在加強縣域經濟工作調研座談會上的講話

在加強縣域經濟工作調研座談會上的發言

尊敬的各位領導：

根據會議的安排，現就加強縣域經濟工作的相關情況及建議簡要彙報如下：

一、縣域經濟工作推進機制存在的問題及建議

總體來看，省委省政府實施擴權強縣增強了縣級發展自主權，成爲推動縣域經濟發展的強大機制動力。但仍存在一些問題：一是縣級管理權限與發展責任不相匹配。擴權強縣試點中省上下放了8個方面56項組織管理權限，但權限下放不夠到位。擴權縣與市級利益劃分也不明確，缺少具體實施細則，配套政策措施還需健全。省縣之間對接機制、平臺不夠規範健全，加之試點增加後，省級部門工作量增加，一些文件仍由市上轉發，省縣難以直接對接。土地、金融、工商、稅務等垂直部門各有自上而下的行政管理體制，擴權受限較多。二是省市雙重管理的影響較爲明顯。擴權後在經濟管理權限方面接受“省直管”，但由於相應的行政管理和經濟管理體制尚未完全形成，省市對縣的管理權限邊界不清。擴權縣在試點中既要按省級部門要求開展經濟管理工作，又要保持與市級管理部門的聯繫，不僅工作放不開手腳，還增加了協調的工作量。三是行政體制改革與經濟改革脫節。當前改革主要侷限於擴大縣（市）經濟管理權限，沒有觸及傳統的“市管縣”的管理體制。擴權強縣試點後，經濟管理權利下放，但市級行政職能繼續覆蓋各縣,造成了行政管理和經濟管理體制脫節。四是縣級缺乏支撐發展的財力保障。近年來，公務員津補貼調標、民生項目配套等政策性增支因素多，縣級當年新增財力遠遠無法滿足新增支出需要，90%左右支出均依賴於中央、省轉移支付補助，縣本級支持經濟發展的能力十分有限。20XX年全縣地方財政收入爲xx億元，僅佔當年可用財力的27.41%，預期政府性債務總規模達xx億元；重點工程BT融資建設項目陸續進入支付融資本息的高峯期，縣財政償債壓力巨大。

建議：一是堅定不移推進擴權強縣並進一步加大放權落實力度，適時在百萬人口大縣中擇優啓動“省直管縣”試點。二是由市級成立專門機構，幫助、指導擴權縣工作開展，加強與省廳的溝通對接，爭取資金項目，協調落實下放權限。三是進一步完善財權與事權相統一的財政體制，省上加大縣鄉化債資金補助、縣級基本財力保障獎補資金及促發展資金支持力度，減少專項轉移支付安排，增強基層政府統籌安排資金的自主權。充分考慮農業大縣、人口大縣、財力弱縣的縣級配套承受能力，由上級財政全額保障強農惠民資金。四是儘快制定全省“擴權強鎮”指導意見，規範推進管理權限下移，夯實鎮鄉底部基礎。五是多選派幹部上掛鍛鍊，提升幹部對上溝通協調能力，最大限度與省市同步合拍。

二、對改進全省試行的縣域經濟考覈辦法的建議

省委省政府去年出臺《縣域經濟發展考覈辦法（試行）》，結合實際對各縣（市、區）實施分類考覈，具有很強針對性和操作性。

建議：一是原則上不再新增考覈項目，確需新增的，堅持指標總數不突破，保證基層專注發展精力。二是增加加分指標，對獲國家部委、省委省政府表彰的縣（市區）進行加分。既鼓勵創先爭優，又反映各地經濟發展動態。三是運用功效係數法考覈計分時，建議採用最優值與最差值在類區縣中選取，增強考覈可比性。四是擴大考覈結果運用範圍。在綜合評定“縣域經濟發展先進縣”基礎上，分類排名、表揚先進，擴大先進評選面，激勵創先爭優。不僅將考覈結果作爲激勵先進和評價縣級領導班子重要依據，還作爲評選優秀縣委書記及提拔任用的重要依據，加強對先進縣領導班子的“政治勉勵”；堅持精神與物質獎勵相結合，對先進縣加大政策、項目、資金傾斜度，將考覈結果運用到基層。

三、XX縣因地制宜發展縣域經濟的主要做法及工作建議

近年特別是去年以來，XX縣認真貫徹落實全省縣域經濟工作會議精神，深入實施“兩化互動、三產共融、開放合作、文化引領、民生優先”五大戰略，奮力推進XX丘區經濟文化生態強縣建設，縣域經濟整體實力不斷增強。20XX年實現地區生產總值192.02億元，比20XX年（以下同比）增加26.02億元；社會消費品零售總額XX0.97億元，同比增加28.87億元；完成固定資產投資82.55億元，同比增加10.47億元，近三年累計完成投資238.34億元；地方公共財政收入7.2億元，同比增加2.6億元；城鎮居民人均可支配收入23754元，同比增加6956元，農民人均純收入10171元、同比增加2992元。截至20XX年底，連續三屆獲得全國文明縣城、全省文明縣城（示範縣），連續八年獲得全國糧食生產先進（標兵）縣。近三年，先後獲得全國“金融生態縣、村務公開民主管理示範縣、法治縣創建活動先進單位、農村中醫藥工作先進單位、農村勞動力轉移就業示範縣、科普示範縣、科技進步先進縣、家庭教育工作示範縣、工會職工法律援助服務示範縣”和全省“十大三農樣板縣、雙擁模範縣、平安縣、城鄉環境綜合治理先進單位、衛生城市、衛生應急綜合示範縣、餐飲服務食品安全示範縣、行政複議規範化建設示範單位、第二批人口和計劃生育綜合改革示範縣”等榮譽。

今年來，縣委縣政府主動適應經濟發展新常態，全力以赴促進經濟平穩較快增長，成功實現“開門紅”，各項主要經濟指標實現或超過預期。1—3月，實現GDP37.47億元、增長8.9%；城鎮居民人均可支配收入7490元、增長8.3%，農村居民人均可支配收入3255元、增長XX.1%。1-4月,全縣66戶規上工業企業實現總產值15.67億元、增長XX.06%;規上工業增加值增速10.9%,高於省平均水平3個百分點;固定資產投資億元、增長3.7%;地方公共財政收入2.77億元、增長XX.9%；社會消費品零售總額35.87億元，增長10.7%。

（一）着力做強現代農業。加快省級現代農林畜重點縣建設，壯大“3+5”農業產業體系，20XX年糧食總產71.76萬噸，油料總產XX.76萬噸，大宗農副產品總量持續領先全省。建成糧經複合產業基地21萬畝，發展畜禽規模養殖場5842個。規劃建立2平方公里的麥冬產業園，100萬頭現代生豬產業園入駐規模養殖戶900戶。培育龍頭企業83家、農民專業合作社458個、家庭農場160個、專業大戶947戶，土地流轉達29.5萬畝，土地規模經營佔比24.8%。主要農作物耕種收綜合機械化率達38.04%。大興農機、青龍生豬養殖合作社獲評“國家農民合作社示範社”。

（二）着力做大新型工業。依託農副產品和勞動力資源優勢，大力實施“三個倍增計劃”。自20XX年來,年安排5000萬元以上財政專項資金支持工業及園區建設。累計投資36.6億元推進“一園多區”建設，着力建設“中國西部紡織服裝時尚產業城”和“中國XX科技城產業配套園區”，兩江、XX工業集中區建成面積15.2平方公里，規上工業總產值園區達82.8%。園區調位擴區獲省政府批准，規劃面積擴至10.92平方公里。大力實施“4+2”高新成長型產業發展規劃，四大優勢產業實現產值44.6億元，佔全縣工業總產值85.4%。每年實施一批重點技改擴能項目，規模工業企業達66戶，20XX年新認定科技型中小企業169家，稅收過千萬元企業達5戶。大力開展招商引資，近三年累計引資XX2.35億元。

（三）着力做優現代服務業。加快構建“一圈兩片三帶多點”商貿流通網絡，梓州商業圈等餐飲休閒娛樂帶持續升級，糧油儲備加工物流中心項目（一期）完工並投入使用，總投資5億元的大成建材裝飾城建成投入運營，總投資10億元的昌德商業中心等重點項目正加快推進，XX、西平、觀橋、塔山等重點商貿集聚點持續壯大。成功爭取正紮實推進“國家電子商務進農村綜合示範縣”項目。限上直報商貿單位達XX8戶。推進文化旅遊融合發展，加快創建國家級旅遊度假區，魯班湖、雲臺觀等重點景區開發穩步推進，油菜花節、城隍廟會、米棗節等節會活動異彩紛呈。近三年，累計實現旅遊收入69.05億元。

（四）着力推進新型城鎮化。圍繞建設50萬人口、50平方公里現代化中等城市目標，突出“生態宜居”高標準修編各類規劃，全縣控規覆蓋率達95%，基本形成以縣城爲中心、重點鎮爲輻射、中心村爲節點的城鎮規劃體系。全縣城鎮化率達35%，同比增長2個百分點。縣城年均開發商品房70萬平方米，城區面積達22平方公里，常住人口25.8萬人；XX、西平兩鎮入選全國重點鎮，西平鎮入選全省五個之一、全市唯一的全國建制鎮試點示範鎮；全縣集鎮建成區面積達30.5平方公里，常住人口25萬人；永新、涪江兩批省級新農村示範片累計完成投資10億餘元，全縣培育示範新村XX5個。

（五）着力改善發展環境。加快構建XX西北區域性綜合交通次樞紐，近三年累計完成交通建設投資XX.35億元。XX遂、成德南、XX繞城高速和XX三、XX鹽快速通道相繼建成通車，融入“重慶2小時、成都1小時、XX半小時經濟圈”；XX遂鐵路及XX西、三大、中遂高速公路正加快規劃建設。縣鄉道路通車裏程達3031公里，85%的村通水泥路（油路）。着力綠色低碳發展，全面取締魯班等三大水庫網箱養殖。全縣森林覆蓋率達37.3%。深入推進依法治縣、平安和諧XX建設，構建文明創建長效機制，全縣連續多年未發生有重大影響的穩定和安全事件。

（五）着力全面深化改革。去年XX0項改革任務按期完成，今年9大類82項改革任務逐一明確責任分工。積極探索政府投融資新路徑，推動平臺公司與國有企業、民營企業的合作嫁接，如與XX科發集團合作投資50億元建設五里樑產城新區，引進湖南長沙凱天環保公司採取PPP模式實施9個鎮鄉污水處理項目等。推動企業多渠道融資，臺沃公司預計今年如期上市。清理縣級部門行政審批項目XX1項、非行政許可審批事項200項，簡政放權促進新增市場主體2097戶、增長20.5%。紮實推進XX市農村綜合改革試驗區建設，力爭用3到5年時間將XX南路7個鎮鄉36個村100平方公里（核心區）打造成農村改革先行區、扶貧開發樣板區、基層黨建示範區。

近年來XX綜合經濟實力逐步提升，但經濟總體發展水平相對滯後，經濟總量偏小，城鄉、區域之間發展不平衡，同步全面小康的底層基礎薄弱。除縣級財力原因外，主要因素爲：一是結構性矛盾突出。目前三次產業結構比爲24.5：21.1：54.4。工業經濟總量偏小，拉動經濟增長作用不明顯；本土產品企業規模小、產量小，“走出去”的競爭力不強；服務業規模小、檔次低。稅收收入結構不合理，一季度土地增值稅、耕地佔用稅、契稅等一次性稅收佔稅收收入的43.27%，非稅收入佔公共財政預算收入比重達40.67%。二是要素保障難。一些中央預算內項目、重大招商引資項目用地指標緊張，徵地拆遷困難，導致城南片區棚戶區改造等項目推進緩慢。中小企業融資難、融資貴，園區承載平臺基礎不夠堅實，擴區後基礎設施建設沒跟上。三是項目引進難。清理和取消招商引資優惠政策影響了企業投資積極性，招商引資產業基礎薄弱，優勢產業尚未形成產業集羣。入庫項目少，一季度項目入庫19個，總投資19.4億元，其中億元以上項目僅2個，5000萬元以上項目僅3個。

建議：一是省上從法規政策層面加大對徵地拆遷的支持力度，從立法層面明確強制拆遷措施；請求在土地指標等要素資源配置方面給予重點傾斜扶持；繼續加大對我縣農網升級改造的支持力度。二是將XX工業園區納入省級重點園區範圍，加大園區基礎設施建設支持力度；請求支持將XX工業集中區確定爲“XX科技城產業配套園區”，納入科技城規劃建設範圍。三是加大對我縣招商引資支持力度，儘可能將項目推介給XX（特別是正在推進的XX市農村綜合改革試驗區），支持丘區農業大縣發展。