農業水價綜合改革調研報告

一、基本情況

息烽縣農業水價綜合改革設計灌溉面積爲57780畝，共涉及6個鄉鎮18個灌區，新增計量設施及信息化建設。其中：鹿窩鎮楊家寨、新民村、老窩村、翁舍村、合箭村灌區灌溉面積爲10400畝，均爲已建工程，主管、配水管網配套完畢；石硐鎮石硐村灌區、貓場村灌區、難衝橋村、泉湖村灌區、高峯村、前豐村灌區、高青村、龍坪村、紅星村灌區，大洪村、中壩村灌區、水頭村灌區、前豐村、龍坪村、玉龍村灌區灌溉面積15230畝，其中7300畝爲已建工程，主管、配水管網配套完畢；其餘7930畝爲新增灌溉面積；九莊鎮和平村、堰坪村、黃沙村、新沙村、白茂村、上壩村、三合村灌區灌溉面積22000畝，均爲已建工程，主管、配水管網配套完畢；小寨壩鎮石橋村、潮水村、大寨村灌區灌溉面積1700畝，均爲已建工程，主管、配水管網配套完畢；流長鎮宋家寨村、四坪村、長勇村灌區灌溉面積5100畝，其中1600畝爲已建工程，主管、配水管網配套完畢，其餘3500畝爲新增灌溉面積；養龍司鎮壩上村、大山村、燈塔村、堡子村灌區灌溉面積3350畝，其中2050畝爲已建工程，主管、配水管網配套完畢，其餘1300畝爲新增灌溉面積。2019年我縣新增改革面積爲54303.6畝，主要以管道灌溉爲主，突出建設重點，增強示範效應，實施末級渠系節水改造的同時配備完善的計量設施。

二、工作亮點和典型經驗

（一）依託小型水利工程管理體制改革對新建的灌溉工程進行確權頒證。依託小型水利工程管理體制改革，我縣對新建工程進行了確權頒證，將工程所有權頒發給工程所在地村委會，將工程使用權頒發給成立的用水戶協會，工程獲得的了“身份證”，管護責任主體進一步明確，水利工程的產權、使用權得到明晰，建立灌溉管理制度、獎懲制度、財務制度及水費徵收制度，各種制度上牆對照執行管理，有效解決了灌溉工程“建、管、養、用”脫節、工程綜合效益不能有效發揮等問題。

（二）圍繞定額供水，探索精準補貼、節水獎勵和超定額用水累計加價灌溉用水新模式。爲促進農業節水，我縣根據試點灌區種植作物實際，結合貴州省行業用水定額，制定《息烽縣農業水價灌區精準補貼辦法》，通過獎懲結合的方式，大力宣傳節水灌溉，培養用水戶節水意識，促進農業節水和農業的可持續發展。

（三）充分發揮用水戶協會在工程管理和水費計收上優勢，探索水利工程建管一體化。此次改革的工程得到上級批覆後，我縣派駐工作組來到工程點村委會，將有關精神傳達給羣衆代表，並明確了建設主體爲縣水務局，村委會要積極參加工程協調相關事宜，同時要求村支兩委聯合用水戶成立用水戶協會，將來工程完工後將工程使用權頒發給用水戶協會，落實管護主體爲用水戶協會，明確了工程權屬關係；工程建成後，及時確權頒證給用水戶協會，然後由政府引導，用水戶代表參與召開用水戶代表大會議定管理制度和水價，按照制定的水價收取水費，避免了工程建管脫節，確保工程發揮應有效益。

（四）發展節水高效灌溉農業，提高農業用水效率。此次改革我縣選取三個試點灌區開展節水高效灌溉建設，共新建管網124.72km、新建閘閥井40座，新建水池2口，容積分別爲300 m3、200m3，施肥管理房90m2、收費大廳120 m2、安裝過濾器3套、智能一體化施肥機3套，泵站2座。對試點灌區全部施行管、滴灌灌溉，有效的降低了農業用水輸出過程中的蒸發，並採用水肥一體化節水新措施，極大的提高了農業用水效率。

（五）努力開展信息化建設，打造智能水務，促進農業現代化。在完成灌溉工程建設的基礎上，我縣還在九莊“康源田園”灌區搭建信息化管理平臺，讓羣衆在家通過手機APP就能進行灌溉操作，不用去田間地頭就能通過監控觀察作物長勢情況，讓灌區用水戶體驗現代化農業帶來的便利。

三、取得成效

（一）促進經濟發展，改善農民生產生活條件。通過渠系改造，提高土地利用率和農業生產效率，增加有效耕地面積，提高耕地質量，增強了農業發展後勁，促進農業生產向集約化、規模化、機械化的方向發展，有效提高農作物產量，增加農民收入，將極大改善項目區農民的生產各生活條件。

（二）提高自然資源的利用率。水價改革促進了節約用水。由於實行超定額用水加價，水作爲緊缺資源，其商品屬性深入人心，使用水戶的節水意識普遍增強。每年節約的水量用於當地經濟社會發展及環境保護，將發揮重要作用。項目的建設將大幅度提高項目區的抗災能力，使得原有的部分旱地和未利用地成爲高產穩產品的良田，光、熱、水資源利用率得到提高，完善的交通及相關農田基礎設施將滿足現代化生態農業的要求。

（三）減少水事糾紛，維護社會穩定。灌區農民用水戶協會成立後，直接負責支渠以下工程的維修和養護，並參與計量供水和調水灌溉，這種羣管模式理順了政府、管理部門和農民三者之間的關係，由於農民直接管理和參與，也使得“兩工”取消後帶來的田間工程建設難問題在一定程度上得以破解。同時，將大量減少甚至基本杜絕用水糾紛，促進農村社會的穩定。

（四）解放農村勞動力。末級渠系改造和農民用水戶協會的組建，不僅縮短灌溉週期，而且使得農業灌溉有序進行，各用水戶灌溉用工大量減少了，大批農村勞動力解放出來了，可以從事多種經營等其他工作。

（五）增強了水管單位活力。灌區水費經營收益將持續穩定發展，在不計大修折舊的情況下，可確保灌區的基本運行，水管單位經濟實力的增強又爲灌區各項工作順利開展注入生機和活力，將促進灌區管理體制、經營機制、民主建設、法制建設等工作的順利進行。

（六）項目區內目前種植的農作物主要有獼猴桃、葡萄、李子、桃子、柑橘以及蔬菜等，大部分耕地缺少灌溉措施，基本上全是靠天吃飯，保證率不高，農作物產量沒有保證。通過對灌區小型農田水利工程建設，項目區灌溉保證率達到80%，灌溉水利用係數達到0.86。

四、有關建議

（一）繼續完善水價制定、認證機制，通過積極引導較爲分散的飲水工程受益農戶，通過民主協商組建用水戶合作組織經營，制定管理制度，落實管理機構，確定水價及管理費用。促進農業水價綜合改革，在明晰產權、科學合理制定和引導農業水價構成，理順水價關係方面，積極推行供水經營者和用戶協議管理農業水價，逐步建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農業用水效率。

（二）繼續加大農業水價綜合改革宣傳力度，深入廣泛宣傳水價政策，讓農民知道水資源供需形勢，通過耳濡目染強化用水者樹立水資源危機意識、有償使用意識，使農民認識到水是一種商品資源，明白農業水價改革的目的是更好地開發利用、優化配置水資源，灌溉用水必須繳納水費，推進水價改革勢在必行，從心理上接受，行動上配合。