源、龍崗、五井、臥龍、辛寨、上林、營子等10個鄉鎮52宗2.09萬畝荒山進行租賃。會上濟南、濰坊、淄博、壽光等7家商客同臨朐簽訂了荒山開發協議，面積達9950畝。據不完全統計，目前全縣拍賣、租賃面積已達3.8萬畝，參與治理開發的客商多達數十家。新的開發機制，掀起了新一輪荒山開發熱潮，爲社會資金參與農村基礎設施及鄉村產業發展投入機制特別是山區社會主義新農村建設投入機制創新提供了經驗。

香爐山小流域位於xx縣寺頭鎮東南部砂山區，總面積19950畝，當地黨委政府充分發揮山區開發建設、資源條件以拍賣、租賃荒山經營爲突破口，狠抓山區綜合開發建設，興建林果基地，發展生態有機農業，走出了一條依山招商，以項目招商，以招商促山區開發建設，發展特色產業建設新農村的新路子。僅兩年的時間，租賃開發面積7200畝，香爐山優質有機果品基地已初具規模，並對全鄉經濟起到了巨大的影響帶動作用。吸引來大量內、外地資金從事果品開發、生態旅遊等項目建設。在香爐山流域，沂源客商任明海投資1200萬元建成1500畝的香爐子山優質果品基地，xx市客商投資800萬元建成500畝的優質果品基地。石家河村民聶西強、王曰中也承包了450畝荒山發展優質果品。

（二）項目引導，鼓勵羣衆自主投入

建設新農村，農民是主體。新農村建設不能光指望上級補貼，不能一味等部門扶持，必須要發動羣衆自力更生，共建美好家園。對農村基礎設施和公共服務建設中的一些非盈利性項目，我們採取以項目引導、鼓勵羣衆投入的形式，即由充分發揮國家農業綜合開發土地治理項目優勢，由政府拿出一部分資金給予補助獎勵，項目建設與羣衆投入相結合，發揮政府投資“四兩拔千斤”的作用，充分調動了羣衆投入新農村建設的積極性。

xx年以來，縣委、縣政府充分總結十餘年農業綜合開發的經驗教訓，立足山丘區實際，堅持“高起點規劃，大規模開發，高標準建設，高效能管理”，走出了一條“規模開發、連片治理、科學投入、建管並重”的農業綜合開發新路子，推進了社會主義新農村建設進程。xx以來國家農業綜合開發土地治理項目涉及龍崗、柳山、寺頭、九山、五井、大關等6鎮，110個行政村，90512人。完成總投資5140萬元，其中財政資金4112萬元，羣衆社會自籌投入達到1028萬元。有力地促進了新農村建設。一是農業基礎設施得到明顯改善。xx年以來，通過農業綜合開發、水土保持項目建設，改造中低產田75000畝，新修水平梯田38000畝，改良土壤35000畝，新修復修道路252.48公里，新修復修各項水利工程685處，鋪設管道238千米。項目區新增灌面積43200畝，改善灌面積9500畝，強化了農業基礎設施，排除了障礙因素，改善了灌溉條件，節約了水資源,使項目區基本建成了山水林田路全面規劃、綜合治理，旱能灌、澇能排、旱澇保豐收的高產穩產示範區。二是促進了糧食及經濟作物穩定增產。通過改善農業生產、生活條件，改善農業生態環境，增強了糧食及經濟作物生產抗禦自然災害的能力，通過高標準農田建設及配套等農藝措施的落實，更進一步挖掘了增產潛力，產量大幅度提高。年新增糧食986.43萬公斤，年新增種植業產值7631.2萬元。三是生態效益顯著。項目實施後，綠化道路224.6公里，栽植行道樹46.3萬株，新增農田林網防護面積44700畝；造防護林1.14萬畝，疏林補植3.42萬畝，發展經濟林1.67萬畝，項目區林木覆蓋率有較大幅度提高，控制水土流失面積49萬畝，年新增蓄水426.32萬方，有效地減少土壤侵蝕59.52萬噸，同時，改善了土壤的理化性狀，排水有溝，蓄水有池，護坡有林，泥不下山，水不亂流，減輕了水土流失危害，增強了土壤保水、保土、保肥能力，能排能灌，旱澇保收，保護了水土，涵養了水分，美化了環境，項目區生態環境明顯改善，逐步步入了良性循環，增強了農業抵禦自然災害的能力，提高了農業綜合生產能力，促進了農業可持續發展。通過農業綜合開發項目的實施，實現了項目區“農業增產、農

民增收”和農民“糧增產、錢增收”的目標。

（三）培植產業，吸引金融資本投入

xx縣深入落實科學發展觀，積極發展現代農業，紮實推進新農村建設，突出抓好大棚果、奶牛、肉鴨和黃煙“四大產業”，以建設“全國大棚果生產第一縣”、全國優質奶源基地、全國肉鴨生產大縣爲目標，不斷擴大規模，提高產量，進一步打響臨朐農業品牌，特別是扶持農業龍頭企業建設，加快發展農民專業合作經濟組織，產業化水平不斷提高。特別是近年來財政貼息項目的實施，金融資本的加入，使國家農業綜合開發產業化經營項目發揮了重要的作用，成爲推動臨朐農業產業化膨脹發展、推進新農村建設的“助推器”。xx年以來臨朐康寶蜂業有限公司、龍門漁業有限公司、山東廣華經貿有限公司、山東中盛食品集團有限公司、臨朐龍泰食品有限公司等5家企業的蜂產品深加工、特色淡水魚、商品豬、標準化肉鴨養殖、速凍果蔬加工等農業產業化項目的實施，項目總投資4094.3萬元，其中財政投資500萬元，企業自籌資金1546.3萬元，銀行貸款1998萬元，財政貼息111.45萬元。可實現年加工蜜蜂產品548噸、商品豬8000頭、肉鴨300萬隻、10000噸速凍果蔬、90噸特色淡水魚，實現年新增產值12323.08萬元，實現利稅1634.46萬元，輻射帶動周邊農民23740戶，年帶動農民增加收入16726.93萬元。培植扶壯了主導產業、特色產業的快速膨脹，推動了現代農業的發展。

二、“十二五”期間規劃及加快社會資本投入新農村建設的建議

社會資本投入新農村建設，企業有慾望、農民有期盼，關鍵是政府要發揮好引導作用，進一步優化服務環境，創新體制機制，推動社會資本投入新農村建設朝着健康積極方向發展。結合臨朐農業綜合開發工作實際，提出“十二五”期間農業綜合開發主要規劃任務和三點建議：

（一）“十二五”期間農業綜合開發主要規劃任務

“十二五”期間，改造中低產田6.0萬畝，使其全部成爲旱澇保收，高產穩產的基本農田。水利措施：新建揚水站41座，復修2座，新打機井、大口井166眼，復修配套24眼，架設輸變電線路70km，變壓器27臺，襯砌渠道2.744km，埋地下管道193.21km，修蓄水池49座，渠系建築物1159座。林業措施：路邊植樹184km，24.5萬株；片林造林900畝，植樹8.98萬株。農業措施：改良土壤1.925萬畝，新修機耕路109.0km，復修75.0km。科技推廣措施：技術培訓2.0萬人次。土地治理規劃總投資12906萬元，其中財政資金6320萬元。其中，中低產田改造投資5144萬元（其中財政投資4820萬元），投資中，水利措施投資3422萬元，農業措施1357萬元，林業措施175萬元，科技措施22萬元，其他措施168萬元。灌區節水配套投資7762萬元，（其中財政投資1500萬元），投資中水利措施6457萬元，其他措施1305萬元。

xx縣“十二五”期間規劃扶持建設14個農業綜合開發產業化經營項目，其中財政補貼項目10個，貸款貼息項目4個，涉及8個農業產業化重點龍頭企業，6個農民專業合作社。項目總投資14315.8萬元，其中中央財政投資1100萬元，地方財政投資550萬元，自籌資金5075.8萬元，銀行貸款7590萬元。財政補貼項目總投資5285.8萬元，其中中央財政投資1100萬元，地方財政投資550萬元，自籌資金3635.8萬元。貸款貼息項目總投資9030萬元，其中自籌資金1440萬元，銀行貸款7590萬元。

（二）幾點建議

1、研究制定鼓勵社會資本參與新農村建設的相關政策。據有關專家測算，我國新農村建設需要10年以上的時間和3萬億以上的投入，面對如此龐大的系統工程，民間資本正躍躍欲試。但巨大的市場空間只是提供了可能的商機，只有來自政策層面的多重支持，民營資本才能放心、全心地投入新農村建設。因此，建議儘快研究制定鼓勵和引導社會資本參與新農村建設的政策措施，引導民營資本進入涉農領域發展。

一是要進一步放開新農村建設項目領域。新農村建設的切入點是基礎設施，目前部分領域由國有企業在壟斷經營，對民間資本沒有完全放開。民營企業在行業准入方面還有一定限制障礙，存在一個“玻璃門”現象，看得見裏面，門好象也沒關，但就是進不去。引進民營資本投入新農村建設，必須要排除行業准入障礙，使民營企業可以投資任何一個法律法規未禁止進入的行業，以便解決好新農村建設的資金問題。

二是要給予參與新農村建設社會資本相應的稅費減免和照顧政策。首先，應給予有關稅費減免政策。目前社會資本參與新農村基礎設施和公益事業建設涉及到建安稅等政策性問題。建議對社會資金興辦各類公益事業，要給予減免營業稅、個人所得稅政策。其次，要給予政策傾斜。對村、企結對幫扶、貢獻較大的企業，要相應給予政策上的傾斜，儘可能在項目審批、土地使用、稅收優惠、

產業補貼等方面給予照顧，以調動企業經營者參與建設的積極性。再次，要給予優質服務。要爲新農村建設項目開通綠色通道，爲項目的登記註冊、辦證辦照給予優質快速的服務。

三是制定引進社會資金投入新農村建設的獎勵政策。獎勵是最實際的激勵手段。要象招商引資獎勵政策一樣，給予引進社會資金投入新農村建設的有功人員和單位相應的物質、政治和精神獎勵。比如可以採取將幹部提拔任用和年終績效工資考覈與引資情況掛鉤，激勵幹部引進社會資金。

2、充分發揮金融資本投入新農村建設的撬動作用。金融是經濟的血液。上世紀末，四大國有商業銀行相繼大規模撤併農村網點，上收貸款審批權限，農村信貸業務大幅萎縮。銀行爲了保證信貸安全，收縮信用貸款，推行抵押貸款，提高信貸門檻，而農戶和農村中小企業自身又難以提供有效的抵押擔保，導致農村信貸越來越難、越來越少。從調查中發現，農業產業化龍頭企業貸款難，固定資產貸款更難。農村資金大量流向大中城市和非農產業，農村經濟“失血”嚴重。目前一些民營企業和社會資本想投入新農村建設，但即使有好的經營項目，也由於缺少金融貸款支持，“冷手抓不了熱饅頭，眼饞卻下不了手。”因此，建議金融部門加大信貸支農力度，撬動更多的社會資本投入新農村建設，發揮“四兩撥千斤”的作用。當前，國家加快擴大內需的方針確定並實施，金融信貸政策也已經放寬，農村經濟社會發展面臨新的機遇。金融機構應進一步完善農村金融體系，支持商業金融機構在縣域農村佈局設點，發展村鎮銀行，創新農村金融貸款擔保抵押方式，爲社會資本進入新農村建設提供強有力支撐。

3、大力發展村級集體經濟。農村集體經濟發展滯後，農村債務居高難下，是當前農村普遍現象。債臺高築的現象嚴重製約農村公益事業發展，影響基層組織正常運轉，新農村建設顯得力不從心。加快新農村建設，要千方百計發展壯大村級集體經濟，建立村級穩定的可持續投入機制。一是走以地生財的路子。城郊村要大力探索利用集體所有的非農建設用地或村留用地興建標準廠房、專業市場、倉儲設施等二、三產業設施，有償轉讓土地使用權，增強集體收入。偏遠村可對村集體所有的溝渠、坡地等土地資源，實行村集體單獨開發或吸引其它資金參股開發，以此穩定增加村集體經濟收入。二是走盤活資產的路子。對村集體閒置的廠房、廢棄的學校、倒閉的村辦企業舊址等閒置資產，採取公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種形式進行盤活，實現集體資產保值增值，增加村集體收入。三是走服務創收的路子。圍繞農業產業化經營，搞好產前、產中、產後有償社會化服務，創辦多種形式的村級經營性服務實體，開展聯結龍頭企業和農戶的中介服務，適當收取服務費用，增加村集體收入。

【第13篇】農村產權制度改革工作報告

根據縣委、縣府領導要求和4月16日召開的全縣農村產權制度改革推進會精神，我鄉村列爲了農村產權制度改革的試點村，鄉黨委政府高度重視，於4月18日立即召開了黨委會，對農村產權制度改革工作進行了專題研究，安排部署了此項工作。同時在4月23日召開了全鄉農村產權制度改革試點啓動暨業務培訓會。現將我鄉農村產權制度改革試點工作進展情況彙報如下。

一、基本情況

鄉位於縣東南部邊緣，東鄰縣鄉，南抵鄉，西北鎮，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里，下轄5個行政村、1個社區、1個街道，總人口4988人，總戶數1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進展情況

(一)高度重視，健全機構。我鄉黨委政府按照南委辦[xx]12號文件《關於農村產權制度改革試點工作的意見》的精神，認真領會、傳達會議精神，制定了北府發【xx】17號《關於農村產權制度改革實施方案》、[xx]18號文件《關於成立鄉農村產權制度改革領導小組的通知》，成立了以鄉長爲組長，分管領導爲副組長及鄉屬各辦所相關人員爲成員的農村產權制度改革領導小組，成立了農村產權評估領導小組，鄉產權交易中心“九有”、村產權交易服務站“七有”的平臺建設已經完成，領導小組下設辦公室在鄉經濟發展辦公室，成立了以建設辦牽頭的矛盾調處辦公室，以經濟發展辦公室牽頭的技術指導辦公室。試點村也成立了農村產權制度改革領導小組。

(二)認真學習，深入領會。我鄉於4月23日召開了由全鄉村組幹部參加的鄉農村產權制度改革試點工作會，認真傳達了縣農村產權制度改革工作會的相關精神，對農村產權制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導思想、目標和原則、基本路徑等相關政策及要求進行了學習和講解，要求全鄉全體鄉村幹部要深入領會、認真學習，爲農村產權制度改革試點工作打下堅實的基礎。

(三)廣泛宣傳，深入調查。我鄉xx年度兩個試點村通過召開村兩委幹部會、村民代表會、羣衆大會廣泛宣傳了農村產權制度改革試點工作，重點在我鄉村組織開展廣泛深入的宣傳動員工作，使村民知曉確權登記的目的、意義和基本步驟。爲了做到農村產權制度試點工作家喻戶曉，我鄉書寫石灰標語一幅，張貼和發放宣傳資料200餘份，利用逢場天在鄉街道進行了廣泛宣傳。同時鄉、村組幹部深入到農戶家中對農村土地、林地、房屋產權的基本情況以及矛盾糾紛進行了全面的摸底和調查。到目前爲此，各村、社都按程序有條不紊地開展工作，並選舉產生了村、社議事代表和成員。

三、存在的問題及下一步工作打算

(一)存在的問題

通過在村對農戶土地、林權的調查摸底，存在7個方面問題：

一是全村各農戶第一、二輪土地承包經營權證既沒有原始依據，又沒有縣國土局頒發的土地證，對戶主名下田、地的名稱、塊數、面積、四至介畔都模糊不清。二是該村自農村土地承包經營到戶一直未給農戶辦證。三是通過調查詢問農戶長期的糧食補貼面積是在第一輪土地承包時按產量與人口調配的。四是戶籍在當地且全家現已到城鎮安家，原來在農村的房屋已轉賣給他人，當時買賣雙方也具備協議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈送和轉讓給買方，但，這次農村產權制度改革過程中，買方則要求把賣方在第二輪承包時的土地、山林等全部確權在買方名下，怎麼辦?五是原來是耕地，後來變成了林地，如何來確權;六是原來荒山轉包或贈送出去了，現在林權確定給承包人還是發包戶;七是原來是荒坡，且屬集體所有，後來農戶自發在荒山上種植了林木，現已成材，不知如何來確權;

(二)下一步工作打算

通過今年召開農村產權制度改革試點培訓會後，我鄉農村產權制度改革試點工作力爭做好以下幾方面：一是進一步吃透農村產權制度改革，特別是土地、林權制度改革的相關政策;二是進一步加大宣傳，使廣大羣衆充分認識到農村產權制度改革工作是一項惠民工程，充分提高羣衆的知曉度和積極性;三是充分發揮黨員、羣衆代表“一事一議”的作用，充分發揮議事會成員的作用;四是加快村農村產權制度改革試點工作的進度，力爭按時保質量完成確權頒證工作。

【第14篇】湖北、湖南、廣西農村教育綜合改革及職業教育考察報告

湖北、湖南、廣西農村教育綜合改革及職業教育考察報告

盟教育局職成教科 範如海

一、考察收穫

（一）針對大量未升學的畢業生調整農村國中辦學方向，定位人才培養目標，鞏固“普九”成果，推行農村教育綜合改革，切實做到爲農村服務。

2、荔浦縣是桂北一個以農業爲主的半山區縣。1994年在廣西農村率先“普九”後，縣委縣政府大膽改革，在全縣農村國中全面開展以“綠色證書”培訓爲主要內容的職業技術教育，納入縣“綠色證書工程”總體規劃，政府設立專項經費，由縣農村教育綜合改革領導小組統一部署，明確各鄉鎮黨委、政府和農業科技部門的具體責任和義務，教育部門積極主動，狠抓落實，開闢出“普九”後農村國中教育深化改革，爲農村經濟建設服務的寬闊通道。主要做法，一是統一規定全縣國中在全面滲透的基礎上，根據自願實行“2.5+0.5”分流，分流後集中專業課培訓。二是統一要求在上好“綠色證書”專業課的同時，增加一些農村實用技術培訓，開展多種形式的職業、勞技小組活動，激發學生多方面的興趣，培養多種勞動技能。三是縣“綠證辦”統一編印了《科學種養技術》作爲專用教材，學校也自編鄉土教材。四是縣教育局將此項工作列爲教育目標量化管理。五是縣“綠證辦”安排各“綠證”專業的主管部門按國家農業部制定的標準，統一組織專業知識考試和實踐技能考覈。

【第15篇】農村稅費改革後我市教育財務管理現狀調查報告

農村稅費改革是繼我國農村土地改革、聯產承包之後又一次重大變革，是黨中央、xx爲加強農業基礎地位，切實減輕農民負擔，保護和調動農民積極性，規範國家、集體、農民三者之間的分配關係，促進農村經濟發展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產關係的調整，又涉及上層建築的改革，尤其對農村基礎教育將產生深遠的影響。

農村稅費改革對農村基礎教育的改革和發展既是機遇，又是挑戰。是機遇，主要體現在：一是農村稅費改革明確了各級政府對基礎教育的責任。在xx領導下由地方政府負責分級管理的體制，從根本上解決了農村教育改革和發展問題;二是基礎教育經費投入機制得到了重新構建，加大了政府對辦學的投入力度，使政府對基礎教育特別是義務教育的投入進一步強化，由過去農民集資辦學轉變到國家辦學，將有力地推動農村基礎教育的發展;三是爲加快學校內部管理體制改革提供了契機。學校編制的確定，在用人機制上優勝劣汰，競爭上崗，有利於減員增效;四是爲學校佈局的調整，教育資源的優化配置，薄弱學校的改造與合併，危房的改造創造了條件。總之，農村稅費改革從多方面推動着基礎教育內部的改革，爲基礎教育的發展創造了有利時機。

我們要看到農村稅費改革給教育財務管理的發展帶來了良好機遇的同時，也必須承認基礎教育面臨着嚴峻的挑戰。農村稅費改革是前無古人的事業，沒有成功的經驗。我國幅員遼闊，地域間發展不平衡，農村基礎教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費改革的實施，意味着過去在農村收取的教育費附加和集資將統統取消，農民負擔是減輕了。但如果地方、市、鄉各級政府對實行新體制認識上不統一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現農村基礎教育質量的下滑，多年努力得到的基礎教育的發展，將會遭受損失。稅費改革對教育財務管理上的影響具體表現在：

第三、非一費制學校沒有收費政策。我市有39所學校實行非一費制。非一費制意即能收取一定的費用，所以在財政預算安排上比一費制學校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規定學校收費標準、收費項目，學校也不敢亂收，造成非一費制學校教師供給水平更低，公用經費不足，學校處於進退兩難的地步，只有翹首以盼政府能儘快出臺新的政策。

第五、稅費改革對基礎教育的佈局調整提出了新的要求，通過佈局調整，擴大辦學規模，學校的基本建設，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，後續資金無來源。專項資金在撥付過程中，由於中間環節過多，資金到位不及時。此外，還有教師的社會保障、普九債務的有效化解等問題，都是制約經濟貧困落後地區基礎教育生存和發展的因素。

綜上所述，稅費改革給基礎教育、特別是經濟不發達地區的基礎教育帶來的負面影響，不能輕視。他使貧困落後地區的教師待遇和發達地區、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對稅費改革後，農村基礎教育財務管理的現狀，我們必須積極探索、尋找對策。否則，貧困地區基礎教育不能生存和發展，教育質量難以保證，形成惡性循環，將會嚴重製約我市經濟的發展。

農村稅費改革、貧困地區義務教育試行一費制帶來的諸多矛盾與問題，已經引起了領導的高度重視和社會各界的關注。農村義務教育正常經費需求如何保障，基礎教育的持續發展資金從何而來，核心問題是：各級政府根據各自責任和財力，積極調整各級財政預算資金支出結構比例，真正站在科教興國的高度，認真貫徹保證教育優先發展和適度超前的方針，千方百計確保農村基礎教育的吃飯、運轉、發展的基本需求，特別是教師吃飯和學校危房改造等問題要切實解決好。

國家和省級政府應進一步加大對貧困地區教師工資轉移支付和危改資金專項補助力度。市(縣)級人民政府在保證教育經費支出佔可用財力一定比例的情況下，下差部分上級轉移支付應該承認。上級轉移支付不能解決的，應該出臺政策或規範性的文件，將教師工資發放作出統一規定，儘量縮小地區之間和行業之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩定人心。

將學生在校基本生活費、服務費與基本學習費用區別開來。學生住宿費和搭火費用屬基本生活費，應根據市場供求，按成本據實收齲建議將學生在校基本生活費用收取標準的制定權下放到市(縣)，由各市(縣)根據市場規律，覈定項目、規範收費。

發展教育要動員全社會的力量，形成以國家辦學爲主體的多種形式並存的教育體系，建議政府部門從政策上、制度上加以引導，積極鼓勵社會力量投資發展教育事業。