農作物秸稈禁燒工作方案（通用多篇）

秸稈禁燒工作方案 篇一

爲認真貫徹落實縣委、縣政府相關文件和會議精神，防治大氣污染，改善城鄉環境，保障人民身體健康，保障交通安全，推動城鄉環境綜合整治，經鄉黨委政府研究，決定在今年大、小春收割後全鄉境內，實行秸稈禁燒和綜合利用，實施方案如下：

一、加強領導，成立秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組。

按相關文件、會議精神，成立由鄉長鄧德軍任組長，副鄉長蔣勇、副鄉長陳中志、鄉長助理何麗虹任副組長，鄉紀委、環保、司法、綜治、各村黨支部書記、村民委員會主任、掛村幹部爲成員的領導小組，指導我鄉全年的秸稈禁燒工作。領導小組下設辦公室於環保辦，由羅永洪任辦公室主任，負責日常工作。

二、落實管控人員，分片包乾，全域巡查。

各掛村幹部按照掛村職責對各村進行分片包乾，落實責任，各掛村組每天至少落實一名鄉幹部在村開展工作。各村要成立秸稈禁燒工作組，加強巡查，深入田間地塊，嚴防死守，確保不見火、不見黑斑、不冒煙、不被縣級以上新聞媒體負面報道、不被縣級以上部門通報。

鄉按照上級要求成立巡查執法組，在全鄉範圍內不定時進行巡查執法。

鄉工作組、各村禁燒工作組每天不分時段巡查。

三、強化宣傳，狠抓落實。

採取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》、《秸稈禁燒與綜合利用管理辦法》、《縣人民政府關於禁止露天焚燒農作物秸稈的通告》，懸掛禁燒標語10幅。中國小校要在學校開展“小手牽大手”活動，通過學生帶動家長，家庭帶動社會，共同做好秸稈禁燒和綜合利用工作。鄉組織宣傳車在全鄉進行流動宣傳，利用村村響廣播每天早、中、晚定時廣播宣傳。利用各種會議加大宣傳力度，開展進村入戶，送法律、送技術到農戶活動，各村支部書記、村長要組織召開動員會，與社簽訂目標責任書，逐戶發放宣傳資料，並留存農戶簽字回執單。切實提高廣大農戶的環保意識和秸稈禁燒知曉率，使秸稈禁燒和綜合利用深入人心。

四、科學利用。

鄉農技站要指導村民加大產業結構調整力度，大力推廣秸稈堆腐還田技術、生產食用菌技術、生物發酵牀技術，緩解禁燒壓力。各村要協助百事康公司按照集中成片和就近林路原則科學設置堆放點，協助企業組織“秸稈換肥”，加快推進“稈—槽—肥”模式。

五、嚴格落實，逗硬獎懲。

禁燒工作納入鄉政府對村年終目標考覈，並對各村單獨撥付6000元工作補貼。對工作開展好、無火點、不冒煙的村給予6000元工作經費補貼。如果發現一處火點、冒煙或被縣級以上單位通報、縣級以上媒體負面報道的扣減工作經費500元；未成立領導小組、未按照要求入戶宣傳到位、未與社簽訂禁燒目標責任書的扣減工作經費500元（如果工作經費不足扣減的扣減辦公經費）。同時鄉紀委對工作不主動、措施不到位的，約談村幹部，並進行全鄉通報。

對違法的主體農戶由村兩委按照村民自治的方式視情節輕重處200元以下罰款，進行批評教育，並扣減該農戶下一年的耕地地力保護補貼。對拒不接受處理的農戶交由派出所按照妨礙公務的有關規定進行訓誡。

六、嚴肅紀律，加強督查。

此項工作各村要加強落實，相關人員要按時到崗，認真履職。鄉上成立由鄉督查辦負責的工作督查小組，對各村巡查人員的工作進行督查，形成每日督查記錄。鄉督查小組將根據督查情況每天下午，以短信方式通報領導、各村及掛村幹部，每週形成書面通報。對有違反相關工作紀律的，鄉紀委將按照相關規定追究其責任。

秸稈禁燒工作方案 篇二

爲切實做好我鎮20xx年農作物秸稈禁燒工作，有效防止大氣污染，保障空氣質量，維護良好的生態環境，保障人民生命財產安全，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》規定及省環保廳《關於做好20xx年夏秋兩季秸稈禁燒工作的通知》精神，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀爲指導，貫徹落實上級部門關於實施秸稈禁燒工作的要求，着力解決秸稈焚燒污染環境的難點問題。堅持“廣泛宣傳，嚴格獎懲；加強領導，落實責任；嚴格執法，強化監督”的原則，開展我鎮秸稈禁燒工作。

二、目標任務

在全鎮範圍內實行秸稈全面禁燒，積存農作物秸稈全面清理，焚燒隱患徹底消除，確保實現全鎮“不着一把火，不冒一股煙”的目標。

三、工作措施

（一）加強領導，明確責任主體。

由鎮黨委書記李勇爲總指揮，成立由覃芳鎮長任組長，黨委委員陳羣芳爲副組長，各村（社區）支部書記、村主任爲成員的秸稈禁燒工作領導小組，下設辦公室，由週末輝擔任辦公室主任，負責組織協調和督查工作。按照屬地管理原則，各村（社區）作爲責任主體對本轄區內秸稈禁燒和綜合利用工作負全責，各村（社區）書記爲本轄區秸稈禁燒工作第一責任人，要切實加強領導，精心組織，制定工作方案，建立專門巡查小組，採取鎮幹部包村，村幹部包組的辦法，細化分解禁燒任務，層層落實到人，嚴格獎懲，確保工作順利推進。

（二）突出重點，強化巡查監管

夏秋兩季秸稈焚燒高峯期，各村書記爲隊長組成巡查小分隊，加強巡邏和檢查，實行24小時值班制，全天候監控，白天巡迴督查，夜間設點監督，發現秸稈焚燒和垃圾焚燒現象，堅決予以制止。

鎮禁燒工作領導小組負責對各村秸稈禁燒工作進行督導檢查並實時參考環保部公佈的秸稈焚燒衛星遙感檢測火點信息組織開展覈查，打擊工作。

（三）加強宣傳，濃厚輿論氛圍

鎮秸稈焚燒工作領導小組按照“大力宣傳、告知羣衆、召開會議、上門勸說”十六字方針，利用宣傳車、懸掛橫幅標語、張貼公告等手段，加大對秸稈禁燒工作和垃圾禁燒工作的宣傳力度，認真宣傳禁燒政策和綜合利用技術。

各村（社區）要認真配合搞好宣傳教育工作，召開村民代表大會，廣泛宣傳禁燒秸稈的有關法律法規及秸稈禁燒的目的、意義；組織安排村幹部、黨員主動上門宣傳發動，勸導每家每戶都做出禁燒承諾，營造濃厚的秸稈禁燒輿論氛圍，使秸稈禁燒成爲廣大幹部和農民羣衆的自覺行動。

（四）及時調度，落實信息報送

各村（社區）認真組織開展巡查、排查工作。做到時時有檢查，日日有彙報，週週有調度。各村（社區）每日17點前將本村秸稈禁燒工作監察情況彙報至鎮秸稈禁燒工作辦公室，鎮秸稈禁燒工作辦公室月底將全鎮禁燒工作情況彙總並上報。

四、工作保障

（一）各村秸稈禁燒工作納入年終工作考覈。對禁燒工作不力，完不成任務目標的村，在全鎮給予通報批評，扣除相關工作經費並追究相關負責人責任。

（二）凡在環保部秸稈焚燒分佈遙感監測日報中監測有火點的村，一年內不得申報創建市級以上生態村，並將農村地區秸稈禁燒工作作爲全鎮“衛生文明村”、全市“環境衛生十佳村”評比的約束性指標，實行“一票否決制”。

生態建設和環境保護是一項綜合性的社會工程，我縣通過三年強勢推進，基本實現了預期目標。優化環境“只有起點，沒有終點”。面對新形勢、新要求，全縣上下要將生態文明建設提升到一個全新的高度，放在突出地位，爲建設現代化幸福美麗XX縣而不斷進取。

一、進一步提升廣大幹部和羣衆生態環保意識。

各鎮（街）、縣直機關各單位要把生態文明融入執政理念，切實落實生態優先戰略。要利用各種會議、各種途徑宣傳生態文明的重要性，披露破壞生態環境的行爲和案例。各鎮（街）、村（社區）、組均要設立一批宣傳標牌，縣生態辦要印製一批羣衆喜聞樂見的宣傳圖本。縣電視臺、星沙時報要繼續辦好環保欄目並推出一批環保公益廣告，從正反兩面報道環保典型。教育部門要把生態文明建設作爲素質教育的必修課，進入對學校的考評內容。婦聯組織要把“城鄉常態保潔、村容鎮容整潔”作爲主題活動，紮實推進三年行動計劃。縣直機關工委要把縣直單位（含二級機構）服務基層、示範帶頭推進生態文明建設的內容，納入機關支部評先評優和單位績效評估體系。縣生態辦、文廣局要支持鼓勵鎮（街）、村（社區）開展生態環保文藝宣傳活動。

二、強力推進畜禽禁養限養和養殖治污工程。

要把該項工作作爲當前和今後一個時期的重點工作。進一步明確縣、鎮（街）、村（社區）三級監管職責，嚴格控制畜禽超容量養殖，確保治污設施有效運轉。嚴把畜禽養殖審批關。嚴禁外來戶未經批准進入我縣從事畜禽養殖。禁養區、限養區農戶養殖反彈的，由鎮（街）、村（社區）收回政策性扶助款。對治污設施空轉閒置和有意損壞的，要採取經濟和行政手段予以處罰。政府扶助民營資本在路口（已建成）、金井、福臨3個鎮興建畜禽糞便有機肥料加工基地，探索在全縣範圍內免費使用有機肥辦法。依託鄉鎮能源服務合作社，組建治污設施常年維護隊伍。紮實開展拆除違章搭建養殖設施集中整治行動。深入總結畜禽糞污治理經驗，出臺《XX縣畜禽養殖污染防治辦法》。

三、進一步明晰責任推動保潔工作重心下移。

依據省、市“三年整潔行動”方案佈署，縣、鎮（街）、村、組分級實行季度考覈。縣政府預算的專項經費60%作爲基礎費用撥付到鎮（街），40%按年度考覈分值折算。鎮（街）要加大對保潔公司（環保合作社）的管理和考覈力度，及時修繕、補充垃圾清運設施，公示保潔公司與村級組織的功能分區並簽訂責任狀，實現“橫向到邊、縱向到底”的管理格局。鎮（街）要根據責任劃分、考覈標準在年初出臺經費補貼方案，實現“以錢促事”的工作目標。農村改水改廁項目，以及縣財政撥付的專項資金，由鎮（街）擔負承辦和監管職能，並接受主管部門審計督查。嚴格資金監管，對違規亂紀的要嚴肅處理。大力推行和鼓勵農村可降解垃圾不出戶，逐步實現城鄉垃圾“減量化、無害化、資源化”處置，適時出臺《XX縣農村垃圾處置辦法》。

四、分步推進農村散戶生活污水處置全覆蓋工程。

遵照省政府要求，該工程於20xx年實現全覆蓋。依據我縣實際，不構成對環境威脅的山衝戶、空巢戶、獨身戶、間隙性入住戶、無畜禽養殖戶依託自然淨化功能，暫不納入工程治理範疇；人口聚居區（廠礦、企事業單位、未進入污水處理網管的集鎮）先期啓動工程措施，達到“治理一處，淨化一片”的目的。此項工程以縣環保局、環建投爲責任主體，縣生態辦爲統籌、協調單位，並堅持“規劃先行，分步實施，注重實效”的原則，穩妥推進。

五、加強水庫和水源地監管。

禁止在集中取水區投肥養魚、垂釣、游泳；劃分爲限養、禁養區域的禁止違規養殖畜禽。集中供水區逐步實施生態移民。嚴格鎮（街）交界斷面水質監測制度，強化主要河港常年保潔。

六、積極推進南部鎮街加大生態建設和環境保護力度。

一是南部鎮（街）要竭誠營造全縣“客廳、門戶”形象，增加本級財力投入，管好生活垃圾，消除視線污染，實現常態保潔。二是嚴厲禁止外來人員從事畜禽養殖。三是加大揚塵污染治理力度。由縣住建局牽頭，縣城管執法局、環保局和當地鎮（街）參與，對大型建設工地配置渣土車清洗上路設施，強化圍擋覆綠舉措，以優良的空氣質量和環境接受上級政府對我縣的考覈評估。

七、精心扶持生態文明示範鎮村建設。

開展生態文明示範鎮村建設是中央〔20xx〕1號文件和我縣20xx年《政府的工作報告》的明確要求，按照分級推進原則，20xx年繼續深化“一鎮一個示範村、一村一個示範組、一組十家示範戶”建設工程。並在星沙、湘龍、泉塘3個街道分別確定一至兩個社區推行生活垃圾乾溼分類試點。

八、進一步完善城鄉環境治理體制機制。

一是強化縣生態辦統籌、協調、督辦權限。授權其代表縣委、縣政府履行牽頭抓總職能，在政治待遇上視同政府常設機構，在人事編制上實行特事特辦，確保工作持續有效運行。二是完善考覈辦法。建立職能部門與社會評估機構雙向考覈機制，招用社會評估機構履行整潔現狀評估，職能部門以考覈管理機制爲主，各佔50%作爲評分依據，用嚴格的考覈辦法促進鎮（街）擔負生態建設和環境保護的主體責任，對工作不落實的要實行問責。三是健全公示制度。建立縣、鎮（街）、村（社區）、組四級公示平臺，凡制度性考覈、監測實行分級公示。縣XX縣以上領導明察暗訪的整改項目實行報紙、電視臺公開督辦。四是落實聯點制度。自20xx年起建立縣領導和科局單位聯點，鎮（街）幹部聯村，村幹部聯組，組幹部、黨員聯戶制度，並將聯點制度予以公示，促進齊抓共管，營造同治氛圍。五是建立有獎舉報制度。公佈舉報電話、公告舉報內容，由縣生態辦全程受理舉報事務。實行“首報有獎、舉報查證、整改交辦、結果專報”等程序助推工作落到實處。六是建立交辦回覆制度。凡是縣領導部署、媒體披露以及舉報查證的整改事項，均由所在鎮（街）XX縣直相關部門黨政一把手擔負整改第一責任人，並由縣委、縣政府督查室XX縣生態辦向縣委、縣政府主要領導專題報告整改結果，其結果納入績效評估體系。七是探索和鼓勵交納清潔衛生維護費。對“工地場主、單位業主、交易攤主、租佃僱主”以及集鎮商家、常住人口（含戶籍人口）由村民委員會採取“一事一議”，民主決策的。辦法，按規模、人口適度收取管理費，以此調動廣大羣衆共同參與、共同監督的積極性。八是堅持領導講評督辦制度。縣政府分管領導每月主持召開一次主管負責人蔘加的工作調度會，縣主要領導每季度主持召開一次鎮（街）和科局主要負責人蔘加的講評督辦會，以此營造常抓不懈的強勁態勢。

九、圓滿完成國家生態縣驗收。20xx年1月部級預驗收通過後函告的六項整改意見，由縣生態辦XX縣環保局等相關責任單位完善整改事宜，力爭今年上半年獲批並順轉全國生態文明示XX縣行列，積極爭取國家、省、市政策性支持。

農作物秸稈禁燒工作方案 篇三

爲保護生態環境，防止秸稈焚燒污染，保障人體健康，維護公共安全，根據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，我鄉爲全面抓好夏季農作物秸稈綜合利用暨禁燒工作，促進秸稈資源合理利用，確保不找一把火、不冒一股煙的目標，特制定本方案：

一、重要意義

農作物秸稈是一項重要的'物質資源，在生產生活中作用相當廣泛。秸稈綜合利用，禁止焚燒秸稈，一方面可以變廢爲寶，提高資源利用率，提高農民收入；另一方面可以保護環境，保護人民身體健康，保持交通、民航暢通運行。據測算，實施秸稈還田可以減少化肥施用總量的四分之一，使糧食增產5%左右，並能補償土壤有機質含量。同時，秸稈又是畜牧飼料的重要來源，可以解決畜牧生產中飼料短缺的矛盾。此外，農作物秸稈還是重要的工業原料，可用於造紙、建材等。總之，抓好秸稈綜合利用工作是促進農業可持續發展的重要手段。

二、加強領導，成立組織

爲確保我鄉做好秸稈禁燒和綜合利用工作的順利實施，經鄉黨委、政府研究決定，成立北旺鄉秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，組成人員如下：

領導小組下設秸稈禁燒工作辦公室和秸稈綜合利用工作辦公室，均設在鄉農業服務中心，辦公室主任：馮建濤（兼）。並協調組織相關部門同志組成鄉秸稈禁燒工作巡查小組，在麥收期間24小時不間斷巡查，發現問題，及時處理。

三、保障措施

（一）明確責任。鄉農業服務中心、安全生產辦公室、派出所等部門要把秸稈禁燒和綜合利用作爲一項重要工作內容，放在更加突出的位置來抓。各村街要成立相應組織，黨支部書記作爲第一責任人，村委會主任作爲直接責任人，同時，各村街要根據麥田分佈情況和麥田數量確分管負責同志爲具體責任人，嚴格實行網格化管理（網格化管理表格於本週六之前交農辦），併購置相應的滅火工具，鄉政府將與各村街簽定責任狀，明確責任，各司其職，切實做好轄區內的秸稈禁燒和綜合利用工作。

（二）宣傳發動。爲在全鄉打造出秸稈禁燒與大氣污染治理的強大聲勢，鄉政府製作了宣傳資料，各村街在麥收期間每天不少於3次的高音廣播，大力宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》、六部委關於《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《省環境保護條例》、《省農業環境保護條例》等法律法規，引起廣大農民羣衆的重視，保證禁燒工作的順利進行。

（三）加強技術指導。鄉農業部門要組織人員深入田間地頭開展技術指導，幫助農民解決秸稈綜合利用中的困難和問題。積極推廣秸稈綜合利用的技術措施和技術模式。同時，要因地制宜地引導農民開展並推廣秸稈機械化還田、秸稈栽培食用菌、鄉村清潔循環利用及能源轉化利用等綜合利用技術，制定優惠政策、建立獎勵機制，鼓勵、支持廣大農民及社會力量積極主動開發、利用秸稈資源，圍繞農村面貌改造提升行動，發展農村循環經濟，進一步提升農村生態環境。

（四）、加強督導，協調聯動。鄉農業、公安、安全生產、環保等部門要嚴格履行職責，密切協同配合，共同做好秸稈禁燒工作。鄉政府將組成巡查組進行巡查；農業部門要在秸稈綜合利用技術的應用推廣上下功夫，努力解決秸稈循環利用問題，要切實加強夏收現場監管；公安部門要積極參與禁燒執法監督檢查和宣傳教育工作，爲禁燒期間環境執法提供支持和便利條件。各村街要簽定責任狀，並設專人負責此項工作，做到責任落實到人，嚴防死守。對因工作不力，造成焚燒秸稈嚴重的村街，將給予通報批評，並追究相關責任人的責任。

農作物秸稈禁燒工作方案 篇四

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》和環保部、農業部、交通部等六部委《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》及市、綿竹市《關於禁止露天焚燒秸稈加快秸稈綜合利用工作的通知》文件的要求，貫徹落實2016年農作物秸稈禁燒暨綜合利用的工作責任。

一、加強領導

成立以鎮黨委書記、鎮長爲組長，鎮分管領導爲副組長，鎮政府各相關部門主要負責人、各村黨支部書記爲成員的鎮秸稈禁燒暨綜合利用工作小組，領導小組辦公室設在鎮農業中心，兼任辦公室主任，任副主任；各聯繫村人員負責監督、督察各聯繫村秸稈禁燒工作。

二、認真組織

建立黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，各村支部書記配合抓的工作機制和責任追究制度，細化考覈內容和獎懲措施，逐步實現不見火光、不見黑斑、不見煙霧、禁燒全覆蓋的工作目標。

三、落實責任

採取鎮政府與各村、各村與村民小組、村民小組與戶簽訂《秸稈禁燒暨綜合利用目標責任書》、《農戶秸稈處理意向調查及禁燒承諾》的方式層層分解落實責任。各村兩委一把手爲秸稈禁燒工作第一責任人，包村工作組一把手爲秸稈禁燒督查工作第一責任人，切實履行督查職責，查責任落實情況、查措施到位情況、查秸稈禁燒情況、查綜合利用情況，儘早發現問題，及時督促整改，並向鎮秸稈禁燒工作辦公室彙報。

四、加強督查

2016年的總體目標是全面落實禁燒工作。總結往年秸稈禁燒暨綜合利用工作的有效經驗，分析排查存在的問題和工作薄弱環節和區域，進一步完善工作措施、防治出現秸稈禁燒的空當和死角。實行以村爲主、鎮配合的工作考覈機制，要成立督察組，包村領導和督查組要採取夜晚查禁燒、白天查黑斑的方式，對各村、政府有關部門的到位情況和工作開展情況進行督查。對禁燒的區域要實現不見火光、不見黑斑、不見煙霧、禁燒全覆蓋的工作目標。

對發生露天禁燒秸稈現象的村和包村工作小組進行通報批評，村兩委主要負責人需向黨委政府做出書面彙報，拿出書面整改措施，並扣減相應的考覈。因秸稈焚燒而被市級以上媒體曝光造成惡劣影響的將嚴格問責並按照市上處罰到村。各村要成立秸稈禁燒巡邏組和撲火隊，及時查處違反秸稈禁燒規定行爲，撲滅明火。

鎮農機站要做好收割機的管理宣傳工作，嚴禁未安裝碎草機的機具下田作業；鎮安監辦配合市環保局加大處罰力度；鎮派出所積極配合各村開展秸稈禁燒工作，對阻撓干擾工作的及時制止；各村加大對公路沿線廢棄物的清運工作；加大對溝渠拋棄秸稈行爲的督查。同時，對出現露天焚燒秸稈行爲進行從嚴查處，並通過實行禁燒倒查機制，將發現的黑板倒插到田塊到農戶，落實田塊所屬農戶的責任。對違反法律法規大面積露天焚燒秸稈的農戶，要扣罰其各類農業補貼款項，並按大氣污染防治法處以500-2000罰款。尤其要加大對第一把火的依法處置力度，杜絕露天禁燒的苗頭，確保全鎮秸稈禁燒暨綜合利用工作的圓滿完成。鎮秸稈禁燒暨綜合利用工作小組辦公室設立禁燒值班電話，面向羣衆公開，接受監督和舉報。

五、經費保障

按照上級部署，我鎮秸稈禁燒工作納入各村、社區的綜合目標考覈，考覈對象到村、組，責任落實到人頭，實行包乾制，工作經費及時下發到各村、社區等相關單位。

秸稈禁燒工作方案 篇五

爲貫徹落實鹽城市大豐區20xx年秸稈綜合利用和禁燒工作會議精神，全面完成我區20xx年秸稈禁燒禁拋工作目標任務，在全面總結上一年度秸稈“雙禁”工作和廣泛深入學習其他鎮（區）經驗的基礎上，結合當前我區實際，特制定本實施方案。

一、雙禁工作時段

20xx年全年，其中，分夏、秋兩季重點考覈期，夏季從月1日至7月1日，秋季從10月1日至12月1日。省、市、大豐區有明確規定的，按省、市和大豐區規定執行。

二、總體思路

認真貫徹落實上級關於秸稈“雙禁”工作的部署與要求，堅持“政府主導、領導掛鉤、屬地負責”的原則，繼續採取“疏堵結合、以疏爲主、綜合施治、齊抓共管”的方針，形成“黨委領導，政府負責，園區、村組、場站擔重任，農口抓利用，環保抓監督”的工作機制和一級抓一級、層層抓落實的工作格局，明確職責，加強監管，強化執法，嚴格考覈，做到監管網絡嚴密、執法巡查嚴格、重點區域嚴控、違法懲戒嚴厲，確保我區今年秸稈“雙禁”工作各項措施落到實處。

三、工作目標

1“雙禁”期間，全區範圍內禁止露天焚燒農作物秸稈、垃圾、落葉等，確保不着一把火、不冒一處煙。

2、全面禁止農作物秸稈拋河現象，防止水體污染。

3、實現國家和省衛星遙感監測零火點記錄，省、市、大豐區督查組零查處。

四、工作措施

（一）全面加強宣傳引導。充分利用好媒體的正面引導作用，及早行動，加大力度，有針對性地開展形式多樣、內容豐富、貼近實際、貼近羣衆、貼近禁燒禁拋工作需要的宣傳教育，在全區營造良好的秸稈“雙禁”氛圍。各園區、村組、場站要挨家挨戶進行面對面宣傳，確保《秸稈禁燒禁拋告知書》的發放率和《秸稈禁燒禁拋承諾書》的簽字回收率均達100%，同時通過標語、橫幅、廣播、流動宣傳車等靈活多樣的形式，做好宣傳發動工作。要通過櫥窗專欄、宣傳板報等形式宣傳秸稈綜合利用的好處和相關補貼扶持政策、秸稈焚燒和棄置河道的危害、應當承擔的法律責任和政府抓秸稈禁燒禁拋的決心等，提高廣大農民羣衆思想認識，教育和引導羣衆珍惜秸稈資，算好秸稈焚燒的法律賬、經濟賬、生態賬和“健康賬”，爭取羣衆的理解、支持和配合。轄區派出所要提前登門入戶對焚燒秸稈的重點人頭進行提醒和訓誡，教育一個，警示一方。

（二）大力落實包保責任制。

1、工作組包村包組。要逐級召開動員大會，制定全年秸稈禁燒禁拋工作方案、考覈辦法等，簽訂秸稈禁燒禁拋責任狀，提高思想認識，強化責任意識；同時，挑選工作精幹、羣衆威望高的村黨員幹部，強化鞏固“雙禁”工作組，明確機關中層以上幹部包乾負責到組。各村(居)、場站要按照各自實際，完善秸稈“雙禁”村規民約及規制度。

2、紀委監察加強督查。港區成立督查組，由陳軍和同志任組長，督查到園區、村（居）、場站。

一是督查組織領導落實情況。主要查看“雙禁”工作小組是否靠實，新的“雙禁”工作方案、巡查方案、應急響應預案和考覈獎懲措施是否制定，會議是否召開，村與組的“雙禁”責任狀是否簽訂，各園區、村（居）、場站是否成立巡查隊和應急處置隊等。

二是督查宣傳發動落實情況。主要查看宣傳發動是否到位，是否通過廣播、宣傳車、標語、橫幅等形式強化宣傳焚燒秸稈的危害性、相關法律法規和規定，以及焚燒、亂拋亂棄秸稈的處罰；秸稈作物收割前是否向每戶農戶發放秸稈禁燒禁拋告知書，農戶禁燒禁拋承諾書的簽訂率是否達到100%（抽查10%以上農戶）等。

三是督查禁燒禁拋措施落實情況。主要查看是否落實24小時值班制度；檢查巡查網絡是否全覆蓋，村級巡查隊是否到位，每塊田地監管責任人是否落實；檢查秸稈臨時堆放點、集中收貯點是否設立，數量是否滿足需要，規模設置是否規範到位；檢查作業收割機是否配備切割粉碎裝置等配套設施；是否做到“白天不見煙，夜間不見光，田間不見斑”；是否有秸稈棄置河道現象；應急處置隊設施配備是否齊全，應急人員是否到崗到位，能否第一時間到達應急現場等，確保港區“雙禁”工作順利進行。

（三）加強“雙禁”應急處置。各園區、村（居）、場站要超前謀劃，認真分析排查各自秸稈“雙禁”工作中的不足，制定周密的應急方案，成立專門的應急處置隊伍，配備相應有效的滅火工具，強化應急措施，提前安排部署，確保應急處置工作組織到位、責任到人、措施有力，能第一時間發現火情並及時撲滅，同時，立即排查原因，妥善處理，防止事態惡化。

（四）加大巡查和執法處罰力度。港區環保分局要抽調多名現場執法人員，開展執法巡查，嚴查秸稈焚燒行爲，進一步加大處罰和通報力度，增強執法震懾力，特別是對焚燒秸稈的“第一把火”，堅決從快從嚴處置，切實起到震懾、警示作用。對臨海高等級公路、通港大道等重點巡查。公安部門要全力做好秸稈禁燒禁拋執法保障工作，落實專人，全力協助環保執法人員依法查處違法行爲，對焚燒秸稈行爲露頭即打。對當日的查處情況（所屬園區、村（居）、場站、焚燒秸稈當事人、秸稈類型、火點和痕跡位置、過火面積、處罰情況等）於次日上午8:4前報區“雙禁”辦。

（五）強化“雙禁”保證金制度。對各村（居）、場站、區掛鉤包保部門繼續實行“雙禁”保證金制度，各村（居）、場站保證金按照南新村、王港居委會、農辦夏秋每季各2萬元，海港居委會（含海灣居委會）、堤閘公司、華豐公司、海昌集團公司、計生辦夏秋每季各1萬元，葦魚養殖場、特種水產養殖公司夏秋每季各千元的標準匯繳至港區農辦專用賬戶。

（六）嚴格督查考覈問責。港區紀委（監察室）成立督察檢查組，對各園區、村（居）、場站及有關部門的工作進行全面督察檢查，對作風不實、措施不力、失職瀆職的有關責任人實行公開處理和問責追究。凡無火點、無失誤的，返還村（居）、場站、掛鉤部門保證金並實行雙倍獎勵；有零星火點但及時處置未被國家、省、市、大豐區發現的，返還村（居）、場站、掛鉤部門保證金並實行一倍獎勵；出現火點較多但未被國家、省、市、大豐區發現造成嚴重影響的，只返還村（居）、場站、掛鉤部門保證金但不予獎勵；被國家、省、市發現火點的，村（居）、場站、扣除掛鉤部門保證金。

對本區查實的“第一把火”，相關村黨組織書記（經港區紀檢監察部門查實確因工作失職的）予以就地免職，港區掛鉤包保人員、場站負責人誡勉談話。對被市級以上督查組查實通報的“第一把火”或被省環保廳、環保部衛星遙感監測到的火點，全額扣除村（居）、場站“雙禁”保證金，村黨組織書記、場站負責人就地免職。掛鉤包保人員停職檢查並由港區紀檢監察部門視影響程度啓動問責。通過嚴格的考覈獎懲，確保港區秸稈禁燒禁拋工作的措施和責任落到實處。

五、工作要求

（一）充分發動和依靠廣大幹部羣衆，實現重心下移。各層各級必須集中時間、集中精力、集中人員認真抓好秸稈禁燒禁拋工作，做到重心下移，持之以恆。同時，採取多種形式充分組織和發動羣衆，讓更多的羣衆自覺參與和支持秸稈禁燒工作。

（二）加大查處力度，實現全面禁燒。在“雙禁”期間，實行24小時不間斷監控，對主要交通幹線兩側進行重點監察，對一般區域實施定時抽查，做到有煙必查、有火必禁、有火必報、有報必罰，達到處罰一例、教育一片、警示一方的效果。同時，堅持疏堵結合、標本兼治，一方面要實現全年全面禁燒，另一方面要加快推進秸稈還田和綜合利用，從根上杜絕焚燒秸稈的隱患。

（三）落實經費車輛，確保工作開展。各園區、村（居）、場站、掛鉤包保部門、環保執法組和港區紀委（監察室）、財稅分局要按照各自分工，切實履行職責，保證人員“雙禁”專項經費和工作車輛及時到位，保證秸稈“雙禁”各項工作正常、有效開展。

（四）及時反饋信息，定期碰頭交流。各村（居）、場站、掛鉤包保部門要明確專人負責信息上報工作，雙禁期間如有火點等突發情況必須在次日上午8:4之前將前一日督查巡查和處理情況以書面形式如實彙總上報至港區雙禁辦，並將動態信息電子版發送至港區雙禁辦郵箱（港區雙禁辦電話：xx，電子郵箱：xx）。港區雙禁辦要定期組織召開工作推進會，交流工作經驗，促進互通學習，掌握面上動態。

（五）建立長效機制，促進常態管理。進一步完善措施，強化責任追究，在抓反覆、反覆抓的過程中，做到目標不變、思想不鬆、機構不撤、人員分工不變，努力實現由階段性、突擊性向經常化、制度化轉變。