農村改革法律剖析材料(精選多篇)

目錄

第一篇：農村改革法律剖析材料第二篇：農村稅費改革彙報材料第三篇：農村改革先進縣發言材料第四篇：農村工作改革的經驗材料第五篇：農村稅費改革彙報材料更多相關範文

正文

第一篇：農村改革法律剖析材料

“俺這是偏遠農村，又屬於國家級貧困縣，沒什麼‘油水’，很多人都還不願意當村長呢。”家住**南陽農村的**坦言。

“雖然窮，但俺聽說，俺們村每年雨季都會出現危房，上級要下發補貼，平時也會給五保戶等發補貼，這些錢到了村幹部那裏會被剋扣一部分。俺們村長的工資一個月就20塊錢，村幹部貪點錢太正常了，沒好處誰幹呀？”電話裏，**的笑聲很憨厚。

事實上，在**的農村，這種現象也並非沒有。**市檢察院在一次預防職務犯罪警示教育展覽上將“村官腐敗案件”作爲完整板塊展出，其中提到一個案例：**市延慶縣井莊鎮蓮花灘村原村委會主任方淑民在協助井莊鎮工作期間，將特困戶救助金、農村居民最低生活保障金3875元以及危房翻建維修補助款**00元據爲己有。

權威資料顯示，5年來，國家和地方各級財政實施了一系列支農惠農的重大政策，不斷加大投入，僅中央財政用於“三農”的支出就累計達1.6萬億元，大大提升了廣大農民的生活質量。而隨着惠農資金的大幅增加，涉農貪污賄賂犯罪明顯增多，嚴重損害了廣大農民的切身利益，影響了中央政策措施的貫徹落實。

“在很長一段時間裏，村幹部腐敗被大家理解爲吃吃喝喝、多佔多拿，而且‘權小位輕’，人們並不將其與違法犯罪聯繫在一起。事實上，如此寬容心理遮蔽了村幹部腐敗背後潛藏的巨大社會危害。”中央黨校三農問題研究中心主任張虎林今天接受記者採訪時說。

小村官也能大腐敗

在村幹部腐敗案中，村幹部相互勾結、共同作案的情形並不鮮見。在不少地方，腐敗村官富得流油，集體卻一貧如洗。這直接侵害了農民的切身利益，阻礙了集體經濟的發展。

“屢見不鮮。”張虎林這樣形容村官腐敗現象。

調查顯示，隨着我國城市化進程的加快以及國家對農民稅費的減免，當下，在經濟發達的城鄉接合部地區，村幹部腐敗多集中在土地補償款、企業改制等方面。而在經濟相對落後的農村地區，腐敗則多發生在截留國家下撥款物、私分集體資產上。

據權威部門統計，在當前查處的基層違紀違法案件中，村官佔據了案件數量的70%以上，由村官腐敗引發的羣衆信訪已佔農村信訪總量的50%以上。

輸入“村官腐敗”百度一下，就會出現19.9萬篇的相關網頁。遍及全國各地的村官腐敗可謂“觸目驚心”。分析相關報道可以看出，近年來農村最突出的腐敗問題就是“村官將黑手伸向集體土地”。

**省**市紀委辦公廳曾公開披露，**市**區前進鄉望花村村委會主任**非法佔有國家和集體財物1000多萬元，還騙取國家土地出讓金，非法轉讓國有土地從中獲利，其違紀違法金額共計**00餘萬元。

來自人民網的報道稱，**省嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正隱瞞收入不入賬，先後將轉讓土地款19萬元據爲己有；江西省豐城市陽坊村6名村幹部從20**年開始，短短3年，揮霍公款達36萬多元；**省慈溪市界牌村原村支書朱曉其，在其任職的13個月時間裏，利用職務之便挪用村集體資金609.6萬元。

人民網轉載**法制報的報道稱，**省**縣昭關鎮潭泉村3名村官在協助昭關鎮政府協調、處理華東電網50萬伏輸變電滁州至馬鞍山線路在潭泉村境內施工過程中，利用經手、管理施工佔地、青苗等給予各種補償費之機，採取收款不入賬、虛報冒領等手段，侵吞公款3.75萬元後私分。

據統計，自xx年以來，**省微山縣人民檢察院共受理查辦涉農職務犯罪案件線索32條，涉案金額3**餘萬元；立案偵查涉農職務犯罪案17件28人，其中，貪污、挪用公款案13件22人。

無獨有偶。**省**市高新區人民檢察院自20**年建院以來，共立案偵查貪污賄賂案件7件14人，其中涉及農村幹部的案件就有6件12人；重慶市政法機關所做的一項調查顯示，村幹部違法犯罪呈上升趨勢，村官腐敗成爲破壞農村社會穩定的一大根源。

“在村幹部腐敗案中，大權在握的村支書兼村主任的一把手犯罪佔非常大的比例。另外，村支書、村主任和村會計這‘三大員’相互勾結、共同作案的情形也並不鮮見。涉案金額，少則幾萬元，多則幾十萬、數百萬，甚至幾千萬元。”**市人民檢察院職務犯罪預防科科長董釗曾對媒體這樣表示。

“在不少地方，腐敗村官富得流油，集體卻一貧如洗。這直接侵害了農民的切身利益，阻礙了集體經濟的發展。”張虎林說，村幹部本應爲農民的“帶頭人”，有些卻蛻變爲農民身上的“寄生蟲”，嚴重損害了黨和政府在農民心目中的形象。

位小權大缺少監督

村官是“從事公務”的人員，但不是公務員，故而紀委的紀律之杖夠不着；村官是一級組織的“幹部”，但不是我國行政意義上的“黨政幹部”，故而“監察”的規矩之箍套不上。

究竟是什麼使得這些村官如此膽大妄爲？

“村委會權力太大。”中國政法大學法學院教授焦洪昌告訴記者，按照法律規定，村民自治主要權利應當體現在村民代表大會或村民大會，村民委員會組織法規定了8個方面的事項應該由村民會議決策，但實際上這種民主決策權並沒有落實到村民會議中，村民自治變成了村委會自治，這就使腐敗有了潛在的可能。

而權力之手最容易伸向金錢，尤其是在村級財務管理混亂時。有專業人士曾這樣歸納：有的村，村支書籤批，村主任也籤批，造成財務管理混亂失控；有的村，會計、出納不分設，讓一人兼任，更有甚者，村會計、村主任和村支書有一定的親緣關係，錢賬不分，白條坐收坐支，缺乏制約；個別從事財務的人員不懂會計業務，不堅持原則，惟村支書和村主任的命令是從。這些都爲村幹部腐敗打開了方便之門。

“公開村務、公開賬目對防止村幹部腐敗有好處。”**對記者說，可是村幹部如果不公開賬目，農民也沒啥好辦法。

因爲看不到賬目，一些村民代表根本就不清楚財務家底，所謂的村民監督小組也就形同虛設。“公示牆”、“明白紙”，在農民心裏也就變成了“糊弄牆”、“糊塗紙”。

記者瞭解到，雖然村務公開、政務公開已經搞了好多年，各地也出現了許多好的做法，如村級財務實行定期公開，村裏重大項目或開支由村民理財小組商量討論，村級財務實行“雙代管”等，但有些地方或單位只是走過場、搞形式。

“村幹部違法違紀問題的背景和成因十分複雜，但主要與村裏的民主氛圍、村務公開透明程度密切相關。”張虎林說。

有人指出，上級部門監督不到位是另一個原因。由於政務繁忙，人手不足，一些地方對村幹部腐敗案件，持“民不舉，官不究”的態度。有關部門對於村幹部的管理，也是按職能分工各管一段，缺乏協調機制。一些鄉鎮幹部反映，村民委員會是一個自治組織，鄉鎮與村委會不是領導關係，鄉政府對村幹部不好監管。他們感嘆：“老辦法不頂用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用。”

專家對此做了更深層的分析：村官是“從事公務”的人員，但不是公務員，故而紀委的紀律之杖夠不着；村官是一級組織的“幹部”，但不是我國行政意義上的“黨政幹部”，故而“監察”的規矩之箍套不上，連被監督的份兒都沒有。

其實，法律賦予了農民監督村幹部的權利，那麼，他們又能起到多大的監督作用呢？

“只要不太過分，我們一般也就睜一隻眼閉一隻眼了。”**說，就算去告狀，如果告不贏，可能還會被刁難，“有那功夫，還不如多花點精力在田裏，多收點糧食呢。”

專家指出，大多數村民自治意識和觀念相對淡漠，再加上一些地方沒有對村民委員會組織法進行有效的宣傳，致使許多村民不懂該法，難以組織起來集體監督村幹部的日常工作。因此，大多數村民也難以發現村幹部的越軌行爲，即使發現了也找不到解決問題的辦法。

懲處不力法律難落實

實際上，關於懲治和預防農村腐敗問題，現有的法律、法規的規定已經有很多。問題在於，農村腐敗問題情況複雜，涉及到諸多複雜因素，加上制度界定腐敗現象的成本很大，所以，懲治不力和預防無效的現象也是存在的。

除了預防不到位外，發現問題後的懲處似乎也不容樂觀。

某市一位紀委常委、監督室主任曾向媒體表示，目前，個別鄉鎮認爲抓黨風廉政建設是軟指標，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，而且“現有的某些制度規定，也不能從實際出發，而是照搬照抄，真正能夠發揮作用的很少，更談不上實施責任追究”。

還有的鄉鎮領導認爲基層工作難度大，特別是農村幹部出點問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，於是能捂則捂；有的把查案和穩定對立起來，怕查了案子亂了班子，於是能拖則拖；有的不願查案，採取大事化小、小事化了的態度。

“實際上，關於懲治和預防農村腐敗問題，現有法律、法規的相關規定已經有很多。”中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏告訴記者，首先有關懲治和預防腐敗的黨內文件都有明確規定；其次是國家刑法對於各種腐敗現象有明確的法律制裁措施；另外村民委員會組織法、土地管理法對於農村腐敗問題都設定了相關條款加以防範，包括羣衆監督、村務公開、政務公開等等。

“應當說，農村懲治和預防腐敗並不缺少法律上的依據，問題是農村腐敗問題情況複雜，涉及到諸多複雜因素，加上制度界定腐敗現象的成本很大，所以，懲治不力和預防無效的現象也是存在的。”莫紀宏說，“因此，農村懲治和預防腐敗工作關鍵是要真抓實幹，要獲得羣衆支持，同時要投入必要的人力、物力和財力來專門處理這一類問題。”

發揮檢察機關作用是有效途徑

檢察機關作爲憲法和法律所規定的法律監督機關，其行使法律職責的範圍應當延伸到社會生活的各個領域，特別是檢察機關對於典型的腐敗行爲，例如職務犯罪和瀆職罪等具有獨立偵查權，所以，充分發揮檢察機關在懲治和預防農村腐敗現象中的作用，是一條非常有效的制度途徑。

昨日公佈的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出了農村腐敗的根本解決之策：“推進農村懲治和預防腐敗體系建設。”

莫紀宏對此做了解讀。他認爲，農村懲治和預防腐敗體系首先應當納入到整個國家的懲治和預防腐敗體系中，而不應當過分強調這種體系的獨立性。現有的懲治和預防腐敗的各種法律和政策規定，都是農村懲治和預防腐敗工作賴以開展的依據。

“在立法層面也應當突出重點，特別是應當對侵佔農村集體財產、侵犯農村村民合法權益的腐敗行爲，通過進一步完善村民委員會組織法的方式，來確立一些必要的法律監督制度，特別是要賦予村民大會、村民代表會議一定的監督權，同時還應當保障村民個人對村民委員會成員活動的監督權。”莫紀宏說。

另外，從司法層面來說，要加大對農村腐敗問題的查處和懲罰力度，特別是要充分發揮檢察機關在偵查行賄受賄、貪污腐化等犯罪行爲中的核心作用。

實際上，就在**三中全會閉幕的第二天，最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明就在主持召開的最高檢黨組會上，要求全國檢察機關要充分發揮檢察職能作用，切實維護農民權益，爲推進農村改革發展提供有力司法保障。

“檢察機關作爲憲法和法律所規定的法律監督機關，其行使法律職責的範圍應當延伸到社會生活的各個領域，特別是檢察機關對於典型的腐敗行爲，例如職務犯罪和瀆職罪等具有獨立偵查權，所以，充分發揮檢察機關在懲治和預防農村腐敗現象中的作用，是一條非常有效的制度途徑。”莫紀宏說。

據介紹，以往可能由於農村腐敗問題暴露得不夠充分，檢察機關往往將懲治和預防腐敗的工作重點放在城市地區。檢察機關在介入農村腐敗問題時，在行使職權上不存在任何障礙，主要的問題可能是檢察機關缺少足夠的人力、物力和財力投入到農村懲治和預防腐敗工作中去，這是一個需要逐漸加以完善和解決的過程。

據悉，今明兩年，最高人民檢察院將在全國深入查辦涉農八大領域職務犯罪，包括農村基礎設施建設、支農惠農資金分配審批管理髮放、農村公共服務事業、農村土地開發徵用及徵地補償款管理等領域發生的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件。

採訪的最後，記者告訴**，中央有精神，要“推進農村懲治和預防農村腐敗體系建設”，以後村官想腐敗就沒那麼容易了。他對記者說了一句很樸實的話：“俺們不懂法律，也不想多事，不管怎麼樣，只希望法律能真正保護俺們這些小老百姓，讓俺們也享受到國家的好政策，安安穩穩地過日子。”

如果說**年前，“尊重農民首創精神”使得改革率先在農村啓動，那麼新一輪農村改革則是在統籌城鄉發展的背景下，要在“農村體制改革關鍵環節上取得突破”。而這，正是“新一輪農村改革的法律解讀”關注的重點。

回顧歷史，**年來的幾次重大改革，都是從政策開始，經過試點、修正，最後通過法律固定下來。**三中全會開啓的新一輪農村改革，應該也會循此路徑。可以預期，接下來，《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提及的土地流轉制度、社會保障制度、健全農村民主管理制度以及推進農村懲治和預防腐敗體系建設等等問題，會逐個破題，並最終通過立法的方式，作爲此次改革的成果固定下來。

第二篇：農村稅費改革彙報材料

稅費改革彙報材料

中共xx市委

xx市人民政府

首先，我代表xx市委、市政府，對各位領導來我市檢查指導工作表示熱烈歡迎！我市位於黑龍江省西南部，鬆嫩平原中部，松花江北岸，幅員3905平方公里。現轄22個鄉鎮（辦事處），186個村，1228個屯；人口91萬，其中農村人口68萬。2014年，全市地區生產總值實現108.1億

元，增長16.4；財政收入6.005億元，增長12.23，居全省第一位；規模以上工業總產值實現30.87億元，利稅2.49億元，分別增長20.3和45.4；農業總產值50.47億元，增長39.4，其中養殖業產值28.95億元，佔農業總產值的57.4；城鎮居民可支配收入6598元，農民人均純收入3556元，分別增長24.9和23.4。按照調研組要求，現將我市稅費改革情況做以報告。

一、主要工作成果

按照省、xx市關於全部免徵農業稅改革試點工作總體部署，我市從市情實際出發，堅持“落實政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”四大主攻方向，高標準組織，高起點起動，高質效推進，全部免徵農業稅改革試點工作基本完成，取得顯著工作成效，有力促進了農村經濟社會全面、協調、可持續發展。一是“一個免徵”全面落實到位。2014年，全市6460萬元農業稅全部免徵，進一步減輕了農民負擔，使廣大農民切身感受到惠農富民政策，發展生產特別是糧食生產的積極性空前高漲。二是“三項改革”全面推進到位。在鄉鎮政府機構改革上，目前我市實有鄉鎮22個，行政村186個、村幹部558人，撤併鄉鎮和精簡機構減少公用經費開支112萬元，撤併行政村、精簡村（組）幹部減少村幹部補貼和辦公經費479萬元。精簡行政編制196個，事業編制234個，改革後行政編制實有人數爲635人，事業編制實有人數爲548人。每個鄉鎮領導按5職配備，實行兼職和交叉任職。在鄉鎮財政體制改革上，組建了新的鄉鎮財政所，新組建的21個鄉鎮財政所共計133人（平均每個鄉鎮6人）。鄉村兩級財政財務工作全部實行“鄉財鄉用縣監管”和“村財民理鄉代管”管理，在全市範圍內開展清理銀行賬戶、票據、財政供養人口、資產和債權債務工作。在農村教育體制改革上，農村義務教育由市級政府舉辦和管理。撤銷了21個鄉鎮教委辦，採取鄉鎮中學和中心國小直接隸屬於教育行政管理部門，中學和中心國小分別負責管理本地村級中學和國小的體制。全面推行中國小校長負責制。農村中國小教職工工資和公用經費全部上劃市級管理，實行國庫集中支付。按照建立公共財政體制的要求，調整財政支出結構，將教育事業所需經費單獨列項，納入預算，並優先安排。全面推行中國小校長和教師聘任制度。按要求對全市農村中國小校長、教師聘任教師定編、定崗和分流工作已完成。三是“六個完善”全面實施到位。在轉移支付資金落實上完善，從稅改以來農村教師工資和鄉鎮幹部工資按月足額發放，無拖欠現象，按照省稅改轉移支付管理辦法的要求和標準，將省覈定我市的計生、優撫及鄉級道路各部分資金落實到了鄉鎮，其中計生366萬元、優撫526萬元、鄉級道路190萬元；免徵農業稅後，省覈定我市村級轉移支付爲957萬元，按照省要求全部下撥，把不足4萬元的全部補到4萬元，共補助63個村，下撥村級補助999萬元，已全部撥付到位。在村級“一事一議”公益事業建設上完善，從2014年起，我市農村公益事業採取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決。到目前爲止，全市共發生4個方面222個項目，共籌資籌勞668萬元，省財政廳給予我市以獎代補資金334萬元，這批資金已全部撥付到位。在解決土地承包矛盾糾紛上完善，對全市土地糾紛案件進行了全面排查，共認定54起重點案件，目前基本化解。在化解鄉村債務上完善，我市按照省財政廳工作部署和要求，重新對鄉級債務進行了認真清理覈實。鄉級債務總額爲29401萬元，其中單位1499萬元，個人5938萬元，村級集體2663萬元，鄉鎮企業8162萬元，上級財政借款8384萬元；銀行貸款2755萬元；村級債務總額爲32390萬元。通過清理個人往來款項及資源發包等手段化解765萬元。在五保戶供養上完善，按新標準全市符合五保供養條件共有4542人，供養資金各鄉鎮在自我平衡基礎上，全部撥付到位。在涉農收費上完善，對全市涉農收費項目進行了全面清理，堅決取消不合理涉農收費。目前我市共有涉農收費36項，全部做到按規定合理收費。

二、存在的矛盾和問題

對於農村而言，中央1號文件的實施在一定意義上是一場深刻的革命，因而，在爲農業及農村經濟發展注入強大活力的同時，不可避免地會觸及現有利益格局，使一些深層矛盾和棘手難題突出出來。主要有：一是農村“五保供養面”過大，現有轉移支付資金抵保支出標準不能完全滿足需要。按上級覈定每村6000元標準（每村5人，每人1200元，共6000元），我市186個

第三篇：農村改革先進縣發言材料

河北省農村工作會議

發言材料

大力培育新型農業經營主體

爲農業農村發展注入新活力

中共武強縣委武強縣人民政府

（2014年2月15日）

武強縣地處河北省東南部，面積445平方公里，人口21.8萬，耕地面積49萬畝。作爲傳統農業縣和國家級貧困縣，近年來，我們始終堅持圍繞農業增效、農民增收、農村增活力“三增”目標，做大做強農業公司，大力發展農民專業合作社和農業生產經營大戶，推動了新型農業經營主體的大發展、大提升，爲全縣農業農村發展帶來了生機和活力。去年以來，我縣先後順利承辦了全省農民專業合作社、農業產業化兩個現場觀摩會，發展農民專業合作社的“三大政策、三個結合、三個統一、三個對接”工作法，得到了省市領導充分肯定。

一、狠抓“三項重點”，讓新型農業經營主體多起來

農業專業大戶、農民專業合作社和農業公司承擔着改造傳統農業的歷史重任，引領着特色農業的發展方向，是現代農業發展的中堅力量。在實際工作中，我縣緊緊扭住這“三項重點”，大力培育新型農業經營主體，現代農業呈現加快發展良好態勢。1

一是加強幫扶引導，培植種養大戶。堅持把培植種養大戶作爲加快推進農業專業化、規模化、市場化進程的重要舉措，從政策、資金、服務等方面給予扶持。先後制定出臺了扶持發展奶牛、肉鴨、蔬菜種養大戶的政策文件，對規模化種植、養殖業給予資金傾斜，縣農業部門指派技術人員定期上門服務，大大提高了農民的積極性，種植養殖規模迅速擴大。目前，全縣經營土地面積在100畝以上的種植大戶280戶，生豬年出欄500頭以上的養殖戶30戶，奶牛存欄300頭以上的養殖戶16戶，蛋雞存欄5000只以上的養殖戶6戶，肉雞（肉鴨）存欄1萬隻以上的養殖戶39戶，成爲示範帶動全縣農民增收致富的榜樣。二是圍繞特色產業，發展專業合作社。按照“建一個組織，興一個產業，引一個龍頭，富一方百姓”的發展思路，堅持把專業合作社建設作爲產業壯大的“助推器”，積極引導合作社立足奶牛、肉雞（鴨）、蔬菜等特色產業，做好產前、產中、產後配套服務。特別是創新實施了“三大政策、三個結合、三個統一、三個對接”工作法（三大政策：財政、扶貧、信貸支持；三個結合：與特色產業、土地流轉、創新社會管理相結合；三個統一：統一生產標準、管理模式、考評制度；三個對接：農校、農超、農企對接），推動了特色產業規模擴張和檔次提升，促進了農民專業合作社發展壯大。目前，全縣農民專業合作社總數達到300家，註冊資金2.24億元，其中省級示範社4家，市級示範社4家，發展社員2.1萬人，輻射帶動4萬農戶實現增收致富。三是堅持多措並舉，壯大農業公司。堅持把發展農業公司作 2

爲促進現代農業發展的關鍵措施，精心部署，大力支持農業公司發展。對利民食品公司、河北冀源糧油食品公司和綠潔公司等加大資金政策幫扶，促其擴規模，增效益，增強輻射帶動能力。同時，充分發揮土地、勞動力資源、合作社和種養大戶等優勢，採取全民招商、委託招商、以商招商等方式，成功引進了韓國bio株式會社北京世農種苗公司、正大集團、蒙牛集團、華都集團等一批國內外知名農產品加工企業，投資44億元以上，大力發展奶牛、肉雞（肉鴨）養殖、加工和蔬菜種植。目前，全縣農業公司數量達269家，註冊資本3.5億元。

二、完善“三項機制”，讓新型農業經營主體活起來

堅持把創新體制機制作爲消除“三農”發展障礙、解放農村生產力的關鍵舉措，相繼健全完善了土地流轉、投融資、科技興農等“三大機制”，有效激發了全縣農業經營主體活力。

一是完善土地流轉機制，努力形成規模經營體系。土地規模經營是現代農業發展的必然趨勢。爲此，我縣專門成立了縣鄉兩級領導組織，建立了土地流轉服務平臺，村設立了土地流轉信息員，形成了“主管領導擔負總責、有關部門積極配合、各個鄉鎮主動服務”的工作局面。同時，按照“依法、自願、有償”原則，以縣鄉兩級土地流轉服務平臺爲載體，將土地流轉與培育種養大戶、農業公司相結合，促進土地集約經營和土地效益最大化。目前，全縣流轉土地6.9萬畝，佔全縣耕地面積比重達16%。二是完善投融資機制，努力形成金融支撐體系。培育壯大新型農業經營 3

主體，必須利用好金融這一槓杆。爲此，我縣積極引導縣農村信用社、農行等金融機構，擴大信貸額度，創新金融產品，支持各類農業經營主體發展。去年，縣聯社共爲全縣70家農民專業合作社發放貸款2400多萬元，爲700餘戶社員發放貸款2600萬元。同時，積極發展資金互助社等多元化農村金融組織，着力破解經營主體融資難問題。目前我縣立言資金互助社已發展社員1000餘名，互助資金規模800多萬元。三是完善科技興農機制，努力形成科技推廣體系。充分發揮科技對新型農業經營主體發展的支撐引領作用，挑選有基礎條件的農業技術指導員到大專院校參加培訓。同時，選聘農牧、水務、林業方面技術人才，建立基層農技推廣區域站，幫助解決技術難題。去年以來，全縣共組織農民培訓5萬多人次，推廣農業新技術25項，有效促進了農業科技成果的轉化和應用，全縣農業綜合生產能力全面提升。

三、築牢“三項保障”，讓新型農業經營主體強起來

牢固樹立扶持農業經營主體就是扶持農業、扶持農民、扶持農村經濟發展的理念，通過建強組織、政策扶持、設施配套等途徑，改善發展環境。一是強化組織保障。把培育新型經營主體納入縣委、縣政府重要議事日程，成立了專項工作領導小組。同時，全縣6個鄉鎮分別成立了相應機構，初步形成了縣委領導高度重視、相關部門積極配合、鄉鎮具體抓落實的良好工作格局，爲新型農業經營主體加快發展提供了保障。二是強化政策保障。制定了《關於促進農民專業合作社又好又快發展的意見》、《關於對 4

特色產業及龍頭骨幹企業實施幫扶的意見》等政策文件，縣財政每年安排專項資金用於扶持新型農業經營主體發展，並將農業、扶貧、農業科技推廣等項目向新型農業經營主體傾斜。將扶貧開發工作與發展新型農業經營主體結合，合作社內貧困戶養殖奶牛、肉鴨，縣政府給予扶貧週轉金、小額貸款貼息等支持；對合作社興辦的養殖基地，達到規定規模的，基地內基礎設施由政府協調解決。三是強化農業基礎設施保障。堅持把完善基礎設施作爲推動新型經營主體進入農業領域的前提，不斷加大建設力度。目前，全縣農村公路總里程達到556公里，鄉村通車率達100％；大力實施電網升級改造工程，建成110千伏變電站3座、35千伏變電站6座；全縣農用機井保有量3505眼，3.5萬畝設施蔬菜全部採用膜下溝灌和滴灌。2014年，全縣共投入資金2435萬元，完成中地產田改造0.7萬畝，建設高標準農田1.3萬畝。

第四篇：農村工作改革的經驗材料

文章標題：農村工作改革的經驗材料

近年來，隨着農村各項改革和發展向深層次推進，特別是稅費改革制度的貫徹落實，對農村基層組織建設提出了新的要求和挑戰。我們面對這些新問題、新挑戰，沒有等待觀望、畏懼退縮，而是在上級黨委政府的堅強領導和鼓勵支持下，圍繞加強黨的執政能力建設這條生命線，扣準跨越發展這個主題，積極探索解決問題的有

效辦法，走出了一條行之有效的好路子，使農村幹部隊伍的積極性得到充分調動，基層黨組織的戰鬥堡壘作用得到充分發揮，有力地促進了當地“三個文明建設”的和諧發展。

一、圍繞加強農村班子建設，穩妥有效地搞好村兩委換屆選舉工作

實踐證明，農村兩委班子尤其是支部班子強，一強百強；幹部隊伍尤其是黨員幹部作用發揮好，一好百好；集體經濟富，一富百富。因此，農村工作千條萬條，首要一條就是把農村兩委班子這個“前沿指揮部”建設好、鞏固好，這是關鍵環節和首要前提。

爲此，我們堅持“積極對待不迴避、穩妥有效不拖延、把握政策不違規”的工作方針，集中時間，統籌安排，既快又穩地完成了村兩委換屆選舉。一是“快”。時間上打的緊，一氣呵成，從選民登記到兩委全部選舉結束，前後不超過一個月，速戰速決，徹底利索，沒有遺留尾子。二是“嚴”。操作上高標準，嚴要求，一絲不苟，嚴把關口。由鎮機關幹部組成指導組，按照上級標準要求，盯緊靠牢，杜絕違規操作，做到一個步驟不少、一個環節不漏、一個程序不減。三是“穩”。雖然大幅度地減職減人，但是因爲操作得當、把關嚴格，整個局勢安定，控制得穩。四是“好”。換屆的效果明顯，結果非常好。不但換出了新班子、新成員，而且換出了新氣象、新面貌。有一個村原來是一個經濟薄弱的亂子窩，通過換屆，新班子上任後，工作積極主動，大膽負責，整體戰鬥力增強，一心想着爲羣衆多幹事、幹好事，深受幹部羣衆的擁護和支持。今年，在村集體經費非常緊張的情況下，一次性發展經濟林1200多畝，栽植核桃5萬多棵，帶領羣衆找到了一條依靠山區、開發山區的致富路子。

二、構築農村幹部隊伍的梯次結構，精心實施“遞進培養”工程

針對農村班子後繼乏人、幹部隊伍青黃不接的現狀，我們着眼於構築農村幹部隊伍地梯次結構，堅持把黨建“遞進培養工程”作爲加強農村基層組織建設的重點來抓，堅持不懈地運作實施這一永不竣工的工程。

1、堅持做到“四好”。即選好、育好、用好、管好。選好就是按照德才兼備的原則，針對不同層次的培養對象制定不同的標準條件，並嚴格程序進行了推選確定。育好就是制訂詳細的教育培養規劃和具體培訓計劃，多形式、多渠道加強培養。用好就是成立致富能手協會，儘可能地給他們創造條件、提供機會，鍛鍊他們處理各種事務的能力。管好就是對各個層面的培養對象，由鎮黨委建檔立卡，加強監督約束，嚴格考覈評議，跟蹤管理，逐一抓好鞏固提高。

2、探索建立多渠道的培養體制。針對個別村幹部的“保位”思想和宗族派性現象，探索成立了“個體私營企業協會黨支部”。對一些優秀的、有迫切加入黨組織願望的個體經營大戶和農村致富能手，只要能夠依法納稅，無違法亂紀行爲，符合重點培養條件，就通過“個體私營企業協會黨支部”，把他們列爲培養對象，制定措施，明確專人，靠上幫扶，條件成熟後再大膽吸收他們加入黨組織。並且跟蹤觀察、重點培養，從中選拔優秀人才到村任職，逐步把他們培養成帶頭致富和帶領羣衆共同致富的“雙帶”模範。

三是廣泛開展“黨員幹部與大戶交朋友”活動。我們明確要求支部成員和有條件、有能力的黨員與致富能手、個體大戶結成幫扶對子，採取入戶座談、定期交流、提供幫助等方式方法，溝通思想、加深感情，目的是把廣大的致富能手、個體大戶培養成守法經營、社會意識強、羣衆評價好的先進羣體，有針對性的解決他們不願入黨的問題。並不斷密切黨員幹部、羣衆與致富能手、個體大戶的關係，解決部分黨員、幹部、羣衆對致富能手、個體大戶的偏見，盡最大限度地把表現優秀的致富能手、個體大戶納入“遞進培養”對象行列中來，引導教育他們幫助其他羣衆掌握各種致富本領，切實增加收入加快致富奔小康的步伐。

三、提高幹部隊伍整體素質，紮實開展保持黨員先進性教育“回頭看”活動

2014年，在全市完成保持黨員先進性教育活動試點任務後，我們的幹部隊伍整體素質得到普遍提高，精神狀態明顯好轉，有效地促進了各項工作。這兩年來，我們立足於幹部隊伍整體素質的再提高，始終不斷地在總結活動經驗，深化鞏固活動成果。特別是自市委號召開展先進性教育“回頭看”活動以來，我們更是積極響應，立即展開了活動。

一是查擺整改，開展“三查”活動。工作中，爲了能夠最大限度地解決幹部、羣衆關心的熱點、難點問題，我們切實強化領導，緊密聯繫實際，積極採取有效形式，深入查擺工作中存在的問題，組織開展了以查03年先進性教育活動中整改措施的落實情況、查長效機制的

制定落實情況、查當前又出現了哪些新問題爲主的“三查”活動。在此基礎上，對發現的新問題進行專門梳理、彙總，堅持邊查邊改的原則，制定詳細的整改計劃和方案，督促整改。在整改環節中，實行領導幹部聯繫點制度，領導幹部帶頭蹲點調研，徵求意見，查擺整改，充分發揮帶頭示範作用。並且從機關抽調精幹力量成立督查小組，採取不定期的形式進行督導、檢查，及

時對活動情況進行通報，切實把這項活動抓在手上、落到實處。今年“七一”前後，我們對全鎮的黨支部進行了半年考察，結合上半年的工作，對5個作用發揮不好的黨支部班子進行組織整頓，對23名錶現較差的村幹部和黨員進行了組織談話，對3名村幹部進行了誡免。

二是疏通黨員隊伍“出口”，探索完善隊伍自我純潔機制。主要是探索實行了對不合格黨員的認定案審制度。即黨支部對不合格黨員的認定採取“辦案”的形式，由評議到查辦、從定期到經常，做好不合格黨員的處置。具體工作程序有四項：第一項是完善標準。每年初，各黨支部對制定的不合格黨員具體表現進行修訂完善。內容包括政治素質、勤政爲民、一心爲公、廉潔自律、作風正派、辦事效率、服務態度等方面。標準制定後，首先提交支部黨員大會進行討論通過，並且將通過後的標準進行公示，接收羣衆監督。第二項是掌握線索。採取羣衆舉報、對號入座、民主評議、走訪瞭解四種方式進行。羣衆舉報就是由支部設立意見箱、舉報電話、受理羣衆來信來訪，瞭解黨員具體表現。對號入座就是根據標準和平時表現，不定期地逐人對號。民主評議就是以支部爲單位召開黨員大會，先讓黨員作黨性分析彙報，再由其他黨員、羣衆對其進行口頭評議，並填寫《民主評議票》。分別評出優秀、合格、基本合格、不合格四個檔次。走訪瞭解就是經常深入到戶進行座談，細緻瞭解黨員的具體表現。第三項是“立案”調查。在摸清線索後，要對重點調查對象進行“立案”調查，這是這項制度的核心。共分爲九步實施，⑴覈實取證，由負責調查的工作人員依據事實寫出綜合材料。⑵讓材料與本人見面，確定事實準確度。⑶召開支委會，進行認真討論，形成綜合材料並提出初步處置意見，並及時向鎮黨委彙報。如發現有違法違紀或其它問題的，按有關規定移交紀檢、司法等相關部門處理。⑷同被處置黨員本人談話，對其進行教育幫助，使其端正態度，正確對待組織處理。⑸召開支部黨員大會，將被處置黨員的主要問題、表現、態度及初步處理意見向全體黨員說明，由全體黨員醞釀討論，形成決議。⑹讓處理決定與本人見面，由本人簽署意見。⑺黨支部將處理決定連同本人簽署的意見，及時報鎮黨委審批。⑻將處理結果正式通知本人，進一步做好思想轉化工作，對限期改正和受黨紀處分的黨員，幫助其制定和落實限期改正的措施。⑼立卷歸檔。第四項是教育轉化。認真貫徹“懲前毖後、治病救人”的方針，嚴格落實幫扶責任制。以教育轉化爲主，有針對性地做好深入細緻的思想政治工作，使他們進一步認識缺點，找準不足，制定措施，以實際行動儘快轉化，最大限度地化消極因素爲積極因素，促進社會穩定。

四、探索建立幹部隊伍工資保障機制，調動農村幹部隊伍積極性

農村稅費改革以後，村級收入明顯減少，個別村甚至無法保證村幹部工資，這一問題嚴重挫傷了廣大農村幹部的工作積極性。爲此，我們認真貫徹落實胡錦濤總書記關於對農村幹部隊伍“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求，不斷探索改革農村幹部工資待遇，在充分調查研究的基礎上，立足實際，專門修改制定村幹部經濟待遇和退休的規定，將村“兩委”幹部中享受固定補貼人員的工資，由村自行發放改爲鎮財政統一發放，實行績效工資管理制度，切實加強農村幹部管理，解決農村幹部的後顧之憂，激發和調動廣大農村幹部幹部事創業的積極性，極大地促進了農村各項工作的開展。

一是定人員。享受固定和誤工補貼的村幹部數，嚴格按照上級“1000人以下的村一般不超過3人，1000至2014人的村一般不超過4人，2014人以上的村一般不超過5人；其他人員享受誤工補貼，一般不超過本村總人口的2‰”的要求進行覈定。享受固定補貼的崗位順序依次爲村黨支部書記、村委會主任、村“兩委”成員兼任的計劃生育委員會主任、村黨支部副書記、村委會副主任、村黨支部委員兼村委委員、村黨支部委員、村委委員。

二是定標準。固定補貼由基礎補貼、工作量補貼以及人均村集體年淨收入補貼和工齡補貼四部分組成。基礎補貼標準是每月200元；工作量補貼標準是按照村人口多少覈定，即500人以下的村60元/月，501—1000人的村80元/月，1001—1500人的村120元/月，1501—2014人的村140元/月，2014人以上的村200元/月；人均村集體年淨收入補貼標準是以上年村集體淨收入除以上年村人口總數的所得數，村集體年淨收入以年底鎮經管站審覈的帳面累計數額爲依據；工齡補貼標準是每工作一年，補助1元/月。這四項合計即爲支部書記月固定補貼的數額。如果是支部書記、村主任一身兼的，補貼標準可上浮不超過20（不含工齡補貼），但每年實際發放的補貼總額不得超過上年度全鎮人均純收入的2倍。專職的村主任則享受本村支部書記補貼的90；計生主任享受支部書記補貼的85；其他人員原則上享受的補貼數不高於村黨支部書記的80。對具體補貼標準，每年第一季度由鎮黨委、政府覈定批准。同時，爲減輕村級負擔，鎮黨委將村黨支部書記、村委會主任、村計生主任的固定補貼改爲由鎮政府統籌發放。並從統籌的固定補貼總額中拿出20，作爲績效補貼，由鎮黨委政府考覈評定後，年底按考覈情況一次性發放。

在這個固定補貼標準中，比較鮮明的一個特點就是每位幹部的固定補貼不是一成不變的，而是根據人均村集體年淨收入補貼標準變化而變化的，這個指標涉及到村集體經濟總收入，是刺激農村幹部隊伍狠抓集體經濟創收的一個有效手段。

三是嚴把程序，穩步操作。我們把這項管理制度的落實作爲一項重要工作來抓，堅持做到嚴把程序，穩步操作，(本文 來自本站：)千方百計確保不出任何問題。爲覈准村“兩委”幹部的任職年限，採取個人自報、支部審覈、張榜公示、黨委把關四個步驟進行嚴格審覈，確保每個“兩委”幹部任職年限的客觀公正性。在此基礎上，對全鎮村“兩委”幹部統一進行建檔管理，從經管、民政等部門抽調專人集中辦公，嚴格按照要求進行改革,切實做到照章辦事，不但真正解除了農村幹部的後顧之憂，而且消除了羣衆的疑慮，給羣衆一個明白，還幹部一個清白，有效的穩定了農村幹部隊伍。

《農村工作改革的經驗材料》來源於本站，歡迎閱讀農村工作改革的經驗材料。

第五篇：農村稅費改革彙報材料

稅費改革彙報材料

中國共產黨xx市委

xx市人民政府

首先，我代表xx市委、市政府，對各位領導來我市檢查指導工作表示熱烈歡迎！

我市位於黑龍江省西南部，鬆嫩平原中部，松花江北岸，幅員3905平方公里。現轄22個鄉鎮（辦事處），186個村，1228個屯；人口91萬，其中農村人口68萬。2014年，全市地區生產總值實現108.1億元，增長16.4%；財政收入6.005億元，增長12.23%，居全省第一位；規模以上工業總產值實現30.87億元，利稅2.49億元，分別增長20.3%和45.4%；農業總產值50.47億元，增長39.4%，其中養殖業產值28.95億元，佔農業總產值的57.4%；城鎮居民可支配收入6598元，農民人均純收入3556元，分別增長24.9%和23.4%。按照調研組要求，現將我市稅費改革情況做以報告。

一、主要工作成果

按照省、xx市關於全部免徵農業稅改革試點工作總體部署，我市從市情實際出發，堅持“落實政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”四大主攻方向，高標準組織，高起點起動，高質效推進，全部免徵農業稅改革試點工作基本完成，取得顯著工作成效，有力促進了農村經濟社會全面、協調、可持續發展。一是“一個免徵”全面落實到位。2014年，全市6460萬元農業稅全部免徵，進一步減輕了農民負擔，使廣大農民切身感受到惠農富民政策，發展生產特別是糧食生產的積極性空前高漲。二是“三項改革”全面推進到位。在鄉鎮政府機構改革上，目前我市實有鄉鎮22個，行政村186個、村幹部558人，撤併鄉鎮和精簡機構減少公用經費開支112萬元，撤併行政村、精簡村（組）幹部減少村幹部補貼和辦公經費479萬元。精簡行政編制196個，事業編制234個，改革後行政編制實有人數爲635人，事業編制實有人數爲548人。每個鄉鎮領導按5職配備，實行兼職和交叉任職。在鄉鎮財政體制改革上，組建了新的鄉鎮財政所，新組建的21個鄉鎮財政所共計133人（平均每個鄉鎮6人）。鄉村兩級財政財務工作全部實行“鄉財鄉用縣監管”和“村財民理鄉代管”管理，在全市範圍內開展清理銀行賬戶、票據、財政供養人口、資產和債權債務工作。在農村教育體制改革上，農村義務教育由市級政府舉辦和管理。撤銷了21個鄉鎮教委辦，採取鄉鎮中學和中心國小直接隸屬於教育行政管理部門，中學和中心國小分別負責管理本地村級中學和國小的體制。全面推行中國小校長負責制。農村中國小教職工工資和公用經費全部上劃市級管理，實行國庫集中支付。按照建立公共財政體制的要求，調整財政支出結構，將教育事業所需經費單獨列項，納入預算，並優先安排。全面推行中國小校長和教師聘任制度。按要求對全市農村中國小校長、教師聘任教師定編、定崗和分流工作已完成。三是“六個完善”全面實施到位。在轉移支付資金落實上完善，從稅改以來農村教師工資和鄉鎮幹部工資按月足額發放，無拖欠現象，按照省稅改轉移支付管理辦法的要求和標準，將省覈定我市的計生、優撫及鄉級道路各部分資金落實到了鄉鎮，其中計生366萬元、優撫526萬元、鄉級道路190萬元；免徵農業稅後，省覈定我市村級轉移支付爲957萬元，按照省要求全部下撥，把不足4萬元的全部補到4萬元，共補助63個村，下撥村級補助999萬元，已全部撥付到位。在村級“一事一議”公益事業建設上完善，從2014年起，我市農村公益事業採取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決。到目前爲止，全市共發生4個方面222個項目，共籌資籌勞668萬元，省財政廳給予我市以獎代補資金334萬元，這批資金已全部撥付到位。在解決土地承包矛盾糾紛上完善，對全市土地糾紛案件進行了全面排查，共認定54起重點案件，目前基本化解。在化解鄉村債務上完善，我市按照省財政廳工作部署和要求，重新對鄉級債務進行了認真清理覈實。鄉級債務總額爲29401萬元，其中單位1499萬元，個人5938萬元，村級集體2663萬元，鄉鎮企業8162萬元，上級財政借款8384萬元；銀行貸款2755萬元；村級債務總額爲32390萬元。通過清理個人往來款項及資源發包等手段化解765萬元。在五保戶供養上完善，按新標準全市符合五保供養條件共有4542人，供養資金各鄉鎮在自我平衡基礎上，全部撥付到位。在涉農收費上完善，對全市涉農收費項目進行了全面清理，堅決取消不合理涉農收費。目前我市共有涉農收費36項，全部做到按規定合理收費。

二、存在的矛盾和問題

對於農村而言，中央1號文件的實施在一定意義上是一場深刻的革命，因而，在爲農業及農村經濟發展注入強大活力的同時，不可避免地會觸及現有利益格局，使一些深層矛盾和棘手難題突出出來。主要有：一是農村“五保供養面”過大，現有轉移支付資金抵保支出標準不能完全滿足需要。按上級覈定每村6000元標準（每村5人，每人1200元，共6000元），我市186個村應支付五保戶供養資金111.6萬元，而我市符合五保供養條件的有4542人，需要資金545萬元，缺口433.4萬元。二是因土地“升值”，農民對土地的要求空前迫切，對土地的關切度空前提高，特別是我市執行“大穩定、小調整”政策，人地矛盾十分突出。三是全部免徵農業稅後，鄉村組織對農民沒有任何約束力，特別是農民履行義務意識淡薄，農村公益事業發展難度很大。四是免徵農業稅後，受資金制約，村級幹部人員減少，特別是村級正處於改革之後的調整和適應之中，面對新形勢村級幹部職能沒有找準定位，致使村級服務功能弱化。五是稅費改革後，村級收入明顯減少，加之農戶欠款停收或緩收，村級資產（林木、大型農機具等）存量甚微，資源

（草原、機動土、漁池等）發包時間過長，近期很難見效，以資抵債難以實現，村級債務化解困難重重。六是稅費改革後，鄉村兩級收入銳減，僅靠有限的轉移支付資金不能滿足辦公經費、五保戶供養、幹部工資等項支出，鄉村兩級運轉舉步維艱。

三、主要推進措施

1、高度重視抓領導，擺上重要日程精心謀劃。市委、市政府對全部免徵農業稅後農村出現的矛盾和問題高度重視，特別是將解決土地承包糾紛、推進“一事一議”、化解村級債務、鄉村幹部職能定位作爲增加農民收入的有力措施、深化農村改革的重要內容、保持農村穩定的根本措施，作爲當前農村中心工作任務組織推進。市委、市政府成立了由市委書記、市長任組長和主管農村工作的副書記、副市長任副組長的專項工作領導小組，由財政、農委、經管站牽頭，並抽調精兵強將組成農村專項工作推進組，具體負責土地承包糾紛、村級“一事一議”和化解村級債務組織實施工作，特別是對重點案件和重點事項進行現場辦公，跟蹤處理和督辦。由於各級領導重視到位、組織到位、責任到位、措施到位，有力地推進了農村改革順暢進行。

2、深入實際抓調研，科學制定改革實施方案。爲確保改革試點工作積極穩妥推進，我們抽調10名素質高、能力強、懂業務的精幹力量，遵循“落實政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”的主導原則，成立了鄉村職能轉變、五保戶供養、土地承包糾紛、完善農村“一事一議”制度和化解村級債務等6個調研組，深入鄉村廣泛開展專題調研，並從我市實際情況出發，對增強政策制度的針對性進行了認真研究，先後形成了6個專題調查報告。在深入研究和廣泛徵求意見的基礎上，提出了《xx市關於妥善解決農村土地承包糾紛問題的若干意見》、《xx市人民政府關於化解鄉鎮債務的若干意見》、《xx市村級範圍內籌資籌勞管理辦法》、《xx市村級範圍內集體公益事業籌資“以獎代補”管理暫行辦法》、《xx市村級資金監督管理暫行辦法》、《xx市關於進一步化解村級不良債務的意見》、《xx市村級組織崗位設置和人員補貼的意見》，爲改革試點工作紮實推進打下了堅實的政策制度基礎。

3、精心組織抓實施，積極推進改革高效運作。按照“積極穩妥、把握政策、規範程序、紮實推進、確保穩定”的總體要求，依據土地承包、“一事一議”、化解村級債務等改革具體實施方案，穩步、有序、高效推進。

一是全力解決土地承包矛盾糾紛。土地承包問題一直是農民關心的熱點問題，特別是“兩補一免”政策出臺後，土地承包糾紛更加集中和顯現，對此，我們把解決土地糾紛問題作爲處理農村矛盾的主要內容，精心組織，認真化解。具體可概括爲“摸底、排查、攻堅、完善”八個字：“摸底”就是主要摸清了全市土地資源底數。包括農戶承包田、村級機動地、林業用地以及草水資源等，通過入戶調查和實地踏查，對土地資源利用現狀全部建檔立卡，登記造冊，市、鄉、村三級存檔備案，實行嚴格管理。“排查”就是對全市土地糾紛案件進行了全面排查。通過逐級排查和農民上訪反映情況分析看，我市農村土地承包糾紛問題歸納起來主要有三類：①戶在人不在要地問題。主要是外出務工經商、逃債、棄耕的農戶，在一輪土地承包期間舉家搬到外鄉、外縣、外省，其原有口糧田、原田地、責任田被村集體收回或私自轉讓給他人經營。②土地經營權流轉要地問題。主要是在第一輪土地承包期間，將土地使用權私自轉讓給他人或交給村集體對外轉讓，有的已被現在經營者佔爲己有，有的由村集體轉讓並長期發包，期限不到。③歷史遺留問題。主要是在第一輪土地承包時，當時的村四職幹部、獸醫防疫員、赤腳醫生、農機隊員以及鄉（鎮）辦、村辦企業職工等，按當時政策只分給口糧田、園田地，沒有分到勞力責任田，這部分人從98年起至今一直上訪索要責任田。“攻堅”就是對排查出來的土地糾紛問題集中開展攻堅會戰。我們對於排查出來的54起重點案件，組成由農口部門主管信訪領導和紀檢書記牽頭的攻堅小組，通過包片、包鄉、包案件的辦法，限定時限集中處理，取得了明顯工作成效。“完善”就是對30例政策問答進行修訂完善。重新下發了《關於農村土地承包糾紛問題有關政策解釋》，主要是針對戶在人不在、土地經營權流轉、歷史遺留問題等三大方面主要矛盾問題，研究和完善了具體的解決辦法和處理意見。

二是全力開展“一事一議”籌資籌勞。“一事一議”是農村稅費改革之後出現的新生事物，也是規範村級公益事業發展的重要制度。因此，我們認真研究，科學規範，做到既保證農村集體生產和公益事業的順利開展，又充分尊重農民意願，切實減輕農民負擔。我們堅持“量力而行、羣衆受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，從2014年8月30日起，農村公益事業採取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決，截止目前，全市共發生4類籌資項目，共籌資668.1萬元，其中修建村屯道路籌資435.8萬元、農田水利基本建設籌資48.8萬元、造林整地籌資161.4萬元、建設自來水入戶工程籌資22萬元。在具體工作中重點把握四個環節：①把握監督管理環節。體現“大家事，大家提”，做到民主議事。村內所要辦的事情，由村民委員會拿出實施方案，徵求大多數農民意見後提交村民大會或村民代表會議討論。體現“大家事，大家定”，做到民主表決。按照村民組織法表決辦法和程序表決議定項目，並逐人簽名蓋章認可後形成決議。體現“大家事、大家管”，做到民主監督。對於工程決算、資金收支和項目實施情況，列入村務公開內容，接受羣衆監督。②把握上限控制環節。我們本着上限控制、量力而行、實事求是的原則，籌資每人每年最高不得超過省政府規定的12元標準，籌勞每勞每年最高不得超過8個標準工日，嚴禁以資代勞。③把握封閉運行環節。討論決

定的籌資籌勞項目及工程預算，逐級審覈、申報、審批，所徵收的籌資款按規定時限及時繳納鄉鎮經管中心設立專戶，實行村有村用鄉代管，保證專款專用。④把握監督管理環節。主要做到事前項目審查把關、事中資金使用監督、事後決算專項審計，對確有問題的，要按有關規定依照程序嚴肅處理。

三是全力化解村級債務。我們對全市村級債務情況進行了拉網式清查，全市村級債務總額爲3.1億元，其中擡款5137萬元，欠銀行信用社貸款5479萬元，欠基金會貸款1990萬元，其他往來欠款1.7億元，主要是由於政策因素、興辦公益福利事業、辦企業和各種行政攤派等原因造成的。前一個階段通過採取分類指導、還本降息、依法施策等各種有效措施，共化解村級債務8600萬元。通過以資抵債化解4000萬元，通過降息減債化解2300萬元，通過拉拽轉債化解1000萬元，欠款回收1000萬元，通過強化資源管理創收化債300萬元。

四是積極推進鄉村兩級職能轉變。把村級幹部職能重點定位在貫徹落實黨在農村的方針政策，結合我市農村重點經濟工作，做好示範、引帶和服務，特別是強化村支部書記職能，把能否成爲農民致富帶頭人，作爲選拔任用支部書記的重要條件。進一步加強“兩委”建設，增強“兩會”功能，提高兩委成員素質，充分調動其在經濟活動、重大事務和重要決策等方面參與的積極性，使村級組織在人員精減的情況下，村級組織功能不減，作用得到充分發揮。同時，把鄉鎮職能特別是服務職能的觸角

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