某市深化農村改革工作情況總結

某市深化農村改革工作情況總結

2015以來，**市委深化農村改革領導小組辦公室根據中央和省委、州委、市委關於全面深化改革的決策部署，結合實際，通過制定深化農村改革領導小組各項工作機制，重點在健全農業支持保護制度、深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、深化農村金融制度改革、維護農民土地權益、賦予農民更多財產權利、建立農民增收長效機制等領域進行突破，切實推進全面深化改革。現將我市全面深化農村改工作總結如下：

一、工作推進情況

（一）“三農”支持保護制度基本建立

1.我市不斷健全“三農”投入穩定增長機制。積極貫徹落實財政支農政策，幾年的改革，形成了公共財政要堅持把“三農”作爲支出重點，保證“三農”投入穩定增長，目前爲止農業指標金額投入423036432.73元，切實保障“三農”投入穩增長。結合精準扶貧工作，充分發揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，全面推進扶貧到戶小額貸款風險補償工作，截止2017年12月31日小額貸款貼息61301.09元。帶動金融和社會資金更多投入農業農村，拓寬了“三農”資金投入渠道。

2.不斷加大整合和統籌使用涉農資金，穩步推進從財政預算編制環節清理和歸併整合涉農資金。結合我市實際，制定出臺了《**市涉農資金整合工作實施方案》（2016-2017）和《**市涉農整合資金管理辦法》，明確了整合範圍與重點、整合方法、整合措施、款項支付和拔付審批流程。各級黨委、政府把發展現代農業、增強農村發展活力、促進農民增收、維護農村社會穩定作爲精準扶貧的關鍵，關係全局的大事來抓，認真落實中央各項強農惠農政策，在工作安排、財力分配、幹部配備上，切實體現重中之重的要求。

（二）農村土地制度改革基本完成

1.農村土地承包經營權確權登記頒證工作。市委印發了《**市農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，現已完成**、、等鄉鎮第一輪公示；完成五境鄉第一輪公示；未完成東旺鄉、建塘鎮、虎跳峽鎮等鄉鎮19個村民小組的外業調查工作。下發了《**市草原生態保護補助獎勵機制基本草原劃定工作實施方案》，現已完成636.1萬畝草原繪圖工作，並向市人民政府提交了報告。

2.加快推進農村房屋所有權確權登記頒證工作。目前已將尼西鄉定爲試點鄉鎮，結合兩權發證成果資料，着手準備開展農村房地一體發證工作。

3.農村集體土地確權登記頒證工作。**市農村集體土地使用權確權登記發證工作於2013年開展，針對**市集體土地使用權確權登記發證工作，本着自願登記前提。農村集體土地使用權確權調查主要分爲農村集體土地使用權和農村宅基地使用權兩種。目前已完成大部分宗地外業調查，內業的製作宗地圖、填寫地籍調查表，土地審批表等表冊。下一步將轉入登記發證資料的填寫、建立數據庫等工作。

4.待確權頒證工作全面完成後，將不斷完善徵地制度、建立農村產權交易市場，並探索推進農村積極經營性建設用地入市。

5.已起草完成《農村集體資產股份制改造試點實施方案》，2017年**市被省農業廳列爲農村集體資產股份制改造試點縣，2017年集體經濟試點工作已經開展，2017年全市集體經濟實施方案已經上報州級審定。

（三）新型農業經營體系逐步建立

1.培育新型農業經營主體。2017年出臺了《**市規範發展農民專業合作社實施方案》，並已由市政府下發至各鄉鎮;新型農業經營主體生產經營面積佔總承包土地已經達到30%以上。

2.鼓勵和引導農民合作社承接財政支農項目。組織好符合條件的農民專業合作社積極參與財政項目的申報和實施，指導農民專業合作社完成財政補助資金形成資產管護制度。

3.不斷加快培養新型職業農民。加強勞動力轉移培訓，勞動力技能培訓，加大新型職業農民和合作社職業經理人培育力度，培養新型職業農民。

（四）林業改革不斷深化

1.我市出臺進一步深化集體林權制度改革意見。積極推動非林地林木證和經濟林果證確權發證改革工作，2017年發放林木權證438本，2018年預計發放500本。

2.嚴格落實森林生態效益補償政策，積極反映爭取了森林生態效益補償金，標準從2009年5月/畝提高到2017年15元/畝。加強自然保護區管理，積極推進納帕海國際重要溼地生態效益補償工作，預計三年後完工。

3.推進國有林和國有林場改革試點工作，2017年12月啓動該項工作，2018年5月15日舉行國有林場小中甸分場的揭牌儀式，完成試點工作後將逐步鋪開改革工作。

4.管好公益林，放活商品林。積極開展國家新一輪退耕還林的任務，截至目前完成2600畝，預計2020年完成陡坡地生態治理。

（五）水利改革初見成效

1.水利投融資改革。爲積極構建多元化投融資平臺，拓寬投融資渠道，加大水利建設投入，不斷深化水利投融資改革，從根本上解決**基礎設施建設中投入不足的問題，2016州政府與雲南省建設投資控股集團有限公司簽訂了《戰略合作框架協議》、《迪慶藏族自治州重點水利項目合作協議》，雙方併成立**水務投資有限公司。2017年，**市人民政府與**水務投資有限公司簽訂了《**市重點水利項目合作協議》，就全市已納入國家、省、州“十三五”水利發展規劃及西南五省（市區）重點水利工程等項目開展合作。

2.執行水資源管理制度改革。已出臺《**市人民政府關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》加強水行政執法能力建設，加強生態文明制度建設。爲確保**市水資源的有效供給，保障全市經濟社會可持續發展，按照高效，可持續利用原則，將各流域水資源與水的供、用、耗、排及處理過程聯繫爲一個整體，建立全市水資源綜合配置體系，實現水資源、流域和區域經濟社會發展與生態環境保護的協調，促進水資源的高效利用，提高水資源的承載能力，緩解水資源供需矛盾，制定了**市水資源配置改革方案。

3.強化水資源統一管理。一是根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規和相關文件規定，爲全面開展水利工程確權劃界，明確工程產權和管理保護範圍，結合我市實際，對水利工程確權劃界工作制定了水利工程確權劃界工作實施方案，爲依法管理和規範管理水利工程奠定良好基礎。二是根據《水法》和雲南省省政府關於水資源統一管理的要求以及我市全面深化農村改革、統籌城鄉發展改革試點工作有關要求，爲了全面建設節水型社會，實現以水資源可持續利用、支持經濟社會可持續發展的戰略目標，結合我市實際制定**市水務一體化管理改革實施方案。三是爲了保證水利工程的安全運行，充分發揮水利工程的效益，促進水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展，制定了**市水利工程市場化管理體制改革方案。該方案的實施能很大程度上解決“重建輕管”的問題。建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系意義重大。

二、主要的做法

（一）強化組織領導。根據市委全面深化改革領導小組要求，及時成立了深化農村改革領導小組即市委農村工作領導小組承擔深化農村改革領導小組工作職責，下設辦公室於市委農辦，負責統籌協調農村改革工作。領導小組下設專項工作組，制定工作議會制度，相關工作議事規則，確保工作落到實處，爲全面推進深化農村改革工作提供強有力的組織保障。

（二）細化工作目標。按照市委全面深化改革領導小組要求。全面深化農村改革領導小組下發《**縣全面深化農村改革總體方案》、《**縣全面深化農村改革重要舉措和責任分工方案》，並根據改革辦下發的工作要點，梳理下發《深化農村改革工作臺帳》。明確了各項改革任務的具體牽頭部門、配合部門，要求落實進度要求、體現成果形式、跟進完成情況。

（三）完善工作制度。爲有效推進改革，深化農村改革領導小組不斷完善了工作聯繫等制度。每年召開專項工作會議，召集相關部門研究部署改革工作，加強了改革部門之間的聯動作用，形成系統整體合力。

（四）加強監督指導。爲推進改革工作，深化農村改革領導小組加強對各責任單位的監督指導工作，建立專門QQ聯絡羣，要求各責任單位每季度上報一次改革推進情況，深化農村改革領導小組辦公室組織紀委、政府督查室深入各部門督察工作進展情況。並根據督察情況下發整改通知，有效督促各部門推進改革工作。

三、存在的問題困難

1.改革工作自上而下，很多改革事項，省、州尚未出臺明確方案、辦法，故我市很多改革任務未有政策依靠。

2.農村“三權三證”確權頒證工作任重道遠。農村“三權三證”的確權頒證工作，歷史遺留問題較多，矛盾糾紛隱患仍然存在，故確權頒證將是一項長期工作。